HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

Hệ thống chính trị là khái niệm của khoa học chính trị đương đại là một trong những khái niệm phản ánh đặc trưng của những quan hệ quyền lực chính trị; cũng như các bộ phận, các nhân tố tham gia vào các quá trình, quy trình chính trị trong thể chế chính trị dân chủ hiện đại (dân chủ xã hội chủ nghĩa, dân chủ tư bản chủ nghĩa). Trên quan điểm hệ thống cấu trúc như trên có thể xem Hệ thống chính trị là khái niệm dùng để chỉ một chỉnh thể bao gồm các tổ chức như đảng chính trị, nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội (hợp pháp); với những quan hệ tác động qua lại giữa các nhân tố đó trong việc tham gia vào các quá trình hoạch định và thực thi các quyết sách chính trị nhằm bảo đảm quyền thống trị của giai cấp, lực lượng cầm quyền, đồng thời đáp ứng nhu cầu ổn định và phát triển xã hội.I. HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1. Khái niệm2. Cấu trúc của hệ thống chính trị2.1. Đảng chính trị2.2. Nhà nước2.3. Các tổ chức chính trị xã hội và các nhóm lợi ích3. Chức năng của hệ thống chính trị 4. Các nguyên tắc và cơ chế vận hành4.1.Nguyên tắc4.2. Cơ chế vận hành của HTCT5. Các quan hệ chính trị II. ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC TA HIỆN NAY1. Đặc điểm của hệ thống chính trị nước ta2. Cấu trúc và quan hệ giữa các nhân tố của HTCT nước ta2.1. Cấu trúc2.2.Chức năng và quan hệ chính trị giữa các nhân tố trong Hệ thống chính trị nước ta 3. Các nguyên tắc và cơ chế vận hành4. Thực trạng và những yêu cầu, nguyên tắc đổi mới hệ thống chính trị nước ta: 5. Những nội dung đổi mới HTCT ở nước ta....

HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY PGS,TS NGUYỄN VĂN VĨNH I HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Khái niệm a Hệ thống trị khái niệm khoa học trị đương đại - khái niệm phản ánh đặc trưng quan hệ quyền lực trị; phận, nhân tố tham gia vào q trình, quy trình trị thể chế trị dân chủ đại (dân chủ xã hội chủ nghĩa, dân chủ tư chủ nghĩa) Liên quan đến vấn đề có nhiều quan niệm khác nhau: - Hệ thống trị tổng thể tổ chức trị xã hội thức thừa nhận mặt pháp lý nhằm thực quyền lực trị xã hội Hệ thống bao gồm Nhà nước, Chính đảng, Nghiệp đồn tổ chức trị khác - Nhà nước yếu tố bản, trung tâm - Hệ thống trị hệ thống tổ chức mà thơng qua giai cấp thống trị thực quyền lực trị xã hội - Hệ thống trị cấu, tổ chức bao gồm đảng phái trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội tồn hoạt động khuôn khổ pháp luật hành (hệ thống pháp luật chế định theo tư tưởng lợi ích giai cấp cầm quyền) nhằm trì, bảo vệ, phát triển xã hội đó… - Hệ thống trị hệ thống tổ chức mà thơng qua giai cấp thống trị thực quyền lực trị xã hội Hệ thống trị cấu, tổ chức bao gồm đảng phái trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội tồn hoạt động khuôn khổ pháp luật hành (hệ thống pháp luật chế định theo tư tưởng lợi ích giai cấp cầm quyền) nhằm trì, bảo vệ, phát triển xã hội - Hệ thống trị chỉnh thể tổ chức trị xã hội bao gồm nhà nước, đảng trị, đồn thể nhân dân tổ chức trị - xã hội hợp pháp liên kết với nhằm tác động vào mọi mặt đời sống xã hội để củng cố, trì phát triển chế độ xã hội đương thời phù hợp với lợi ích chủ thể cầm quyền b Trên quan điểm hệ thống cấu trúc xem Hệ thống trị khái niệm dùng để chỉnh thể bao gồm tổ chức đảng trị, nhà nước, tổ chức trị - xã hội (hợp pháp); với quan hệ tác động qua lại nhân tố việc tham gia vào trình hoạch định thực thi sách trị nhằm bảo đảm quyền thống trị giai cấp, lực lượng cầm quyền, đồng thời đáp ứng nhu cầu ổn định phát triển xã hội Cấu trúc hệ thống trị: HTCT cấu thành từ nhiều phận chức khác Có thể coi phận tiểu hệ thống HTCT Như vậy, cấu trúc HTCT gồm phận sau: - Đảng trị, -Nhà nước, -Các tổ chức trị - xã hội (hợp pháp); Các thành tố Hệ thống tổ chức quyền lực trị nói chung Hệ thống trị nói riêng khái niệm dùng để chỉnh thể (hệ thống) thiết chế mang tính hiến định (Đảng trị, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội…) không hiến định (phương tiện thông tin đại chúng, công nghệ bầu cử, thể chế tôn giáo…); với quan hệ tác động qua lại yếu tố nhằm tham gia vào q trình hình thành sách nhà nước, thực thi quyền lực trị bảo đảm quyền thống trị giai cấp cầm quyền; đồng thời đáp ứng nhu cầu ổn định phát triển xã hội Ở để cập đến nhân tố là: Đảng Chính tri., Nhà nước tổ chức trị - xã hội (đồn thể nhân dân, nhóm lợi ích trị), mà khơng trình bày nhân tố Truyền thơng đại chúng , Công nghệ bầu cử, Thể chế tôn giáo 2.1 Đảng trị Đảng trị tượng đặc thù xã hội có phân chia giai cấp đấu tranh giai cấp Đảng trị - yếu tố hệ thống trị, hệ thống tổ chức quyền lực trị, chế độ trị xã hội cơng dân - công cụ tập hợp giai cấp; tổ chức lãnh đạo đấu tranh giai cấp mục tiêu giành, giữ, sử dụng quyền lực nhà nước định hướng trị cho phát triển xã hội Ở nước tư chủ nghĩa đại - Đặc trưng nước tư chủ nghĩa đại hệ thống “đa đảng đối lập, đa nguyên trị”: Hệ thống đa đảng nuớc tư chủ nghĩa chia thành nhóm: Hệ thống nhiều đảng khơng có độc quyền đảng tư sản thống trị Đảng phái liên minh để lập phủ liên hiệp (Italia, Bỉ, Hà Lan, Đan Mạch…); Hệ thống đa đảng có đảng tư sản độc quyền - số ghế đa số Nghị viện thuộc đảng đảng lập phủ đảng (Pháp, Nhật Bản…); Hệ thống đảng - bao gồm hai đảng tuý đảng giai cấp tư sản thay cầm quyền (Hoa Kì)… - Trong hệ thống đa đảng đối lập, hình thức đấu tranh chủ yếu để tranh giành chia sẻ quyền lực hình thức Nghị trường: Đảng giành đa số ghế nghị viện theo luật định, đảng trở thành đảng cầm quyền “chính trường chủ yếu nghị trường” Về mặt hình thức phương thức giành quyền lực tỏ “dân chủ” “bình đẳng”; thực tế hiến pháp pháp luật lúc tạo điều kiện thuận lợi cho đảng phái lớn thắng cử (các đảng đại diện cho giới tài phiệt quan chức tư sản, hậu thuẫn tập đoàn tư sản lực) - Tuy “đa đảng, đa nguyên”, cơ quan Lập pháp Hành pháp nằm tay Đảng tư sản cầm quyền: Trong Nghị viện xem chế độ dân chủ hoạt động lại mang tính đảng cao nơi thực diễn đấu tranh công khai đảng phái - nghị sĩ nhân dân bầu, với nhiều đặc quyền, đặc lợi, lại không chịu trách nhiệm trước cử tri mà biểu theo thị Đảng chịu trách nhiệm trước Đảng Chính phủ xem “Ban Chấp hành Trung ương Đảng cầm quyền” - hình thức Chính phủ thành lập sở Nghị viện chịu trách nhiệm trước Nghị viện; thực tế Đảng cầm quyền thường đứng thành lập Chính phủ, thao túng toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước Các Nhóm lợi ích trị1, xét đến cùng, công cụ để giai cấp tư sản thực quyền lực trị (về mặt lý thuyết nhóm lợi ích trị có vai trò việc giành quyền lực để đảm bảo lợi ích quần chúng; thực tế thiết chế tầng lớp thượng lưu trung lưu có xu hướng thỏa hiệp với nhà nước lợi ích giới thượng lưu nội giai cấp tư sản) - Một cách khái quát, chế độ tư chủ nghĩa chế độ “đa ngun trị” bề ngồi