Quản lý vĩ mô ruộng đất việt nam thế kỷ XIX XX, một cách nhìn về quá khứ (2013) vũ huy khúc

QUÀN LY Vi MG RlJQNG DAT VIÉT NAM THÈ KY XIX - XX, MOT CÀCH NHÌN VE QUA KHÙ Vù Huy Phùc' Vàn de rudng dal ludn gàn lién vdi vln de ndng dàn va ndng nghiép Vi vày, viéc qn ly rudng dll nhàn tò tàc dóng, thàm chi quyél djnh manh me dèn ngudi ndng dàn nhu nèn san xuàl ndng nghiép Khài niém quàn ly rudng dal bao góm tu che dò chung cho dèn nhùng bién phàp cy thè Nhung d day khài niém dd chi dugc quan sàt trèn bình dién tèng quàL bay ndi càch khàc quàn ly vT md Dd che dò rudng dll nhà nude Ihiét làp nhlm quy djnh mdl co che chung nhit va quyél djnh nhàl cho sy bình Ihành va lèn lai, nhu cho sy phàl Irién mdl kél clu rudng dal nhll djnh Trong thè ky XIX va XX, dll nude la trai qua nhièu giai doan Ijch su khàc nbau, dudi nhùng thè che chinh tri khàc nhau, dd ed nhùng che dò rudng dal khàc Dal nude la vdi rugng dlt Viél Nam ed mot qua trinh bình thành trai dai theo nàm thàng ké ề Iheo khdng gian tu Bàc vào Nam Do vày ITnb vyc này, nhùng diu In cùa qua khù ludn ludn kè tiép trim tich lai, tao nèn nhùng ting Idp lién trién khàc Mièn BIC xult phàl diém rèi dén mièn Trung va sau mièn Nam Bude vào thè ky XIX toàn thè nude la tu Nam chi BIC dal dudi chinh thè quàn chù làp quyèn trièu Nguyèn, bay cdn dugc ggi che dg phong kién Màc dù nhà nude va nhàn dàn hàng tich cyc khai phà md mang khip noi nhung tdng sd rudng dal canh tàc dugc trèn toàn quéc mdi dal Idi sé bon 4,6 iriéu mau (theo thdng kè chua chinh xàc va cdn Ihip hom sé liéu cùa cuón Dgi Nam nhat thàng chi) Cùng theo lai liéu Ibi Bàc Ky ed sé rudng dlt Idn nhll (hon 2,6 trièu mau), Trung Ky gàn 1,5 trièu mau, Nam Ky mdi ed hom nùa trièu mau Rudng dll nucVc ed thè chia ba loai chinh: Rudng dal tu nhàn Rudng dàt cdng làng xà Ruc)ng dal cùa nhà nude * PGS, Vièn Hàn làm Khoa hoc xà hòi Vici Nam 435 VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQl THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU Loai rudng dlt tu nhàn chiém dai bd phàn long sd rudng dal nude Nam Ky noi ed nhièu rudng dlt tu nhll Là mdl vùng dlt mdi, Nam Ky ehi ed rudng còng xà thdn tu nàm 1836 va sé lugng il Rudng dlt cdng xà thdn ed so lugmg dàng ké, khoàng trèn dudi 30% tèng sé nhung làp trung d BIC Ky va Trung Ky Loai rudng dll cùa nhà nude (dèn dién, tjch dién, quan dién, quan trai, càc loai dal hoang ) chiém ty le nhd, rll nhd Irù loai dll boang Loai nhà nude trung uomg thdng qua càc cip chinh quyèn dja phuomg tryc tiép quàn ly (trdng nom va canh tàc) Càc loai rudng dlt làng xà va tu nhàn làp trung d càc vùng ndng thdn trèn toàn quéc dugc chinh quyèn Trung uomg giao cho càc tinh, huyén, xà quàn ly toàn dién Càc loai rudng tu phài ndp thué, néu khdng se bj nhà nude tjch thu Tuy nbién dd mot thù lai san già dình ddng hg bay tu nhàn, dugc quyèn tùy y mua bàn, Irao