Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách trung ương tại công an tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÙY LINH QUảN LÝ VốN ĐầU TƢ XÂY DựNG CƠ BảN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG TẠI CÔNG AN TỉNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THÙY LINH QUảN LÝ VốN ĐầU TƢ XÂY DựNG CƠ BảN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG TẠI CÔNG AN TỉNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực Luận văn này, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý Thầy Cô, bạn bè tập thể cán chiến sỹ Phịng Hậu cần – Kỹ thuật, Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trúc Lê, ngƣời hƣớng dẫn khoa học Luận văn, hƣớng dẫn tận tình giúp đỡtơi mặt để hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Q Thầy Cơ Khoa Kinh Tế Chính Trị, Khoa Sau Đại Học hƣớng dẫn giúp đỡtôi trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Hội Đồng Chấm Luận Văn có góp ý thiếu sót Luận văn này, giúp Luận văn hoàn thiện Và sau cùng, để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hơm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà nội thời gian qua truyền đạt cho kiến thức quý báu MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương 1.2.3 Các tiêu đánh giá quản lý đầu tư xây dựng từ NSTW 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương 20 TÓM TẮT CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Dữ liệu, tài liệu nghiên cứu 29 2.1.1 Dữ liệu nghiên cứu 29 2.1.2 Tài liệu nghiên cứu 29 2.2 Khung phân tích luận án 30 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phương pháp tiếp cận đề tài 30 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu bàn 32 2.3.3 Phương pháp quan sát 33 2.3.4 Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm 33 2.4 Quy trình nghiên cứu 34 TÓM TẮT CHƢƠNG 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG TẠI CÔNG AN TỈNH VĨNH PHÚC 36 3.1 Giới thiệu Công an tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.1.1 Thông tin sơ lược vềCông an tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.1.2 Chức nhiệm vụ củaCông an tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý Công an tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.4 Các dự án đầu tư xây dựng Công an tỉnh Vĩnh phúc 40 3.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.2.1 Lập kế hoạch vốn 40 3.2.2 Triển khai thực 43 3.2.3 Kiểm tra giám sát sử dụng vốn 45 3.2.4 Thanh, toán vốn 49 3.3 Phân tích tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.3.1 Chỉ tiêu sử dụng vốn đầu tư mục đích 51 3.3.2 Hệ số huy động tài sản cố định (TSCĐ) 52 3.3.3 Cơ cấu thành phần vốn đầu tư 53 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc 53 3.4.1 Nhân tố bên 53 3.4.2 Nhân tố bên 55 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSTW Công an tỉnh Vĩnh Phúc 58 3.5.1 Kết đạt 58 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 TÓM TẮT CHƢƠNG 62 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRƢNG ƢƠNG TẠI CÔNG AN TỈNH VĨNH PHÚC 63 4.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nhiệm vụ Công an tỉnh Vĩnh Phúc năm tới 63 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc 63 4.2.1 Quán triệt đạo Nhà nước Bộ Công an công tác kế hoạch, đầu tư quản lý dự án 63 4.2.2 Tăng cường công tác quản l‎ý 64 4.2.3 Tăng cường lực tổ chức thực 65 4.2.4 Về đảm bảo vốn cho dự án thực tiến độ duyệt 65 4.2.5 Giải pháp chế quản lý điều hành 66 TÓM TẮT CHƢƠNG 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCA Bộ công an NĐ Nghịđịnh NSTW Ngân sách Trung ƣơng TT Thông tƣ i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các dự án đàu tƣ Công an tỉnh Vĩnh Phúc .40 Bảng 3.2 Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc 41 Bảng 3.3 Kết cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng từ NSTW Công an tỉnh Vĩnh phúc 44 Bảng 3.5 Giá trị toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh phúc 50 Bảng 3.6 Tỷ lệ mức đầu tƣ vốn mục đích Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc 51 Bảng 3.7 Hệ số huy động TSCĐ từ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc 52 Bảng 3.8 Cơ cấu thành phần vốn đầu tƣ 53 ii DANH MỤCHÌNH Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu luận văn 34 Hỉnh 3.1 Cơ cấu tổ chức Công an tỉnh Vĩnh Phúc 38 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSTW Công an tỉnh Vĩnh Phúc 43 iii từ ngân sách trung ƣơng công an tỉnh Vĩnh Phúc tạo đƣợc hiệu tốt tính xác cao quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Công an tỉnh Vĩnh phúc Do đó, thấy tiến khoa học công nghệ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng cơng an tỉnh Vĩnh Phúc 3.4.2.4 Pháp lý, sách Pháp lý, sách đầu tƣ xây dựng hoàn thiện bớt thủ tục rƣờm rà, tạo điều kiện tốt cho việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng công an tỉnh Vĩnh Phúc, sách đầu tƣ, văn tốn cơng trình ngày nhanh gọn hơn, quy định sách liên quan đơn vị có liên quan đến đầu tƣ xây dựng nhƣ: Sở xây dựng, Sở Kế hoạch đầu tƣ, Sở tài chính, Kho Bạc ngày đơn giản tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng công an tỉnh Vĩnh Phúc, khâu tốn cơng trình xây dựng Công an tỉnh Vĩnh phúc 3.4.2.5 Thị trường Thị trƣờng giai đoạn 2014-2016 ổn định, giá hàng hóa ổn định, tăng khơng đáng kể, chí có số mặt hàng không tăng Hoạt động đầu tƣ xây dựng hoạt động có giá trị cơng trình lớn, q trình lập dự tốn, thi cơng hồn thiện cơng trình sử dụng nhiều loại nguyên vật liệu, thiết bị vật dụng có giá trị lớn Giai đoạn 2014-2016, giá vật liệu xây dựng thiết bị phục vụ xây dựng ổn định tạo điều kiện thuận lợi quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng công an tỉnh Vĩnh Phúc, việc điểu chỉnh vốn để mua nguyên vật liệu, thiết bị bị tăng giá xảy 57 Do đó, cơng trình hồn thành tiến độ, nguồn vốn đƣợc sử dụng hợp lý, từ nói thị trƣờng giai đoạn 2014-2016 tạo điểu kiện tốt cho quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng công an tỉnh Vĩnh Phúc 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSTW Công an tỉnh Vĩnh Phúc 3.5.1 Kết đạt - Công tác lập kế hoạch vốn Công an tỉnh Vĩnh Phúc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng đƣợc thực đẩy đủ cho danh mục đầu tƣ, việc lập kế hoạch vốn dựa vào nguồn vốn trƣng ƣơng cấp thực tế phát sinh Công an tỉnh Vĩnh Phúc - Công tác triển khai thực quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc tốt, từ khâu tổ chức tới khâu cấp phát vốn đầu tƣ - Việc kiểm tra giám sát vốn đầu tƣ đƣợc thực chặt chẽ - Cơng tác tốn cơng trình từ việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc tốt, thực nhanh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.5.2.1 Hạn chế a, Trong quản lý đầu tƣ dự án: - Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ chƣa thực đóng vai trị chủ đạo điều hành đầu tƣ dự án; việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ chƣa tập trung, thống vào đầu mối, dẫn đến số lƣợng dự án đầu tƣ lớn, khả đáp ứng Nhà nƣớc hạn chế, kế hoạch đầu tƣ dàn trải dẫn đến tình trạng nhiều dự án chậm tiến độ, thực kéo dài, hiệu đầu tƣ thấp; 58 - Việc đánh giá, thẩm định để đƣa dự án đơn vị, địa phƣơng nói chung Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng vào danh mục trình Bộ phê duyệt chƣa có phối hợp nhịp nhàng đơn vị chức Bộ với chủ đầu tƣ, chủ dự án từ khâu xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự án, Thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán, cấp phát vốn triển khai tổ chức thực dự án - Chủ đầu tƣ chƣa tuân thủ nghiêm chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ, báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ theo qui định Nhà nƣớc - Nhƣ nói trên, việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ, đăng ký, phân bổ kế hoạch gặp nhiều khó khăn số lƣợng dự án đƣợc chuẩn bị đầu tƣ đầu tƣ nhiều dẫn đến danh mục kế hoạch đầu tƣ dàn trải, vốn bố trí hàng năm khơng đảm bảo đƣợc tiến độ dự án; việc bố trí vốn khơng đủ để chủ đầu tƣ thực hạng mục dự án có yêu cầu đồng cao, dẫn đến thiếu vốn nhƣng không giải ngân đƣợc, ảnh hƣởng tiến độ dự án b, Trong tổ chức triển khai thực dự án: - Nhiều chủ dự án tổ chức xây dựng dự án chƣa có phê duyệt kinh phí chuẩn bị đầu tƣ, dẫn tới phải đề xuất tạm ứng từ nguồn ngân sách Bộ, gây khó khăn cho việc cân đối ngân sách - Việc triển khai thực đề án chƣa đồng bộ, cân đối triển khai dự án thành phần: có dự án mua sắm trang bị triển khai xong nhƣng chƣa triển khai đƣợc dự án tổ chức biên chế, đào tạo, bồi dƣỡng đồng với việc cấp phát trang bị, sử dụng - Chủ đầu tƣ chƣa chấp hành nghiêm chế độ thơng tin, báo cáo (hoặc có báo cáo nhƣng mang tính hình thức) việc tổng kết đánh giá hiệu dự án kết thúc - Việc ứng vốn cho số dự án có tính cấp bách cần thiết, nhƣng chƣa có thống Chủ đầu tƣ, Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật Cục 59 Tài chính; nguyên tắc ứng phải thu hồi nên dẫn đến tình trạng phá vỡ cấu phân bổ vốn năm sau nhiều dự án nhóm quan trọng, cấp bách thiếu vốn thực hiện; - Một số dự án, dự án trang bị thuộc lĩnh vực thiết bị đồng bộ, công nghệ cao, chuẩn bị chƣa tốt nên sau đƣợc phê duyệt phải điều chỉnh nhiều lần, gây chậm tiến độ dự án; công tác quản lý thực lực, quản lý cấp phát gặp nhiều khó khăn chủ dự án tự mua, tự trang bị, thiếu chế giám sát nên dẫn đến trang bị cịn chồng chéo; cơng tác mua sắm, cấp phát chƣa gắn với bảo quản, bảo dƣỡng, bảo trì nên dễ gây lãng phí - Sai phạm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc tồn 3.5.2.2 Nguyên nhân hạn chế Những nguyên nhân việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc tạo hạn chế bao gồm: - Nguyên nhân khách quan: Do yêu cầu đầu tƣ lớn nhƣng khả đảm bảo vốn nhà nƣớc hạn chế (chỉ đáp ứng khoảng 1/5 số vốn yêu cầu); - Nguyên nhân khách quan: + Do chƣa có chế để thống quản lý điều hành, đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án chƣa tập trung mối dẫn đến đầu tƣ nhiều dự án, công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ chƣa đƣợc cấp lãnh đạo huy đơn vị quan tâm; + Chủ đầu tƣ chƣa thật coi trọng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ báo cáo tình hình thực vốn đầu tƣ theo quy định; hệ thống tổ chức, cán làm công tác kế hoạch đầu tƣ đơn vị địa phƣơng chƣa hoàn chỉnh; cán trực tiếp xây dựng triển khai thực dự án chủ yếu kiêm nhiệm, vừa thiếu, vừa hạn chế lực; lúng túng xây dựng triển khai thực dự án dẫn đến thời gian kéo dài 60 + Công tác lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc cịn bị động phụ thuộc vào nguồn vốn này, Công an tỉnh Vĩnh Phúc không chủ động thêm nguồn vốn khác vào việc Đầu tƣ xây dựng việc lập kế hoạch vốn Công an tỉnh Vĩnh Phúc cịn chƣa xác, thời điểm lập kế hoạch dự đốn đƣợc phát sinh vốn nhƣng đến có vốn thìnhững phát sinh cần đầu tƣ lại thay đổi kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc không đạt đƣợc sách cao + Hiện nay, Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc công tác đầu tƣ xây dựng chƣa trọng đến cải cách việc tinh toán hạng mục đầu tƣ dẫn đến nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc tồn nhiều dạng đầu tƣ vào xây lắp dẫn đến tƣợng đầu tƣ cho xây lắp nhiều mà thiết bị phục vụ làm việc trụ sở phục công tác chiến đấu cịn chƣa cao, dẫn đến việc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc cịn chƣa đạt đƣợc kết cao 61 TÓM TẮT CHƢƠNG Chƣơng luận văn trình bày vấn đề sau: Giới thiệu khái quát Công an tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ cấu tổ chức Công an tỉnh Vĩnh Phúc - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc theo nội dung lập kế hoạch, triển khai thực hiện, kiểm tra giám sát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc - Phân tích tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc nhƣ: Chỉ tiêu sử dụng vốn đầu tƣ, hệ số huy động vốn vào tài sản cố định, cấu thành phần vốn đầu tƣ - Phân tích nhân tố bên bên ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc với kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế 62 CHƢƠNG4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH TRƢNG ƢƠNG TẠI CÔNG AN TỈNH VĨNH PHÚC 4.