Chương trình bồi dưỡng ngạch cán sự do bộ nội vụ ban hành làm căn cứ để các bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trực thuộc tổ chức bồi dưỡng cho đối tượng công chức ngạch cán sự và tương đươ

Chuyên đề 1- Ban hành ngày 30-11 NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khái quát chung Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam a) Nhà nước dấu hiệu đặc trưng nhà nước Sự phát triển sản xuất vật chất chuyển xã hội từ cung không đủ cầu sang giai đoạn mới: Có cải dự thừa, tiêu dùng có dự trữ Việc chiếm đoạt tài sản dự trữ phân hóa xã hội thành giai cấp, đối lập lợi ích Xã hội hình thành mâu thuẫn giai cấp Khi mâu thuẫn giai cấp phát triển đến độ khơng thể điều hịa nhà nước đời Nhà nước biểu thực đường lối trị giai cấp cầm quyền, đó, chất nhà nước ln mang tính giai cấp phản ánh chất giai cấp cầm quyền Trong xã hội có giai cấp (chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản) quyền lực trị thuộc giai cấp thống trị liên minh giai cấp thống trị Thơng qua quyền lực trị, giai cấp thống trị bắt giai cấp khác phục tùng ý chí Quyền lực trị C Mác Ph Ăngghen rõ, thực chất bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác Nhà nước cơng cụ quyền lực trị; máy quyền lực đặc biệt để trước hết cưỡng chế, bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Tuy nhiên, hình thành từ máy quản lý cộng đồng, nên nhà nước đồng thời nhân danh xã hội, đại diện cho xã hội thực chức quản lý xã hội, phục vụ nhu cầu chung xã hội, tương ứng với chất giai cấp cầm quyền điều kiện tồn xã hội Nhà nước xã hội chủ nghĩa xuất trình cách mạng xã hội chủ nghĩa, công cụ giai cấp công nhân liên minh với giai cấp nông dân tầng lớp lao động khác nhằm chống lại giai cấp bóc lột xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể thực quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân lãnh đạo giai cấp công nhân thông qua Đảng Cộng sản Với tư cách tổ chức trị đặc biệt, nhà nước có dấu hiệu sau đây: - Nhà nước đặc trưng diện máy quyền lực đặc biệt với chức quản lý cưỡng chế Do có quyền tối cao việc định vấn đề đối nội đối ngoại - Xác lập chủ quyền quốc gia phân chia dân cư theo lãnh thổ hành để quản lý - Ban hành hệ thống quy tắc xử chung quốc gia để thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp lợi ích giai cấp thống trị lợi ích quốc gia, đồng thời đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế - Quy định pháp luật thực việc thu thuế bắt buộc cá nhân tổ chức lãnh thổ quốc gia để thiết lập tài cơng Từ đặc trưng nhà nước, định nghĩa: Nhà nước tổ chức quyền lực trị gồm máy đặc biệt để thực chức quản lý cưỡng chế theo trật tự pháp lý định phục vụ bảo vệ lợi ích giai cấp cầm quyền b) Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quyền lực thể thực ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Mặt khác, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chịu lãnh đạo thực đường lối trị giai cấp công nhân thông qua đội tiên phong Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy tổ chức quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, xã hội thực chức đối nội đối ngoại Quản lý xã hội chủ yếu pháp luật, Nhà nước phải có đủ quyền lực, đủ lực định pháp luật lực tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Để Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ quản lý xã hội pháp luật, thực quyền lực nhân dân, phải ln ln chăm lo kiện tồn quan nhà nước, với cấu gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu với đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng, lực chuyên môn giỏi; thường xuyên giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật; có chế biện pháp ngăn ngừa tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm phận đội ngũ cán bộ, công chức; nghiêm trị hành động gây rối, thù địch; phát huy vai trò làm chủ nhân dân, tổ chức xã hội, xây dựng tham gia quản lý nhà nước Nhấn mạnh vai trò nhà nước xã hội chủ nghĩa, thực quản lý xã hội pháp luật cần thấy rằng: Một là, toàn hoạt động hệ thống trị, kể lãnh đạo Đảng phải khuôn khổ pháp luật, chống hành động lộng quyền coi thường pháp luật; Hai là, có mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ Nhà nước nhân dân, lắng nghe tôn trọng ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân, quản lý đất nước lợi ích nhân dân, khơng phải quan cơng chức nhà nước Ba là, khơng có đối lập nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, mà phải bảo đảm thống để làm tăng sức mạnh lẫn Tính hiệu lực sức mạnh Nhà nước thể hiệu lãnh đạo Đảng Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001): “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Bản chất Nhà nước ta thể cụ thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa, bao gồm đặc trưng sau: a) Tính giai cấp cơng nhân Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tính giai cấp cơng nhân Nhà nước ta quy định tính tiên phong lãnh đạo giai cấp Tính tiên phong giai cấp công nhân thể trình đấu tranh cách mạng, trung thành với lý tưởng cách mạng, khả nhận thức tư tưởng đổi mới, phát triển Bản chất giai cấp Nhà nước ta thể chất giai cấp công nhân, giai cấp tiên tiến nhất, cách mạng nhất, phấn đấu lợi ích nhân dân lao động toàn xã hội b) Tính dân tộc Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước ta nhà nước tất dân tộc sống đất nước Việt Nam, biểu tập trung khối đoàn kết dân tộc Các dân tộc anh em bình đẳng trước pháp luật Mỗi dân tộc có ngơn ngữ riêng, Nhà nước tạo điều kiện, hỗ trợ mặt để phát triển văn hóa, kinh tế, xã hội Các sách xã hội thể tính dân chủ, nhân đạo nhà nước xã hội chủ nghĩa triển khai thực vùng đồng bào dân tộc Ngày nay, tính dân tộc phát huy nhờ kết hợp với tính giai cấp, tính nhân dân tính thời đại c)Tính nhân dân Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức" Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân: Nhân dân thiết lập nên Nhà nước quyền bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, sử dụng quyền lực nhà nước chủ yếu thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Ngồi ra, nhân dân cịn thực quyền lực nhà nước hình thức giám sát, khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện định, hành vi quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền làm thiệt hại đến quyền lợi họ; tham gia góp ý vào dự án sách, pháp luật Tính nhân dân khơng phủ nhận biện pháp cương quyết, mạnh mẽ Nhà nước nhằm chống lại hành vi gây ổn định trị, vi phạm pháp luật, xâm hại đến lợi ích Nhà nước, tập thể cơng dân Vì vậy, với việc đổi mới, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nước, Nhà nước cần tăng cường máy cưỡng chế để đảm bảo an ninh, an toàn cho xã hội cho cá nhân người d) Tính thời đại Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước ta Nhà nước xã hội chủ nghĩa, thực thiết chế dân chủ xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Nhà nước ta thực sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời thực dân chủ hóa đời sống xã hội Nhà nước ta thừa nhận kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa phương tiện để đạt mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Bên cạnh việc chăm lo phát triển kinh tế, Nhà nước Việt Nam quan tâm đến việc giải vấn đề xã hội, trọng phát triển giáo dục, y tế, văn hóa… Tính thời đại Nhà nước ta thể sinh động sách đối ngoại với phương châm: "Việt Nam muốn làm bạn với tất nước giới" Nhà nước Việt Nam thực sách hịa bình, hữu nghị, hợp tác sở tơn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào nội Nhà nước hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam a) Khái quát chung hệ thống trị Hệ thống trị theo nghĩa rộng khái niệm dùng để toàn lĩnh vực trị đời sống xã hội với tư cách hệ thống, bao gồm chủ thể trị, quan điểm, hệ tư tưởng, quan hệ trị chuẩn mực trị, pháp lý Theo nghĩa hẹp, hệ thống trị dùng để hệ thống lực lượng trị tồn đồng thời xã hội; vừa mâu thuẫn, vừa vận hành thống thể; gồm tổ chức thống thực chức trị (Đảng cầm quyền, Nhà nước, tổ chức xã hội ) lực lượng trị giai cấp đối lập khác Hệ thống trị xuất tồn xã hội có giai cấp Nhà nước Quan hệ sản xuất đặc trưng cho chế độ xã hội quy định chất xu hướng vận động hệ thống trị Hệ thống trị bị chi phối đường lối trị Đảng cầm quyền, ln phản ánh chất giai cấp cầm quyền Trong xã hội chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản, hệ thống