làng hay Ihùa ké Càc loai rudng dlt làng xà phài chia djnh ky cho càc dàn dình va phài ndp thué Vè mal phàp ly, ed thè ndi quyèn sd hùu tu nhàn d day mdl quyèn sd hùu khdng Irgn vgn va triét de Quyèn sd hùu rugng dlt làng xà nhà nude tude doat Dd mdl két clu càc loai rugng dlt ma quyèn sd hùu déu khòng lri?l de Dd tinh chit cùa mgt che dd quàn chù chuyén che Vè mài quàn ly Ibi bd mày chinh quyèn xà thdn trd thành then chót quyél djnh mgi vi?c vdi dàn va vdi chinh quyèn cip trèn Tu thyc té dà sinh tg diéu hào lùng doan ndng thdn, té "dèi trèn lùa dudi" In làu rudng dlt dình dién thué ma, v.v Vi vày, nóng dàn nei dIu tranh chèng hào ly mgt hi?n tugng thudng xuyén nhu mdl Iruyèn thdng d ndng thdn Ben canh dd hi?n tugng tranh kign vè rugng dlt giùa càc cà nhàn hoàe ddng hg lién mién xày dén mùc trièu Nguyen phài mgt quyél djnh ehi giài quyét càc vy viéc xày vdng 30 nam tinh Idi thdi diém khiéu kién, cdn càc sy viéc xày trén 30 nàm, lich su qua khù Ibi khdng giài quyét Tu nhùng thyc té dd ed thè thiy rd ring diéu kign mdl xà hgi nhu trèn, quyèn su dyng quan trgng hom quyèn sd hùu Hay ndi càch khàc, quyèn su dyng ed khuynh hudng tbay thè quyèn sd hùu (vè mài xà hgi, mot diéu dèng hành vdi xu hudng d xà bòi nhu thè, ding cip quan trgng hon giai cip, ding cip ed xu hudng tbay thè giai càp) Tu nùa sau thè ky XIX dén giùa thè ky XX, dll nude la bj thyc dàn Phàp chiém tri lln lugt lù Nam Ky BIC Ky va Trung Ky vdi hai che dò khàc nhau: Thudc dja tryc tri d Nam Ky va che dd Bào bd d Trung va BIC Ky Chinh vi vày, nhùng nel khàc biél quàn ly rudng dll dugc dly mùc dò rat cao giùa hai mièn dò Ị Nam Ky, chinh qun thyc dàn du nhàp va phàl trién manh me quyèn sd hùu tu nhàn Irgn ven va triét de nhu d Phàp dèi vdi càc dai dién chù Phàp va Viél Dai bd phàn ndng dàn di làm dién Loai rugng dll cùa xà Ihòn bj giàm xuòng mot ly le 3% d mèi thdn xà theo quy djnh cùa chinh quyèn Càc loai rudng dal cùa nhà nude chi cdn càc dll hoang va ludn dugc bàn cho càc dja chù Idn nhd 436 QUÀN LY Vi MỊ RNG DAT VIÉT NAM THÈ KY XIX - XX Phàp va Viél Do dja ly tu nhicn két hcrp vdi nhùng chinh sàch quàn ly thyc dàn, Nam Ky Idi ngucrc dóng trd thành mién ed sé lugng rudng dll lo Idn nhll so vdi Bàc Ky va Trung Ky (xeni bang kè dudi day) DÓng thdi Nam Ky trd thành nguèn xuàt ed danh lièng vè lùa gao va cao su thj Irudng qudc tè, làm giàu cho tu bàn thyc dàn Phàp Khdng nhùmg sd lugng mòng dal lo Idn ma quy md rudng dlt cùa càc dai dja chù rdng Idi hàng tram ngàn hécla, bao Irùm dll dai cùa nhièu huyén, xà Ihuòc mày tinh Vi vày, mot bò mày qn ly mot xà thón khòng thè co qun hành vdi càc dai dia chù ké cà Viél va Phàp Ldp dja chù chi phài chju sy quàn ly vè thué le cùa càc càp chinh quyèn chi il lù huyén, tinh Idi phù Thdng dòc Nam Ky Do dò, co thè nói viéc qn ly rugng dlt d Nam Ky mang tinh chat tryc tiép lù chinh quyèn