Kinh tế nông thôn ở Việt Nam vài trò và định hướng phát triển trong thời gian tới

Kinh tế nông thôn ở Việt Nam vài trò và định hướng phát triển trong thời gian tớiKinh tế nông thôn ở Việt Nam vài trò và định hướng phát triển trong thời gian tớiKinh tế nông thôn ở Việt Nam vài trò và định hướng phát triển trong thời gian tớiKinh tế nông thôn ở Việt Nam vài trò và định hướng phát triển trong thời gian tớiKinh tế nông thôn ở Việt Nam vài trò và định hướng phát triển trong thời gian tớiKinh tế nông thôn ở Việt Nam vài trò và định hướng phát triển trong thời gian tớiKinh tế nông thôn ở Việt Nam vài trò và định hướng phát triển trong thời gian tớiKinh tế nông thôn ở Việt Nam vài trò và định hướng phát triển trong thời gian tới

KINH TẾ NƠNG THƠN Ở VIỆT NAM VAI TRỊ VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN TRONG THỜI GIAN TỚI 1.1 Vai trò kinh tế nơng thơn Việt Nam 1.2.1 Nơng nghiệp có đóng góp quan trọng cho kinh tế, đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế Sản xuất nơng nghiệp có tăng trưởng tồn diện theo hướng sản xuất hàng hóa, bước đầu hình thành sản xuất hàng hóa,nhiều vùng chun canh xác lập, số hàng nông sản Việt Nam thị trường giới biết đến khẳng định vị thị trường giới Mặc dầu tỷ lệ đóng góp nơng nghiệp cấu GDP có xu hướng giảm đi, tới 2012 nơng nghiệp đóng góp tới gần 20% tổng cải làm Đặc biệt, khối lượng giá trị sản phẩm nông nghiệp làm khơng ngừng tăng lên, nhờ nơng nghiệp góp phần quan trọng vào ổn định đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Ngồi ra, nơng nghiệp khu vực tạo việc làm cho phần lớn lực lượng lao động xã hội Đặc biệt, nông nghiệp “bệ đỡ” cho kinh tế năm kinh tế đất nước gặp khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới, nhờ giúp giảm nhẹ ảnh hưởng tiêu cực khủng hoảng kinh tế tới kinh tế nước Hình 1: Đóng góp nơng nghiệp kinh tế Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu Sản xuất nơng nghiệp có bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, hình thành số vùng sản xuất hàng hóa tập trung quy mơ lớn vùng sản xuất lúa hàng hóa đồng sông Cửu Long, vùng chuyên canh công nghiệp: cà phê Tây Nguyên, cao su Tây Nguyên Đông Nam Bộ, nuôi trồng thủy sản đồng sông Cửu Long tỉnh Duyên hải, trái đồng sông Cửu Long … Tốc độ tăng trưởng sản xuất nông nghiệp ổn định so với ngành kinh tế khác, năm chịu ảnh hưởng tiêu cực khủng kinh tế giới Trong giai đoạn 2006-2010, nơng nghiệp có tốc độ tăng trưởng bình quân 3,36%/năm, cao so với mục tiêu 3,2%/năm Đảng đề Năm 2008 ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới, hai ngành cơng nghiệp dịch vụ gặp khó khăn nên tốc độ tăng trưởng giảm mạnh, có nơng nghiệp trì tốc độ tăng, nhờ giúp hạn chế bớt khó khăn cho kinh tế Tuy nhiên từ năm 2009 đến nay, sản xuất tiêu thụ nơng sản gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng sản xuất nơng nghiệp có xu hướng chững lại Trung bình giai đoạn 2009-2013 đạt 2,9%/năm, nơng nghiệp có tốc độ tăng thấp với 2,5%/năm, lâm nghiệp đạt 5%/năm thủy sản đạt 4%/năm Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp giai đoạn 2005-2012 2005 2006 2207 2008 2009 2010 2011 2012 Nông nghiệp 4.2 3.8 4.0 4.7 1.9 3.3 4.0 2.7 Công nghiệp 8.4 7.3 7.4 4.1 6.0 7.2 6.7 5.8 Dịch vụ 8.6 8.4 8.5 7.6 6.6 7.2 6.8 5.9 GDP 7.6 7.0 7.1 5.7 5.4 6.4 6.2 5.3 Nguồn: Tổng cục Thống kê 1.2.2 Cơ cấu kinh tế nông thôn có chuyển dịch tích cực Cùng với phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản, họat động kinh tế khác nông thôn không ngừng phát triển Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dần từ kinh tế nông sang họat động tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Năm 2012, công nghiệp dịch vụ chiếm 61% cấu kinh tế nông thôn, tăng 2% so với năm 2008 Giá trị sản xuất cơng nghiệp nơng thơn (CNNT) ln có mức tăng trưởng cao giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp Nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp có cụm cơng nghiệp chế CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu biến nông thôn cụm nhà máy chế biến lương thực, thực phẩm rau quả, cá tra, tôm, chè, cà phê, điều vùng nguyên liệu, đặc biệt khu vực ĐBSCL, Tây Ngun, Đơng Nam Bộ hình thành Hệ thống dịch vụ nơng thơn có bước phát triển, dịch vụ giới hố nơng nghiệp dịch vụ thương mại cung ứng vật tư nông nghiệp tiêu thụ nông sản phẩm, dịch vụ thủy lợi, thú y, bảo vệ thực vật Du lịch nông thơn gắn kết với văn hố truyền thống sinh thái nhiều địa phương trọng phát triển Cơ cấu ngành nghề hộ gia đình nơng thơn có thay đổi tích cực, tỷ lệ hộ nông nghiệp giảm mạnh, tỷ lệ hộ phi nông nghiệp tăng nhanh Hình 2: Thay đổi cấu hộ nơng thơn Nguồn: Tổng cục Thống kê Đa dạng hóa họat động kinh tế làm cho cấu nguồn thu hộ gia đình nơng thơn có thay đổi đáng kể, tỷ trọng thu nhập từ nông nghiệp giảm đáng kể nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng nơng thơn, hộ gia đình nghèo, nơng, hộ gia đình sinh sống vùng sâu, vùng xa Có tăng lên đáng kể thể vai trò ngày quan trọng họat động làm cơng ăn lương (thu từ tiền công) kết tất yếu q trình cơng nghiệp hóa mà lao động nông nghiệp thu hút chuyển dần sang làm việc ngành khu công nghiệp, tham gia vào hoạt động dịch vụ Bảng 2: Cơ cầu nguồn thu nhập hộ gia đình CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu 2006 2010 % thu nhập từ Không nghèo Nghèo Không nghèo Nghèo Chăn nuôi 15.3 30.0 18.6 32.9 Trồng trọt 4.3 6.9 6.3 8.4 Thủy sản hoạt động nông nghiệp khác 3.4 8.9 4.4 9.9 Sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 19.8 6.8 19.1 5.0 Tiền công 41.4 33.0 30.5 28.6 Tiền gửi bên 9.1 8.0 11.3 9.1 