trị hình thành phát triển với trình vận động mâu thuẫn giai cấp đối kháng gắn với đấu tranh nhân dân lao động lực lượng tiến chống lại chế độ xã hội đó, làm thay đổi theo hướng tiến hệ thống trị, thủ tiêu thay hệ thống trị dân chủ, tiến Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, giai cấp công nhân nhân dân lao động chủ thể thực quyền lực trị, tự định đoạt quyền trị Cái hệ thống trị xã hội chủ nghĩa quyền lực nhà nước thuộc nhân dân lãnh đạo giai cấp cơng nhân thơng qua Đảng Cộng sản Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa xét mặt cấu bao gồm Đảng Cộng sản, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa hoạt động theo chế định lãnh đạo Đảng Cộng sản, quản lý Nhà nước nhằm thực quyền lực trị nhân dân để xây dựng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh b) Vai trị Nhà nước hệ thống trị Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có vai trị quan trọng hệ thống trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam biểu tập trung quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động để thực quyền lực Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thiết chế trung tâm hệ thống trị Có thể khái quát quan hệ cấu quyền lực trị nước ta sơ đồ sau: Đảng Nhà nước Các tổ chức CSVN CHXHCN Việt Nam trị - xã hội Nhân dân Sơ đồ khái quát cấu quyền lực trị Việt Nam Nhà nước xã hội chủ nghĩa có vai trị quan trọng có điều kiện sau: - Nhà nước xã hội chủ nghĩa đại diện thức cho giai cấp tầng lớp xã hội Điều tạo cho Nhà nước có sở xã hội rộng rãi, triển khai nhanh chóng thực có hiệu định, sách - Nhà nước xã hội chủ nghĩa chủ sở hữu tư liệu sản xuất quan trọng xã hội nguồn tài to lớn Thơng qua Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho phát triển hài hịa lợi ích chung nhân dân - Nhà nước xã hội chủ nghĩa có máy chuyên làm chức quản lý Các chức quản lý Nhà nước bao trùm lĩnh vực đời sống xã hội - Trong quản lý xã hội, Nhà nước xã hội chủ nghĩa sử dụng pháp luật thông qua hoạt động quan chức đảm bảo cho pháp luật thực - Nhà nước xã hội chủ nghĩa có hệ thống lực lượng vũ trang, cơng an, nhà tù, tòa án, phương tiện để Nhà nước trì trật tự ổn định xã hội - Nhà nước xã hội chủ nghĩa tổ chức mang chủ quyền quốc gia Chủ quyền quốc gia thuộc tính pháp lý riêng biệt Nhà nước Nhà nước chủ thể điều ước quốc tế Đồng thời với việc phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước phải tạo điều kiện sở vật chất pháp lý cho tổ chức trị - xã hội hoạt động, thu hút tổ chức tham gia vào việc quản lý công việc Nhà nước II CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Hệ thống trị Việt Nam hệ thống trị ngun, tồn đảng Đảng Cộng sản Việt Nam - lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, giữ vai trị lãnh đạo tồn dân, tồn diện bao gồm trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Sự lãnh đạo Đảng đảm bảo giữ vững chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa, giữ vai trò định việc xác định phương hướng tổ chức hoạt động Nhà nước Đó điều kiện tiên đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý công việc Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước thể nội dung chủ yếu sau: - Đảng đề đường lối, chủ trương, sách định hướng cho trình tổ chức hoạt động máy nhà nước - Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng đảng viên có phẩm chất, lực giới thiệu họ vào đảm nhận chức vụ máy nhà nước thông qua đường bầu cử dân chủ - Đảng kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng - Các đảng viên tổ chức Đảng gương mẫu việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước không làm thay công việc Nhà nước mà phải phân định rạch rịi cơng việc lãnh đạo Đảng với việc quản lý Nhà nước Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước, quan nhà nước mặt phải thừa nhận chịu lãnh đạo Đảng, mặt khác phải có trách nhiệm đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội đảm bảo kiểm tra, giám sát Đảng Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước công cụ thực quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, hoạt động Nhà nước phải đảm bảo tham gia giám sát nhân dân quan nhà nước Nguyên tắc đòi hỏi: Thứ nhất, tăng