MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lí do viết báo cáo 1 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2 3. Đối tượng nghiên cứu 2 4. Phạm vi nghiên cứu 2 5. Phương pháp nghiên cứu 2 6. Bố cục của báo cáo 3 NỘI DUNG BÁO CÁO 4 CHƯƠNG I: HỆ THỐNG LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ KHÁI QUÁT VỀ VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 4 1.1. Hệ thống lí luận về công tác xác định vị trí việc làm 4 1.1.1. Khái niệm cơ bản 4 1.1.2. Nguyên tắc, căn cứ về công tác xác định vị trí việc làm 5 1.1.2.1. Nguyên tắc xác định vị trí việc làm 5 1.1.2.2. Căn cứ xác định vị trí việc làm 5 1.1.3. Phân loại vị trí việc làm 6 1.1.4. Các bộ phận tạo thành vị trí việc làm 6 1.1.5. Phạm vi, phương pháp xác định vị trí việc làm 7 1.1.5.1. Phạm vi áp dụng vị trí việc làm 7 1.1.5.2. Phương pháp xác định vị trí việc làm 7 1.1.6. Mục đích, ý nghĩa của việc xác định vị trí việc làm 9 1.1.6.1. Mục đích 9 1.1.6.2. Ý nghĩa 9 1.2. Khái quát về Viện Khoa học Đo đạc và Bản đồ 11 1.2.1. Giới thiệu chung 12 1.2.1.1. Lịch sử phát triển 12 1.2.1.2. Cơ cấu tổ chức 14 1.2.1.3. Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn 18 1.2.1.4. Cơ sở vật chất, trang thết bị 19 1.2.2. Nội dung hoạt động của đơn vị 20 1.2.3. Những thành tựu khoa học - công nghệ 21 1.2.3.1. Các thành tựu nghiên cứu khoa học 22 1.2.3.2. Các thành tựu nghiên cứu ứng dụng công nghệ hiện đại vào thực tiễn 23 1.2.3.3. Các văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành 25 1.2.3.4. Hợp tác quốc tế 26 1.2.3.5. Đào tạo Tiến sĩ 27 1.2.4. Nguồn nhân lực 27 CHƯƠNG II: THỰC TIỄN CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 29 2.1. Thực trạng nguồn nhân lực tại Viện Khoa học Đo đạc và Bản đồ 29 2.1.1. Diễn biến biên chế 29 2.1.2. Thực trạng cơ cấu nhân lực 30 2.2. Những yếu tố tác động đến việc xác định vị trí việc làm trong Viện 31 2.3. Công tác xác định vị trí việc làm tại Viện Khoa học Đo đạc và Bản đồ 31 2.3.1. Xác định vị trí việc làm 31 2.3.1.1. Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành 31 2.3.1.2. Vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp 33 2.3.1.3. Vị trí việc làm gắn với công việc hỗ trợ, phục vụ 33 2.3.2. Xác định số lượng người làm việc 34 2.3.3. Xác định cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp 35 2.3.4. Danh mục vị trí việc làm của Viện Khoa học Đo đạc và Bản đồ 37 2.4. Đánh giá chung 41 2.4.1. Một số ưu điểm, thuận lợi 41 2.4.2. Một số khó khăn, hạn chế 42 2.3.3. Nguyên nhân 44 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lí viết báo cáo Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục báo cáo NỘI DUNG BÁO CÁO .4 CHƯƠNG I: HỆ THỐNG LÍ LUẬN VỀ CƠNG TÁC XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ KHÁI QUÁT VỀ VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ4 1.1 Hệ thống lí luận cơng tác xác định vị trí việc làm .4 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc, công tác xác định vị trí việc làm .5 1.1.2.1 Nguyên tắc xác định vị trí việc làm 1.1.2.2 Căn xác định vị trí việc làm 1.1.3 Phân loại vị trí việc làm 1.1.4 Các phận tạo thành vị trí việc làm 1.1.5 Phạm vi, phương pháp xác định vị trí việc làm 1.1.5.1 Phạm vi áp dụng vị trí việc làm .7 1.1.5.2 Phương pháp xác định vị trí việc làm 1.1.6 Mục đích, ý nghĩa việc xác định vị trí việc làm 1.1.6.1 Mục đích 1.1.6.2 Ý nghĩa .9 1.2 Khái quát Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ 11 1.2.1 Giới thiệu chung 12 1.2.1.1 Lịch sử phát triển 12 1.2.1.2 Cơ cấu tổ chức .14 1.2.1.3 Chức nhiệm vụ quyền hạn 18 1.2.1.4 Cơ sở vật chất, trang thết bị 19 1.2.2 Nội dung hoạt động đơn vị 20 1.2.3 Những thành tựu khoa học - công nghệ 21 1.2.3.1 Các thành tựu nghiên cứu khoa học .22 1.2.3.2 Các thành tựu nghiên cứu ứng dụng công nghệ đại vào thực tiễn 23 1.2.3.3 Các văn quy phạm pháp luật đã ban hành 25 1.2.3.4 Hợp tác quốc tế 26 1.2.3.5 Đào tạo Tiến sĩ .27 1.2.4 Nguồn nhân lực 27 CHƯƠNG II: THỰC TIỄN CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 29 2.1 Thực trạng nguồn nhân