Tài liệu hướng dẫn hệ thống an toàn lao động (ATLD) và an toàn vệ sinh lao đông.Hướn dẫn quản lý an toàn vệ sinh lao động của tổ chức lao động Quốc tế, nội dung cải thiện lao động cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, .....
Lời giới thiệu Theo Nghị định số 06/CP ngày 20/1/1995 (đã đợc sửa đổi, bổ sung) Chính phủ quy ®Þnh chi tiÕt mét sè ®iỊu cđa Bé lt Lao ®éng vỊ an toµn lao ®éng, vƯ sinh lao ®éng, Bộ Lao động Thơng binh Xã hội ban hành Thông t số 37/2005/TT BLĐTBXH ngày 29/12/2005 hớng dẫn công tác huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động, qui định ngời sử dụng lao động ngời quản lý lao động (bao gồm: chủ sở ngời đợc chủ sở uỷ quyền điều hành sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; giám đốc, phó giám đốc sở; thủ trởng tổ chức, quan, đơn vị trực tiếp sử dụng lao động; ngời quản lý, điều hành trực tiếp công trờng, phân xởng phận tơng đơng) phải đợc huấn luyện đầy đủ nội dung đợc qui định khoản mục III Thông t huấn luyện số 37/2005/TT BLĐTBXH Để trợ giúp cho doanh nghiệp vừa nhỏ cải thiện điều kiện lao động nơi làm việc, năm 2001 Tỉ chøc Lao ®éng qc tÕ (ILO) ®· ban hành Hớng dẫn Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động ILO/OSH-MS 2001 Trên sở hớng dẫn ILO, năm 2002 Bộ Lao động Thơng binh Xã hội có công văn số 1229/LĐTBXH BHLĐ ngày 29/4/2002 nhằm giới thiệu Hớng dẫn hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động ILO Cùng với việc giới thiệu hệ thống quản lý trên, Bộ Lao động Thơng binh Xã hội tích cực phổ biến phơng pháp tự cải thiện ®iỊu kiƯn lao ®éng WISE (work improvement small enterprises) Chơng trình Quốc gia bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động lần đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 233/2006/QĐ - TTg ngày 18/10/2006 ba mục tiêu quan trọng chơng trình Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, giảm ô nhiễm môi trờng lao động Triển khai Chơng trình quốc gia BHLĐ, ATLĐ, VSLĐ năm 2008 Chính phủ (Bộ Tài chính) cấp kinh phí trực tiếp địa phơng, để trợ giúp cho địa phơng huấn luyện đợc cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ tự cải thiện điều kiện lao động xây dựng đợc mô hình quản lý an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp, Trung tâm Huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động thuộc Cục An toàn lao động vào văn qui phạm pháp luật hành nh Thông t liên tịch số 14/1998/TTLT BLĐTBXH BYT TLĐLĐVN ngày 31/10/1998 liên tịch Bộ Lao động Thơng binh Xã hội; Bộ Y tế; Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam; Thông t số 37/2005/TT BLĐTBXH ngày 29/12/2005 Hớng dẫn hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động (OSH-MS), phơng pháp tự cải thiện điều kiện lao động WISE (work improvement in small enterprises) để biên soạn Tài liệu huấn luyện cho ngời sử dụng lao động cải thiện điều kiện lao động doanh nghiệp vừa nhỏ Với trợ giúp chơng trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp BSPS (Bussiness sector program support) chuyên gia nớc*, lần tài liệu huấn luyện cho ngời sử dụng lao động cải thiện ®iỊu kiƯn lao ®éng c¸c doanh nghiƯp võa nhỏ đợc ban hành, hy vọng tài liệu giúp cho địa phơng thực đợc chơng trình huấn luyện cho ngời sử dụng lao động doanh nghiệp vừa nhỏ Để tài liệu huấn luyện ngày tốt hơn, sát với thực tế mong nhận đợc nhiều ý kiến đóng góp chuyên gia quản quản lý trung ơng địa phơng Xin trân trọng cảm ơn! *Ts Alan Le Serve: chuyên gia t vấn quốc tế cải thiện điều kiện lao động danh mục