dân chủ - đảng có quyền tự tranh cử, liên minh - thực chất “nhất ngun trị” Ngay trường hợp có số đảng liên minh cầm quyền; thực tế có đảng lớn nhất, lực nắm quyền định, suy đến bảo vệ lợi ích giai cấp tư sản, bảo vệ chế độ tư chủ nghĩa: Ở nước Anh có nhiều Đảng; Đảng Lao động (LP) danh nghĩa bảo vệ quyền lợi cho quần chúng lao động; đại diện cho giai cấp công nhân, tầng lớp trung lưu - Đảng Lao động thường đề mục tiêu đòi mở rộng chương trình phúc lợi xã hội, quan tâm đến người nghèo giai cấp công nhân, đòi thu thuế cao người giàu Tuy nhiên, thực tế Đảng Lao động thực chất Đảng tư sản, họ đặt lợi ích giai cấp tư sản lên hàng đầu bảo vệ chế độ Tư chủ nghĩa Trong thể chế trị Đức, có Đảng phái trị lớn là: Đảng xã hội dân chủ (SPD), Liên minh dân chủ Thiên chúa giáo (CDU), Liên minh xã hội Thiên chúa giáo (CSU), Đảng Dân chủ tự (FPD), Đảng Xanh đảng nhỏ khác (như Đảng dân tộc dân chủ, Đảng chủ nghĩa xã hội dân chủ, Đảng Nông dân dân chủ Đức, Đảng cộng sản Đức, Alliance, Tự dân chủ ) Nhóm lợi ích trị tổ chức bao gồm nhiều thành viên xã hội có quan điểm, nhu cầu lợi ích chung liên kết với theo chế độ tự nguyện, hoạt động ảnh hưởng mức độ định phương thức định tác động đến quyền lực nhà nước lợi ích, nhu cầu thành viên nhóm Và thực tế cho thấy, từ trước đến có đảng lớn thay cầm quyền Đảng xã hội dân chủ (SPD), Liên minh dân chủ Thiên chúa giáo (CDU) Trong thể chế trị Nhật Bản có Đảng phái trị là: Đảng Dân chủ - Tự (LDP), Đảng Dân chủ Nhật Bản (DPJ), Đảng Dân chủ - Xã hội (DSP), Đảng Kơmâytơ (Đảng Chính phủ sạch), Đảng Cộng sản, Đảng Nhật Bản, Đảng Tiên phong, Đảng Dân chủ - Xã hội thống Và thực tế cho thầy, từ trước đến chỉ có đảng lớn thay cầm quyền Đảng Dân chủ - Tự (LDP), Đảng Dân chủ Nhật Bản (DPJ)… Ở nước xã hội chủ nghĩa Ở nước xã hội chủ nghĩa, thể chế Đảng trị khái quát với đặc trưng sau: - Chế độ “nhất nguyên trị” sản phẩm tất yếu đấu tranh giai cấp vô sản lãnh đạo Đảng Cộng sản chống lại giai cấp tư sản - Đảng Cộng sản đội tiên phong, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động Khi trở thành lực lượng cầm quyền, Đảng cộng sản có vai trò to lớn, trách nhiệm nặng nề giai cấp vận mệnh dân tộc; lực lượng lãnh đạo, thực quyền thống trị trị giai cấp cơng nhân nhân dân lao động để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” độ lên chủ nghĩa xã hội - Để hồn thành vai trò to lớn, nhiệm vụ vẻ vang đó, điều kiện tiên Đảng phải không ngừng vươn lên mặt để quần chúng “nhìn thấy trí tuệ, danh dự lương tâm thời đại” - Hiện nay; số nước xã hội chủ nghĩa, tùy theo điều kiện “đặc thù” thực chế độ hợp tác đa đảng, lãnh đạo Đảng cộng sản với chế độ “nhất nguyên trị” (như Trung Quốc với điều kiện “đặc thù” thực chế độ hợp tác đa đảng, hiệp thương trị, lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc với chế độ “nhất nguyên trị” - nhằm mục đích lắng nghe nhiều quan điểm khác nhau, tiếp thu nhiều giám sát đảng phái, giảm bớt thiếu sót sách chấp hành Tuy nhiên; Đảng Cộng sản Trung Quốc đảng cầm quyền, Đảng phái dân chủ đảng tham chính.Trung Quốc gọi “chế độ đảng kiểu có màu sắc Trung Quốc”2 Ngồi Đảng Cộng sản Trung quốc cầm quyền; Đảng phái dân chủ Trung Quốc là: Uỷ ban cách mạng Quốc dân đảng Trung Quốc (thành lập tháng 1-1984) đảng có mối liên hệ lịch sử với Quốc dân đảng cũ Đồng minh Dân chủ Trung Quốc ( thành lập tháng 10-1941) gồm trí thức trung cao cấp Hội Kiến quốc Dân chủ Trung Quốc (thành lập tháng 12-1945), chủ yếu nhân sỹ, trí thức ngành kinh tế (cơng thương, ngân hàng) Hội Xúc tiến Dân chủ Trung Quốc (ra đời tháng 12-1945), chủ yếu trí thức lĩnh vực khoa học, văn hoá, giáo dục, xuất Đảng Dân chủ Công - Nông Trung Quốc (thành lập tháng 8/1930), thành viên quần chúng có liên hệ với 2.2 Nhà nước Trên giới tồn nhiều hình thức Thể chế nhà nước, song quy thành hình thức Thể chế nhà nước Quân chủ Cộng hòa 2.2.1 Thể chế quân chủ Thể chế quân chủ chia thành loại: Quân chủ tuyệt đối Quân chủ lập hiến a Thể chế Quân chủ tuyệt đối (Absolute Monarchy): thể chế trị mà tồn quyền lực thuộc nhà Vua (theo nguyên tắc thừa kế) quyền lực chuyển giao theo nguyên tắc “cha truyền - nối” Trong xã hội đương đại, thể chế không tồn b Thể chế Quân chủ lập hiến (Constitutional Monarchy): loại hình thể chế mà nhà nước tồn ngơi Vua, có Hiến pháp Nghị viện ban hành Hình thức thể thường tồn nước, nơi mà đấu tranh giai cấp tư sản chống giai cấp phong kiến kết thúc thỏa hiệp; hình thức thể quân chủ tồn tại, song thích ứng với lợi ích giai cấp tư sản nắm quyền Thể chế Quân chủ lập hiến chia thành loại hình Quân chủ nhị nguyên Quân chủ đại nghị * Thể chế quân chủ nhị nguyên (Dualistic monarchy): Là thể chế trị mà quyền lực chia cho Vua Nghị viện - nhiên có quyền lực nhà Vua thường lấn át Nghị viện nhiều trường hợp nhà Vua giải tán Nghị viện vơ thời hạn Hình thức thể chế tồn số nước Brunây, Arập Xêut, Tiểu Vương quốc Arập, Gioocđani… * Thể chế quân chủ đại nghị (Parliamentary Monarchy): Với đặc trưng: - Vua đứng đầu nhà nước, quyền lực tập trung tay Nghị viện (cơ quan quyền lực nhân dân bầu) Quyền lực nhà Vua chủ yếu mang tính hình thức “Vua trị vì, khơng cai trị”3 Vua người đứng đầu nhà nước coi “chế định tiềm tàng” trường hợp có khủng hoảng trị Về lý thuyết, Vua biểu tượng thống phi trị khơng thiên vị; thực tế Vua chịu ảnh hưởng Đảng cầm quyền - Nghị viện quan quyền lực tối cao, có quyền thành lập giải tán phủ; phủ chịu trách nhiệm trước nghị viện Song thực tế, quyền lực chủ yếu tập trung vào người đứng đầu quan Hành pháp (Thủ tướng)4 đảng giới trí thức thuộc ngành vệ sinh y tế, khoa học kỹ thuật, văn hoá giáo dục Đảng Chí cơng Trung Quốc (thành lập tháng 10/1925), chủ yếu Hoa Kiều nước, gia đình Hoa kiều, nhân sỹ tiêu biểu có quan hệ với nước chuyên gia, học giả Học xã Cửu tam (ra đời tháng 12-1944), gồm trí thức trung cao cấp thuộc ngành khoa học kỹ thuật, văn hoá giáo dục, vệ sinh y tế Đồng minh Tự trị Dân chủ Đài Loan (thành lập tháng 111947), gồm nhân sỹ Đài Loan cư trú lục địa “The Queen reigns, but She does not rule” – “Nữ hồng trị vì, khơng cai trị” “According to the Written Law, the Queen has aboslute power But in practice (UnWritten Law), power of the Queen is Ceremonial (Honorary position)” - theo luật thành văn quyền lực Vua (Nữ hoàng) tuyệt đối; thực tế (luật bất thành văn) quyền lực chỉ có tính tượng trưng - Tiêu biểu cho hình thức thể chế Vương quốc Anh, Nhật Bản, Úc, Thái Lan, Campuchia 2.2.2 Thể chế Cộng hòa - Ở nước tư chủ nghĩa số nước phát triển, hình thức thể chế có loại: Cộng hòa Tổng thống, Cộng hòa Đại nghị, Cộng hòa hỗn hợp - Ở nước xã hội chủ nghĩa phổ biến mơ hình Cộng hòa Xơviết; Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa a Thể chế Cộng hòa Tổng thống (Presidentic Republic): Điển hình Mỹ, nước Châu Mỹ La tinh, Liên Bang Nga… Đặc trưng tiêu biểu thể chế