cường mở rộng tham gia trực tiếp nhân dân vào việc giải công việc Nhà nước Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động quan đại diện để quan thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Thứ ba, quan Nhà nước có trách nhiệm tạo sở pháp lý điều kiện tài chính, vật chất cho tổ chức xã hội hoạt động; định hình thức biện pháp để thu hút tham gia tổ chức xã hội nhân dân vào hoạt động Nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ Đây nguyên tắc áp dụng cho tất quan nhà nước, quy định Điều Hiến pháp năm 1992: "Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ" Nguyên tắc xuất phát từ hai yêu cầu khách quan quản lý, là: đảm bảo tính thống hệ thống lớn (quốc gia, ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận) đảm bảo phù hợp với đặc thù hệ thống lệ thuộc (từng ngành, địa phương, quan, đơn vị, phận, cá nhân) Nguyên tắc tập trung dân chủ thể kết hợp hài hòa đạo tập trung, thống quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ để phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp nhằm đạt hiệu quản lý nhà nước Tập trung quan nhà nước thể nội dung sau: (1) máy nhà nước tổ chức theo hệ thống thứ bậc từ Trung ương đến địa phương; (2) thống chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; (3) thống quy chế quản lý; (4) thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp, đơn vị Dân chủ quan nhà nước phát huy trí tuệ cấp, ngành, quan, đơn vị cá nhân, tổ chức vào hoạt động quản lý nhà nước Tính dân chủ thể cụ thể nội dung sau: (1) cấp tham gia thảo luận, góp ý kiến vấn đề quản lý; (2) cấp chủ động, linh hoạt việc thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước cấp việc thực nhiệm vụ Hai nội dung tập trung dân chủ liên quan mật thiết với nhau, tác động bổ trợ cho Tập trung sở dân chủ dân chủ khuôn khổ tập trung Thực nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi kết hợp hài hòa hai nội dung để tạo trí lãnh đạo bị lãnh đạo, người huy người thừa hành Nguyên tắc huy động quần chúng nhân dân tham gia quản lý nhà nước Nhân dân người sáng tạo lịch sử, lực lượng định trình cải biến xã hội Vai trò định nhân dân thể mặt chủ yếu sau đây: - Nhân dân lực lượng sản xuất cải vật chất tinh thần, góp phần vào tồn phát triển xã hội - Nhân dân chủ thể trình cải biến xã hội - Lợi ích nhân dân động lực cách mạng xã hội, trình cải biến xã hội Trên phương diện quyền lực trị, nhân dân vừa chủ thể, vừa khách thể quyền lực trị Sự tham gia nhân dân vào công việc Nhà nước vừa với tư cách cá nhân, nhóm cộng đồng, vừa thông qua tổ chức, quan mà họ thành viên với nhiều phương thức khác nhau, trực tiếp gián tiếp Nhân dân tham gia quản lý nhà nước với nhiều hình thức như: trực tiếp tham gia làm việc quan nhà nước, bầu cử đại biểu vào quan nhà nước, tham gia trưng cầu dân ý, thảo luận dự án luật sách, định Nhà nước, tham gia giám sát hoạt động quan công chức nhà nước Những hình thức tham gia quản lý cơng việc 10 Phân loại kế hoạch công tác .166 a) Theo thời gian dự kiến thực 166 b) Theo phạm vi tác động 166 c) Theo lĩnh vực hoạt động 167 Phân loại lịch làm việc .167 a) Theo chủ thể hoạt động .167 b) Theo thời gian .167 III KỸ NĂNG XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH CƠNG TÁC, LỊCH LÀM VIỆC CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC 167 Căn để lập chương trình, kế hoạch cơng tác 167 Quy trình lập chương trình, kế hoạch công tác 167 a) Quy trình lập chương trình cơng tác 167 a) Quy trình lập kế hoạch cơng tác 168 Bố cục chương trình, kế hoạch cơng tác 168 a) Phần mở đầu 168 a) Phần nội dung 169 b) Phần kết luận .169 Bố cục lịch công tác hàng tuần 169 IV TỔ CHỨC CÔNG VIỆC VÀ QUẢN LÝ THỜI GIAN CỦA CÁ NHÂN 169 Lập kế hoạch công tác 169 Sắp xếp công việc theo thứ tự ưu tiên 170 Tự đặt mục tiêu xác định thời gian cần hoàn thành .170 Tự kiểm tra, đánh giá kết công việc 170 Dự kiến tình đột xuất 171 Sắp xếp hồ sơ tài liệu nơi làm việc gọn gàng ngăn nắp 171 Quản lý thời gian cá nhân 171 Chuyên đề 13 KỸ NĂNG THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 173 391 I THÔNG TIN VÀ THU THẬP THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 173 Khái niệm thông