Thu nhập khác 6.7 6.4 9.7 6.1 Nguồn: Tổng cục Thống kê Cơ cấu sản xuất nơng nghiệp có chuyển biến tích cực Cơ cấu nội ngành nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản diễn thay đổi tích cực Mặc dầu giá trị tuyệt đối, ba ngành tăng mạnh có chuyển dịch tỷ trọng ngành Nông nghiệp tiếp tục chiếm tỷ trọng lớn có xu hướng giảm dần, ngành lâm nghiệp thủy sản nâng dần tỷ trọng cấu ngành Cơ cấu mùa vụ có thay đổi rõ rệt, đáp ứng tốt với biến động nhu cầu thị trường, thích nghi với thay đổi biến đổi khí hậu Hình 3: GDP ngành nông nghiệp (tỷ đồng, giá so sánh 1994) CIEM,120,000 Trung tâm Thông tin – Tư liệu 100,000 Nguồn: Tổng cục Thống kê Chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp diễn rộng khắp theo hướng hướng xuất khẩu, phục vụ CNH, HĐH Sản xuất nông nghiệp bước đầu vào khai thác lợi so sánh địa phương Trong vòng thập kỷ gần cho thấy có thay đổi mạnh mẽ cấu sản xuất ngành phân ngành nông nghiệp Tỷ lệ ngành trồng trọt giảm mạnh, chiếm tỷ trọng lớn nhất, chăn ni có tăng đáng kể, đặc biệt ngành ni trồng thủy sản có gia tăng mạnh cho thấy chuyển dịch mạnh mẽ từ thủy sản đánh bắt sang nuôi trồng, tạo nguồ nguyên liệu ổn định cho chế biến, xuất thủy sản Hình 4: Chuyển dịch cấu sản xuất ngành nơng nghiệp Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu Cụ thể phân ngành sau: - Trong ngành trồng trọt, sản lượng lương thực có hạt sản xuất năm 2012 đạt 48,5 triệu tấn, tăng 12% so với năm 20081 Cơ cấu mùa vụ có chuyển biến rõ rệt bước thích ứng với biến đổi khí hậu Một số vùng sản xuất hàng hóa tập trung, quy mơ lớn hình thành (lúa gạo, cao su, cà phê, chè, điều tiêu …) - Trong ngành chăn nuôi, sản lượng thịt loại năm 2012 đạt 4,27 triệu (tăng 975 ngàn so với năm 2008) Chăn nuôi chuyển mạnh từ quy mô hộ gia đình kiểu tận dụng sang phương thức bán cơng nghiệp, công nghiệp; chăn nuôi trang trại bước thay hình thức chăn ni nơng hộ để có điều kiện áp dụng an tồn sinh học, kiểm sốt dịch bệnh, áp dụng tiến kỹ thuật, công nghệ - Trong ngàn lâm nghiệp, có dịch chuyển theo hướng kinh doanh rừng tổng hợp xã hội hóa nghề rừng, giải việc làm cho hàng vạn lao động, góp phần xóa đói, giảm nghèo giữ vai trò lớn phòng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái Tỉ lệ che phủ rừng không ngừng tăng, đạt 40% - Trong ngành thủy sản, sản lượng thủy sản năm 2012 đạt 5,73 triệu (tăng 24,6% so với năm 2008), sản lượng thủy sản nuôi trồng đạt 3,1 triệu (tăng 24% so với năm 2008)2 Ngành thuỷ sản có chuyển hướng mạnh từ nuôi trồng thủy sản quảng canh sang nuôi bán thâm canh, thâm canh; chuyển dần từ ni nhỏ lẻ, hộ gia đình sang hình thức ni theo tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp Chương trình khai thác hải sản cấu theo hướng giảm khai thác gần bờ, tăng đánh bắt xa bờ, gắn với an ninh quốc phòng kinh tế biển Cơ cấu lao động nơng thơn có chuyển dịch tích cực Mặc dầu lao động nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu lao động nông thôn năm 2010 năm chứng kiến thay đổi giảm số tuyệt đối số tương đối lao động nông nghiệp Đây kết trình phấn đấu chuyển dịch cấu ngành nghề thu hút lao động khỏi nông nghiệp Riêng sản lượng lúa năm 2012 đạt 43,7 triệu tấn, tăng 5,1 triệu so với năm 2008 Năm 2008, tổng sản lượng thủy sản Việt Nam đạt 4,6 triệu tấn, ni trồng đạt gần 2,5 triệu khai thác đạt 2,1 triệu tấn, đưa Việt Nam lên vị trí thứ sản lượng nuôi trồng thủy sản đứng thứ 13 sản lượng khai thác thủy sản giới Cũng năm này, Việt Nam xuất 4,5 tỷ USD hàng thủy sản, đứng thứ giá trị xuất thủy sản CIEM, Trung tâm Thơng tin – Tư liệu Hình 5: Tỷ lệ lao đông NLTS tổng lực lượng lao động xã hội Nguồn: Tính tốn từ số liệu TCTK 1.2.3 Đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trì tốc độ tăng xuất hàng nơng, lâm, thủy sản Sản xuất lương thực tiếp tục trì trồng chính, hình thành vùng chun canh lúa nước Đặc biệt có sách đảm bảo trì bảo vệ diện tích trồng lúa nước hai vụ suất cao phục vụ cho mục tiêu an ninh lương thực quốc gia Cùng với trì bảo vệ diện tích lúa nước biện pháp canh tác, đưa giống mới, tiến kỹ thuật vào sản xuất Nhờ sản lượng lương thực nói chung sản lượng lúa nói riên liên tục nâng cao, phương diện quốc gia, an ninh lương thực liên tục giữ vững, có biện đồng mạnh giá lương thực thị trường giới Việt Nam liên tục nước xuất gạo lớn giới (những năm gần đây, xuất gạo Việt Nam đạt triệu gạo tới nhiều thị trường khác giới, thị trường truyền thống mở rộng sang nhiều thị trường mới), xuất gạo hàng hóa mang lại ngoại tệ lớn cho đất nước CIEM, Trung tâm Thơng tin – Tư liệu Hình 6: Kim ngạch xuất nông sản (Triệu USD) 30,000 Tri?u USD 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Hàng nông s?n Hàng lâm s?n 2010 2011 2012 Hàng th?y s?n Nguồn: Tổng cục Hải quan Xuất nông, lâm, thủy sản tăng liên tục, đóng vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển nơng nghiệp hàng hóa, khuyến khích hình thành số ngành sản xuất quy mô lớn, nâng cao lực cạng tranh hàng nông sản thị trường giới Giá trị tổng kim ngạch xuất từ năm 2008-2013 đạt 113,3 tỷ USD, đạt tốc độ tăng bình qn đạt 11,4 %/năm Nơng sản ln ngành xuất siêu, nhờ góp phần giảm áp lực ngoại tệ cho đất nước Hình 7: Cán cân thương mại nước ngành nông nghiệp (Triệu USD) 20,000 15,000 10,000 Tri?u USD 5,000 -5,000 -10,000 -15,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -20,000 Chung Nông, lâm, th?y s?n CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu Nguồn: Tổng cục Hải quan 1.2.4 Huy động đáng kể nguồn lực xã hội đầu tư vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Trong thời gian qua, đặc biệt từ triển khai thực Nghị 26/NQTW nông nghiệp, nông dân, nông thôn, với nỗ lực vào hệ thống trị nghiệp phát triển nơng nghiệp, nông thôn, hệ thống quan quản lý nhà nước địa phương ban hành nhiều sách, đề nhiều biện pháp thiết thực nhằm huy động nguồn lực phục vụ phát triển nông nghiệp, nơng thơn Trong bối cảnh tổng vốn đầu tư tồn xã hội tăng số lượng có thay đổi mạnh tốc độ tỷ lệ so với GDP cấ vốn đầu tư (cụ thể, theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, giai đoạn 2004- 2008, tổng số vốn đầu tư tồn xã hội tăng trưởng bình qn 20%/năm; 42,16% GDP, vốn đầu tư khu vực nhà nước bao gồm ngân sách nhà nước, vốn ODA, vốn DNNN chiếm tỷ trọng 42% tổng vốn đầu tư xã hội, từ khu vực nhà nước bao gồm doanh nghiệp, tư nhân chiếm 36,6%, từ khu vực nước FDI 21,2% Trong giai đoạn từ 2009-2013, tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng 10%/năm so với GDP khoảng 35,28% Trong vốn đầu tư khu vực nhà nước chiếm 34% tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư nhà nước chiếm 45%, từ khu vực FDI chiếm 21,2%) Như vậy, thay đổi cấu tổng vốn đầu tư xã hội diến theo giảm tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước (giảm điểm phần trăm hai giai đoạn 2004-208 2009-2013), tăng tỷ trọng vốn đâu tư khu vực tư nhân nước; khu vực có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) giữ vững tỷ lệ đóng góp cấu vốn đầu tư Trong khu vực nông nghiệp, nông thôn, đầu tư cho nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản tổng số vốn đầu tư toàn xã hội tăng theo năm (tương ứng giai đoạn 2004-2008 17%/năm, giai đoạn 2009-2013 5,8%/năm) Mặc dầu số lượng vốn đầu tư cho sản xuất nông lâm nghiệp thuỷ sản giai đoạn 2009-2013 tăng 67% so với năm 2004-2008, tỷ trọng đầu tư cho nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản lại giảm dần Đầu tư cho nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 8,5% vốn đầu tư toàn xã hội năm 2003, năm 2013 giảm xuống 5,3% CIEM, Trung tâm Thơng tin – Tư liệu Hình 8: Vốn đầu tư phát triên nông, lâm nghiệp, thủy sản giai đoạn 203-2013 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Đặc biệt năm gần thực chủ trương tăng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ ln Quốc hội, Chính phủ ưu tiên phân bổ cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Nhờ vậy, tỷ trọng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khu vực nông thôn tăng liên tục năm qua Theo Bộ Kế hoạch Đầư tư, giai đoạn 2009-2013 (từ thực Nghị 26/TW đến nay), nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 520.491 tỷ đồng, 51,67% tổng vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước trái phiếu Chính phủ, gấp 2,62 lần số vốn bố trí cho lĩnh vực giai đoạn năm trước có Nghị 10 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu Mặc dù nước xuất triệu lương thực năm, nhiều vùng thiếu lương thực, nhiều địa phương diện tích ruộng trồng lúa hàng hóa ít, hiệu thấp, hộ nơng dân bị “trói” vào mục đích trồng lúa hai lý : phải trồng lúa đảm bảo ổn định lương thực cho gia đình, địa phương khơng cho chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác “quy hoạch” vào đất lúa, có sào ruộng Chiến lược “an ninh lương thực” việc quy hoạch sản xuất - điều tiết lương thực phải đặt tầm tổng thể quốc gia, gắn với lợi vùng, với điều tiết lương thực hiệu Nhà nước vùng; tạo sở điều kiện cho ruộng đất với kinh tế hộ nông dân vận động lưu chuyển có hiệu ngày cao theo hướng sản xuất hàng hóa Đời sống cư dân nơng thơn mức thấp, chuyển biến chậm, khoảng cách so với tầng lớp khác ngày xa, số vấn đề xúc chưa giải triệt để Thu nhập thực tế đời sống nơng dân tăng chậm, mức thấp chịu nhiều thiệt thòi hưởng thụ phúc lợi xã hội (nhất giáo dục y tế) Công tác giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo cao, khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, mức sống nông dân miền xuôi miền núi doãng Một phận cư dân nơng thơn có đời sống bấp bênh, dễ bị tổn thương Nhiều vùng tỷ lệ đói nghèo cao khoảng cách vùng, miền có xu hướng mở rộng Bảng 3: Tỷ lệ nghèo theo vùng Thay đổi 2002-10 Năm Vùng 2002 2004 2006 2008 2010 Đồng sông Hồng 22.4 12.1 8.8 8.1 7.6 -14.8 Đông Bắc 38.4 29.4 25.0 24.3 29.6 -8.9 Tây Bắc 68.0 58.6 49.0 45.7 50.2 -17.8 Bắc Trung Bộ 43.9 31.9 29.1 22.6 22.9 -21.1 Nam Trung Bộ 25.2 19.0 12.6 13.7 14.6 -10.5 15 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu Tây Nguyên 51.8 33.1 28.6 24.1 24.5 -27.3 Đông Nam Bộ 10.5 5.4 5.8 3.5 8.0 -2.5 ĐBSCL 23.4 15.9 10.3 12.3 15.7 -7.7 Cả nước 28.8 19.5 16.0 14.5 16.5 -12.3 Nguồn: Tổng cục Thống kê Mặc dầu tổng thể, sở hạ tầng nông thôn phát triển chậm, chưa đáp ứng đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất đời sống người dân, chưa đồng đều, tỉnh miền núi đồng sông Cửu Long Nhiều cơng trình chậm tiến độ, chất lượng, chi phí cao, chưa bền vững Hệ thống hạ tầng phục vụ phòng chống thiên tai, xử lý mơi trường chậm đầu tư, nâng cấp Công tác quản lý, khai thác, sử dụng hạ tầng yếu, hiệu thấp, chưa trọng tu, bảo dưỡng, vùng khó khăn tỉnh Miền núi phía Bắc, Tây Ngun, Đồng sơng Cửu Long Chuyển dịch cấu lao động chậm, lao động dư thừa tạo sức ép lớn cho địa phương khu vực nông thôn Trong số 1,3 triệu người thiếu việc làm 857 nghìn người thất nghiệp tổng số lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên có tới 83,3 % số người thiếu việc làm sinh sống khu vực nông thơn Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nhiều bất cập, chưa người dân quan tâm chủ động tham gia 1.3 Định hướng phát triển kinh tế nông thôn thời gian tới 1.3.1 Bối cảnh nước quốc tế a Bối cảnh quốc tế Thế giới bước sang kỷ 21 với