Trung uomg Idi càc chù rudng Bd mày quàn ly xà thdn khdng dóng vai trd then chdt sy quàn ly Dudi che dò Bào bd d BIC Ky va Trung Ky, nhièu bién dèi dà dién lình vyc quàn ly rudng dàt cho Idi trudc 1945 Cùng tuomg ty nhu d Nam Ky, quyèn sd hùu tu nhàn vè rudng dal dugc khàng djnh bing luàt phàp Phàp va Nam trièu ban hành Quyèn sd hùu dugc trao cho càc bang dja chù Phàp va Viél Càc dja chù Phàp sd hùu nhùng ddn dién rdng Idn hàng van hécta Nhung càc dja chù Viél phàn ddng sd hùu nhùng dién tich nhd hom nhièu va làp trung lai càc làng xà d ndng thdn Theo nhùng lai liéu chinh thùc cùa Phàp nhùng nàm sau 1930, sé lugng rudng dàt canh tàc lùa d ba mièn nhu sau: BàcKy: 3.733.480 mau Bàc Bg, tue 1.244.493 Trung Ky: 954.548 NamKy: 2.320.622 Cà nude ed: 4.519.663 Rd ràng sé rudng lùa d Nam Ky nhièu gip gin lln BIC Ky va sé rugng lùa cà nuóc dà làng gàn gap lln Con vè càc dja chù va quy mó sd hùu nhu sau: Sùhihi chù r- SO chù ruòng Nam Ky BàcKy Trung Ky 85.931 594.091 449.391 33,68% 61,63% 68,5% 2.693 252 51 1,04% 0,02% 0,008% Co dudi màu •< •-Tylé r So chù ruòng Co trèn 100 mau ^ ^Tylé 437 VI$T NAM HQC - KY YÉU HQI THÀO QUÓC TÉ LÀN THll TU Nhu vày, sd hùu tu nhàn thyc sy Irgn ven vè rudng dàt dugc thièt làp gidng d cà ba mièn dlt nude Nhung quy md sd hùu lai khàc rll xa Ndi chung, mièn Nam sd hùu Idn, mièn Bàc va mièn Trung sd hùu nhd Ben canh dd, diéu rit dàc biét chinh quyèn thugc dja ed chinh sàch tri càc làng xà d xù Bào bò lù cuéi thè ky XIX Cùng vdi nd chinh sàch tri, thàm chi ed vù phàl trién che dd rudng dlt cdng làng xà Ngudi Phàp thù nhàn ring hg rll bòi rèi trudc quyèn sd hùu làng xà dèi vdi cdng dién cdng thè va dd phin nguyén nhàn dly Idi chinh sàch ùì càc làng xà vdi bd mày hào ly nhu xua dù mly lln muón cài càch sua dèi nd Thè nhùng net liéu cyc cu lai dugc làp lai Bg mày xà thdn lai quàn ly rugng dlt cdng va tu d ndng thdn Trung, BIC Ky va chung lai hoành hành nhu xua SÓ lugng rudng dlt cdng xà thdn khdng Idn bIng rudng tu nhung dàng ké vdi ngudi ndng dàn nghèo Cd nhièu làng xa d dèng bang song Hong ed sé lugng cdng dién cdng thè Idi gin 100% Nhin chung, ly lé bình quàn rugng dlt cdng làng xà d ba mièn nhu sau (cùng theo tài liéu chinh thùc cùa Phàp nàm 1930): Ru9ng cdng Rupng tir Tylf 649.292 mau 3.084.188 mau 21% Trung Ky 194.448 760.100 25,58% NamKy 60.862 2.259.760 2,69% Mièn BàcKy Rd ràng d Bàc va Trung Ky sé lugng cdng dièn cdng thè khà dàng ké, nhàl dèi vdi ngudi ndng dàn nghèo khdng rugng dlt Diéu dàng quan làm hom nùa vige chia cdng dièn Day khdng phài vi?c chia quyèn sd hùu ma chia quyén su dyng theo djnh ky nàm mgt lln theo quy djnh cùa nhà nude, theo càc ding càp cao thip va nhièu il khàc Le duong nhién ngudi dugc chia cdng dién khdng ed quyèn dem bàn khlu phIn dugc chia Toàn bd vige chia quyèn su dyng rudng dàt cdng xà ndng thdn dugc chinh quyèn thudc dja giao