lực Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ .29 2.1.1 Diễn biến biên chế .29 2.1.2 Thực trạng cấu nhân lực .30 2.2 Những yếu tố tác động đến việc xác định vị trí việc làm Viện 31 2.3 Công tác xác định vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ31 2.3.1 Xác định vị trí việc làm .31 2.3.1.1 Vị trí việc làm gắn với cơng việc lãnh đạo, quản lý, điều hành .31 2.3.1.2 Vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp 33 2.3.1.3 Vị trí việc làm gắn với cơng việc hỗ trợ, phục vụ 33 2.3.2 Xác định số lượng người làm việc 34 2.3.3 Xác định cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp 35 2.3.4 Danh mục vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ 37 2.4 Đánh giá chung 41 2.4.1 Một số ưu điểm, thuận lợi 41 2.4.2 Một số khó khăn, hạn chế 42 2.3.3 Nguyên nhân .44 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .47 DANH MỤC BẢNG ST Bảng Nội dung T Bảng 2.1 Số người làm việc theo vị trí việc làm Bảng 2.2 Bảng danh mục vị trí việc làm Trang 34 37 PHẦN MỞ ĐẦU Lí viết báo cáo Đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức nhằm hướng tới việc xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả, xây dựng vị trí việc làm quan hành nội dung lớn, cốt lõi, xuyên suốt chủ trương Đảng Nhà nước ta Đây tiền đề lớn để thực chuyển đổi phương pháp quản lý nguồn nhân lực máy Nhà nước từ mơ hình chức nghiệp sang mơ hình vị trí việc làm với nhiều tính ưu việt Nghị Hội nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức khẳng định: Chúng ta chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, chức danh, tiêu chuẩn cho cán bộ, công chức quan hành chính, tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, cơng chức cịn phổ biến Trong 10 nhóm chủ trương giải pháp nêu Nghị quyết, nhóm giải pháp tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức nêu giải pháp “Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức”, quan nhà nước: “Trên sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu công chức, quan nhà nước rà sốt lại đội ngũ cơng chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp” Xác định vị trí việc làm bảng mơ tả công việc, khung lực việc làm cụ thể vị trí Là để quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thực việc đánh giá cách xác, khách quan, cơng nhân viên Qua đó, khẳng định phân biệt người làm tốt người làm chưa tốt Từ xác định vị trí việc làm đơn vị tương ứng với số người cần thiết Thơng qua phát hiện, thu hút, trọng dụng đãi ngộ người tài, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo minh bạch, công khai Là sinh viên kiến tập Văn phòng Viện Khoa học Đo đach Bản đồ, với nhận thức: Việc thực thành công hay thất bại nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phụ thuộc lớn vào đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt Viện Thực tế bảng mơ tả vị trí cơng việc ví cơng thức chuẩn để chấm điểm cơng chức Bởi tính hiệu mô tả thước đo định lượng chất lượng mà không dựa lòng hay qua yếu tố khác Điều tạo điều kiện cho người quản lý giao việc cho cơng chức cách xác hơn, hiệu Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Thực trạng cơng tác xác định vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ” làm tiểu luận báo cáo kiến tập Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hố vấn đề lí luận cơng tác xác định vị trí việc làm Viện - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xác định vị trí việc làm Viện qua năm qua - Trong Viện có vị trí ứng với vị trí cần người làm việc để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Viện Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề công tác xác định vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ Về thời gian: Số liệu khảo sát nghiên cứu từ năm 2011 đến Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu bàn: Bằng cách nghiên cứu lý thuyết xác định vị trí việc làm sở lý luận cho đề tài - Phương pháp điều tra khảo sát: Phương pháp thu thập số liệu bảng câu hỏi - Phương pháp vấn: Phương pháp vấn sử dụng để thu thập thơng tin mơi