xu bật trình chuyển sang kinh tế tri thức, tồn cầu hố, khu vực hố Tuy phải trải qua thời kỳ khó khăn trước mắt khủng hoảng kinh tế xảy cuối năm 2008 xuất phát từ Mỹ, song thập kỷ kỷ chứng kiến giai đoạn tiếp tục phát triển với biến đổi sâu sắc nhanh chóng tất lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hoá, xã hội đặc biệt lĩnh vực khoa học công nghệ Xu hướng phát triển thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nhiều quốc 16 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu gia theo hướng cơng nghiệp hóa đại, giúp cho nhiều triệu người tồn giới khỏi cảnh nghèo đói Mặc dù vậy, khu vực nơng nghiệp đóng vai trò tảng q trình phát triển giảm nghèo giới nửa đầu kỷ (Ngân hàng giới, 2008) Sở dĩ ¾ người nghèo toàn giới sống dựa chủ yếu vào nguồn thu nhập từ hoạt động nông nghiệp Đặc biệt, nước phát triển, nông nghiệp nông thôn khu vực tạo việc làm đáng kể cho phần lớn lực lượng lao động, khu vực góp phần trì cân sinh thái cung cấp nguồn lương thực cần thiết cho đời sống người dân Sang kỷ 21, lĩnh vực nông nghiệp giới phát triển theo hướng hiệu quả, với mơ hình đa dạng phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội văn của nước Các nước có kinh tế nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn chuyển dần sang hướng sản xuất sản phẩm nơng nghiệp có giá trị gia tăng cao, với suất cao nhờ áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất Cùng với xu hướng cơng nghiệp hóa, diện tích đất nơng nghiệp nước phát triển phát triển dần bị thu hẹp để nhường đất cho phát triển lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Nông dân kỷ khơng cần có vốn, kiến thức, am hiểu cơng nghệ nơng nghiệp mà cần hiểu biết thị trường, kỹ quản trị Chính vậy, họ đòi hỏi phải trang bị kỹ có trình độ định phù hợp với bối cảnh phát triển chung toàn cầu Hiện nay, nhiều nhà hoạch định sách nhiều quốc gia dần thay đổi cách tiếp cận sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn Theo đó, sách truyền thống hướng vào phát triển theo lĩnh vực, ngành cụ thể thay sách phát triển tổng thể có gắn kết lĩnh vực Nơng thơn ngày là nơi tập trung hoạt động sản xuất nông nghiệp mà bên cạnh phát triển nhiều loại hình hoạt động kinh tế khác Mơ hình nơng thơn đòi hỏi nhà hoạch định sách cần có cách tiếp cận chiến lược phát triển, đặc biệt phát triển vùng dựa lợi khu vực đồng thời thích ứng với thay đổi biến đổi khí hậu Đối với nước trình độ phát triển thấp, vừa khỏi nước chậm phát triển, trở thành nước có thu nhập trung bình thấp Việt Nam nay, nắm bắt hội tận dụng lợi mà thời đại tạo chắn lựa chọn mơ hình, chiến lược phát triển nông thôn với cấu kinh tế phù hợp, tạo bước phát triển mạnh mẽ vững cho quốc gia Bên cạnh cần phải quan tâm đến phát triển người, giữ gìn sắc văn hố, phòng chống tệ nạn xã hội tồn cầu, chống khủng bố…Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phân bố hợp lý, sử dụng hiệu lao động quốc gia b Bối cảnh nước 17 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu * Bối cảnh chung kinh tế Trong năm qua, Việt Nam đạt thành tựu to lớn tăng trưởng kinh tế, trụ vững sau biến động khủng hoảng kinh tế giới Bước sang thập kỷ thứ hai kỷ 21, Việt Nam lực mới, điểm xuất phát cho trình phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá với thuận lợi chủ yếu sau: - Việt Nam có nguồn nhân lực dồi dào, trình độ văn hoá cao so với nước phát triển khác xuất phát điểm; giá nhân công tương đối thấp so với nước khu vực Con người Việt Nam có tính dễ thích ứng dễ tiếp thu công nghệ kỹ thuật Tiềm người Việt Nam thực mạnh biết phát huy trí tuệ người dân Việt Nam có vị trí địa lý - kinh tế thuận lợi, trung tâm vùng Đông Nam Á, điểm giao thoa kinh tế khu vực giới Việt Nam có nguồn tài ngun thiên nhiên phong phú, điều kiện tốt để phát triển số ngành kinh tế quan trọng - Sau gần 30 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đạt phát triển cao ổn định Cơ cấu kinh tế, cấu thu – chi, tích luỹ-tiêu dùng, xuất - nhập khẩu…có nhiều tiến Nhiều ngành, nhiều doanh nghiệp có sức cạnh tranh thị trường nội địa khu vực - Sự ổn định trị - xã hội nhân tố thuận lợi cho phát triển kinh tế Các sách đối ngoại đa phương, an ninh quốc gia ổn định với mơi trường thể chế nhanh chóng hồn thiện lợi lớn - Quá trình CNH, HĐH ĐTH tiếp tục diễn mạnh mẽ ứng với đạo đường lối phát triển Đảng Nhà nước Việc phát triển cân đối ngành nghề, khu vực vùng miền nước cấp quyền từ Trung ương đến địa phương quan tâm theo dõi chặt chẽ - Việt Nam tiếp tục mở cửa loại thị trường theo lộ trình cam kết WTO, đẩy mạnh nhiều họat động hợp tác khu vực song phương Do vậy, mở nhiều hội hợp tác kinh tế tham gia ngày sâu vào phân công lao động quốc tế, gắn kết sản xuất nước với chuỗi giá trị toàn cầu Ngồi ra, Việt Nam nước sau, nên có điều kiện rút kinh nghiệm, học học thành công thất bại nước trước lĩnh vực quản lý kinh tế vĩ mô, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hố dân tộc… Như vậy, với điểm xuất phát mới, nước ta có nhiều hội phát triển kinh tế, chuyển đổi bản, nhanh chóng cấu kinh tế, đẩy nhanh trình cơng nghiệp hố đại hố Với thuận lợi vậy, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đề mục tiêu “Đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt 18 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng đến năm 2020 nước ta nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”4 Tuy nhiên, cho dù trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 nơng nghiệp nơng thơn Việt nam khu vực đóng vai trò quan trọng q trình phát triển đất nước, nơi cần có quan tâm tầm Nhà nước Từ đến lúc đó, nơng nghiệp nơng