tin 173 Phân loại thơng tin quản lý hành 173 a) Theo kênh tiếp nhận 173 b) Theo tính chất đặc điểm sử dụng thơng tin 173 c) Theo phạm vi lĩnh vực hoạt động 173 d) Theo tính chất thời điểm nội dung 174 Vai trò đặc điểm thông tin quản lý hành .174 a) Vai trị thơng tin 174 b) Đặc điểm thông tin quản lý hành 174 Thu thập thơng tin yêu cầu trình tổ chức thu thập thơng tin 175 a) Hiểu, biết xác nhu cầu thông tin phục vụ quản lý .175 b) Đánh giá ý nghĩa thơng tin mà thu thập xử lý 175 c) Nắm vững, tìm tịi có khả phát hiện, thu thập thông tin cần thiết 176 d) Nắm xác nguồn thông tin để khai thác, thu thập, cung cấp hợp lý, lúc, mục đích, phù hợp với quy định pháp luật .176 II XỬ LÝ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 177 Khái niệm xử lý thông tin quản lý hành .177 Quy trình xử lý thơng tin quản lý hành 177 a) Tiếp nhận thông tin 177 b) Tóm lược thơng tin 178 c) Xác nhận, kiểm tra độ tin cậy thông tin 178 d) Phân tích, tổng hợp, kiến nghị giải 178 Chuyên đề 14 KỸ NĂNG LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH .182 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỒ SƠ 182 Khái niệm hồ sơ 182 Các loại hồ sơ 182 392 Vai trò hồ sơ quản lý hành nhà nước .182 II KỸ NĂNG LẬP HỒ SƠ 183 Khái niệm lập hồ sơ 183 Yêu cầu việc lập hồ sơ 183 a) Hồ sơ lập phải phản ánh chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị 184 b) Văn bản, tài liệu thu thập vào hồ sơ phải có liên quan chặt chẽ với phản ánh trình tự diễn biến việc hay trình tự giải công việc 184 c) Văn bản, tài liệu thu thập vào hồ sơ phải có giá trị bảo quản tương đối đồng 185 Các bước lập hồ sơ 186 III KỸ NĂNG QUẢN LÝ HỒ SƠ .187 Vai trò quản lý hồ sơ 187 Các công việc quản lý hồ sơ quan hành nhà nước 187 Chuyên đề 15 KỸ NĂNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TRANG THIẾT BỊ VĂN PHÒNG 190 I YÊU CẦU VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TRANG THIẾT BỊ VĂN PHÒNG 190 Yêu cầu chung quản lý sử dụng trang thiết bị văn phòng 190 a) Yêu cầu quản lý 190 b) Yêu cầu sử dụng 191 Yêu cầu người sử dụng 191 II CÁC LOẠI TRANG THIẾT BỊ VĂN PHÒNG .191 Thiết bị truyền thông 191 c) Máy ghi âm văn phòng 191 d) Điện thoại 191 e) Máy fax .192 f) Máy tính nối mạng .192 g) Máy chụp ảnh 192 393 Thiết bị chụp, in ấn, hủy tài liệu 192 Các trang thiết bị văn phòng khác .193 III TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TRANG THIẾT BỊ VĂN PHÒNG 194 Tổ chức quản lý trang thiết bị 194 a) Quản lý trình hình thành trang thiết bị 194 b) Quản lý trình khai thác, sử dụng, bảo quản trang thiết bị 194 c) Kết thúc trình sử dụng trang thiết bị .194 Tổ chức sử dụng trang thiết bị 195 Chuyên đề 16 KỸ NĂNG GIAO TIẾP HÀNH CHÍNH 198 I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIAO TIẾP HÀNH CHÍNH .198 Bản chất vai trị giao tiếp hành .198 a) Bản chất giao tiếp hành .198 b) Vai trò giao tiếp hành 198 Các nguyên tắc giao tiếp 199 a) Nguyên tắc tuân theo pháp luật 199 b) Nguyên tắc bảo đảm xác trung thực, khách quan .200 c) Nguyên tắc công khai, dân chủ 200 d) Nguyên tắc thận trọng, cân bằng, trách nhiệm, “Dĩ bất biến, ứng vạn biến” 201 e) Nguyên tắc chuẩn mực đạo đức 201 f) Nguyên tắc hài hoà lợi ích .201 Các hình thức giao tiếp .202 a) Theo cách tiếp xúc giao tiếp 202 b) Theo tính chất giao tiếp 202 c) Dựa vào tâm giao tiếp .202 II KỸ NĂNG NGHE 202 Nghe hoạt động giao tiếp hành .202 Kỹ nghe có hiệu 203 394 III KỸ NĂNG NÓI 203 Kỹ thuyết phục 203 Kỹ thuyết trình 204 d) Phần mở đầu 205 e) Giai đoạn triển khai .205 f) Kết thúc 205 II NHỮNG ĐIỀU KIỆN ĐỂ GIAO TIẾP CÓ HIỆU QUẢ 205 Tạo môi trường thuận lợi giao tiếp .205 Nắm mục đích giao tiếp 206 Kinh nghiệm, kỹ giao tiếp .206 Chuyên đề 17 ỨNG DỤNG TIN HỌC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 208 I MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA, VAI TRÒ CỦA ỨNG DỤNG TIN HỌC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 208 Mục đích 208 Ý nghĩa .210 Vai trò .211 II MỘT SỐ KIẾN THỨC CẦN THIẾT VÀ KỸ NĂNG TIN HỌC CƠ BẢN 212 Soạn thảo văn xử lý văn 212 Tìm kiếm thơng tin xử lý thông tin .218 a) Khai thác, tìm kiếm thơng tin Interrnet 218 b) Tra cứu thông tin từ trang web: 219 Sử dụng