là: Tổng thống nguyên thủ quốc gia người đứng đầu quan Hành pháp với quyền hạn vô lớn Tổng thống lập Chính phủ, thành viên Chính phủ Tổng thống cử chịu trách nhiệm trước Tổng thống Tổng thống, Chính phủ khơng chịu trách nhiệm trước Quốc hội; nhiên Tổng thống khơng có quyền giải tán Quốc hội Quốc hội có thực quyền trở thành đối tượng kiềm chế quyền hạn Tổng thống (ngoại trừ Liêng bang Nga: Tổng thống có quyền giải tán Đuma, Đuma dân bầu ra) Nhìn chung, thể chế này, quyền Hành pháp (đứng đầu Tổng thống) có phần lấn át quyền Lập pháp Tư pháp Để tránh tượng lạm quyền, độc tài; Hiến pháp nhiều nước thường có điều khoản có tính chất “kiềm chế, đối trọng” giới hạn nhiệm kỳ Tổng thống b Thể chế Cộng hòa đại nghị (Parliamentary Republic): Tiêu biểu cho thể chế nước Đức, Áo, Ý… - Đặc trưng thể là: Quyền lực nhà nước tập trung vào Nghị viện (cơ quan quyền lực nhà nước cao quan nhân dân trực tiếp bầu ra) Nghị viện có quyền lập Chính phủ (Chính phủ nhân dân gián tiếp bầu chịu trách nhiệm gián tiếp trước nhân dân thông qua Nghị viện), bầu Tổng thống; đồng thời Nghị viện bãi miễn Chính phủ, Tổng thống quan Tư pháp Tổng thống, Chính phủ hoạt động chịu trách nhiệm trước Nghị viện - Mơ hình thể chế xem dân chủ mơ hình thể tư sản - có khả biến thành chế độ độc tài hay nguy bất ổn Tuy nhiên, hành pháp thể thường khơng mạnh hành pháp mơ hình Cộng hòa Tổng thống c Thể chế Cộng hòa hỗn hợp (Republic of mixtures): Tiêu biểu Pháp, Phần Lan, Hàn Quốc, Mông Cổ… - Đặc điểm loại hình thể chế là: Tổng thống Nghị viện nhân dân bầu Tổng thống tồn quyền Hành pháp, có quyền giải tán Nghị viện Tuy Nghị viện có quyền can thiệp vào q trình thành lập Chính phủ, buộc Tổng thống phải bổ nhiệm lãnh tụ Đảng đa số Nghị viện làm Thủ tướng; nghĩa Tổng thống phải chia sẻ quyền lực với Nghị viện - Ưu điểm thể chế hạn chế tập trung quyền lực vào tay Tổng thống; tránh tượng độc tài đảm bảo Hành pháp mạnh Nhiều nước Liên Xô (cũ), Đông Âu Châu Phi sau cải cách thể chế áp dụng mơ hình thể d Thể chế trị Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (Socialist Republic): Ở nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước xã hội chủ nghĩa, thể chế trị tổ chức theo mơ hình Cộng hòa Xơ viết (trước đây), Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (hiện nay) Mơ hình thể chế này, nước khác có tên gọi khác nhau: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (Việt Nam), Cộng hòa dân chủ nhân dân (Lào, Triều Tiên), Cộng hòa nhân dân (Trung Hoa), Cộng hòa (CuBa) - Đặc trưng mơ hình thể chế là: Quyền lực nhà nước thống (thuộc nhân dân); có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền lực tối cao thuộc Quốc hội - Quốc hội có quyền thành lập Chính phủ, bầu Chủ tịch nước, quan Tư pháp, Hội đồng Quân Trung ương; có quyền định vấn đề hệ trọng đất nước tuyên bố chiến tranh hay hòa bình; có quyền giám sát tối cao việc thi hành pháp luật (đặc điểm giống Thể chế trị Cộng hòa đại nghị) Chính phủ quan hành chịu trách nhiệm trước Quốc hội, thực thi vai trò quản lý hành bảo đảm thống từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên; khác với thể chế cộng hòa khác, hệ thống Tư pháp thể chế trị Cộng hòa xã hội chủ nghĩa có hệ thống quan Viện kiểm sát 2.3 Các tổ chức trị - xã hội nhóm lợi ích Các tổ chức trị - xã hội bao gồm tổ chức mà hoạt động chúng vừa mang tính trị, vừa mang tính xã hội Tùy theo điều kiện , hồn cảnh lịch sử cụ thể nước; các đoàn thể nhân dân có đặc điểm riêng tổ chức phương thức hoạt động Thơng thường đồn thể nhân dân không đặt mục tiêu giành tham gia quyền; mà thường lợi ích thành viên tổ chức tìm cách tác động, gây ảnh hưởng quyền đảng phái trị Ở nước tư chủ nghĩa, hệ thống tổ chức quyền lực trị bên cạnh Đảng cầm quyền, Nhà nước, có Nhóm lợi ích trị: - Nhóm lợi ích trị tổ chức bao gồm nhiều thành viên xã hội có quan điểm, nhu cầu lợi ích chung liên kết với theo chế độ tự nguyện, hoạt động ảnh hưởng mức độ định phương thức định tác động đến quyền lực nhà nước lợi ích, nhu cầu thành viên nhóm - Các nhóm lợi ích trị đấu tranh cho lợi ích nhóm cách tác động vào việc hoạch định sách đảng trị quyền Đây nhóm người có lợi ích liên kết với nhằm gây ảnh hưởng tới trình xây dựng tổ chức thực sách trị Đảng cầm quyền, việc thực thi pháp luật sách kinh tế xã hội Nhà nước Các nhóm lợi ích trị, khía cạnh hiểu đồn thể nhân dân (các tổ chức trị - xã hội) Tuy nhiên, đoàn thể nhân dân (các tổ chức trị - xã hội) tổ chức nằm ngồi nhà nước; Nhóm lợi ích trị tồn bên nhà nước - Các Nhóm lợi ích trị loại thể chế trị (tổ chức) khơng thể thiếu hệ thống tổ chức quyền lực trị nước tư Về mặt lý thuyết, nhóm lợi ích trị có vai trò việc đấu tranh để đảm bảo lợi ích quần chúng; thực tế thiết chế tầng lớp thượng lưu trung lưu có xu hướng thỏa hiệp với nhà nước lợi ích giới thượng lưu nội giai cấp tư sản Do đó, xét đến cùng, cơng cụ để giai cấp tư sản thực quyền lực trị - Một số nhóm lợi ích trị tiêu biểu nước tư chủ nghĩa: Ở Anh có: Nhóm lợi ích có tính thể chế (như Hội quan chức thủ đô, Hội người đồng tỉnh Nghị viện); Các tổ chức quốc gia (như Hiệp hội thương mại; Các tổ chức cơng đồn Anh (Liên đồn cơng nghiệp Anh; Liên hiệp cơng nhân Anh, Liên hiệp cơng đồn, Hội thành viên thương mại Anh) Ở Mỹ có: Các nhóm thảo luận sách (Hội thống đốc toàn quốc, Hiệp hội toàn quốc chủ xưởng , Liên hiệp dân toàn quốc, Uỷ ban Đại hội, Ban Hội thảo; Uỷ ban phát triển kinh tế; Hiệp hội nhà sản xuất quốc gia, Phòng Thương mại Hoa kỳ, Viện Doanh nghiệp Mỹ); Các tổ chức Cơng đồn (Liên đồn lao động đại hội tổ chức công nghiệp Mỹ, gọi tắt AFL CIO); Các tổ chức phi phủ (NGO - hoạt động mục đích nhân đạo, cứu trợ, từ thiện, trao đổi văn hoá - kỹ thuật) Ở Pháp có: Hiệp hội theo nghề nghiệp (Tổng hiệp hội người lao động; Hiệp hội dân chủ lao động Pháp; Liên minh giáo dục quốc gia); Tổ chức công đoàn (Tổng liên đoàn lao động, Liên đoàn lao động dân chủ, Liên đoàn giáo dục quốc dân, Tổng liên đồn viên chức; Hiệp hội nơng dân (Tổng liên đoàn người trồng củ cải ) - Ở Singapore có Hiệp hội nhân dân Singapore (People’ s Associatatiton - PA) PA thành lập ngày tháng năm 1960; thuộc Bộ phát triển cộng đồng, niên thể thao (Ministry of Community development, youth and sports) Chính phủ Singapore Thủ tướng người đứng đầu Hiệp hội Chủ nhiệm văn phòng phủ Giám đốc điều hành (ông Yam Ah Mee) Các chức hoạt động PA bao gồm: Tổ chức thúc đẩy tham gia nhóm hoạt động xã hội, văn hóa, giáo dục thể thao cho người dân Singapore nhằm để họ nhận họ thuộc cộng đồng đa chủng tộc, tơn giáo lợi ích cộng đồng thể qua lòng trung thành họ hiệp hội Truyền cho nhà lãnh đạo ý thức sắc dân tộc tinh thần cống hiến cho cộng đồng đa chủng tộc; qua thực mục đích đào tạo cán lãnh đạo Tạo lập liên kết cộng đồng tăng cường gắn kết xã hội người dân Singapore (giữa dân tộc, tôn giáo).Là