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng nhiệm vụ Công an tỉnh Vĩnh Phúc năm tới Mục tiêu yêu cầu thực nhiệm vụ công tác Công an nhiệm kỳ 2015- 2020 là: Nắ m chắ c tình hình , nâng cao chất lƣợng mặt công tác, kịp thời tham mƣu với Đảng, Nhà nƣớc chủ trƣơng, giải pháp phù hợp để bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, an ninh đất nƣớc, bảo vệ Đảng, Nhà nƣớc, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc an ninh, trật tự; nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng vai trò trách nhiệm, gƣơng mẫu cán bộ, đảng viên Tăng cƣờng lãnh đạo cơng tác hậu cần - kỹ thuật, tài phục vụ có hiệu cơng tác, chiến đấu lực lƣợng CAND Chú trọng đổi phƣơng thức lãnh đạo, đạo cấp ủy gắn với công tác lãnh đạo, huy Công an cấp Từ phƣơng hƣớng, nhiệm vụ đặt cho Bộ Công an nhƣ Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc phải rà sốt nhu cầu đầu tƣ xây dựng thắt chặt công tác quản lý vốn Ngân sách lĩnh vực cách chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu trị đƣợc giao 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Trung ƣơng Công an tỉnh Vĩnh Phúc 4.2.1 Quán triệt đạo Nhà nước Bộ Công an công tác kế hoạch, đầu tư quản lý dự án 4.2.1.1 Căn thực giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân, công tác lập kế hoạch đầu tƣ quản lý dự án Công an tỉnh Vĩnh Phúc chƣa đƣợc quán triệt tốt dẫn đến công tác quản lý vốn đầu tƣ 63 4.2.1.2 Nội dung giải pháp Việc triển khai công tác lập kế hoạch quản lý dự án đầu tƣ Công an nhân dân phải đảm bảo thực theo quy định Luật Đầu tƣ công, nghị định hƣớng dẫn Luật Đầu tƣ công đạo Thủ tƣớng Chính phủ, hƣớng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ thời kỳ - Kiểm soát việc điều chỉnh dự án đầu tƣ - Bố trí vốn kế hoạch tập trung cho dự án bảo đảm thời gian hoàn thành tiến độ thực dự án - Không cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tƣ, thi công dự án chƣa đƣợc bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng - Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu đƣợc bố trí vốn Thực lập điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung dự án kế hoạch vốn đƣợc giao theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Thực nghiêm quy định thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Nghiệm thu tốn gói thầu, dự án hồn thành theo quy định Luật Đấu thầu Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ - Tăng cƣờng cơng tác giám sát, tra, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ, điều chỉnh định đầu tƣ thực dự án đầu tƣ công 4.2.2 Tăng cường công tác quản l‎ý 4.2.2.1 Căn thực giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân công tác quản lý dự án Công an tỉnh Vĩnh Phúc cịn chƣa tốt, có tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến sai phạm quản lý dự án đơn vị nhiều 64 4.2.2.2 Nội dung giải pháp - Xác định rõ nâng cao vai trò trách nhiệm Phòng Hậu cần thuộc Công an tỉnh Vĩnh Phúc làm công tác quản lý vốn đơn vị - Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ từ Bộ xuống Cơng an tỉnh để nắm tình hình triển khai thực dự án, nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình thực hiện, thủ tục đầu tƣ vốn - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn định mức trang bị cho lực lƣợng để đơn vị có sở khoa học xây dựng dự án 4.2.3 Tăng cường lực tổ chức thực 4.2.3.1 Căn giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân lực tổ chức thực dự án Công an tỉnh Vĩnh Phúc chƣa tốt, dẫn tƣợng lãng phí vốn, lãng phí nguồn lực từ đầu tƣ chƣa thực hiệu 4.2.3.2 Nội dung giải pháp - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng tồn diện cho đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng triển khai thực dự án - Tăng cƣờng hƣớng dẫn chủ dự án, chủ đầu tƣ để nâng cao lực lập, trình duyệt triển khai thực dự án 4.2.4 Về đảm bảo vốn cho dự án thực tiến độ duyệt 4.2.4.1 Căn thực giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân nay, vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng Công an tỉnh chƣa đƣợc đảm bảo số nguồn