phần mềm ứng dụng cung cấp máy đơn mạng 219 Chuyên đề 18 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG 222 I CÔNG TÁC THI ĐUA 222 Mục tiêu, nguyên tắc, hình thức, phạm vi thi đua 222 395 a) Mục tiêu thi đua 222 b) Nguyên tắc thi đua 222 c) Hình thức thi đua 222 d) Phạm vi thi đua 222 Đối tượng, cứ, tiêu chuẩn danh hiệu thi đua 223 a) Đối tượng thi đua 223 b) Danh hiệu thi đua 223 c) Căn xét tặng danh hiệu thi đua .223 d) Tiêu chuẩn danh hiệu thi đua 224 Tổ chức thực phong trào thi đua 224 a) Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân triển khai tổ chức phong trào thi đua 224 b) Nội dung tổ chức phong trào thi đua 225 Quy trình, thủ tục, hồ sơ thẩm quyền đề xuất công nhận, tặng thưởng danh hiệu thi đua 225 a) Thẩm quyền đề xuất công nhận, tặng thưởng danh hiệu thi đua 225 b) Quy trình đề xuất công nhận, tặng thưởng danh hiệu thi đua .228 c) Thủ tục đề xuất công nhận, tặng thưởng danh hiệu thi đua 228 d) Hồ sơ đề xuất công nhận, tặng thưởng danh hiệu thi đua 231 II CÔNG TÁC KHEN THƯỞNG .232 Mục đích, nguyên tắc, hình thức khen thưởng 232 e) Mục đích khen thưởng 232 f) Nguyên tắc khen thưởng 232 g) Hình thức khen thưởng .232 Đối tượng, cứ, tiêu chuẩn, tiền thưởng chế độ ưu đãi .234 a) Đối tượng khen thưởng .234 b) Căn xét khen thưởng 234 c) Tiêu chuẩn khen thưởng 235 d) Tiền thưởng, chế độ ưu đãi 235 396 Tuyến trình, thủ tục, hồ sơ thẩm quyền định khen thưởng, trao tặng 236 a) Thẩm quyền định khen thưởng, trao tặng 236 b) Tuyến trình khen thưởng .238 c) Thủ tục khen thưởng 239 d) Hồ sơ đề nghị xét khen thưởng 242 Nghi thức trao tặng đón nhận danh hiệu, phần thưởng 244 a) Nguyên tắc tổ chức trao tặng, đón nhận khen thưởng 244 b) Trình tự tiến hành mít tinh, lễ kỷ niệm 244 c) Thứ tự trao tặng, đón nhận khen thưởng .245 d) Trình tự trao tặng đón nhận khen thưởng .245 e) Một số yếu tố nghi thức khác 246 Chuyên đề 19 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ, TÀI CHÍNH 249 I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG .249 Kinh tế thị trường .249 f) Khái niệm kinh tế thị trường 249 g) Những đặc trưng kinh tế thị trường 249 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 250 a) Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế .250 b) Sự cần thiết quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 252 10 Một số sách quản lý kinh tế chủ yếu Nhà nước .253 a) Chính sách tài khố .253 b) Chính sách tiền tệ 254 c) Chính sách thu nhập 255 d) Chính sách kinh tế đối ngoại .256 II MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG .256 Khái niệm tài tài cơng .256 397 e) Khái niệm tài .256 f) Khái niệm tài cơng .257 11 Chức năng, vai trị tài công 259 a) Chức tài cơng .259 b) Vai trị tài cơng 260 12 Quản lý tài quan hành 262 a) Quản lý chu trình ngân sách nhà nước quan hành 262 b) Đổi chế tài quan hành 262 13 Quản lý tài đơn vị nghiệp 264 a) Quản lý ngân sách đơn vị nghiệp .264 b) Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp 265 Chuyên đề 20 268 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA - GIÁO DỤC - Y TẾ 268 I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA 268 Phát triển văn hóa yêu cầu quản lý nhà nước văn hóa 268 c) Khái niệm văn hóa .268 d) Chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển văn hóa 269 e) Yêu cầu quản lý nhà nước văn hóa 270 14 Một số nội dung chủ yếu quản lý nhà nước văn hóa 271 a) Xây dựng thể chế 271 b) Thực sách văn hóa 272 c) Đầu tư tài cho văn hóa .273 d) Kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa 274 15 Tổ chức máy quản lý văn hóa .275 II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .276 Khái quát hệ thống giáo dục đào tạo Việt Nam 276 a) Khái quát hệ thống giáo dục quốc dân 276 b) Thành tựu đạt .277 c) Những thách thức thời kỳ giáo dục - đào tạo 278 398 16 Chủ trương, sách mục tiêu Nhà nước giáo dục - đào tạo 279 a) Quan điểm 279 b) Chủ trương, sách phát triển giáo dục - đào tạo bậc học, cấp học 279 c) Mục tiêu Nhà nước giáo dục - đào tạo .281 17 Một số nội dung chủ yếu quản lý nhà nước giáo dục - đào tạo 282 a) Xây dựng, ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục đào tạo .282 b) Tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật giáo dục - đào tạo; lập dự án phát triển; đầu tư cho giáo dục - đào tạo 283 c) Thanh tra, kiểm tra hoạt động giáo dục - đào tạo .284 III QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ Y TẾ 284 Quan điểm bản, mục tiêu, sách nhà nước y tế 284 h) Quan điểm .284 i) Các mục tiêu 285 j) Một số chủ trương, sách Nhà nước y tế 286 10 Một số nội dung chủ yếu quản lý nhà nước y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân287 a) Ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật y tế 287 b) Hoạch định đạo triển khai chương trình bảo vệ sức khỏe 287 c) Đầu tư cho y tế 288 d) Thanh tra, kiểm tra hoạt động y tế 288 Chuyên đề 21 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .290 I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC - CƠNG NGHỆ 290 Một số sách phát triển khoa học - công nghệ nước ta 290 11 Tạo môi trường cho hoạt động khoa học công nghệ 290 a) Tăng cường nguồn lực cho khoa học công nghệ 291 b) Đa dạng nguồn kinh phí tăng cường đầu tư cho khoa học công nghệ 291 399 12 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước khoa học - công nghệ 292 a) Xây dựng thể chế 292 b) Đổi sách chế quản lý nhà nước khoa học - công nghệ 293 c) Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học - công nghệ 293 II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .294 Một vài nét thực trạng tài nguyên, môi trường quản lý tài nguyên, môi trường nước ta .294 k) Hiện trạng môi trường tài nguyên nước ta 294 l) Tình hình quản lý nhà nước mơi trường tài nguyên 296 Phương hướng, giải pháp nội dung chủ yếu quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường 297 a) Xây dựng tổ chức thực chế, sách văn quy phạm pháp luật tài nguyên môi trường 298 b) Tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường phát triển tài nguyên 298 c) Tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 299 d) Thanh tra, kiểm tra hoạt động lĩnh vực tài nguyên môi trường 299 Chuyên đề 22 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG VÀ ĐÔ THỊ 302 I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG .302 Chủ trương, sách Nhà nước quản lý xây dựng 302 Một số nội dung chủ yếu quản lý nhà nước xây dựng .304 a) Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng phát triển đô thị nông thôn 304 b) Quản lý nhà nước phát triển hạ tầng kỹ thuật 304 c) Quản lý nhà nước nhà thị trường bất động sản .306 II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ .307 Những quy định pháp lý đô thị .307 d) Tiêu chuẩn đô thị 307 400 e) Phân loại đô thị 308 f) Vùng ngoại thành, ngoại thị 310 g) Phân cấp quản lý hành nhà nước thị 311 Một số nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đô thị 312 a) Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị 312 b) Quản lý nhà nước nhà ở, đất đai đô thị .313 c) Quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị .315 d) Quản lý nhà nước bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị 315 e) Quản lý nhà nước số lĩnh vực khác 316 Phương hướng, sách, biện pháp phát triển quản lý thị 317 a) Quan điểm mục tiêu phát triển đô thị .317 b) Định hướng phát triển đô thị Việt Nam .318 c) Một số sách biện pháp 320 Chuyên đề 23 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 324 I MỘT SỐ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN .324 Khuyến khích hỗ trợ phát triển nông nghiệp, dịch vụ nông thôn 324 Quản lý đạo quy hoạch xây dựng nông thôn 326 Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự nông thôn .329 II MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VỀ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP, NƠNG THƠN .330 Chính sách đất đai 332 Chính sách thành phần kinh tế .333 m) Chính sách kinh tế hộ gia đình 333 n) Chính sách kinh tế hợp tác hợp tác xã .334 o) Chính sách kinh tế nhà nước 334 p) Chính sách thành phần kinh tế khác 335 Chính sách khuyến nơng 335 Chính sách giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ 336 401 Các sách đầu tư, tín dụng thị trường 337 Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 08/01/2010 Chính phủ khuyến nông .339 Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thôn 