kênh thơng tin liên lạc phủ cầm quyền người dân nhằm mở đường cho phủ đáp ứng tốt trình lãnh đạo (cây cầu kết nối Chính phủ người dân) Thực chức khác (được dành cho Hiệp hội quy định văn pháp luật) Các tổ chức Hiệp hội nhân dân Singapore kể đến là: Ủy ban tư vấn công dân (Citizens' Consultative Committee - CCCs); Ủy ban Quản lý Câu lạc cộng đồng (Community Club Management Committees - CCMCs); Uỷ ban khu dân cư chung (Residents' Committees -RCs); Ủy ban láng giềng (Neighbourhood Committees - NCs); Đoàn niên (Youth Executive Committee - YEC); Câu lạc thiếu niên (Teens Network Club); Câu lạc thể thao cộng đồng (Community Sports Clubs -CSCs) ; Ủy ban cứu trợ khẩn cấp (Community Emergency and Engagement Committees - C2E); Hội phụ nữ (Women’s Executive Committees - WECs); Hội người cao tuổi (Senior Citizens’ Executive Committee - SCEC); Ủy ban điều hành hoạt động Ấn Độ (The Indian Activity Executive Committees - IAECs); Ủy ban điều hành hoạt động Malay (Malay Activity Executive Committees - MAECs)5 Ở nước ta có Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị- xã hội nhân dân lao động + Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Mặt trận hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên + Các đoàn thể nhân dân6 tuỳ theo tính chất, tơn mục đích xác định, vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, hội viên; giúp đoàn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội + Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân có vai trò quan "History of PA" People's Association 2006-08-05 Archived from the original on 2007-06-07 Gồm Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nơng dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đồn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước + Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội7 Chức hệ thống trị - Hệ thống trị chế thực thi quyền lực thống trị giai cấp cầm quyền; hệ thống tổ chức mà thơng qua giai cấp thống trị thực quyền lực trị xã hội - Quyền làm chủ nhân dân lao động thực thông qua hệ thống trị Xét theo khía cạnh này, hệ thống trị, dân chủ xã hội chủ nghĩa chất thống nhất.Trong hệ thống trị nước ta: Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân có vai trò quan trọng nghiệp đại đồn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước8 Các nguyên tắc chế vận hành 4.1.Nguyên tắc Mỗi HTCT có nguyên tắc chế vận hành riêng Dựa nguyên tắc mà quan hệ, hành vi trị định hướng tạo thành phận hữu hệ thống Cũng cần nói thêm "nguyên tắc" "cơ chế" khơng có trường thành ngăn cách Nói cách khác giới hạn khái niệm tương đối Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 87 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 84,85,86 10 +Trong q trình lãnh đạo tồn diện cơng đổi mới, Đảng ta kiên trì nghiêm túc thực nhiệm vụ then chốt xây dựng Đảng ba mặt trị, tư tưởng tổ chức…nhờ đạt số kết tích cực …16 +Cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng tăng cường, đạt số kết tích cực: -Cơng tác lý luận chủ động nghiên cứu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cơng đổi mới, diễn biến tình hình giới; giá trị khoa học, cách mạng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; tập trung vào tổng kết bổ sung, phát triển Cương lĩnh, xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 văn kiện khác trình Đại hội XI Đảng -Cơng tác tun truyền, giáo dục trị tư tưởng có đổi Coi trọng nhiệm vụ xây dựng đạo đức cán bộ, đảng viên nhân dân; tập trung đạo có kết bước đầu vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, gắn với nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; chủ động đấu tranh chống “diễn biến hồ bình”, bác bỏ quan điểm sai trái, luận điệu tuyên truyền lực thù địch Các hoạt động thơng tin, báo chí, xuất quan tâm lãnh đạo, đạo; trọng ngăn ngừa, khắc phục lệch lạc, biểu xa rời tôn chỉ, mục đích Cơng tác thơng tin đối ngoại đẩy mạnh Đa số cán bộ, đảng viên nhân dân phấn khởi, tin tưởng vào Đảng, Nhà nước, vào công đổi triển vọng phát triển đất nước Tư tưởng tích cực xu hướng chủ đạo đời sống xã hội -Công tác tổ chức, cán triển khai thực tương đối đồng Tổ chức máy quan đảng, nhà nước cấp xếp, kiện toàn theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu Đã xây dựng, bổ sung quy định chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động lề lối làm việc tổ chức; ban hành nhiều quy chế phối hợp quan hệ thống trị Tổng kết, rút kinh nghiệm, xác định rõ tổ chức hoạt động đảng đoàn, ban cán đảng quan hành pháp tư pháp trung ương cấp tỉnh, ban cán đảng mô hình tổ chức đảng đơn vị nghiệp trực thuộc Chính phủ -Nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn công tác cán thể chế hoá, cụ thể hoá thành quy chế, quy định Đã triển khai tương đối đồng khâu: quản lý, đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, cơng tác quy hoạch, đào tạo luân chuyển cán có chuyển biến tích cực Tăng cường phân cấp cơng tác cán Đội ngũ cán bổ sung số lượng, trọng nâng cao chất lượng -Việc củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức 16 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB CTQG HN, 2006, tr 47, 61 22 đảng, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên đạt số kết quả; trọng xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng vùng, lĩnh vực trọng yếu, có nhiều khó khăn Chức năng, nhiệm vụ loại hình tổ chức sở đảng xác định phù hợp Công tác phát triển, quản lý, nâng cao chất lượng đảng viên quan tâm đạo Số lượng đảng viên kết nạp năm tăng; tỉ lệ đảng viên kết nạp độ tuổi niên, đảng viên nữ, người dân tộc thiểu số, trí thức tăng khố trước Sau hai năm triển khai thực Quy định số 15-QĐ/TW ngày 28-8-2006 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) đảng viên làm kinh tế tư nhân, có nhiều đảng viên trước cơng tác quan đảng, nhà nước, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang, doanh nghiệp nhà nước, tham gia phát triển kinh tế tư nhân để làm giàu đáng cho thân, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội -Công tác bảo vệ trị nội cấp uỷ, tổ chức đảng quan tâm đạo; tiếp tục giải vấn đề lịch sử trị, đồng thời trọng nắm giải vấn đề trị -Công tác kiểm tra, giám sát Đảng coi trọng, chất lượng, hiệu nâng lên Cấp uỷ đảng cấp đạo thực có kết việc kiểm tra thực nghị quyết, thị Đảng; chương trình, dự án; quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng bản; chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm công tác cán bộ; xử lý nghiêm tổ chức đảng, đảng viên có sai phạm, góp phần phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, thúc đẩy thực nhiệm vụ trị Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, tổ chức máy, điều kiện hoạt động uỷ ban kiểm tra quan uỷ ban kiểm tra cấp tiếp tục làm rõ - Phương thức lãnh đạo Đảng tiếp tục đổi