vốn chậm cho việc thực dẫn đến dự án xảy tƣợng chậm tiến độ 4.2.4.2 Nội dung giải pháp - Xác định số dự án trọng điểm, cấp bách Công an tỉnh Vĩnh Phúc đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ cấp vốn đặc biệt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đơn vị 65 - Rà soát ƣu tiên dự án có yêu cầu đồng cao để Bộ có chế ứng vốn thực hiện, đảm bảo đầu tƣ có hiệu quả, tiến độ, đồng kỹ thuật công nghệ để phát huy hiệu dự án - Xây dựng qui hoạch, kế hoạch đầu tƣ đơn vị; xếp lại thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để dãn tiến độ đầu tƣ, đảm bảo vốn thực dự án tiến độ, phù hợp với khả đáp ứng vốn Nhà nƣớc, theo nguyên tắc tập trung vốn cho dự án chuyển tiếp, dự án trọng điểm, cấp bách 4.2.5 Giải pháp chế quản lý điều hành 4.2.5.1 Căn thực giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân chế quản lý dự án Cơng ty cịn chƣa thực tốt, vấn đề điều hành chồng chéo gây nên tƣợng dự án bị đạo chồng chéo gây nên lãng phí thời gian nguồn vốn 4.2.5.2 Nội dung giải pháp - Tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm việc lập thực dự án năm qua; sở đó, rà sốt tất thủ tục rƣờm rà, chồng chéo, không cần thiết, đối chiếu với quy định Pháp luật để loại bỏ, hiệu chỉnh ủy quyền phân cấp; nhằm hồn chỉnh hành lang pháp lý cơng tác kế hoạch đầu tƣ, để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát, toán; - Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ từ Bộ nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Cơng an đơn vị, địa phƣơng nói chung q trình triển khai thực dự án, thủ tục đầu tƣ, giải ngân vốn đầu tƣ chất lƣợng đầu tƣ; quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thực dự án 66 - Bố trí, cán có chun mơn, chun sâu, nhằm nâng cao lực quản lý triển khai dự án đơn vị; tin học hóa lĩnh vực quản lý dự án để tăng cƣờng thông tin phục vụ quản lý dự án - Tham gia hội thảo thƣờng niên Bộ nhằm đánh giá tác động hệ thống tiêu chuẩn trang định mức trang bị cho lực lƣợng việc thực mua sắm, quản lý, trang bị, sử dụng đảm bảo yêu cầu huấn luyện, công tác, chiến đấu Trên sở nắm tình hình, phát mặt tồn tại, hạn chế phát sinh để kịp thời tham mƣu cho lãnh đạo cấp giải quyết, xử lý - Các dự án trọng điểm, cấp bách đề nghị Bộ báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ cấp vốn đặc biệt (vốn dự trữ ngoại hối, dự phòng ngân sách trung ƣơng ); - Các dự án trang bị đầu tƣ từ nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia; - Xóa nợ dự án đƣợc tạm ứng - Đề nghị cho ứng vốn triển khai dự án yêu cầu đầu tƣ đồng để đảm bảo hiệu đền bù lấy đất cho dự an trọng điểm; - Đề xuất Bộ báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ có chế ứng vốn cho dự án quan trọng, cấp bách để thực hiện, đảm bảo đầu tƣ có hiệu quả, tiến độ, đồng kỹ thuật công nghệ; - Tiếp tục cho phép Công an tỉnh Vĩnh Phúc tham gia chƣơng trình kêu gọi đầu tƣ, xã hội hóanhƣ: phịng cháy chữa cháy, cứu hộ cứu nạn, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trƣờng, giao thông, - Đề xuất Bộ báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ tiếp tục cho phép bán tài sản đất chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất để thực dự án; 67 TÓM TẮT CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng công an tỉnh Vĩnh Phúc, từ tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng công an tỉnh Vĩnh Phúc, tiến hành thực chƣơng với nội dung sau: - Mục tiệu phƣơng hƣớng nhiệm vụ Công an tỉnh Vĩnh phúc năm tới - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách trung ƣơng công an tỉnh Vĩnh Phúc với giải pháp nhƣ: Quán triệt đạo Nhà nƣớc Bộ Công an công tác kế hoạch, đầu tƣ quản lý dự án, tăng cƣờng công tác quản l‎ý, tăng cƣờng lực tổ chức thực hiện, đảm bảo vốn cho dự án thực tiến độ đƣợc duyệt, giải pháp chế quản lý điều hành, giải pháp nguồn vốn đầu tƣ 68 KẾT LUẬN Qua phân tích tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSTW Công an tỉnh Vĩnh Phúc thấy lĩnh vực có nhiều xúc vấn đề thất thoát vốn, hiệu vốn cịn thấp Có nhiều ngun nhân quản lý tài có vị trí quan trọng Từ lý luận thực tiễn hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSTW cần phải đƣợc đặt mối quan hệ liên quan đến nhiều cấp từ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ƣơng đến huyện cán máy quản lý lĩnh vực Đồng thời hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSTW khắc phục tồn tình hình cần phải có giải pháp đồng phạm vi Trong phạm vi luận văn với trọng tâm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSTW Công an tỉnh Vĩnh Phúc luận văn hoàn thành số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận đầu tƣ, quản lý đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSTW - Đánh giá việc quản lý đầu tƣ XDCB từ NSTW Công an tỉnh Vĩnh Phúc hạn chế nguyên nhân hạn chế - Từ phân tích chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSTW Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn phân tích đƣợc nội dung chế quản lý phƣơng pháp chung quản lý vốn đầu tƣ Nhà nƣớc Công an tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất đƣợc số giải pháp quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn TW Công an tỉnh Vĩnh Phúc Do nhiều lý khác luận văn chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ tất yêu cầu đƣợc đặt việc hòan thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSTW, điều đƣợc hịan thiện tiếp tƣơng lai 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Tấn Bình, 2011 Phân tích hoạt động doanh nghiệp Hà Nội:NXB Thống kê Nguyễn Tấn Bình, 2011 Phân tích tài doanh nghiệp Hà Nội:NXB Thống kê Công an tỉnh Vĩnh Phúc, 2014-2016.Báo cáo nội giai đoạn 20142016 Vĩnh Phúc Công an tỉnh Vĩnh Phúc, 2016 Biên phạt vi phạm tiến độ thực dự án.Vĩnh Phúc Công an tỉnh Vĩnh Phúc, 2016 Biên bàn giao nghiệm thu cơng trình hồn thành.Vĩnh Phúc Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc, 2016 Báo cáo tiến độ thi công.Vĩnh Phúc Công an tỉnh Vĩnh Phúc, 2016 Biên phạt vi phạm hợp đồng Công an tỉnh Vĩnh Phúc vớivới nhà thầu phụ Vĩnh Phúc Nguyễn Hữu Dinh, 2015 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Sở Kế hoạch Đâu tư Hà Nội Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Bách khoa Hà Nội Lê Cơng Hoa, 2012 Giáo trình quản trị xây dựng Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Lê Cơng Hoa, 2013 Giáo trình quản trị dự án xây dựng Hà Nội:NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Thái Hòa "Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB Bộ Cơng an", 2013, Đề tài cấp 12 Dƣơng Cao Sơn "Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSTW Bộ Công an", 2013, Luận văn Thạc sĩ 70 13 Lê Xuân Kinh "Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSTW Bộ Công an", 2013, Luận văn Thạc sĩ 14 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2013 Giáo trình lập dự án đầu tư Hà Nội:NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Nguyễn Năng Phúc, 2010 Phân tích kinh tế doanh nghiệp Hà Nội:NXB Tài Chính 16 Từ Quang Phƣơng, 2012 Giáo trình quản lý dự án Hà Nội:NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Vũ Công Tuấn, 2012 Quản trị dự án đầu tư Hà Nội:NXB Thống kê Tiếng nƣớc 18 Aswath, 2011 Management of capital construction investment, methods and practices.Publisher: Taylor & Francis Online 19 S.Titman, 2012 Managing capital construction from the central budget conceptual and practical vol 1.Spring 2012 20 T Wiling, 2015.Management of capital construction investment capital from the central budget in the US Department of Homeland Security.Cambridge, MA: MIT Press 71 ... Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Công an tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Công an tỉnh Vĩnh. .. xây dựng từ ngân sách trung ƣơng 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương 1.2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương ? ?Vốn đầu tư. .. cứu Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách trung ương Công an tỉnh Vĩnh Phúc có bất cập? Giải pháp đề hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương Công an tỉnh Vĩnh Phúc?