339 Chuyên đề 24 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG VÀ AN NINH, TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI .340 I MỘT SỐ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC PHÒNG 340 Khái niệm quốc phòng 340 Những quan điểm đạo xây dựng phát triển nghiệp quốc phòng nước ta 341 a) Quan điểm Đảng quốc phịng tình hình 341 b) Nhiệm vụ quốc phịng tình hình 342 Một số nội dung quản lý nhà nước quốc phòng .342 a) Nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ cơng tác quốc phịng 342 b) Nhiệm vụ địa phương công tác quốc phòng 343 II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH, TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 344 Khái niệm quản lý an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội 344 Nội dung quản lý an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội 344 a) Quản lý nhà nước an ninh quốc gia 344 b) Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 346 Một số chủ trương, giải pháp nhằm thực quản lý an ninh, trật tự an toàn xã hội 347 a) Kết hợp chặt chẽ xây dựng Đảng với bảo vệ Đảng; bảo vệ chặt chẽ an ninh trị nội 347 c) Bảo vệ vững an ninh tư tưởng - văn hóa .347 d) Coi trọng làm tốt công tác bảo vệ an ninh kinh tế 348 402 e) Mở rộng hợp tác quốc tế, góp phần củng cố an ninh, thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc 348 f) Củng cố vững khối đại đoàn kết dân tộc .349 g) Đẩy mạnh đấu tranh chống âm mưu, hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia, thực chương trình quốc gia phịng chống tội phạm 350 Chuyên đề 25 QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH .352 I KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP 352 Khái niệm quản lý hành tư pháp 352 h) Hoạt động tư pháp .352 i) Quản lý hành tư pháp 352 Các quan quản lý hành tư pháp Việt Nam 353 II NỘI DUNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH .353 Quản lý công tác thi hành án .353 a) Quản lý công tác thi hành án dân 353 b) Quản lý nhà nước công tác thi hành án phạt tù trại giam 356 Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực 356 a) Quản lý nhà nước công chứng 356 c) Quản lý nhà nước chứng thực 358 Quản lý nhà nước giám định tư pháp 358 a) Hệ thống tổ chức giám định Việt Nam .358 d) Thẩm quyền bổ nhiệm giám định viên 359 e) Nội dung quản lý nhà nước giám định tư pháp 359 Quản lý nhà nước hoạt động luật sư 359 Quản lý nhà nước công tác hộ tịch, quốc tịch 360 a) Công tác quản lý hộ tịch 361 f) Quản lý nhà nước quốc tịch 364 Quản lý nhà nước cơng tác hịa giải 365 403 a) Phạm vi việc hòa giải tiến hành việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư 365 g) Nội dung quản lý nhà nước cơng tác hịa giải 365 Chuyên đề 26 QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC .369 I CƠ CHẾ VÀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC 369 Cơ chế quản lý 369 Các sách quản lý nguồn nhân lực 369 a) Chính sách tuyển dụng 370 h) Bố trí sử dụng 371 i) Chuyển ngạch, chuyển chức danh nghề nghiệp, nâng ngạch, nâng chức danh nghề nghiệp .371 j) Điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác, ln chuyển .372 k) Bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo 372 l) Đào tạo, bồi dưỡng .373 m) Chính sách tiền lương 373 n) Đánh giá, phân loại .374 o) Khen thưởng, kỷ luật 375 p) Thôi việc 376 k) Nghỉ hưu 376 II CÁC NHIỆM VỤ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN NHÂN LỰC 376 Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nguồn nhân lực 376 Hoạch định thực thi sách, chương trình quốc gia nguồn nhân lực 377 Tổ chức máy quản lý lao động .377 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nguồn nhân lực 378 404 ... bàn Ủy ban nhân dân cấp chịu đạo Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ Hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân. .. xã/thị trấn trực thuộc tỉnh; xã/phường * Ủy ban nhân dân 15 Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân quan hành nhà... quan ngang Bộ, quan thuộc phủ Trong Bộ có Tổng cục, Cục, Vụ, phịng, ban Cơ quan hành nhà nước địa phương có Ủy ban nhân dân cấp: tỉnh/ thành phố trực thuộc Trung ương; quận/huyện/thành phố/thị