từ viết tắt AT : An toàn ATLĐ : An toàn lao động AT-VSLĐ : An toàn vệ sinh lao động ATVSV : An toàn vệ sinh viên BHLĐ : Bảo hộ lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp BVMT : Bảo vệ môi trờng CTR : Chất thải rắn CNH-HĐH : Công nghiệp hoá-hiện đại hoá DN : Doanh nghiệp ĐKLĐ : Điều kiện lao động ILO : Tỉ chøc lao ®éng qc tÕ KHKT : Khoa häc kÜ thuËt KT- XH : Kinh tÕ x· héi KTAT : KÜ thuËt an toµn LB : Liên LĐTB &XH : Lao động thơng binh xã hội MTLĐ : Môi trờng lao động NSDLĐ : Ngời sử dụng lao động NLĐ : Ngời lao động NTCN : Nớc thải công nghiệp PTBVCN : Phơng tiện bảo vệ cá nhân PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCN : Phòng chống cháy nổ SXKD : sản xuất kinh doanh TNLĐ : Tai nạn lao động TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam Phần I hớng dẫn Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động (OSH-ms) cđa tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) ILO-OSH ms 2001 1.Khái niệm Ngày nay, tiến công nghệ, cạnh tranh sản xuất hàng hóa dẫn đến thay đổi nhanh điều kiện lao động, quy trình sản xuất tổ chức lao động Các quy định pháp luật an toàn lao động qui định pháp lý để bắt buộc thực trình sản xuất, tổ chức lao động kiểm soát môi trờng, điều kiện lao động nhng pháp luật không theo kịp với thay đổi Vì vậy, để kịp thời giải đợc thách thức an toàn vệ sinh lao động nhằm đảm bảo sức khỏe ngời lao ®éng, Tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) ®· ban hành Hớng dẫn Hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động (OSH MS) Hớng dẫn không đợc xây dựng theo nguyên tắc, văn kiện an toàn bảo vệ sức khỏe ngời lao động ILO m đợc tổ chøc bªn (ChÝnh phđ – ngêi sư dơng lao động ngời lao động) ILO thông qua Vì có tính khả thi linh hoạt cao thực góp phần thúc đẩy công tác An toàn vệ sinh lao động phát triển văn hóa an toàn sở Hớng dẫn Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động (OSH MS) có đặc điểm không bắt buộc phải thực nh quy định pháp lý, không mang tính pháp lý không thay quy định luật pháp, không thay qui định quy trình, quy chuẩn tiêu chuẩn quốc gia Với đặc điểm khả thi linh hoạt nh công cụ hữu hiệu giúp cho ngời sử dụng lao động ngời lao động kịp thời đối phó với thay đổi an toàn vệ sinh lao động thực tế sản xuất, hay nói cách khác OSH MS công cụ, biện pháp hỗ trợ thiết thực cho ngời sử dụng lao động, ngời lao động cho doanh nghiệp, quan quản lý cấp không ngừng cải thiện điều kiện lao động hoàn thiện công tác quản lý an toàn vệ sinh lao động Các yếu tố hệ thống quản lý (OSH - MS) - ChÝnh s¸ch - Tỉ chøc - Lập kế hoạch tổ chức thực - Đánh giá - Hành động cải thiện Chu trình năm yếu tố hệ thống quản lý AT - VSLĐ CHÍNH SÁCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN CẢI THIỆN ĐÁNH GIÁ LẬP KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN C¸c yÕu tố tạo thành chu trình khép kín yếu tố liên tục đợc thực nghĩa công tác an toàn vệ sinh lao động đợc cải thiện hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động đợc hình thành vận hành Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động đợc thực hai cấp: Cấp quốc gia cấp sở - cấp quốc gia hớng dẫn sẽ: + Đợc áp dụng để xây dựng sách Nhà nớc an toàn vệ sinh lao động cấp vĩ mô thông qua việc ban hành văn pháp luật an toàn vệ sinh lao động; + Góp phần tăng cờng, chủ động thực nghiêm chỉnh quy định, qui chuẩn nhà nớc nhằm không ngừng hoàn thiện công tác an toàn vệ sinh lao động; + Góp phần xây dựng triển khai hớng dẫn quốc gia hớng dẫn chi