mới, vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tốt tính chủ động, sáng tạo tổ chức hệ thống trị Việc mở rộng, phát huy dân chủ Đảng trọng; thí điểm chủ trương đại hội đảng bầu trực tiếp ban thường vụ, bí thư, phó bí thư Phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng từ trung ương đến sở tiếp tục cải tiến theo hướng sâu sát sở, gần gũi nhân dân, tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát17 *Hạn chế: +Nhìn chung vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, tự phê bình phê bình quan , tổ chức đảng, đảng viên chưa đạt yêu cầu đề Tình trạng suy thoái tư tưởng chức, lối sống, bệnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, bệnh hội, giáo điều, bảo thủ, chủ nghĩa cá nhân tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí phận khơng nhỏ cán cơng chức diễn nghiêm trọng Nhiều tổ chức sở Đảng bị tê liệt, thiếu sức chiến đấu 17Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB CTQG HN, 2006, tr 161 - 164 23 không đủ lực lãnh đạo đạo để giải vấn đề phức tạp nảy sinh Cơng tác tư tưởngcòn nhiều bất cập thiếu tính thuyết phục, tính chiến đấu Cơng tác lý luận chưa làm sáng tổ số vấn đề quan trọng công đổi Công tác tổ chức cán bộc lộ nhiều mặt yếu Chất lượng hiệu giám sát chưa cao…18 +Công tác xây dựng Đảng nhiều hạn chế, yếu kém, chậm khắc phục: -Công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn chưa làm sáng tỏ số vấn đề đảng cầm quyền, chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta Tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu cơng tác tư tưởng hạn chế; thiếu sắc bén đấu tranh chống âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hồ bình” Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp, với phân hoá giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” chưa thực vào chiều sâu, số nơi mang tính hình thức, hiệu chưa cao, làm theo chưa đạt yêu cầu -Tổ chức số quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội chưa thực tinh gọn, hiệu quả; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ chưa rõ ràng Việc đổi cơng tác cán chậm; thiếu chế, sách cụ thể để thực phát huy dân chủ công tác cán bộ, phát sử dụng người tài; chậm đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán bộ; đánh giá cán khâu yếu Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy cấp, huân chương chưa khắc phục Cơng tác cán thiếu tầm nhìn xa Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán thấp Môi trường làm việc, sách cán chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, gắn bó, tận tụy cán công việc -Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu khơng tổ chức đảng thấp; cơng tác quản lý đảng viên chưa chặt chẽ, sinh hoạt đảng chưa nếp, nội dung sinh hoạt nghèo nàn, tự phê bình phê bình yếu Việc xây dựng tổ chức sở đảng doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chậm, vai trò tổ chức đảng mờ nhạt Động phấn đấu vào Đảng số người có biểu lệch lạc, hội -Việc xử lý, sử dụng quản lý cán bộ, đảng viên có vấn đề lịch sử trị phiến diện, thiếu chặt chẽ Việc xem xét, giải vấn đề 18 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB CTQG HN, 2006, tr 47, 48, 65 24 trị cán bộ, đảng viên lúng túng Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa quan tâm đạo mức công tác Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, chất lượng hiệu kiểm tra, giám sát chưa cao; chưa coi trọng việc kiểm tra, giám sát thực đường lối, chủ trương, thị, nghị quyết, thi hành Điều lệ Đảng, kiểm tra, giám sát phòng ngừa tiêu cực phát huy nhân tố tích cực Nhiều khuyết điểm, sai lầm đảng viên tổ chức đảng chậm phát Tình trạng thiếu trách nhiệm, hội, suy thoái đạo đức, lối sống diễn phổ biến phận cán bộ, đảng viên Kỷ luật, kỷ cương nhiều tổ chức đảng không nghiêm Sự đồn kết, trí khơng cấp uỷ chưa tốt -Một số tổ chức đảng, quyền, mặt trận đoàn thể nhân dân chưa quan tâm mức công tác dân vận Nội dung, phương thức vận động, tập hợp quần chúng nặng tính hành -Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội số nội dung chưa rõ, chậm đổi Chức năng, nhiệm vụ đảng đoàn, ban cán đảng chưa xác định rõ ràng, cụ thể nên hoạt động lúng túng Phong cách, lề lối làm việc đổi chậm; hội họp nhiều Nguyên tắc tập trung dân chủ bị vi phạm, ảnh hưởng đến đoàn kết, thống Đảng 19 4.2.2 Đối với máy Nhà nước *Ưu điểm: +Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN có tiến ba lĩnh vực Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp20 + Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, hiệu lực hiệu hoạt động nâng lên”21 Cụ thể: - Quốc hội tiếp tục kiện toàn tổ chức, có nhiều đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hệ thống pháp luật bổ sung Hoạt động giám sát tập trung vào vấn đề xúc, quan trọng đất nước Việc thảo luận, định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước, dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia có chất lượng thực chất Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, uỷ ban Quốc hội có nhiều cải tiến nội dung, phương pháp cơng tác; đề cao trách nhiệm đại biểu Quốc hội - Cơ cấu tổ chức, máy Chính phủ xếp, điều chỉnh, giảm đầu mối theo hướng tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực22 Quản lý, Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011,tr 172 - 176 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB CTQG HN, 2006, tr 60 21 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011,tr 159 - 161 22 Các bộ, quan thuộc Chính phủ giảm từ 29 xuống 22 19 20 25 điều hành Chính phủ, động, tập trung nhiều vào quản lý vĩ mô giải vấn đề lớn, quan trọng Cải cách hành tiếp tục trọng, rà sốt, bước đầu tổng hợp thành thủ tục hành thống cơng bố cơng khai Việc thực thí điểm đổi tổ chức máy quyền địa phương (không tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, phường) tập trung đạo để rút kinh nghiệm - Tổ chức hoạt động quan tư pháp có số đổi Việc tăng thẩm quyền cho án cấp huyện, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tồ, đề cao vai trò luật sư tố tụng thực bước đầu có kết Việc thực thủ tục tố tụng ngày tốt hơn, hạn chế tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan, sai hay bỏ lọt tội phạm Chất lượng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nâng lên - Việc thực Nghị Trung ương (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đạo tích cực, đạt số kết Nhiều vụ án tham nhũng đưa xét xử Trên số lĩnh vực, lãng phí, tham nhũng bước kiềm chế *Hạn chế: +Tổ chức hoạt động Nhà nước…còn số khâu chậm đổi Quốc hội lúng túng việc thực chức giám sát Bộ máy quản lý nhà nước cấp, sở yếu Tình trạng nhũng nhiễu cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận công chức, quan trực tiếp giải công việc dân doanh nghiệp chậm khắc phục Mơ hình tổ chức quyền địa phương, tổ chức HĐND, điểm bất hợp