trường, sách ý kiến lãnh đạo công tác xác định vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ Bố cục báo cáo Ngoài phần lời mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận chia thành chương: Chương I: Hệ thống lí luận chung cơng tác xác định vị trí việc làm khái quát Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ Chương II: Thực tiễn công tác xác định vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ NỘI DUNG BÁO CÁO CHƯƠNG I: HỆ THỐNG LÍ LUẬN VỀ CƠNG TÁC XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ KHÁI QUÁT VỀ VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 1.1 Hệ thống lí luận cơng tác xác định vị trí việc làm 1.1.1 Khái niệm Vị trí việc làm số hệ thống công chức giới Theo kết nghiên cứu đã đƣợc phổ biến có nhiều hệ thống cơng vụ khác nhƣ: chức nghiệp, việc làm, cán bộ, phối hợp Quốc gia tiêu biểu cho nghiên cứu áp dụng chế độ vị trí việc làm quản lý, sử dụng cơng chức Mỹ, Úc, Đức, Pháp…; Vị trí việc làm biện pháp quản trị nhân Biện pháp quản trị nhân lực, vị trí việc làm giúp nhà quản lý xác định tính chất, quy trình thực cơng việc yêu cầu ngƣời thực công việc để từ xác định số lượng, chất lượng nhân lực cần đủ cho trình thực nhiệm vụ; Vị trí việc làm quy phạm pháp luật Điều thể khoản Điều Luật Cán bộ, công chức Điều Luật Viên chức Theo Khoản điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đưa vào quy định định nghĩa vị trí việc làm: “Là cơng việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch cơng chức để xác định biên chế bố trí công chức quan, tổ chức, đơn vị từ việc tuyển dụng, bố trí sử dụng, nâng ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá ” Tại Khoản 1, điều Luật Viên chức có ghi: "Vị trí việc làm cơng việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lý tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập” Theo George T.Milkovich John W.Boudreau “Quản trị nguồn nhân lực”: “Vị trí việc làm biện pháp quản trị nhân Là biện pháp quản trị nhân lực, vị trí việc làm giúp nhà quản lý xác định tính chất, quy trình thực cơng việc yêu cầu người thực công việc để từ xác định số lượng, chất lượng nhân lực cần đủ cho trình thực nhiệm vụ.” (NXB Thống kê, năm 2002) Xác định vị trí việc làm không đơn giản mô tả công việc quan, tổ chức mà để xây dựng cịn gắn với nhiều vấn đề khác việc quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị, việc đánh giá công chức, việc xác định ngạch công chức chức danh lãnh đạo quản lý… Chưa kể tới hệ thống khái niệm, lý luận phương pháp thực mẻ, chưa thống nhất, chưa đủ khoa học, việc triển khai xác định vị trí việc làm cịn phụ thuộc khơng nhỏ vào nhận thức, ý chí chủ quan tâm người đứng đầu quan, tổ chức 1.1.2 Nguyên tắc, công tác xác định vị trí việc làm 1.1.2.1 Nguyên tắc xác định vị trí việc làm Vị trí việc làm phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị Bảo đảm tính khoa học, khách quan, công khai, minh bạch phù hợp với điều kiện thực tiễn Mỗi vị trí việc làm ln gắn với chức danh ngạch công chức định Đối với vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý có thêm chức danh lãnh đạo, quản lý Phải tuân thủ quy định pháp luật quản lý công chức Các vị trí việc làm Đề án xây dựng từ cơng đồn cấp trực tiếp sở trở lên 1.1.2.2 Căn xác định vị trí việc làm Vị trí việc làm xác định dựa như: Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền ban hành; Tính chất, đặc điểm, u cầu cơng việc quan, tổ chức, đơn vị; Mức độ phức tạp, quy mô công việc; Phạm vi đối tượng phục vụ, quản lý; Quy trình, thủ tục quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định pháp luật; Mức độ đại hóa cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin; Vị trí địa lý; Tính chất, quy mơ, cấu dân số; Tốc độ phát triển kinh tế thị hóa; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; Tình hình an ninh - trật tự; Thực trạng bố trí, sử dụng đội ngũ công chức quan, tổ chức, đơn vị 1.1.3 Phân loại vị trí việc làm Vị trí việc làm phân loại theo nhóm như: Vị trí việc làm người đảm nhận (ví dụ: người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị); Vị trí việc làm nhiều người đảm nhận (ví dụ: cấp phó người đứng đầu; công việc thực thi, thừa hành; công việc hoạt động nghề nghiệp…); Vị trí việc làm kiêm nhiệm (ví dụ: thủ quỹ kiêm văn thư…) Ngoài cách phân loại cịn có phân loại khác vị trí việc làm, cụ thể là: Nhóm vị trí lãnh đạo, quản lý (Với chức danh như: Hiệu trưởng, Giám đốc, Viện trưởng; trưởng, phó khoa, phịng, ban…); Nhóm vị trí thực thi, thừa hành (Với chức danh như: chuyên viên, giảng viên, bác sĩ, nghiên cứu viên…); Nhóm vị trí hỗ trợ, phục vụ (ví dụ: bảo vệ, lái xe ) 1.1.4 Các phận tạo thành vị trí việc làm Có bốn phận tạo thành vị trí việc làm là: Chức vị (office and position): Tên gọi vị trí việc làm Chức trách (responsibility of one’s office): Nhiệm vụ quyền hạn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải thực Tiêu chuẩn (standard): Yêu cầu trình độ, kỹ chuyên môn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải đáp ứng Tiền lương (salary): Theo lý thuyết vị trí việc làm tiền lương trả tương xứng với chức vị, chức trách, tiêu chuẩn người đảm nhiệm công việc Điều thể rõ nét khu vực kinh doanh, tiền lương xác định phận vị trí việc làm Ngồi phận trên, cịn có phận hợp thành khác chế độ áp dụng vị trí việc làm đặc biệt (yêu cầu chức trách, tiêu chuẩn phụ cấp hưởng) điều kiện đảm bảo thực nhiệm vụ (nơi làm việc, trang thiết bị, phối hợp thực hiện.v.v…) 1.1.5 Phạm vi, phương pháp xác định vị trí việc làm 1.1.5.1 Phạm vi áp dụng vị trí việc làm Là biện pháp quản lý, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực nên vị trí việc làm áp dụng tổ chức khu vực cơng tư Tất nhiên tính chất, mục đích hoạt động tổ chức hai khu vực khác nên cách thức, phương pháp, quy trình áp dụng tên gọi, chức trách, tiêu chuẩn, tiền lương v.v vị trí việc làm tổ chức hai khu vực công tư khơng giống (ví dụ: u cầu kỹ nghiệp vụ kế toán đơn vị nghiệp công lập giống kế tốn doanh nghiệp theo chế độ tiền lương không nhau) 1.1.5.2 Phương pháp xác định vị trí việc làm Phương pháp xác định vị trí việc làm nội dung yêu cầu phân tích cơng việc cụ thể hóa sau: - Bước 1: Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị - Bước 2: Phân nhóm cơng việc - Bước 3: Xác định yếu tố ảnh hưởng - Bước 4: Thống kê, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức - Bước 5: Xác định bảng danh mục vị trí việc làm cần thiết đơn vị - Bước 6: Xây dựng mơ tả cơng việc vị trí việc làm - Bước 7: Xây dựng khung lực vị trí việc làm 2.3.2 Xác định số lượng người làm việc Số T T lượng Vị trí việc làm người làm việc I 10 11 12 13 14 15 16 17 18 II 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Vị trí làm việc gắn với công việc lãnh đạo, quản lý, điều hành Vị trí cấp trưởng đơn vị nghiệp cơng lập Vị trí cấp phó người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập Chánh Văn phịng Trưởng phịng Khoa học cơng nghệ Hợp tác quốc tế Trưởng phịng Kế hoạch tài Trưởng phịng Đào tạo Sau đại học Trưởng phòng nghiên cứu trực thuộc Tổng biên tập Tạp chí Khoa học Đo đạc Bản đồ Phân Viện trưởng Giám đốc Phó Chánh Văn phịng Phó trưởng phịng Khoa học cơng nghệ Hợp tác quốc tế Phó trưởng Kế hoạch tài Phó trưởng Đào tạo Sau đại học Phó trưởng phịng nghiên cứu trực thuộc Phó tổng biên tập Tạp chí Khoa học Đo đạc Bản đồ Phó Phân viện trưởng Phó Giám đốc Việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp Nghiên cứu thành lập phát triển công nghệ Bản đồ GIS Nghiên cứu, phát triển công nghệ đo vẽ ảnh viễn thám Nghiên cứu trắc địa cao cấp Nghiên cứu trắc địa cơng trình - địa Kỹ thuật KCS Xử lý ảnh - viễn thám Đo đạc Đo đạc cơng trình địa Xây dựng sở liệu GIS Tư vấn chuyển giao công nghệ trắc địa đồ 34 41 01 03 01 01 01 01 04 01 01 03 02 02 02 01 08 01 02 06 109 09 09 12 03 09 12 20 12 12 08 29 III 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 V Biên tập xuất Vị trí việc làm gắn với cơng việc hỗ trợ, phục vụ Quản lý đào tạo Sau đại học Quản lý khoa học công nghệ Hợp tác quốc tế Thơng tin thư viện Quản trị mạng Kế tốn trưởng Kế hoạch Kế toán Thủ quỹ Tổ chức cán Quản trị Văn thư - Lưu trữ Lái xe Lễ tân, tạp vụ Bảo vệ Tổng cộng Bảng 2.1 Số người làm việc theo vị trí việc làm 03 52 03 03 02 03 01 01 08 12 01 06 01 02 03 02 04 202 2.3.3 Xác định cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp Dựa vào bảng xác định số lượng người làm việc theo tỷ lệ xác định cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp sau: - Chức danh nghề nghiệp hạng I có khoảng 13 cán tương đương 6.5% tổng số cán công chức, viên chức người lao động; - Chức danh nghề nghiệp hạng II có khoảng 64 cán tương đương 31.6% tổng số cán công chức, viên chức người lao động; - Chức danh nghề nghiệp hạng III có 84 cán tương đương 41.6% tổng số cán công chức, viên chức người lao động; - Chức danh nghề nghiệp hạng IV có 33 cán tương đương 16.3% tổng số cán công chức, viên chức người lao động; - Chức danh khác 08 cán tương đương 4% tổng số cán công chức, viên chức người lao động * Nhận xét 35 Số lượng vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ 44 tương ứng với số cán viên chức người lao động 202 người Do nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ công tác nghiên cứu khoa học sản xuất phù hợp với chiến lược phát triển viện giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 kính đề nghị Bộ bổ sung biên chế, đồng thời cấp lương ngân sách hàng năm cho viên chức Viện ưu tiên phê duyệt đề tài dự án cấp Bộ cấp sở cho Viện nhằm giải số vấn đề phát sinh thực tiễn sản xuất nghiên cứu 36 2.3.4 Danh mục vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ Hạng S T DANH MỤC VỊ TRÍ VIỆC LÀM T Chức danh lãnh Chức danh đạo, quản lý nghề nghiệp (nếu có) tương ứng I 10 Tên vị trí việc làm gắn với cơng việc lãnh đạo, quản lý điều hành Viện trưởng Viện trưởng CVCC&TĐ Phó Viện trưởng Phó Viện trưởng CVC&TĐ Chánh Văn phịng Chánh Văn phịng CVC&TĐ Trưởng phịng Khoa học cơng nghệ Hợp tác quốc tế Trưởng phòng CVC&TĐ Trưởng phòng Kế hoạch tài Trưởng phịng CVC&TĐ Trưởng phịng Đào tạo Sau đại học Trưởng phòng CVC&TĐ Trưởng phòng nghiên cứu, thí nghiệm trực thuộc Trưởng phịng NCVC&TĐ Tổng biên tập Tạp chí Khoa học Đo đạc Bản đồ Tổng biên tập CVC&TĐ Phân Viện trưởng Phân Viện trưởng CVC&TĐ Giám đốc Giám đốc trung tâm CVC&TĐ Phó Chánh Văn CVC&TĐ, 11 Phó Chánh Văn phịng phịng CV&TĐ 37 chức danh nghề nghiệp Xác định số lượng người làm việc cần thiết I I,II II, III I,II II, III I,II I,II I,II II, III II, III 41 01 03 01 01 01 01 04 01 01 03 II, III 02 12 Phó trưởng phịng Khoa học cơng nghệ Hợp tác quốc tế Phó trưởng phịng 13 Phó trưởng phịng Kế hoạch tài Phó trưởng phịng 14 Phó trưởng phịng Đào tạo Sau đại học Phó trưởng phịng 15 Phó trưởng phịng nghiên cứu, thí nghiệm trực thuộc Phó trưởng phịng 16 Phó tổng biên tập Tạp chí Khoa học Đo đạc Bản đồ Phó Tổng biên tập 17 Phó Phân viện trưởng Phó Phân viện trưởng Phó Giám đốc trung 18 Phó Giám đốc II 19 20 21 22 23 tâm Vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp Nghiên cứu thành lập phát triển công nghệ Bản đồ GIS Nghiên cứu, phát triển công nghệ đo vẽ ảnh viễn thám Nghiên cứu trắc địa cao cấp Nghiên cứu trắc địa cơng trình - địa Kỹ thuật KCS CVC&TĐ, CV&TĐ CVC&TĐ, CV&TĐ CVC&TĐ NCVC&TĐ, NCV&TĐ CVC&TĐ, CV&TĐ 02 II, III 02 II, III 01 I,II 08 II, III 01 02 CVC&TĐ, CV&TĐ NCV&TĐ NCV&TĐ NCV&TĐ NCV&TĐ KS&TĐ 24 Xử lý ảnh - viễn thám, biên tập, thành lập đồ KS&TĐ 25 Đo đạc KS&TĐ 26 Đo đạc cơng trình địa KS&TĐ 38 II, III II, III I,II I,II I,II I,II II, III II, III, IV II, III, IV II, III, 06 109 09 09 12 03 09 12 20 12 27 28 29 III 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Xây dựng sở liệu GIS Tư vấn chuyển giao công nghệ trắc địa đồ Biên tập xuất Vị trí việc làm gắn với cơng việc hỗ trợ, phục vụ Quản lý đào tạo Sau đại học Quản lý khoa học công nghệ Hợp tác quốc tế Thông tin thư viện Quản trị mạng Kế toán trưởng Kế hoạch Kế toán Thủ quỹ Tổ chức cán Quản trị Văn thư - Lưu trữ Lái xe Lễ tân, tạp vụ Bảo vệ Tổng số Bảng 2.2 Bảng danh mục vị trí việc làm 39 KS&TĐ KSC&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ CV&TĐ IV II, III II, III