tiết (cho loại ngành, nghề loại hình sở sản xuất) nhằm đáp ứng kịp thời với thay đổi An toàn vệ sinh lao động thực tế phù hợp với quy mô, tính chất hoạt động ngành, nghề sở doanh nghiệp - cấp sở hớng dẫn sẽ: + Giúp sở (doanh nghiệp) đa nội dung cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động sở, doanh nghiệp vào kế hoạch quản lý sản xuất doanh nghiệp; + Vận động, thu hút tất thành viên sở (doanh nghiệp) đặc biệt chủ doanh nghiệp, hội đồng quản trị, NSDLĐ, NLĐ đại diện họ áp dụng nội qui, nguyên tắc phơng pháp đảm bảo ATVSLĐ sở nhằm không ngừng cải thiện công tác ATVSLĐ, bảo vệ sức khỏe NLĐ Hướng dẫn hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động ILO (OSH-MS) Hướng dẫn hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động Quốc gia Hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động sở, doanh nghiệp Hướng dẫn hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động chi tiết (dành cho cỏc ngnh ngh) Nguyên tắc thực (áp dụng) hớng dẫn Hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động - Không ràng buộc mặt pháp lý (chØ khun khÝch ¸p dơng trõ c¸c qc gia xây dựng hệ thống quản lý riêng, ban hành mang tính pháp lý bắt buộc phải áp dụng); - Không thay luật pháp quốc gia qui chuẩn quốc gia (chỉ mang tính hỗ trợ để thực thi tốt luật pháp qui chuẩn quốc gia); - Không bắt buộc có chứng nhng ghi thơng hiệu hàng hóa áp dụng hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động (OSH MS) không bắt buộc sản phẩm phải có chứng nhận, chứng chỉ; - Là công cụ để hỗ trợ cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ cải thiện điều kiện lao động Nội dung hớng dẫn hệ thống quản lý An toàn - vệ sinh lao động 4.1 Chính sách 4.1.1 Chính sách nhà nớc hệ thống quản lý An toàn - vệ sinh lao động (ở cấp quốc gia) Tùy theo điều kiện quốc gia, nhiều quan có thẩm quyền phối hợp với đại diƯn cđa ngêi sư dơng lao ®éng, ngêi lao ®éng quan khác có liên quan để rà soát, xây dựng ban hành sách An toàn vệ sinh lao động cấp quốc gia Chính sách nhà nớc an toàn vệ sinh lao động cần dựa nguyên tắc: - Thúc đẩy việc thực đa hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động vào công tác quản lý sở - Tạo điều kiện để hệ thống liên tục đánh giá thực trạng công tác an toàn vệ sinh lao động từ xác định mục tiêu, lập kế hoạch thực hoạt động an toàn vệ sinh lao động cấp quốc gia sở - Thúc đẩy tham gia ngời lao động đại diện ngời lao động sở - Không ngừng hoàn thiện sách bãi bỏ quy định, thủ tục hành quan liêu chi phí không cần thiết - Thúc đẩy hợp tác hỗ trợ việc xây dựng hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động sở thông qua quan tra lao động, quan quản lý an toàn vệ sinh lao động quan liên quan an toàn vệ sinh lao động; đồng thời hởng ứng hoạt động sở phù hợp với yêu cầu quản lý an toàn vệ sinh lao động - Định kỳ đánh giá rà soát hiệu quả, tính khả thi sách nhà nớc an toàn vệ sinh lao động - Đánh giá công bố hiệu thực tiễn hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động theo cách thích hợp - Đảm bảo cho ngời sử dụng lao động ngời lao động, kể lao động thời vụ lao động trực tiếp sở thực đầy đủ quyền nghĩa vụ họ công tác an toàn vệ sinh lao động 4.1.2 Chính sách an toàn vệ sinh lao động sở (các qui định, nội quy an toàn vệ sinh lao động sở Việc tuân thủ qui định pháp luật nhà nớc an toàn vệ sinh lao động trách nhiệm nghĩa vụ cđa ngêi sư dơng lao ®éng Ngêi sư dơng lao động cần đạo đứng cam kết hoạt động an toàn vệ sinh lao động sở, đồng thời tạo điều kiện