lý Cải cách hành chưa đạt yêu cầu…23 + Việc “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế quản lý đất nước”24 Cụ thể là: - Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu Tổ chức máy nhiều quan chưa hợp lý, biên chế cán bộ, cơng chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình đất nước Cải cách hành chưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Năng lực dự báo, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước số lĩnh vực yếu; phân cấp mạnh thiếu kiểm tra, kiểm sốt; trật tự, kỷ cương xã hội khơng nghiêm Cải cách tư pháp chậm, chưa đồng Cơng tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác; án tồn đọng, án bị huỷ, bị cải sửa nhiều Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB CTQG HN, 2006, tr 15, 64, 175, 176 24 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 171,172 23 26 - Cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi, gây xúc xã hội 4.2.3 Đối với MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội *Ưu điểm: +Hoạt động MTTQVN đoàn thể nhân dân ngày thiết thực Việc thực quy chế dân chủ sở mở rộng có hiệu hơn, xã, phường Công tác dân tộc, tơn giáo, vận động người Việt Nam nước ngồi có tiến bộ25 +Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân phát huy tốt vai trò tập hợp, xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc; củng cố, mở rộng tổ chức, phát triển đoàn viên, hội viên, tổ chức nhiều phong trào thi đua, nhiều vận động có hiệu thiết thực ; nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần tích cực vào thành tựu đất nước26 Thông qua hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, khối đại đoàn kết toàn dân tộc - tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng - tiếp tục mở rộng tăng cường sở thống mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” *Hạn chế: +Hoạt động MTTQVN đoàn thể nhân dân nhiều nơi mang tính hành chính, hình thức Dân chủ xã hội bị vi phạm Kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi không nghiêm 27 +Việc tuyên truyền, vận động, tập hợp, thu hút nhân dân tham gia phong trào, vận động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân hạn chế Hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân chưa sâu sát tầng lớp nhân dân sở28 4.2 Yêu cầu, định hướng, nguyên tắc, phương châm đổi hệ thống trị nước ta 4.2.1.Yêu cầu đặt cho việc đổi HTCT: - Đổi HTCT nhằm đáp ứng yêu cầu biến đổi đời sống kinh tế - xã hội; -Đổi HTCT phải đáp ứng phát triển Khoa học công nghệ; bám sát Xu hướng trị đương đại 4.2.2 Những định hướng đổi HTCT nước ta: 25Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB CTQG HN, 2006, tr 60 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011,, tr 158, 159 27 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB CTQG HN, 2006, tr 64 28 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 171 26 27 Đổi HTCT nước ta cần tuân thủ định hướng có tính giải pháp lớn Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001) vạch ra: a) Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng b) Cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Trong đó: - Kiện tồn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Trọng tâm công tác lập pháp, xây dựng chương trình, quy trình làm luật, ban hành luật hướng dẫn thi hành luật - Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa - Cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp c) Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế - Hoàn thiện hệ thống bầu cử, nhằm nâng cao chất lượng đại biểu dân cử cấp Quốc hội Tăng thêm đại biểu chuyên trách Quốc hội - Xây dựng luật trưng cầu dân ý - Thực tốt pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn Quy chế dân chủ sở - Đổi chế vận hành HTCT, xác định rõ trách nhiệm chủ thể trị hoạt động chung - Tăng cường pháp chế d) Xây dựng chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Trong có số nhiệm vụ cụ thể: - Giáo dục tư tưởng trị, rèn luyện đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân - Tiếp tục đổi công tác cán - Xây dựng , củng cố tổ chức, sở đảng - Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức lãnh đạo Đảng e) Tiếp tục đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Trong cần ý: - Thực tốt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp nhân dân, tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp, văn hóa hữu nghị, từ thiện nhân đạo… sớm ban hành luật hội - Tổ chức phong trào thi đua yêu nước gắn với chương trình phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương địa bàn dân cư 28 - Thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận - Hướng mạnh hoạt động sở, cộng đồng dân cư gia đình g) Những định hướng có tính giải pháp cần thực điều kiện tích cực chống nạn quan liêu tham nhũng, bảo đảm phát triển bền vững kinh tế thực bước công xã hội 4.2.3 Những nguyên tắc đổi HTCT nước ta: -Đổi Hệ thống trị tức đổi nội dung phương thức hoạt động; mối quan hệ tổ chức trị hợp pháp hệ thống trị; khơng thay đổi mục tiêu đường XHCN, khơng chấp nhận “đa ngun trị, đa đảng đối lập”, gây rối lọan xã hội -Đổi nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng -Đổi theo định hướng xây dựng nhà nước nhân dân, nhân dân, nhânndân -Đổi nhằm đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân -Đổi nhằm ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội - Đổi phải gắn liền với tâm phòng chống quan liêu, tham nhũng 4.3.4 Phương châm đổi HTCT nước ta: -Đổi Chính trị đồng thời với đổi Kinh tế - phát triển Kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt -Tiến hành thận trọng, có bước vững -Phải độc lập, sáng tạo - vận dụng kinh nghiệm nước trước; khơng rập khn máy móc theo mơ hình có sẵn Những nội dung đổi HTCT nước ta: 5.1 Đối với Đảng: + Thứ nhất; q trình tiến hành cơng đổi mới,một vấn đề có tính ngun tắc phải ln ln kiên định vai trò lãnh đạo, vị cầm quyền Đảng; đồng thời làm tốt công tác xây dựng Đảng, thường xuyên đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vận dụng sáng tạo phát triển phù hợp với thực tiễn Việt Nam , kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ tồn Đảng cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo chủ chốt cấp; không dao động tình Kiên định đường lối đổi mới, chống giáo điều, bảo thủ, trì trệ chủ quan, nóng vội, đổi vơ ngun tắc29 29 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 255 29 + Thứ hai; phát huy truyền thống tốt đẹp, giữ vững chất cách mạng khoa học Đảng; xây dựng Đảng cộng sản thật sạch, vững mạnh, thật lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, phấn đấu mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Mỗi đảng viên chiến sĩ trung thành, tận tụy đấu tranh không mệt mõi cho lý tưởng cộng sản, phải lòng phục vụ nhân dân, xứng đáng vừa người lãnh đạo