II, III III, IV III, IV III, IV III, IV III, IV II, III II, III III, IV III III III, IV III, IV IV IV IV 12 08 03 52 03 03 02 03 01 01 08 12 01 06 01 02 03 02 04 202 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Một số ưu điểm, thuận lợi - Hiện Viện có 01 PGS.TSKH nhà khoa học hàng đầu, có chun mơn sâu lĩnh vực trắc địa - Đảng ủy, tập thể lãnh đạo Viện cán chủ chốt tâm huyết với công việc công tác đào tạo, phát triển cán trẻ; đặc biệt lãnh đạo Viện ln ln quan tâm, khuyến khích tạo điều kiện cho cán tham gia lớp học, khóa học nâng cao trình độ ngắn hạn, dài hạn, nước Các cán Viện sau đào tạo nâng cao trình độ bố trí làm cơng việc phù hợp với chuyên môn; Quy chế tuyển dụng, Viện ưu tiên tuyển thẳng vào viên chức đối tượng Tiến sỹ chuyên ngành trắc địa đồ - Đội ngũ cán trẻ Viện hăng hái, nhiệt tình cơng việc, có tinh thần học tập, nâng cao trình độ kiến thức chun mơn, có nhiều cán theo học lớp đào tạo dài hạn nâng cao trình độ lên đại học, cao học làm nghiên cứu sinh - Từ năm 2012, Viện đã Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép đào tạo sau đại học, cụ thể đào tạo nghiên cứu sinh chuyên ngành: Trắc địa cao cấp Trắc địa Ảnh - Viễn thám, hội thuận lợi cho cán thuộc Viện muốn nâng cao trình độ chuyên môn - Viện Bộ Tài nguyên Mơi trường phê duyệt cấp kinh phí Dự án “Tăng cường lực trang thiết bị công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ” từ năm 2012 Đến nay, Viện đã trang bị nhận chuyển giao công nghệ 02 máy: máy đo trọng lực tuyệt đối FG5X với độ xác cao máy đo trọng lực hàng không TAGS - Đây máy đại Mỹ - Viện Lãnh đạo Bộ Vụ chức quan tâm sâu sát, đạo giúp đỡ việc thực nhiệm vụ chun mơn - Viện có mối quan hệ tốt đã hợp tác với nhiều đơn vị ngồi nước 40 - Viện có truyền thống đồn kết, định hướng phát triển Viện đắn, quán, thẳng vào nghiên cứu, đầu tư phát triển công nghệ tiên tiến, đại - Hạ tầng sở vật chất ổn định Hệ thống trang thiết bị máy móc, cơng nghệ chun dụng Viện đầu tư đồng bộ, đại, tiên tiến có trọng điểm, đa số thiết bị chuyên dụng Viện ngang tầm với nước tiên tiến giới - Nguồn nhân lực trẻ đào tạo bản, đặc biệt nhiều cán đào tạo nước ngồi - Mơ hình tổ chức hoạt động Viện phù hợp thực tiễn, gắn nghiên cứu với triển khai cơng nghệ 2.4.2 Một số khó khăn, hạn chế - Với 71 suất biên chế tổng số 175 cán bộ, viên chức, số kinh phí thường xuyên hàng năm cấp, Viện phải khai thác thêm nguồn thu khác gặp nhiều khó khăn việc bảo đảm việc làm thu nhập ổn định cho cán bộ, viên chức người lao động Viện - Cơ chế thu hút nhân tài, chuyên gia giỏi làm việc Viện cịn gặp nhiều khó khăn - Quy mơ phịng nghiên cứu cịn nhỏ, phối hợp đơn vị nghiên cứu khoa học triển khai ứng dụng hạn chế Chưa phát triển phòng nghiên cứu - thí nghiệm có tầm cỡ nước khu vực - Việc triển khai thực tốt bước xác định vị trí việc làm quan hành nói chung viện Khoa học Đo đạc Bản đồ nói riêng cần thiết Tuy nhiên, thực tế, công tác quan gặp khơng khó khăn, thách thức: - Xác định vị trí việc làm cơng việc cịn mẻ địi hỏi tính chun mơn cao; đa số cán bộ, cơng chức chưa có nhiều kiến thức kinh nghiệm vấn đề này, chưa nắm vững kiến thức phân tích thiết kế tổ chức Do đó, tiến hành cịn nhiều lúng túng Việc thống kê, đánh giá vị trí 41 cán bộ, cơng chức gặp nhiều khó khăn, khơng người kiêm nhiệm lúc nhiều việc Nhiều đơn vị phải xác định vị trí việc làm cho Có đơn vị xây dựng đề án vị trí việc làm tập trung xác định nhiệm vụ, kết quả, sản phẩm mà chưa mô tả tiêu chuẩn cần thiết yếu tố ảnh hưởng để xác định biên chế vị trí - Việc xác định vị trí việc làm khiến số biên chế đơn vị tăng lên giảm đi, gây nhiều áp lực cho người lãnh đạo, quản lý cán bộ, cơng chức quan Khơng đơn vị xây dựng đề án mơ tả vị trí việc làm có tâm lý muốn tăng thêm chí giữ nguyên biên chế nên chưa mô tả hết thực chất cơng việc vị trí việc làm; công chức kê khai không tỷ lệ thời gian thực cơng việc lo bị giảm biên chế - Trong mơ tả vị trí việc làm, thống kê công việc cán bộ, công chức nhiều bất cập Việc xác định cơng việc có tính ổn định, lâu dài, thường xuyên, lặp