để xây dựng hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động sở, xây dựng sách an toàn vệ sinh lao động sở cần: - Phải tham khảo ý kiến ngời lao động đại diện ngời lao động để đảm bảo: + Phù hợp với quy mô, đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh sở; + Trình bày ngắn gọn, rõ ràng có ngày, tháng, có chữ ký ngời sử dụng lao động; + Đợc phổ biến cho tất ngời nơi làm việc niêm yết nơi làm việc; + Định kỳ rà soát, rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện; + Lu giữ sẵn sàng cung cấp cho đối tợng quan tâm nh: khách hàng, nhà đầu t, tra lao động - Đảm bảo an toàn sức khỏe thành viên sở thông qua biện pháp phòng chống tai nạn, ốm đau, bệnh tật cố có liên quan đến công việc Luật pháp Việt Nam (điểm f.1.III thông t số 37/2005/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2005) qui định nội dung - Tuân thủ quy định pháp luật nhà nớc an toàn vệ sinh lao động thỏa ớc cam kết, tập thể có liên quan đến an toàn vệ sinh lao động - Đảm bảo có t vấn, khuyến khích ngời lao động đại diện ngời lao động hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động - Không ngừng hoàn thiện việc thực hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động 4.2 Tổ chức máy phân công trách nhiệm An toàn vệ sinh lao động Đây yếu tố thứ hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động (OSH MS) Luật pháp Việt Nam quy định doanh nghiệp sở cần phải thực tốt công tác tổ chức máy phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn ngời lao động , ngời sử dụng lao động, cán làm công tác an toàn vệ sinh lao động, cán công đoàn, hội đồng bảo hộ lao động, phận y tế trách nhiệm mạng lới an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp, sở V× vËy thùc hiƯn u tè tỉ chøc hƯ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động cần cã: Sù tham gia cđa ngêi lao ®éng: Sù tham gia ngời lao động yếu tố thiếu Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động sở Vì ngời sử dụng lao động cần đảm bảo cho ngời lao động đại diện ngời lao động đợc t vấn thông tin an toàn vệ sinh lao động đợc huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, ngời sử dụng lao động cần bố trí thời gian dành nguồn lực cần thiết cho ngời lao ®éng, ®¹i diƯn cđa ngêi lao ®éng tham gia lËp kế hoạch thực trình cải thiện điều kiện lao động doanh nghiệp sở cần nêu rõ trách nhiệm nghĩa vụ ngời sư dơng lao ®éng nh: - Ngêi sư dơng lao động hoàn toàn chịu trách nhiệm việc đảm bảo an toàn vệ sinh lao động cho ngời lao động, chịu trách nhiệm việc đạo thực hoạt động an toàn vệ sinh lao động sở? Luật pháp Việt Nam (Mục II thông t liên tịch số 14/1998/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN ngày 31/10/1998 điểm f.1.III thông t số 37/2005/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2005) qui định nội dung nµy 10 ... NLĐ Hướng dẫn hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động ILO (OSH-MS) Hướng dẫn hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động Quốc gia Hệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động sở, doanh nghiệp Hướng. .. nớc an toàn vệ sinh lao động thỏa ớc cam kết, tập thể có liên quan đến an toàn vệ sinh lao động - Đảm bảo có t vấn, khuyến khích ngời lao động đại diện ngời lao động hệ thống quản lý an toàn. .. đại diện ngời lao động để thực nội dung hoạt động Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động sở; + Thực nguyên tắc Hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động hớng dẫn quốc gia, hớng dẫn chi tiết