thơn khu vực có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế giảm nghèo, địa bàn tạo việc làm cho nửa lao động đất nước, nơi mà phần lớn người nghèo sinh sống * Bối cảnh kinh tế - xã hội nông thôn Sau gần 30 năm thực công đổi mới, Đảng Nhà nước có nhiều sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn Phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người nông dân mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước, có nhiều chủ trương, sách ban hành vấn đề Chỉ tính riêng giai đoạn 2000-2007 có 34 Nghị định Quyết định ban hành riêng lĩnh vực sách đầu tư, hỗ trợ cho nông nghiệp, nông thôn nông dân Đặc biệt, năm gần đây, từ có Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa X nơng nghiệp, nơng dân,nơng thơn khu vực lại tiếp tục nhận quan tâm đặc biệt Đảng Chính phủ việc ban hành hàng loạt Nghị quyết, Quyết định quan trọng, thể tâm toàn Đảng, toàn dân nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân Từ 2008 đến nay5, Chính phủ ban hành Nghị quyết, 45 Nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành 137 Quyết định có liên quan thực dự án, chương trình, Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình hỗ trợ có mục tiêu, quản lý vốn ODA, trái phiếu Chính phủ, tín dụng ngân hàng chủ trương cụ thể cho đầu tư liên quan đến nông nghiệp, nông dân nông thôn Các Bộ, quan ngang ban hành 138 Thông tư, Thông tư liên hướng dẫn Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ v.v Như thấy, chưa hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn ban hành nhiều thời gian qua Kết sản xuất nông nghiệp có phát triển mạnh, hình thành nhiều vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa, nhiều loại hàng hóa nơng sản Việt Nam xác định chiếm vị trí quan trọng thị trường giới lúa gạo, cà phê, cao su, hàng thủy sản, điều, tiêu… Bộ mặt nông thôn thay đổi, hệ thống kết cấu hạ tầng cải thiện đáng kể Đời sống vật chất tinh thần Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2006 (tái bản) Theo Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật đầu tư cơng cho nông nghiệp, nông dân nông thôn kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII - tháng 6/2013 19 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu người dân nông thôn nâng lên đáng kể, diện mạo nông thôn nhiều vùng quê đổi thay phát triển theo hướng tích cực Nơng nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng cao tăng qua năm, bảo đảm an ninh lương thực, kim ngạch xuất tăng Có thể nói, phát triển nơng nghiệp, xóa đói giảm nghèo thành tựu kinh tế lớn nước ta thời kỳ đổi - Cơng nghiệp hóa thị hố ngày lan rộng tới vùng nông thôn Việt Nam; - Sự mở rộng ngành công nghiệp dịch vụ dẫn đến việc thay đổi hoạt động kinh tế nông thôn, lao động nông nghiệp nông giảm, thay vào xu di chuyển sang hoạt động lao động phi nông nghiệp; - Khoảng cách thu nhập hoạt động nông nghiệp, nông thôn hoạt động loại thành thị khoảng cách, co hội tạo xu di chuyển lao động từ khu vực nông thôn sang khu vực thành thị; - Đời sống xã hội nơng thơn có nhiều thay đổi mạnh mẽ, mức sống dân cư, sở hạ tầng, dịch vụ nông thôn chuyển biến Sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam chuyển dần sang sản xuất hàng hóa Nhiều định chế thị trường nơng thơn hình thành Chính vậy, việc phát triển nông thôn theo hướng bền vững, tạo dựng hội việc làm nâng cao mức sống dân cư nơng thơn sách chuyển biến sản xuất nông nghiệp ngày trở nên thiết quan trọng Tuy nhiên, lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta gặp nhiều khó khăn Sản xuất nơng nghiệp tăng đang chững lại có xu hướng tới hạn Hầu hết hàng hóa nơng sản xuất chủ yếu dạng nguyên liệu sơ chế nên giá trị gia tăng thấp, khả cạnh tranh Mặc dầu kim ngạch xuất hàng nông, lâm, thủy sản tăng cho thấy chững lại năm gần Khu vực nơng nghiệp, nơng thơn đóng góp đáng kể cho kinh tế, làm tốt vai trò “bệ đỡ” kinh tế gặp khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng từ bên đầu tư trở lại nông nghiệp, nông thôn chưa tương xứng, bất bình đẳng thành thị - nơng thơn có xu hướng tăng lên, đời sống phận người dân nông thôn vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Như vậy, với tính chất đặc thù nơng nghiệp, nơng thơn khó khăn, bất cập nêu trở thành lực cản cho công CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, việc đẩy nhanh phát triển khu vực thời gian tới gặp nhiều khó khăn, thách thức với khối lượng cơng việc đồ sộ cần thực Một khó khăn nông nghiệp, nông thôn phát triển nông nghiệp chậm lại, tốc độ tăng xuất nông sản giảm nhanh mà 20 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu nguyên nhân quan trọng sản xuất không gắn với thị trường, liên kết người nông dân yếu sản phẩm làm khó tiêu thụ Trong chuỗi giá trị hàng nông sản, tác nhân đầu tàu doanh nghiệp nông nghiệp, nông thôn chưa phát huy vai trò Nhằm phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7, khóa X đề mục tiêu cụ thể cho ngành nơng nghiệp từ đến năm 2020 Đó là: “Tốc độ tăng trưởng nông, lâm, thuỷ sản đạt 3,5 - 4%/năm; sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm hiệu quả; trì diện tích đất lúa đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài Nâng cao thu nhập dân cư nông thôn gấp 2,5 lần so với nay” Lao động nơng nghiệp khoảng 30% lao động xã hội, tỉ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% Nâng cao chất lượng sống dân cư nơng thơn; thực có hiệu quả, bền vững cơng xố đói, giảm nghèo Nâng cao lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai Ngăn chặn, xử lý tình trạng nhiễm mơi trường, bước nâng cao chất lượng môi trường