lặp lại; lựa chọn tên gọi vị trí việc làm cho phù hợp bao qt tính chất cơng việc cịn nhiều điểm chưa thống Một số cơng việc khó xác định thời gian hoàn thành sản phẩm đầu ra, chẳng hạn việc xây dựng kế hoạch, đề án, công việc chuyên môn, nghiệp vụ địi hỏi phải có tham gia, phối hợp nhiều người chưa có phân tích, mơ tả công việc chi tiết để đánh giá khối lượng, mức độ, tính chất phức tạp cơng việc - Một mục tiêu xác định vị trí việc làm nhằm xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, tình trạng cơng chức làm trái ngành, trái nghề so với chuyên môn đào tạo chiếm tỷ lệ lớn Vì vậy, xác định vị trí việc làm gặp khó khăn việc xếp nhân - Việc xây dựng khung lực cho vị trí việc làm quan hành nhà nước cịn mang tính chất định tính bị chi phối số lượng, chất lượng, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Nội vụ, bộ, quan ngang quản lý ngạch công chức chuyên ngành đã có văn quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành hầu hết 42 quan, đơn vị dựa vào quy định tiêu chuẩn ngạch công chức để làm xác định khung lực vị trí việc làm khơng dựa vào yêu cầu cụ thể vị trí việc làm 2.3.3 Nguyên nhân Thứ nhất, việc xác định số lượng người làm việc sau đã xác định số lượng vị trí việc làm cịn gặp nhiều khó khăn q trình triển khai việc xác định phụ thuộc vào phương pháp phân tích cơng việc kết hợp với chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn Viện Khái niệm “Phân tích cơng việc” hiểu thu thập thông tin công việc cách hệ thống, nhằm xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm thuộc phạm vi công việc yêu cầu nghiệp vụ, kỹ cần thiết điều kiện để thực có hiệu công việc tổ chức Đối với việc phân tích cơng việc, Thơng tư hướng dẫn Bộ Nội vụ xây dựng vị trí việc làm đã đề cập đến vấn đề Đối với vị trí việc làm cấu cơng chức, việc phân tích cơng việc thực theo hướng dẫn Điều Thông tư số 05/2013/TT-BNV.Việc thống kê công việc cá nhân cán bộ, công chức người lao động; việc thống kê công việc quan, tổ chức, đơn vị theo Phụ lục số 1A Phụ lục số 1B ban hành kèm theo Thông tư Thứ hai, việc xác định tên sản phẩm đầu kết thực năm để làm xác định số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm cịn gặp nhiều khó khăn thực tế khơng có thực tế để xác định số lượng người làm việc cần thiết để hồn thành khối lượng cơng việc giao hàng năm Nhiều đơn vị chưa xây dựng định mức lao động (đối với cơng việc tính định mức) cơng việc chun mơn, nghiệp vụ địi hỏi phải có tham gia, phối hợp nhiều người chưa có phân tích, mơ tả cơng việc chi tiết để đánh giá khối lượng, mức độ, tính chất phức tạp cơng việc Việc xác định số lượng vị trí việc làm số lượng người làm việc thuộc nhóm lãnh đạo, quản lý tương đối rõ ràng đã quy định cụ thể văn tổ chức, máy Viện Đối với vị trí việc làm hỗ trợ, phục vụ, việc xác định số lượng vị trí việc làm số lượng người làm việc gặp nhiều thuận lợi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 43 quan, đơn vị đã quy định cụ thể, vị trí việc làm không thuộc chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ giao quan, đơn vị nhóm vào vị trí việc làm hỗ trợ phục vụ vị trí việc làm đã chun mơn hóa theo hướng vị trí việc làm thường người đảm nhiệm Khó khăn việc xác định số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm chun mơn, nghiệp vụ Về bản, vị trí việc làm chun mơn, nghiệp vụ thường vị trí việc làm nhiều người đảm nhiệm, vậy, để xác định người làm việc để phù hợp với vị trí việc làm tốn khó cho nhà quản lý Thứ ba, việc xây dựng khung lực vị trí việc làm (Phụ lục số ban hành kèm theo Thông tư số 05/2013/TT-BNV hay Phụ lục số ban hành kèm theo Thơng tư số 14/2012/TT-BNV) mang tính chất định tính bị chi phối số lượng, chất lượng, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thứ tư, xác định hạng chức danh nghề nghiệp viên chức ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm gặp nhiều khó khăn chưa có văn hướng dẫn cụ thể Thứ sáu, mức lương áp dụng cho cán công tác ngành đo đạc đồ theo bảng lương viên chức chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp Nhà nước, chưa có phụ cấp ngành nghề, phụ cấp cho cơng việc mang tính chất đặc biệt nên lương trả cho cán làm công tác nghiên cứu công tác ngoại nghiệp cịn thấp Vì vậy, Viện cịn tượng “chảy máu chất xám”, số cán có thâm niên cơng tác, chun mơn tốt, vững nghiệp vụ đã xin chuyển công tác chấm dứt hợp đồng Bên cạnh đó, số cán nữ Viện chiếm 50% nên khó khăn việc bố trí công việc Trung tâm đặc biệt thời điểm năm gần đây, công tác nội nghiệp - phần việc dành cho chị em ít, nhiệm vụ chủ yếu đo ngoại nghiệp, cơng việc địi hỏi phải cơng tác xa, dài ngày vất vả, không phù hợp với đối tượng nữ nên trung tâm ngặp khó khăn giao việc trả lương lao động nữ 44 KẾT LUẬN Xác định vị trí việc làm nhiệm vụ quan trọng trình đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nước ta từ đến năm 2020 triển khai liệt toàn diện, với mục tiêu đến năm 2015 có 70% số quan, tổ chức Nhà nước từ cấp huyện trở lên xây dựng phê duyệt Danh mục vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch Xác định vị trí việc làm cơng việc khơng phải mới, khó khăn, phức tạp Xác định vị trí việc làm đụng chạm đến lợi ích phận công chức, đội ngũ công chức đã quen với môi trường, tư tác phong chế độ chức nghiệp Tuy nhiên, việc xác định vị trí việc làm tổ chức nói chung Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ nói riêng khơng góp phần nâng cao hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành bố trí cơng việc cơng chức, mà cịn phát huy hiệu quả, lực công chức, viên chức tránh lãng phí biên chế tình trạng người phải ôm nhiều việc, người việc để làm, người ngạch bậc lương thấp lại làm nhiều người ngạch bậc lương cao nhiều biên chế hiệu công việc chưa nâng cao Đây vấn đề cần phải làm tổ chức, tập thể, phạm vi rộng, cần tiếp tục hoàn thiện cho phù hợp với tình hình điều kiện cụ thể đơn vị Tổ chức, thực tốt sở lý luận, tiêu chí, phương pháp xác định vị trí việc làm Ban chủ nhiệm đề xuất cung cấp cho lãnh đạo, nhà quản lý thơng tin có giá trị cao nhằm đánh giá, phân tích, mơ tả cơng việc cách hệ thống, khách quan, sở định vấn đề quan trọng quản lý công chức theo Luật cán bộ, công chức 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO George T.Milkovich John W.Boudreau (2002), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội Nghị định 36/2017/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường PGS,TS Lê Quân, Phát triển nguồn nhân lực, (Ứng dụng khung lực giới vào đổi công tác cán làm tảng cho phát triển tỉnh Bình Dương) TS Lê Thanh Hà, Quản trị nhân sự, Tập 1- Trường Đại học lao động xã hội, NXB Lao động - Xã hội (2012) Luật cán công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; Luật Cơng đồn số: 12/2012/QH13 ngày 20/6/2012; Điều lệ Cơng đồn Việt Nam khóa XI Thơng tư số: 05/2013/TT-BNV ngày 26/5/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức Nghị định số 36/2013-CP ngày 22/11/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức Quy định số 282-QĐ/TW ngày 01/4/2015 Ban Bí thư Trung ương Đảng quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan chuyên trách tham mưu, giúp việc ủy ban mặt trận Tổ quốc ác đoàn thể trị xã hội cấp tỉnh, cấp huyện 10 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Các website: http://www.tapchicongsan.org.vn/ http://www.baodongkhoi.com.vn https://vi.wikipedia.org 46 ... thống lí luận chung cơng tác xác định vị trí việc làm khái quát Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ Chương II: Thực tiễn công tác xác định vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ NỘI DUNG BÁO CÁO CHƯƠNG... VỀ CƠNG TÁC XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ KHÁI QUÁT VỀ VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ 1.1 Hệ thống lí luận cơng tác xác định vị trí việc làm 1.1.1 Khái niệm Vị trí việc làm số hệ thống công chức... đảo, nơi có điều kiện làm việc khắc nghiệt 2.3 Cơng tác xác định vị trí việc làm Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ 2.3.1 Xác định vị trí việc làm 2.3.1.1 Vị trí việc làm gắn với công việc lãnh đạo, quản