trgn cho bg mày quàn ly xà thdn, tue càc hào ly ndng thdn Ta lai Ihly d day vai trd then chél cùa bd mày xà thdn này, vdi nhùng té nan ma chùng gay trèn mgi mài ddi sdng kinb tè, xà boi xà thdn Trèn pham vi toàn quéc cln chù y dén chinh sàch quàn ly càc loai rudng dàt cùa nhà nude Ò cà Nam Ky, Trung Ky va BIC Ky, chinh quyèn thyc dàn ludn ludn dem càc loai dll thudc nhà nude bàn hay bàn ré nhu trao làng nhièu khoành lo Idn cho càc dja chù Phàp, Viél, hoàc Idn giào (Nhà Chung), tao nèn nhùng dàng càp dàc quyèn dac Igi, che dya cho che dò thyc dàn Nhu vày, cài ggi sd hùu nhà nude dà 438 QUÀN LY Vi MÒ RUÒNG DAT VIÉT NAM THÈ KY XIX - XX phuc vy dac lyc cho Ieri ich cùa che dò thudc dja Lue dIu thyc dàn Phàp mn tudc doat cà càc loai còng dièn còng ihò cùa làng xà làm sd hùu nhà nude Nhung y de dd khòng thyc bién ducrc vi nhièu ly do, chù yèu gap sy phàn khàng quyét lièi va hgp ly cùa càc làng xà Sau dò, lù nàm 1923 chinh quyèn thyc dàn muón trudc bèi dàm bào su yèn dn cùa dàt Bào bd nèn dà quay hin sang chinh sàch tri làng xà, tri, ed càc loai cdng dièn ccmg thè cùa xà thdn Tu sau thàng lai cùa Càch mang thàng Tàm nàm 1945, dudi chinh thè nude Viél Nam Dàn chù Còng bòa nhàn dàn cà nude bit dIu dugc hudng nhùng quyèn lai dàn toc dàn chù Tu trudc 1945, Dàng Cdng san Ddng Duang dà de khlu hièu "Ruòng dal vè lay dàn cày" hay "Ngudi cày ed rudng" va dIu tranh trudc bèi chia cdng dién mdl càch cdng bang Tu sau 1945 va cuc)c khàng chién chèng Phàp, Chinh phù nude Viél Nam Dàn chù Cdng hda dà lién hành tjch thu nhièu rudng dlt cùa thyc dàn va viél gian chia cho ndng dàn nghèo, thyc bién viéc giàm Id tue, chia hàn càc loai cdng dièn làng xà cho dàn cày nghèo, xda bd che dò rudng dll cdng làng xà, md ròng bò phàn ruòng dlt tu hùu (sd hùu tu nhàn dich thyc), lién hành cài càch rugng dlt tu 1953 Sau dd nàm 1956 nhu vào nàm 1994, Dàng ta dà xàc nhàn cài càch rugng dal mdl sai llm tu chù truomg cho dén bién phàp Bdi nhièu nguyèn nhàn nhung co bàn vi cho dén 1953 Ibi "ngudi cày dà ed rudng" va sd hùu tu nhàn vè rudng dll cùa ndng dàn dà phàl trién rdng khIp trèn toàn quéc Theo mdl bàn ihéng kè cùa Ùy ban Cài càch rudng dlt trudc nàm 1953, sé rudng dlt chia cho nóng dàn dà dal 72,56% long sé cln chia, nèn cài càch rugng dlt chi cdn l^i 27,44% Diéu dàng nhIn manh d day Chinh phù Viét Nam Dàn chù Cgng hda dà xàc làp, ce va phàl trién sd hùu tu nhàn vè rugng dll, xem dd mgt myc liéu cùa Càch mang dàn tgc dàn chù nhàn dàn Vi^c quàn ly rudng dlt vi thè trd nèn nbc nhàng hom va chinh quyèn xà vè co bàn giài quyét dugc nhièu vln de cho cugc khàng chién Tu sau nàm 1954 vóng 20 nàm tiép theo, dlt nude la bude vào mgt giai doan dàc biét, ed thè ggi chung thdi ky khàng chién chèng My - Ngyy, giài phdng mièn Nam thdng nhàl TÓ quóc Trong giai doan mièn Nam ed hai vùng, vùng ly cùa Mài tran Dàn toc Giài phdng va vùng Ngyy quyèn Vùng ly do, tinh bình rudng dàt vè co bàn vln lién trién nhu cu Vùng Ngyy quyèn ed nhièu xào Irgn va ldp dai dja chù ed xu thè phàl trién trd lai Cùng vdi nd bd mày xà thdn trd thành lay sai cùa My - Ngyy Trong dd d mièn BIC, mdl bién tugng chua lùng co dà dièn ITnh vyc quàn ly rudng dll Dd cdng cugc hgp tàc hda ndng nghiép Còng cugc lién trién diéu kién cà nude Ihll lung buòc byng xày dyng bau phuong Idn de dành thàng d lién luyén Idn mièn Nam Vè quyèn sd hùu rudng dàt Hc:rp tàc hda nóng nghiép sy chun dòi tồn bò sd hùu tu nhàn 439 VI$T NAM HQC - KY YÉU H Q I THÀO QUÒC TÉ LÀN THlT TU d ndng thdn mièn Bàc trd thành sd hùu tàp thè, chi cdn lai 5% thudc sd hùu hg già dình Diéu dd ed nghìa: sd hùu tu nhàn vè rudng dlt bj xda bd hoàn toàn 95% tèng sé rudng dlt Ngudi ndng dàn khdng ed quyèn sd hùu ké cà quyén su dyng rugng dlt vén xua cùa mìnb Trong hom 20 nàm này, dù toàn bd ndng thdn càc Hgp tàc xà ndng nghiép ma Ban Chù nhiém Hgp tàc xà dd toàn quyén quyét djnh ddi séng ndng dàn, vuol trén cà chinh quyèn xà Dù ddi séng nhàn dàn chat vàt gian khè nhung cugc khàng chién chèng My - Ngyy cùa dàn tgc dà di dèn thàng Igi hoàn toàn Tè quéc thèng nhll, non sdng lién mot dai Co thè nói néu sd hùu tu nhàn vè rugng dlt làm giàu cho ndng nghi?p sd hùu làp thè dem lai thàng Igi cho khàng chién chèng My cùu nude Ben canh dd, càc bd mày chinh quyèn xà thdn ed nhièu quyèn bao nhiéu vige qn ly rugng dll nd dóng vai irò then chét bly nhiéu vi?c nim vàn ménh ngudi ndng dàn Cài nhin tèng thè trén day vè lich su quàn ly rudng dlt mdi chi quan tàm nhiéu dén quyèn sd hùu ma chua de càp bao nhiéu dén quyèn su dyng rugng dàt, dù dà nhàn manh ring quyèn su dyng ed xu hudng thay thè qiiyèn sd hùu Ngoài chua Cd sy luu y dén dlt dai càc loai rugng lùa ké cà dàt thè cu Cài nhin long thè trén day dà de c$p khà rd vè vai trd then chót cùa bg mày xa thdn, nhu ve càc ding cip d$c quyèn vi?c quàn ly rugng dlt nhà nude thdi thyc dàn Nhùng vln de sé dugc nhin nhàn mgt càch d^i cuong giai doan Ijch su tiép theo Nàm 1975 tồn qc thóng nhIt nàm 1976, nude ta chinh thùc lly Nude Cgng hda xa hgi chù nghla Vigt Nam Trong vdng 10 nàm (1976-1986) mdi thoàt khdi chién tranh, tinh hinh kinb té, nhIt ndng nghigp chua dugc cài thi?n bao nhiéu Dàng ta de chinh sàch Dèi mdi xult phàt tu thyc tién ddi sdng nhàn dàn Chinh sàch nhu mgt cugc càch m^ng thèi luÓng sinh mdi vào mgi mài ddi song va dua dlt nude vào mgt thdi ky phàt trién manh me Nèn kinb té thj trudng vdi dù thành phIn kinb té, ké cà kinb té tu nhàn dugc thùa nhàn va phàt trién manh li?t Riéng ITnh vyc rugng dlt, bang nhièu bg luàt rudng dàt ké tiép nhà nude luyén bè quyèn sd hùu nhà nude ddi vdi mgi loai dal dai Nha nuoc tién hành giao dlt ed thdi han cho ndng dàn canh tàc va su dyng theo nhiéu luat djnh Nhu vày, ngudi ndng dàn khdng ed sd hùu rudng