nông thôn Trước thay đổi bối cảnh nước quốc tế nêu mà Đại hội XI Đảng nhấn mạnh : “Phải đặc biệt coi trọng chất lượng, hiệu tính bền vững phát triển…, Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững Thực cấu lại kinh tế, trọng tâm cấu lại ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với vùng; thúc đẩy cấu lại doanh nghiệp điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế; phát triển kinh tế tri thức Gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh” Đây yêu cầu đặt việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nông nghiệp sang phát triển theo chiều sâu, “Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, hiệu quả, bền vững” mà Đại hội XI Đảng xác định, với định hướng chủ yếu : Khai thác lợi nông nghiệp nhiệt đới để phát triển sản xuất hàng hóa lớn với suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao,…Xây dựng mơ hình sản xuất kinh doanh phù hợp với loại cây, con,…Gắn kết chặt chẽ, hài hoà lợi ích người sản xuất, người chế biến người tiêu thụ, việc áp dụng kỹ thuật công nghệ với tổ chức sản xuất, phát triển nông nghiệp với xây dựng nông thôn Đổi phương thức tổ chức kinh doanh nông sản … Đẩy nhanh áp dụng tiến khoa học công nghệ đại sản xuất, chế biến, bảo quản; ưu tiên ứng dụng công nghệ sinh học để tạo nhiều giống trồng, vật ni quy trình sản xuất đạt suất, chất lượng hiệu cao, tăng 21 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu nhanh giá trị gia tăng đơn vị đất canh tác Hỗ trợ phát triển khu nông nghiệp công nghệ cao” c Cơ hội thách thức Thực nhiệm vụ Đảng đề nông nghiệp, nông thôn nhiệm vụ nặng nề từ đến năm 2020 thời gian khơng nhiều Chúng ta có hội thách thức phía trước Những hội Những hội bên bên đặt thời cho thực mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn năm tới đây, cụ thể là: - Bản chất người Việt Nam chịu thương chịu khó, sẵn sãng đối mặt với khó khăn, có tinh thần đồn kết, tương thân tương trung thành với đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước - Tăng trưởng kinh tế nước ta chưa ổn định, mức cao; trình độ dân cư ngày nâng lên, lượng vốn (tiền tích trữ) người dân chuyển vào hoạt động sản xuất kinh doanh - Khoa học công nghệ ngày phát triển nhanh chóng, thể sức lan tỏa, tác dụng lớn nhiều ngành nghề, lĩnh vực sản xuất - kinh doanh ứng dụng mạnh mẽ Do vậy, việc chuyển giao, tiếp thu, mua bán công nghệ để mở hội tăng suất, tăng sản lượng chất lượng sản phẩm trở nên dễ dàng - Vốn đầu tư linh động dồi toàn cầu sẵn sàng đổ đến địa phương, ngành hàng, tổ chức đầu tư có lợi nhuận cao, rủi ro thấp thủ tục thuận lợi - Thị trường mở rộng giá cao nông sản, dịch vụ đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh, có giá trị văn hố, khơng gây nhiễm mơi trường Một số thách thức Đối với nước ta, thời gian tới, q trình cơng nghiệp hố, đại hố thị hoá tiếp tục với tốc độ nhanh, tạo nhiều việc làm, mở rộng thị trường, cung cấp nhiều hàng hố dịch vụ cho nơng nghiệp Tuy nhiên, trình lấy ngày nhiều tài nguyên đất đai, nguồn nước, lao động,… gây nguy ô nhiễm môi trường, cân sinh thái, xáo trộn mâu thuẫn xã hội Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn với tốc độ nhanh hơn, mặt mở thị trường to lớn cho nông sản dịch vụ Việt Nam, mở hội thu hút đầu tư, tiếp thu công nghệ kỹ quản lý, mặt khác đặt người sản xuất, kinh doanh Việt Nam trước cạnh tranh gay gắt với hàng hố dịch vụ quốc tế có chất lượng cao khả cạnh tranh mạnh Quá trình hội nhập mở 22 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu thách lớn rào cản kỹ thuật, biến động giá cả, đe dạo dịch bệnh tranh chấp người sản xuất, kinh doanh Việt Nam Khoa học công nghệ tương lai động lực quan trọng tạo nên suất, chất lượng giá thành sản phẩm mới, trực tiếp thay đổi cấu tổ chức sản xuất nông nghiệp Đây hội mà nông dân Việt Nam phải nắm bắt Mặc khác, tình trạng sản xuất manh mún, điều kiện kết cấu hạ tầng phát triển nơng thơn, trình độ tay nghề thấp thu nhập thấp nông dân cản trượ việc áp dụng khoa học công nghệ Bên cạnh đó, lạm dụng hố chất giới hố, bất cẩn việc áp dụng công nghệ sinh học, việc nội giống cây, dẫn tới cân sinh thái, làm ô nhiễm mơi trường, làm xói mòn đa dạng sinh học Cuộc khủng hoảng lượng toàn cầu trước mắt làm tăng giá thành sản xuất nông nghiệp, lâu dài buộc lồi người thay đổi cơng nghệ, mở chân trời lực phương thức tổ chức sản xuất Cuộc khủng hoảng lương thực thực phẩm trước mắt tạo nguy mở rộng khoảng cách giàu nghèo, gây mâu thuẫn xã hội trị, lâu dài tạo hội cho nước nghèo đâng mở rộng sản xuất nông nghiệp, thay đổi cấu kinh tế, tạo sức ép thúc đẩy q trình tự hố thương mại theo hướng tái lập công bằng, mở cửa mậu dịch nơng sản quốc tế Tình trạng bệnh dịch gia tăng mặt đe doạ thu nhập người sản xuất kinh doanh, đời sống người tiêu dùng, mặc khác tạo động lực thúc đẩy cải tổ triệt để việc tổ chức lại máy quản lý dịch vụ công tái tổ chức lại hệ thống sản xuất, hệ thống tiếp thị quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm quốc gia, nước phát triển, theo hướng bền vững hiệu Đối với khu vực nông nghiệp, nơng thơn tồn vấn đề vấn đề đặt thách thức trình chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động nông thôn, như: - Nhu nhập hoạt động nơng nghiệp thấp bấp bênh, thời gian lao động nơng nhàn mức cao - Q trình CNH, HĐH ĐTH diễn tràn lan, song không kèm với việc chuyển dịch ngành nghề - Việc bất bình đẳng tiếp cận dịch vụ người dân nông thôn có xu hướng gia tăng - Trong nơng thơn thừa lao động giản đơn, thiếu lao động có kỹ năng, tay nghề bất cập nhu cầu lao động chất lượng cao trình độ, lực đào tạo xảy ra; Hiện tượng di dân từ nông thôn thành thị khu kinh tế tập trung xu hướng chính, lực lượng lại lực lượng lao động chính, có tay nghề trình độ chun mơn, dẫn đến việc thiếu lao động tay nghề nông thôn tượng “người già trẻ em” nhiêù làng quê trở nên phổ biến hơn; 23 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu Trong năm tới đây, vấn đề nông nghiệp, nông thôn nêu khơng giải vấn đề như: - Việc bần hố nơng dân, vắt kiệt tài ngun nơng thơn để tích luỹ tư cho cơng nghiệp thị mâu thuẫn quyền lợi gây bất ổn xã hội đảo lộn trị - Khi kinh tế phát triển, cam kết hội nhập kinh tế quốc tế mở cửa thị trường không cho phép quốc gia trợ cấp ạt bào vệ mức cho nông nghiệp - Môi trường bị phá đến mức giới hạn, diễn biến khí hậu cân sinh thái không cho phép khai thác bừa bãi tài nguyên, làm ô nhiễm môi trường từ giai đoạn ban đầu - Tự hoá thương mại tạo môi trường cạnh tranh liệt, bán nông sản giá rẻ, chất lượng thấp kinh tế nông thôn thị trường nước - Cạnh tranh công nghệ tiến theo xu hướng thu hút nhiều vốn, giảm lao động, phát triển công nghiệp thu hút nhiều lao động dù giai đoạn Tất thách thức hội đặt Việt Nam trước tâm lớn phải xây dựng chiến lược hệ thống sách cho phù hợp với bối cảnh thay đổi giới nước Mục tiêu giải việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thơn q trình CNH, HĐH ĐTH có thành công mục tiêu Đảng Nhà nước đề hay không phụ thuộc lớn vào chế, sách ban hành thực hiện, phục hồi kinh tế giới xu thế, động lực phát triển kinh tế nước 1.3.2 Định hướng phát triển kinh tế nông thôn Việt Nam thời gian tới Đứng trước thời thách thức nêu trên, phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời gian tới cần đảm bảo định hướng sau: Kiên trì đường lối đổi mới, tiếp tục giải phóng phát huy cao nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố - Đẩy nhanh sớm hồn thiện quy hoạch xây dựng nơng thôn gắn với quy hoạch đô thị nông thôn, quy hoạch sản xuất nông nghiệp để làm sở, cho xây dựng thực nhanh chương trình phát triển nơng thơn - Hồn thiện cơng tác quy hoạch tổng thể sản xuất nông nghiệp công nghiệp chế biến nông sản để làm sở cho kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quản lý nhà nước Ưu tiên sớm làm rõ quy hoạch phát triển vùng 24 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu sản xuất tập trung lúa, công nghiệp, ăn quả, chăn ni lợn, bò, gia cầm ni trồng thuỷ sản gắn với quy hoạch nhà máy chế biến nông sản, xuất Xây dựng nông nghiệp đại, sản xuất hàng hoá lớn, đẩy mạnh chuyển dịch cấu sản xuất nhằm nâng cao chất lượng, hiệu khả cạnh tranh - Tạo đột phá tổ chức quản lý quy hoạch với hoàn thiện sở pháp lý chế sách để thực quy hoạch phát triển nơng nghiệp theo hướng kinh tế thị trường, có quản lý nhà Trong quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển nơng nghiệp đầu tư Nhà nước cần thể vai trò chính, thúc đẩy loại hình doanh nghiệp đầu tư để cơng nghiệp hóa, đại hóa sản xuất nơng nghiệp - Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ tiến kỹ thuật vào sản xuất, phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp nhằm đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm bảo vệ mơi trường sinh thái - Tập trung nguồn lực cho phát triển số ngành hàng chiến lược, ngành hàng mà Việt Nam có lợi so sánh thương mại quốc tế - Đảm bảo an ninh lương thực tình huống, có biện pháp hữu hiệu để giữ đất canh tác tốt cho sản xuất nông nghiệp tránh công nghiệp hố thị hố tràn lan, an ninh lương thực vững không năm trước mắt mà cho hệ mai sau Khuyến khích tạo điều kiện phát triển hoạt động phi nông nghiệp nông thôn, ưu tiên phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản gắn với vùng nguyên liệu thị trường - Khuyến khích thúc đẩy phát triển hoạt động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề dịch vụ nông thôn làm sở tạo việc làm, tăng nhanh thu nhập cho dân cư nơng thơn - Khuyến khích loại hình doanh nghiệp đầu tư nơng thơn qua tạo thêm nhiều việc làm mới, thu hút lao động dư thừa từ nông nghiệp, tăng thu nhập, chuyển dịch việc làm cho lao động nông nghiệp, cải thiện đời sống nông dân cách bản, lâu dài - Phát triển kinh tế nông thôn cần theo hướng lựa chọn lĩnh vực, ngành nghề nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ hợp lý theo lợi vị trí địa lý nơng 25 CIEM, Trung tâm Thơng tin – Tư liệu thơn Khơng rập khn máy móc mơ hình nơng thơn, mà có nhiều vùng nơng thơn khác nhau, có vùng nơng thơn với kinh tế nông giá trị cao, kết hợp sinh thái, tạo mơi trường cảnh quan, phòng hộ; có vùng nơng thơn kết hợp nơng nghiệp, cơng nghiệp có vùng nông thôn kết hợp nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn Ưu tiên cho công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ lao động nông thôn - Nhà nước ban hành chiến lược chương trình cụ thể hợp lý đào tạo đào tạo lại, đào tạo nghề cho lao động nơng thơn thời gian tới để họ “nắm bắt” hội việc làm Nếu khơng làm điều này, lao động nước nói chung lao động nơng thơn nói riêng hội việc làm “ngay sân nhà" lao động có kỹ nước vùng “tràn vào” nước ta (trong khn khổ cho phép pháp luật Việt Nam) - Nâng cao trình độ, lực khả tiếp thu kiến thức người lao động Nhà nước có chương trình đào tạo (hoặc đào tạo lại) phù hợp với nhóm lứa tuổi, giới tính nơng thôn, đào tạo nghề gắn kết với doanh nghiệp, sở sử dụng lao động đào tạo Công tác đào tạo nghề thiết cần xã hội hoá cao Tăng cường đầu tư trợ giúp kỹ thuật, công nghệ cho tiểu ngành có giá trị gia tăng cao nơng nghiệp để thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu lao động nội ngành nông nghiệp Việt Nam đáp ứng tốt yêu cầu nông nghiệp đại hiệu - Nhà nước