người đầy tớ nhân dân “Việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nhiệm vụ quan trọng thường xuyên, lâu dài cán bộ, đảng viên, chi bộ, tổ chức đảng tầng lớp nhân dân Mỗi cán bộ, đảng viên không ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, thực gương phẩm chất đạo đức, lối sống Cán cấp phải gương mẫu trước cán cấp dưới, đảng viên nhân dân Cán bộ, đảng viên phải nêu cao tinh thần trách nhiệm trước tổ quốc, trước Đảng nhân dân, hết lòng, phụng tổ quốc, phục vụ nhân dân Các tổ chức đảng tạo điều kiện để đảng viên cơng tác, lao động có suất, chất lượng, hiệu quả, đóng góp vào phát triển chung đất nước Đẩy mạnh tự phê bình phê bình sinh hoạt đảng”30 + Thứ ba; để xứng đáng đội tiên phong trị giai cấp, dân tộc trí tuệ lực đòi hỏi Đảng phải thường xuyên nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ chất lượng cơng tác lý luận Đảng để hoạch định sách trị đắn, khoa học Các sách trị phải phản ánh quy luật khách quan yêu cầu thực tiễn, phù hợp với nguyện vọng nhân dân, phương hướng giải pháp cách mạng; sở tập hợp, tổ chức, động viên quần chúng thực cách có hiệu quả: “Tăng cường nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, làm sáng tỏ số vấn đề đảng cầm quyền, chủ nghĩa xã hội, đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta vấn đề nảy sinh q trình đổi mới, khơng ngừng phát triển lý luận, đề đường lối chủ trương đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước; khắc phục số mặt lạc hậu, yếu công tác nghiên cứu lý luận”31 + Thứ tư; thường xuyên coi trọng việc xây dựng, củng cố Đảng tổ chức; đảm bảo nội ln ln đồn kết thống nhất, có sức chiến đấu cao, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ Tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy Đảng hệ thống trị Kiện toàn tổ chức sở đảng nâng cao chất lượng đảng viên 32 + Thứ năm; thường xuyên chăm lo công tác cán bộ, đổi tư công tác cán bộ; làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán Xây dựng đội ngũ cán đảng, công chức nhà nước thật sạch, có đủ đức - tài theo hướng đề cao yêu cầu lập trường trị, tinh thần trách nhiệm cao cơng tác, có thái độ tơn trọng luật pháp thực “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư”, lòng, phục vụ nhân dân: “Tiếp tục đổi Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 257, 258 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 255, 256 32 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011., tr 258, 260 30 31 30 mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán Xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có đức, có tài Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo cấp Làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, ý cán trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình bổ sung, hồn thiện, lấy hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu… Đổi mới, trẻ hoá đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển”33 + Thứ sáu; thường xuyên củng cố tăng cường mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân, kiên chống quan liêu xa rời quần chúng - quy luật tồn tại, phát triển hoạt động Đảng, nhân tố tạo sức mạnh Đảng + Thứ bảy; đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân: Đảng phải tập trung lãnh đạo Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; lãnh đạo xây dựng hệ thống luật pháp hồn chỉnh, đồng bộ, thể ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động; thể chế hóa đắn kịp thời đường lối Đảng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đảng phải luôn dựa vào phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Đổi tổ chức phương thức hoạt động tổ chức này; khắc phục tình trạng hành hóa; vận động tổ chức nhân dân tham gia xây dựng, củng cố máy Nhà nước, tham gia công việc giám sát, kiểm tra hoạt động Nhà nước cán công chức hoạt động quan nhà nước; đấu tranh ngăn ngừa khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, biểu tiêu cực khác: “Tập trung rà soát, bổ sung, điều chỉnh, ban hành mới, xây dựng đồng hệ thống quy chế, quy định, quy trình cơng tác để tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị Khắc phục tình trạng Đảng bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo quan quản lý nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân, tơn trọng ngun tắc hiệp thương dân chủ tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đổi phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng từ trung ương đến địa phương, sở Thực tốt chế độ lãnh đạo tập thể đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu Phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên, cấp uỷ viên hoạt động quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đổi cách nghị quyết, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực nghị Đảng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 33 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 261,262 31 Đảng, khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý thủ tục, giảm bớt giấy tờ, hội họp; sâu sát thực tế, sở; nói đôi với làm34 + Thứ tám; không ngừng nâng cao trình độ dân trí - đặc biệt trình độ văn hóa pháp lý, văn hóa dân chủ, văn hóa trị cho nhân dân lao động - nhằm làm cho nhân dân lao động hiểu biết sử dụng quyền dân chủ, thực hành dân chủ cách đắn 5.2 Đối với Nhà nước: + Thứ nhất; nâng cao nhận thức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: - Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải mối quan hệ Nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương Nhà nước chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc - Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình Tiếp tục xây dựng, bước hồn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền + Thứ hai; tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước - Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Hoàn thiện chế bầu cử đại biểu Quốc hội để cử tri lựa chọn bầu người thực tiêu biểu vào Quốc hội Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách; có chế để đại biểu Quốc hội gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm với cử tri Cải tiến, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội, chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội Nghiên cứu, giao quyền chất vấn cho Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội Tiếp tục phát huy dân 34 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 264, 265 32 chủ, tính cơng khai, đối thoại thảo luận, hoạt động chất vấn diễn đàn Quốc hội - Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào sống Thực tốt nhiệm vụ định giám sát vấn đề quan trọng đất nước, cơng trình trọng điểm quốc gia, việc phân bổ thực ngân sách; giám sát hoạt động quan tư pháp, cơng tác phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí - Nghiên cứu xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang; quan hệ Chủ tịch nước với quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn hợp lý; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ; nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời vấn đề phát sinh Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành Tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương xếp bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đơi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao - Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế, sách Đẩy mạnh xã hội hố loại dịch vụ cơng phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tơn trọng bảo vệ quyền người Hồn thiện sách, pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp tổ chức máy quan tư pháp, bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật quan chức danh tư pháp Đổi hệ thống tổ chức án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử trọng tâm cải cách hoạt động tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử tồ án khiếu kiện hành Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức án, bảo đảm tốt điều kiện để viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra Sắp 33 xếp, kiện toàn tổ chức hoạt động quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối; xác định rõ hoạt động điều tra theo tố tụng hoạt động trinh sát đấu tranh phòng, chống tội phạm Tiếp tục đổi kiện toàn tổ chức bổ trợ tư pháp Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp Tăng cường chế giám sát, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân hoạt động tư pháp - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm chủ trương khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường + Thứ ba; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới: - Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, cơng chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Tổng kết việc thực “nhất thể hoá” số chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước để có chủ trương phù hợp Thực bầu cử, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó để cấp có thẩm quyền xem xét, định + Thứ tư; tích cực thực hành tiết kiệm, phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí: - Phòng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài Mọi cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân từ trung ương đến sở đảng viên, trước hết người đứng đầu phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí - Tiếp tục hồn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí Nghiên cứu phân cấp, quy định rõ chức cho ngành, cấp phòng, chống tham nhũng Chú trọng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí Thực chế độ công khai, minh bạch kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước Công khai, minh bạch chế, sách, dự án đầu tư, xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước, huy động đóng góp nhân dân, quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, công tác tiếp nhận, bổ nhiệm cán 34 Thực có hiệu việc kê khai cơng khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức theo quy định Cải cách sách tiền lương, thu nhập, sách nhà bảo đảm sống cho cán bộ, cơng chức để góp phần phòng, chống tham nhũng Hoàn thiện quy định trách nhiệm người đứng đầu để quan, tổ chức, đơn vị xảy tham nhũng, lãng phí Xử lý pháp luật, kịp thời, công khai cán tham nhũng; tịch thu, sung cơng tài sản tham nhũng, tài sản có nguồn gốc từ tham nhũng Xây dựng chế tài xử lý tổ chức, cá nhân gây thất thốt, lãng phí lớn tài sản nhà nước nhân dân Tăng cường cơng tác kiểm tốn, tra, kiểm tra, giám sát quan chức Có chế khuyến khích bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; đồng thời kỷ luật nghiêm người bao che, cố tình ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để vu khống, làm hại người khác, gây đồn kết nội Tơn vinh gương liêm Tổng kết, đánh giá chế mơ hình tổ chức quan phòng, chống tham nhũng để có chủ trương, giải pháp phù hợp - Coi trọng nâng cao vai trò quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức, phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; cổ vũ, động viên phong trào tiết kiệm sản xuất tiêu dùng 5.3 Đổi với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị nhân dân lao động: - Do tính quần chúng rộng rãi nên phương châm, phương pháp hoạt động tổ chức thể tính tự nguyện, dân chủ, hiệp thương, phối hợp hành động, có lợi mục tiêu chung Các tổ chức cần quán triệt chức năng, nhiệm vụ trình đổi mới, cải cách là: vừa bảo vệ lợi ích đáng thành viên; vừa tổng hợp, vận động đoàn kết giúp chấp hành tốt đường lối Đảng, luật pháp sách Nhà nước lợi ích toàn dân tộc -Tiếp tục tăng cường tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng hành hố, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân xây dựng sở trị quyền nhân dân; thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; tổ chức phong trào thi đua yêu nước, vận động tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại35 -Tăng cường hoạt động có tính Phản biện xã hội sách trị Đảng Nhà nước 35 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG Hà Nội 2011, tr 246 35 -Bên cạnh cần xây dựng thiết chế cụ thể để bảo đảm cho nhân dân trực tiếp bày tỏ ý kiến nguyện vọng việc đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân họ, việc tham gia xây dựng, quản lý nhà nước xã hội Tóm lại, Đổi HTCT đòi hỏi phải đổi đồng bộ, tổng thể, từ đổi Đảng lãnh đạo, Chính phủ, hệ thống tư pháp, Mặt trận Tổ quốc, hệ thống bầu cử; đổi chế, nguyên tắc hoạt động quan hệ phận cấu thành HTCT Mặc dù vậy, trọng tâm đổi HTCT nước ta Đảng ta xác định là: “cải cách hành chính, xây dựng nhà nước vững mạnh” Khâu có ý nghĩa sống đổi HTCT sở Đổi HTCT đồng thời phải thực tốt Quy chế dân chủ sở, dân chủ hóa đời sống xã hội, mở rộng dân chủ trực tiếp, thực tốt dân chủ đại diện, tạo điều kiện cho nhân dân thực tham gia ngày đông đảo hiệu vào công việc Nhà nước xã hội./ CÂU HỎI ÔN TẬP Hệ thống trị gì? Phân tích cấu trúc HTCT? Đặc điểm cấu trúc HTCT nước ta? Định hướng, nguyên tắc, phương châm đổi HTCT nước ta nay? Nội dung đổi HTCT nước ta nay? 36 ... trị Hà Nội 2004 13 II ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ NƯỚC TA HIỆN NAY Đặc điểm hệ thống trị nước ta: Có thể nói HTCT nước ta tổ chức gần giống HTCT nhiều nước Trước hết tiểu hệ thống thể chế (cốt lõi... quan hệ trị nhân tố Hệ thống trị nước ta Trong hệ thống trị nước ta, quan hệ trị xác lập chế chủ đạo (và quan hệ chủ đạo): Đảng lãnh đạo, Nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý +Trong mối quan hệ này,... địa phương, sở (5) Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Thực trạng yêu cầu, nguyên tắc đổi hệ thống trị nước ta: 4.1.Thực trạng HTCT nước ta nay: - Hệ thống trị nước ta tỏ rõ ưu việt