dàt tu nhung ed quyen su dyng rudng dlt Ngudi thuc bién vige giao qun su dyng rng dal khòng khàc ngồi chinh quyèn nhà nude ma dai dién Ùy ban Nhàn dàn càc xà va phudng Lai mdl lln nùa ngudi ta chùng kién vai trd then chdt cùa bd may hanh chinh cip xà, phudng Cùng lai mot lln nùa ngudi ta thày quyén su dyng co xu hudng thay thè qun sd hùu lình vyc rng dlt Bdi le ngudi chù su dyng co quyèn trudc bèi duac nhà nude dèn bù Ihiét hai mgt phài lù bd mot manh 440 QUÀN LY VT MÒ RUÒNG DAT VIÉT NAM THÈ KY XIX - XX ruòng dàt dang su duna, dugc su dyng dièn tich nhàn giao mot thòi ban nhàl djnh dugc chuyén dòi mua hàn trao làng, v.v Vàn de khc)ng phài bàn cài vè chò dùng sai cùa xu thè dò bòi le nò dà mot thyc tè dang va tièp tyc dièn Do dò diéu càn xem xct kièm soàt dugc xu thè trèn Nhièu bién phàp co thè de xuàl, nhung tyu trung càn xù ly ba vàn de cól yèu: Mgt là, nàng cao va md ròng quyèn su dyng rng dàt cùa ngudi nóng dàn dich thyc làm nóng nghiép (vi dy làng mùc dèn bù kco dai thdi han su dyng, cdng nhàn rudng dàt su dyng nhu mgt càc tài san cùa chù su dyng, v.v ; dcìng thdi tao mgi diéu kién de nàng cao nùa thu nhàp cùa càc ndng dàn thuàn tùy ndng nghiép) Vè mài luàt phàp d n phàn biét càc ddi tugng khàc viéc su dyng rudng dal Luàt rudng dlt cho nóng dàn thyc sy làm nóng nghiép khàc vói lt rng dll cho càc cà nhàn hay tè chùc, tàp thè phi nóng nghiép Thàm chi luàt rucìng dll phàn biét càc vùng, càc mièn khàc nuck; Hai dàc biét luu tàm dén viéc sach bòa bg mày co chùc nàng boach djnh quy boach su dyng ruòng dlt trèn toàn quéc va lùng dia phuang; Ba là, dàc biét quan làm coi trgng xày dyng bg mày chinh quyèn cip xà, phudng Bò mày co sd, nhung co sd quyél djnh nhll d ndng thdn Nd phài bao gdm nhùng càn bd sach guomg màu vè dao due, nhùng càn bd ed tri tbirc, ed vàn hda, ed hièu biét phàp luàt, ed trinh dò cao vè quàn ly hành chinh, v.v Hg phài dugc dai ngd xùng dàng vdi tàm quan trgng cùa hg Clp chinh quyèn xà, phudng dù bao gdm ngudi dja phuang sd lai hay ngudi noi khàc Idi cln phài dugc sy ed vàn va giàm sàt cùa I Igi dòng càc dai biéu dàn chùng xà, phudng Nhùng ngudi nhu vày bd mày chinh quyèn co sd mdi ed thè quàn ly va giài quyét dugc nhùng vln de rugng dlt, ndng dàn de xày dyng mgt ndng thdn mdi tuoi dgp 441 ...VIÉT NAM HQC - KY YÉU HQl THÀO QUÓC TÉ LÀN THÙ TU Loai rudng dlt tu nhàn chiém dai bd phàn long sd rudng dal nude Nam Ky noi ed nhièu rudng dlt tu nhll Là mdl vùng dlt mdi, Nam Ky ehi ed... sy quàn ly vè thué le cùa càc càp chinh quyèn chi il lù huy n, tinh Idi phù Thdng dòc Nam Ky Do dò, co thè nói viéc quàn ly rugng dlt d Nam Ky mang tinh chat tryc tiép lù chinh quyèn Trung uomg... dja chù Idn nhd 436 QN LY Vi MỊ RNG DAT VIÉT NAM THÈ KY XIX - XX Phàp va Viél Do dja ly tu nhicn két hcrp vdi nhùng chinh sàch quàn ly thyc dàn, Nam Ky Idi ngucrc dóng trd thành mién ed sé lugng