có sách tăng cường đầu tư trợ giúp hoạt động kỹ thuật, khuyến nông, phát triển kết cấu hạ tầng v.v… cho tiểu ngành có giá trị gia tăng cao nông nghiệp chăn nuôi, dịch vụ nông nghiệp, thuỷ sản, khai thác mạnh rừng v.v… để ngành phát triển mạnh mẽ hơn, từ thu hút tỷ lệ lớn lao động sang tiểu ngành - Nhà nước tiếp tục dành vốn thích đáng đầu tư cho sở hạ tầng nông thôn thời gian tới Tập trung vào xây dựng hệ thống đường nông thôn, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống nước sinh hoạt, hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống trường học, trạm y tế v.v… Đổi mạnh mẽ sách phát triển kinh tế nơng thơn 26 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu - Giải tốt hài hồ vấn đề nơng thơn vùng Thực chủ trương giải pháp nông nghiệp, nông dân, nông thôn, phải trọng phát huy triệt để lợi thế, đồng thời giải cụ thể khó khăn hạn chế vùng, vùng phát triển, để nhanh chóng thu hẹp khoảng cách vùng, bảo đảm phát triển hài hòa, bền vững - Thúc đẩy chuyển dịch nhanh bền vững phận lao động nông nghiệp sang lĩnh vực khác theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế vùng nông thôn, tăng thu nhập cho lao động nông thôn phát triển nhiều việc làm theo lợi vùng - Tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn Trong vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng nông thôn cần dành tỷ lệ hợp lý cho công tác dạy nghề cho nông dân bao gồm đào tạo nghề mới, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp giá trị cao, kiến thức phát triển nghề phi nông nghiệp bao gồm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nơng thơn Ưu tiên đào tạo nâng cao trình độ nghề nghiệp cho hộ nghèo Coi đầu tư dạy nghề cho nông dân đầu tư vào kết cấu hạ tầng mềm nông thôn - Đầu tư kết cấu hạ tầng cứng cần trọng ưu tiên vùng sản xuất nguyên liệu tập trung, vùng làng nghề khu, cụm công nghiệp nông thôn Ưu tiên vốn cán kỹ thuật cho làng nghề truyền thống, chế biến nông, lâm, thủy sản nông thôn - Chưa giảm đầu tư trực tiếp ngân sách vào phát triển kết cấu hạ tầng nơng thơn, tăng đầu tư gián tiếp qua tín dụng đầu tư Đầu tư trực tiếp ngân sách Nhà nước nên tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn như: điện, thủy lợi (hệ thống kênh cấp I, cấp II), đường giao thông, trạm trại nghiên cứu khoa học, thực nghiệm, cơng trình hạ tầng sau thu hoạch Xây dựng, hoàn thiện triển khai thực tốt sách xã hội nơng thơn - Thực sách an sinh xã hội hợp tình hợp lý người diện bị thu hồi đất Cần kiên thu hồi dự án chậm triển khai, đảm bảo sinh kế cho nông dân - Tiếp tục thực mạnh mẽ có hiệu sách dân số kế hoạch hố gia đình Có chiến lược để đạt dân số ổn định tương lai coi 27 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu vấn đề có tính chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước - Có sách giúp đỡ tạo điều kiện cho lao động từ nông thôn thành phố làm việc ổn định sống, đặc biệt để họ tiếp cận tốt dịch vụ xã hội khu công nghiệp đô thị - Nhà nước quan tâm giúp đỡ đối tượng yếu người nghèo xã hội; tiếp tục đẩy mạnh sách xố đói giảm nghèo nhằm góp phần thu hẹp khoảng cách thu nhập thành thị nông thôn giúp người nghèo vượt qua thời kỳ khó khăn Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước nông thôn - Đổi nhận thức để thống quan điểm đạo, điều hành lãnh đạo ngành cấp, từ TW đến cấp tỉnh, huyện xã phát triển nơng thơn - Nghiên cứu bổ sung, hồn thiện quy định luật pháp lĩnh vực quản lý nhà nước sản xuất, kinh doanh nông nghiệp phát triển hoạt động kinh tế-xã hội nông thôn Tổ chức, đạo thực nghiêm chế, sách, luật pháp ban hành chức năng, vai trò quản lý Nhà nước nông nghiệp, nông dân nông thôn - Hoàn thiện chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp huyện xã nhằm tăng cường hiệu lực hoạt động cấp Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện xã thông quan đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức kinh nghiệm quản lý kinh tế, tài nơng nghiệp theo chế thị trường 28 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu Tài liệu tham khảo GT,TS Hồng Ngọc Hòa (2008): Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta NXB Chính trị quốc gia Ngân hàng Thế giới (2007): Báo cáo phát triển giới 2008 – Tăng cường nông nghiệp cho phát triển.NXB Văn hóa Thơng tin Lê Xuân Bá (2009): Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.02.01/06-10 "Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải việc làm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hố nước ta” Bộ Kế hoạch Đầu tư: Báo cáo đánh giá kết huy động vốn đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn năm giai đoạn 209-2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2013): Đánh giá tác động việc thực cam kết WTO khu vực ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Đặng Kim Sơn (2001): Cơng nghiệp hóa từ nơng nghiệp – Lý luận thực tiễn áp dụng Việt Nam NXB Nông nghiệp 29 CIEM, Trung tâm Thông tin – Tư liệu ... thuộc lớn vào chế, sách ban hành thực hiện, phục hồi kinh tế giới xu thế, động lực phát triển kinh tế nước 1.3.2 Định hướng phát triển kinh tế nông thôn Việt Nam thời gian tới Đứng trước thời thách... trên, phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời gian tới cần đảm bảo định hướng sau: Kiên trì đường lối đổi mới, tiếp tục giải phóng phát huy cao nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn. .. 1.2.2 Cơ cấu kinh tế nông thôn có chuyển dịch tích cực Cùng với phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản, họat động kinh tế khác nông thôn không ngừng phát triển Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển