Quản lý hoạt động kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (tt)

Quản lý hoạt động kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quản lý hoạt động kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quản lý hoạt động kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quản lý hoạt động kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quản lý hoạt động kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quản lý hoạt động kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quản lý hoạt động kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quản lý hoạt động kinh doanh và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ LÊ VĂN CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 9.31.01.05 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hµ NéI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận Phản biện 1: PGS.TS Lê Hữu Ảnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 3: PGS.TS Đỗ Thị Bắc Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi 08hngày 28 tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Nơng nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam nước có khí hậu nhiệt đới gió mùa khơng thuận lợi cho phát triển ngành trồng trọt đa dạng, mà điều kiện thuận lợi cho việc phát sinh, phát triển loài dịch hại ngày phức tạp tần suất mức độ gây hại Do đó, nhu cầu sử dụng thuốc BVTV sản xuất để phòng trừ dịch hại lớn theo hướng ngày tăng số lượng, chủng loại Tính đến 12/2016 Việt Nam có tới 1.710 hoạt chất với 3.998 tên thuốc thương phẩm sử dụng sản xuất nông nghiệp (Bộ NN&PTNT, 2016) thông qua hệ thống cung cấp 31.284 sở kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV địa bàn nước (Cục BVTV, 2016) Thuốc BVTV có mặt thị trường vật tư nông nghiệp với nhiều kênh phân phối tác nhân tham gia Với động thu lợi nhuận nhà kinh doanh thuốc BVTV sẵn sàng đưa thị trường sản phẩm thuốc BVTV không đảm bảo chất lượng, giá không ổn định, nhãn mác không đầy đủ, vv… Trong sản xuất nông nghiệp, phần lớn người sử dụng hộ nơng dân, khơng có đầy đủ thông tin thị trường; thiếu kiến thức thuốc BVTV nên mua sử dụng thuốc chất lượng, chí sử dụng thuốc ngồi danh mục phép sử dụng Vì vậy, vấn đề lạm dụng sử dụng tùy tiện thuốc BVTV diễn nhiều nơi nguyên nhân gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP), tổn hại đến sức khỏe người môi trường (Hồng Bá Thịnh, 2009) Thanh Hóa tỉnh có diện tích sản xuất nơng nghiệp lớn, ngành trồng trọt phát triển mạnh, thị trường đầy tiềm cho đơn vị kinh doanh thuốc BVTV Mạng lưới cung ứng thuốc BVTV phát triển mạnh mẽ với nhiều sở sản xuất kinh doanh lớn, số lượng sản phẩm đa dạng Tính đến 6/2016 địa bàn tồn tỉnh Thanh Hóa có 43 cơng ty đăng ký cung ứng thuốc BVTV thông qua 07 đại lý phân phối lớn, 1.106 đại lý/cửa hàng bán buôn, bán lẻ khoảng 420 hộ buôn bán thời vụ với 420 loại thuốc thương phẩm (Chi cục BVTV tỉnh Thanh Hóa, 2016a) Song hành với phát triển đó, gây khơng khó khăn, thách thức nảy sinh nhiều bất cập quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn toàn tỉnh như: (i) Thuốc không rõ nguồn gốc xuất xứ, thuốc hết hạn sử dụng, thuốc không đảm bảo chất lượng nhãn mác, thuốc danh mục phép sử dụng,… tồn thị trường; (ii) Khơng có kho lưu chứa thuốc BVTV vi phạm bị tịch thu, thu giữ; (iii) Sự hiểu biết cán kỹ thuật sở, đặc biệt quyền cấp xã/phường thuốc BVTV cịn hạn chế; (iv) Công tác tra, kiểm tra sở kinh doanh người sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh cịn Năm 2016, Chi cục BVTV tỉnh triển khai kiểm tra 254 lượt sở kinh doanh, có tới 30 sở vi phạm với lỗi vi phạm phổ biến không đủ điều kiện kinh doanh, không niêm yết giá, kho không quy định bán thuốc chung với thức ăn chăn ni Tình trạng người sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh vi phạm nguyên tắc “4 đúng” sử dụng diễn phổ biến (Chi cục BVTV Thanh Hóa, 2016) Các nghiên cứu trước có liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV Việt Nam có Nguyễn Phượng Lê (2013); Trần Thị Ngọc Lan cs (2014); Nguyễn Thúy Lan Chi cs (2015)… Các nghiên cứu thường đề cập tới khía cạnh cụ thể địa phương vùng khác nhau, mà chưa có cơng trình sâu nghiên cứu kết hợp đồng thời quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV, địa bàn tỉnh Thanh Hóa Xuất phát từ bất cập thực tiễn cần giải địa bàn nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng việc tổ chức thực nghiên cứu đề tài cần thiết có ý nghĩa quan trọng nhằm góp phần hạn chế tiêu cực kinh doanh sử dụng thuốc BVTV, thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, đảm bảo sức khỏe người bảo vệ môi trường 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV nhằm thực tốt luật bảo vệ kiểm dịch thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Luận giải làm rõ thêm lý luận thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV; - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa; - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV theo hướng phát triển nông nghiệp bền vững Đối tượng khảo sát chủ yếu đề tài là: Các đơn vị kinh doanh thuốc BVTV; Các trang trại, hộ sản xuất nông nghiệp (trồng trọt); Các quan quản lý Nhà nước (UBND tỉnh, huyện, xã, Sở NN&PTNT, Chi cục BVTV, trạm BVTV huyện); tổ chức kinh tế xã hội khác chế sách có liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV 1.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Phạm vi không gian Luận án tiến hành nghiên cứu địa bàn tỉnh Thanh Hóa Một số nội dung chuyên sâu khảo sát số huyện đại diện 1.4.2 Phạm vi thời gian - Dữ liệu, thông tin thứ cấp phục vụ nghiên cứu thu thập giai đoạn - năm gần (2012 - 2016); - Dữ liệu, thông tin sơ cấp khảo sát năm 2015 2016; - Các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2030 1.4.3 Phạm vi nội dung Tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng quản lý (chủ yếu quản lý Nhà nước) hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; Thực trạng thực quy định pháp luật người kinh doanh & sử dụng thuốc BVTV; Các yếu tố ảnh hưởng giải pháp tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV Các loại thuốc BVTV chủ yếu thuốc phòng trừ dịch hại, gồm: Thuốc trừ sâu, thuốc trừ bệnh, thuốc trừ ốc, thuốc trừ cỏ, thuốc trừ chuột 1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI Về lý luận: Đã làm rõ lý luận quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV như: Thuốc BVTV hàng hóa kinh doanh sử dụng có điều kiện theo hướng giảm thiểu tối đa tần suất mức độ sử dụng; Cung cầu thuốc BVTV ln có mối quan hệ chặt chẽ khác với hàng hóa dịch vụ thơng thường chỗ có cung có cầu Quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV quản lý cung, quản lý sử dụng quản lý cầu Quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV cần dựa vào quy định pháp luật nhà nước, song cần có phối hợp chặt chẽ không quan nhà nước mà cịn có sư tham gia quản lý tổ chức cộng đồng Về thực tiễn: Đã gắn kết quản lý kinh doanh quản lý sử dụng thuốc BVTV; Tổng kết học kinh nghiệm thực tiễn quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; Định lượng mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; Đề xuất giải pháp có tính khả thi cung cấp liệu cho quan cấp tỉnh tham khảo để hoạch định sách quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV Về phương pháp: Đã sử dụng phương pháp nghiên cứu mới, đại phân tích nhân tố khám phá với thang đo likert để đánh giá mức độ tuân thủ qui định pháp luật kinh doanh sử dụng thuốc BVTV, kiểm định ý nghĩa thống kê để lựa chọn biến cho phân tích hồi quy yếu tố ảnh hưởng đến kết quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV mà nghiên cứu trước chưa đề cập 1.6 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Ý nghĩa khoa học: Đã sử dụng lý thuyết ứng xử người dân, lý thuyết cung, cầu kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; nguyên tắc “4 đúng” sử dụng thuốc BVTV Sử dụng thang đo likert để xác định mức độ tuân thủ qui định pháp luật Sử dụng phân tích nhân tố khám phá để kiểm định chọn lọc yếu tố ảnh hưởng Sử dụng phân tích hồi qui đa biến để phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV Đây kiến thức, phương pháp có ý nghĩa khoa học giảng dạy, nghiên cứu khoa học hoạch định sách Ý nghĩa thực tiễn: Đã ra: Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng hạn chế sử dụng Việt Nam cao so với nước khu vực thay đổi hàng năm; Khối lượng thuốc BVTV sử dụng tỉnh Thanh Hóa có giảm, cao so với bình quân nước; Trong kinh doanh thuốc BVTV đại lý, cửa hàng lớn tuân thủ qui định pháp luật tốt cửa hàng nhỏ lẻ; Nông dân tỉnh Thanh Hóa ý đến sức khỏe thân vệ sinh an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng Các nhận xét có ý nghĩa thực tiễn quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV PHẦN TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THƯC VẬT 2.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRƯỚC ĐÂY Các cơng trình nghiên cứu có liên quan tổng quan thuộc nhóm (về sử dụng thuốc BVTV quản lý kinh doanh & sử dụng thuốc BVTV) Các nghiên cứu tiến hành tương đối đa dạng nội dung phạm vi nghiên cứu Tuy nhiên cịn có khoảng trống lĩnh vực, nội dung địa bàn nghiên cứu Kết tổng quan cơng trình nghiên cứu xác định chưa có nghiên cứu quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV triển khai địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.2.1 Một số khái niệm Thuốc BVTV hiểu chất độc hóa học hay chất độc tự nhiên dùng để diệt trừ, ngăn chặn, phòng ngừa, xua đuổi, dẫn dụ, kiểm sốt lồi sinh vật gây hại thực vật Kinh doanh thuốc BVTV hiểu hoạt động mua bán (buôn bán trao đổi hàng hoá) thuốc BVTV thị trường Như vậy, kinh doanh thuốc BVTV có đối tượng người mua (cầu), người bán (cung) thị trường Tùy thuộc thị trường, quan hệ phương thức hoạt động mà hoạt động kinh doanh thực phù hợp Sử dụng thuốc BVTV hoạt động người nhằm dùng thuốc BVTV với nhiều hình thức khác phun, xơng (dạng khói), bón (dạng hạt) mơi trường sống sinh vật gây hại (sâu, nấm bệnh, vi khuẩn, cỏ dại, chuột ) nhằm mục đích bảo vệ trồng theo hướng dẫn cụ thể Quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV thực chất quản lý nhà nước, hiểu trình tổ chức điều hành hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV quan quản lý nhà nước cấp đơn vị kinh doanh sử dụng thuốc BVTV theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế quan quản lý nhà nước chủ thể quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV, cịn có tham gia cộng đồng tổ chức đồn thể (HTX, hội nơng dân, hội phụ nữ, khuyến nông người dân) quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV 2.2.2 Vai trò quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Vai trò quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật gồm có: (i) Cung cấp thuốc bảo vệ thực vật đảm bảo chất lượng cho người sử dụng; (ii) Hạn chế bất lợi thuốc bảo vệ thực vật đến sức khỏe người, động vật môi trường sinh thái; (iii) Đảm bảo an toàn thực phẩm cho sản phẩm nơng nghiệp;(iv) Góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững 2.2.3 Đặc điểm quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Đặc điểm quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV: (i) Quản lý dựa sở pháp luật Nhà nước; (ii) Quản lý thông qua quy định, tiêu chuẩn cụ thể; (iii) Quản lý có phối hợp quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp cung ứng tổ chức đoàn thể xã hội, cộng đồng; (iv) Quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV quản lý mối quan hệ cung cầu đặc biệt; (v) Quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV trình lâu dài 2.2.4 Mục tiêu cơng cụ quản lý 2.2.4.1 Mục tiêu Mục tiêu quản lý: (i) Nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; (ii) Khuyến khích đầu tư, đại hóa cơng nghệ sản xuất phát triển sản xuất dạng thuốc BVTV an toàn cho người sử dụng; (iii) Thực quy định quốc tế qui định Chính phủ Việt Nam kinh doanh sử dụng thuốc BVTV 2.2.4.2 Công cụ quản lý Công cụ quản lý gồm: (i) Công cụ hành chính; (ii) Cơng cụ pháp luật; (iii) Cơng cụ kinh tế 2.2.5 Nội dung quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thưc vật Theo chức năng, nội dung quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV gồm: (i) Tổ chức máy quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; (ii) Phổ biến, xây dựng chế thực sách, pháp luật; (iii) Xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốcBVTV; (iv) Tập huấn quy định kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; (v) Thanh, kiểm tra xử lý vi phạm kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; (vi) Đánh giá kết quả, hạn chế quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thưc vật Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV gồm: (i) Nội dung cách thức triển khai thực văn pháp luật; (ii) Năng lực quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; (iii) Hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật sở kinh doanh người sử dụng thuốc BVTV; (iv) Kinh phí, sở vật chất ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; (v) Sự phối hợp trách nhiệm quan quản lý 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV số nước giới gồm: Mỹ, Thái Lan, Malaysia, Trung Quốc số tỉnh Việt Nam Nghệ An, Bắc Giang, Nam Định Tác giả rút học kinh nghiệm quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV áp dụng cho tỉnh Thanh Hóa là: (i) Xây dựng sở liệu công bố cở sở liệu danh mục thuốc cho huyện, thị; (ii) Tăng cường máy quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV với sở vật chất trang bị phù hợp; (iii) Tăng cường tuyên truyền, tập huấn cấp chứng chun mơn cho có sở kinh doanh; (iv) Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước khuyến khích vai trị tổ chức đồn thể cộng đồng (hội nơng dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đồn niên, ) quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ KHUNG PHÂN TÍCH Đề tài sử dụng phương pháp tiếp cận là: Tiếp cận vùng, tiếp cận có tham gia, tiếp cận thể chế sách tiếp cận theo đối tượng quản lý Khung phân tích quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV (Sơ đồ 3.1) Sơ đồ 3.1 Khung phân tích quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 3.2 PHƯƠNG PHÁP CHỌN ĐIỂM NGHIÊN CỨU Dựa vào điều kiện tự nhiên, diện tích đất nơng nghiệp diện tích gieo trồng loại trồng, với phân bố sở kinh doanh thuốc BVTV (có đại lý lớn, đại lý nhỏ cửa hàng bán lẻ) ý kiến tư vấn Chi cục BVTV tỉnh Thanh Hóa, tác giả chọn huyện đại diện cho vùng đặc trưng tỉnh là: Huyện Ngọc Lặc, Thọ Xuân đại diện cho vùng trung du miền núi; huyện Thiệu Hóa thành phố Thanh Hóa đại diện cho vùng đồng bằng; huyện Hoằng Hóa đại diện cho vùng ven biển 3.3 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP DỮ LIỆU VÀ THÔNG TIN 3.3.1 Dữ liệu thứ cấp Dữ liệu, thơng tin cơng bố qua tạp chí, niên giám thống kê, đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu, văn pháp luật Nhà nước, tỉnh ban hành, báo cáo sở, ban, ngành liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa thu thập từ văn phòng sở, ban, ngành tỉnh; từ thư viện trường đại học, Học viện, Viện nghiên cứu trang website khoa học 3.3.2 Thu thập liệu sơ cấp Các liệu hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV sở kinh doanh, hộ nông dân sử dụng thuốc BVTV, ý kiến cán quản lý chuyên gia thu thập phương pháp điều tra chọn mẫu, vấn, thảo luận nhóm PRA quan sát thực địa địa bàn tỉnh Thanh Hóa Cụ thể: (i) Điều tra chọn mẫu 176 sở kinh doanh thuốc BVTV; 421 hộ nông dân từ huyện đại diện Phân bổ số mẫu cho huyện theo phương pháp chọn mẫu điển hình tỷ lệ, mẫu chọn từ huyện theo phương pháp chọn ngẫu nhiên; (ii) Phỏng vấn 20 cán quản lý cấp tỉnh; cán quản lý cấp huyện 18 cán quản lý cấp xã; (iii) Tổ chức thảo luận nhóm PRA với tham gia cán lãnh đạo; cán quản lý chuyên môn; người kinh doanh; người sử dụng thuốc BVTV 3.4 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ VÀ PHÂN TÍCH THƠNG TIN Các phương pháp xử lý & phân tích thông tin gồm: Thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp SWOT, phương pháp phân tích nhân tố khám phá hồi qui đa biến Sử dụng kết phân tích nhân tố khám phá, hai mơ hình hồi quy đa biến áp dụng là: Mơ hình 1: Phân tích ảnh hưởng nhóm yếu tố tới kết quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV Mơ hình có dạng: Y= A0 + A1X1 + A2X2+ A3X3+ A4X4+ A5X5 +Ui Trong đó: Y: Kết quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV (Đảm bảo đủ điều kiện kinh doanh sử dụng; kinh doanh sử dụng thuốc danh mục; Xử lý thuốc hư hỏng bao bì qui định); Xi (i = -5): X1: Hiểu biết tuân thủ người kinh doanh sử dụng thuốc BVTV, X2: Nội dung cách thức triển khai thực văn pháp luật, X3: Năng lực cán quản lý, X4: Phối kết hợp Sở, Ban, Ngành, X5: Kinh phí; Ai (i = -5): Hệ số ảnh hưởng nhóm Xi; Ui: Là biến ngồi mơ hình Mơ hình 2: Phân tích hồi quy ảnh hưởng tuân thủ nguyên tắc sử dụng thuốc BVTV đến mức độ an toàn sản xuất rau (nghiên cứu đại diện) Mơ hình có dạng: Y= B0 + B1X1 + B2X2+ B3X3+ B4X4+ B5X5 +Ui Trong đó: Y: Mức độ an toàn sử dụng thuốc BVTV sản xuất rau (an toàn cho người sử dụng thuốc BVTV; an tồn cho người tiêu dùng sản phẩm nơng nghiệp; an tồn mơi trường); Xi (i = -5): X1: Tuân thủ nguyên tắc thuốc, X2: Tuân thủ nguyên tắc nồng độ liều lượng, X3: Tuân thủ nguyên tắc lúc, X4: Tuân thủ nguyên tắc cách, X5: Xử lý sau sử dụng; Bi (i = -5): Hệ số ảnh hưởng nhóm Xi; Ui: Là biến ngồi mơ hình 3.5 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU Gồm nhóm tiêu nghiên cứu: (i) Nhóm tiêu thể thực trạng hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; (ii) Nhóm tiêu thể quản lý nhà nước kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; (iii) Nhóm tiêu thể kết quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 TỔNG QUAN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 4.1.1 Thực trạng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 4.1.1.1 Mạng lưới kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Mạng lưới kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 20112015 mô tả qua sơ đồ 4.1 43 doanh nghiệp cung ứng (sản xuất, kinh doanh) 420 tên thuốc thương phẩm (188 hoạt chất) 07 Đại lý cấp 1(Doanh nghiệp tiêu thụ thuốc bảo vệ thực vật) Hợp tác xã dịch vụ 1.106 đại lý cấp (cửa hàng bán bn, bán lẻ thuốc bảo vệ thực vật (786 có CCHN; 428 có GCNĐĐKKD) 420 hộ bán lẻ (Khơng CCHN, không GCNĐĐKKD) Người sử dụng 27 huyện/thị (637 xã/phường) Sơ đồ 4.1 Hệ thống cung ứng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa Ghi chú: : : Nguồn cung cấp (chủ yếu) Nguồn cung cấp phụ (rất ít) CCHN: GCNĐĐKKD: Chứng hành nghề Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh BVTV theo Thông tư số 48/2015/TT-BNNPTNT Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNMT 4.2.3 Xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 4.2.3.1 Xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Kế hoạch quản lý hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh chủ yếu kế hoạch kiểm tra chuyên ngành phòng Thanh tra chi cục BVTV xây dựng; Giám đốc Sở NN&PTNT phê duyệt Ngoài ra, đợt tra liên ngành công an, QLTT xây dựng kế hoạch riêng Điều tạo không thống kế hoạch quản lý hoạt động kinh doanh thuốc địa bàn tỉnh Thanh Hóa, có chồng chéo lẫn quan quản lý 4.2.3.2 Xây dựng kế hoạch sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Xây dựng kế hoạch phòng trừ dịch hại để khuyến cáo cho hộ nông dân sử dụng thuốc nội dung chủ yếu xây dựng kế hoạch quản lý sử dụng thuốc BVTV Hàng năm Chi cục BVTV dựa vào kế hoạch sản xuất loại trồng, kết điều tra dịch hại trồng lúa, ngô, lạc rau màu… đẻ lập kế hoạch tập huấn, hướng dẫn hộ nơng dân sử dụng thuốc BVTV phịng trừ dịch hại 4.2.4 Tập huấn quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa 4.2.4.1 Tập huấn kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Hàng năm Sở NN&PTNT tổ chức lớp tập huấn với nội dung: (i) Các VBQPPL liên quan công tác quản lý buôn bán, sử dụng thuốc BVTV trách nhiệm quyền địa phương; (ii) Kiến thức chuyên môn thuốc BVTV, điều kiện buôn bán thuốc; (iii) Nghiệp vụ kiểm tra sở kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV; kiểm tra việc sử dụng thuốc BVTV nông dân; xử lý tình thực tế Kết tập huấn phổ biến qui định Nhà nước kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa thể bảng 4.4 Bảng 4.4 Kết tập huấn cho sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 BQ/năm Tập huấn kiến thức chuyên môn quản lý thuốc BVTV Số lượt người Số lớp tham gia (lớp) (người) 01 35 03 100 01 28 02 58 03 95 06 300 2,7 101 Tập huấn văn QPPL kinh doanh thuốc BVTV Số lượt người Số lớp tham gia (lớp) (người) 07 270 05 250 05 200 07 350 05 250 310 272 11 Tài liệu phổ biến VBQPPL Tờ rơi (tờ) 1200 1500 1500 1500 1800 2400 1650 Tài liệu (bộ) 1000 1000 1000 1000 1200 1250 1075 Số lớp tập huấn kiến thức thuốc BVTV bình quân 2,7 lớp/năm với 101 lượt người tham gia/năm Tập huấn VBQPPL kinh doanh thuốc BVTV bình quân đạt lớp/năm 272 lượt người/năm Số lớp lượt người tham gia cịn ít, chưa tương xứng với số sở kinh doanh Về mức độ tham gia tập huấn loại sở kinh doanh số liệu bảng 4.5 cho thấy, cịn có 31,82% sở chưa tham gia lớp tập huấn, chủ yếu cửa hàng nhỏ lẻ họ vùng sâu, vùng xa mà lớp tập huấn lại tổ chức trung tâm huyện tỉnh, nên có khó khăn cho sở nhỏ lẻ Bảng 4.5 Mức độ thường xuyên tham gia tập huấn chủ sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa ĐVT: % số cửa hàng Quy mô Đại lý lớn Đại lý nhỏ Cửa hàng nhỏ lẻ Văn quy phạm pháp luật thuốc BVTV… - Thường xuyên 41,18 30,19 11,24 - Thỉnh thoảng 58,82 52,83 35,96 - Chưa 0,00 16,98 52,81 Kiến thức thuốc BVTV, trồng dịch hại - Thường xuyên 73,53 54,72 34,83 - Thỉnh thoảng 26,47 39,62 53,93 - Chưa 0,00 5,66 11,24 Diễn giải Tính chung 22,73 45,45 31,82 48,30 44,32 7,39 4.2.4.2 Tập huấn sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Nội dung tập huấn kỹ thuật sử dụng thuốc BVTV gồm: (i) Kỹ thuật sử dụng thuốc BVTV theo nguyên tắc cho nông dân; (ii) Kiểm tra, giám sát sử dụng thuốc BVTV theo nguyên tắc “4 đúng” cho cán quản lý (cán Trạm BVTV, Khuyến nông, cán xã, thơn); (iii) Qui trình kỹ thuật sử dụng GT-test két để kiểm tra nhanh dư lượng thuốc BVTV rau, củ, Kết thưc hoạt động thể bảng 4.6 Bảng 4.6 Tình hình thực tập huấn cho hộ nông dân cán sở sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa 2014 2015 2016 Số Lượt Số Lượt Số Lượt lớp người lớp người lớp người (lớp) (người) (lớp) (người) (lớp) (người) 58 155 10 374 265 250 300 96 104 12 486 14 515 40 1600 207 12420 120 7200 175 10500 350 420 2500 3100 16000 Diễn giải Tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Tập huấn văn pháp luật Tổ chức lớp đào tạo cán Tập huấn cho nông dân Tổ chức hội nghị, hội thảo đầu bờ Tập huấn cho cán quyền In ấn tài liệu, tờ rơi 12 Số lớp, số lượt người tham gia tập huấn qua năm có tăng, song so với số lượng nơng dân tồn tỉnh số cịn Hơn nữa, lớp tập huấn kết hợp chủ yếu với công ty thuốc nên nội dung chủ yếu giới thiệu quảng bá sản phẩm công ty, việc trang bị chưa thực đầy đủ nguyên tắc sử dụng thuốc BVTV yếu tố gián tiếp khuyến khích người nơng dân sử dụng thuốc BVTV 4.2.5 Thanh kiểm tra xử lý vi phạm kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa 4.2.5.1 Thanh kiểm tra xử lý vi phạm kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Kết kiểm tra hoạt động kinh doanh đơn vị cung ứng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 thể bảng 4.7 Bảng 4.7 Kết tra, kiểm tra sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2015 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng số Số cửa Số hàng/đại đại lý lý buôn, cấp bán lẻ (đại (đại lý/cửa lý) hàng) 06 379 06 06 06 616 07 638 1.106 Hoạt động tra/kiểm tra Số sở kiểm tra Số sở vi phạm Số đợt (đợt) Tổng số (cơ sở) 3 11 63 285 195 361 310 254 Doanh nghiệp/ công ty (cơ sở) 06 06 06 06 07 Đại lý (cơ sở) 57 279 189 355 303 247 Số lượng (cơ sở) 12 57 38 83 48 30 Tỷ lệ (%) 19,04 20,00 19,48 22,99 15,48 11,81 Hoạt động tra gồm: Thanh tra chuyên ngành (Chi cục BVTV); liên ngành; đơn ngành thực theo kế hoạch 2-3 lần/năm Ngồi ra, cịn tổ chức đợt kiểm tra đột xuất; Các đợt kiểm tra đơn ngành thường chi cục BVTV tỉnh đạo, Trạm BVTV Phịng NN&PTNT huyện thực Có 11 nội dung thanh, kiểm tra chi cục BVTV tỉnh thực Tuy nhiên có nhiều nội dung kiểm tra có quan thực nên sở kinh doanh thấy bị phiền hà 4.2.5.2 Thanh kiểm tra xử lý vi phạm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Phòng tra chuyên ngành, Chi cục BVTV chủ động tổ chức thanh, kiểm tra hoạt động sử dụng thuốc BVTV Kết thưc hoạt động thể bảng 4.8 13 TT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Bảng 4.8 Tình hình kiểm tra vi phạm qui định sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa Diễn giải Số người kiểm tra Sô người vi phạm Số người vi phạm nguyên tắc thuốc Số người vi phạm nguyên tắc nồng độ liều lượng Số người vi phạm nguyên tắc cách Số người vi phạm nguyên tắc thời gian cách ly Số người vi phạm bảo hộ lao động Số người vi phạm quy định xử lý bao bì, rác thải Số người bị xử lý Hình thức xử lý ĐVT 2014 2105 2106 Hộ Hộ Người Người Người Người Người Người Người 570 205 45 107 146 23 136 184 205 870 520 375 175 63 37 192 94 248 113 47 36 198 95 305 142 375 175 Nhắc nhở TĐPTBQ (%/năm) 95,51 92,39 90,68 93,73 87,98 125,11 83,58 87,85 92,39 Số hộ kiểm tra qua năm cịn q ít, số lượng cán ngành BVTV tỉnh có hạn, khơng đủ sức kiểm tra; quyền địa phương cấp chưa vào thực (Chi cục BVTV, 2016) Thực chất kiểm tra sử dụng thuốc BVTV chủ yếu mang tính tham khảo để chi cục BVTV xây dựng kế hoạch tuyên truyền, khuyến cáo, hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV theo nguyên tắc "4 đúng" Số hộ vi phạm nguyên tắc “4 đúng” sử dụng Hình thức xử lý nhắc nhở giao địa phương giáo dục Thực trạng cần phôi hợp quyền địa phương tổ chức xã hội 4.2.6 Đánh giá kết hạn chế quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa 4.2.6.1 Đánh giá kết tuân thủ pháp luật kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa a Kết tuân thủ pháp luật kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật * Về điều kiện kinh doanh: Bảng 4.9 Thực trạng tuân thủ điều kiện kinh doanh sở kinh doanh thuốc thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa ĐL lớn (n=34) 52,94 0,00 0,00 23,53 73,53 94,12 Diễn giải Người bán hàng chủ Người bán hàng chưa qua tập huấn Cửa hàng khơng có điểm cố định Thuốc BVTV với hàng hóa sai qui đinh Có kho thuốc Có sổ ghi chép 14 ĐVT: % ĐVT: % số cửa hàng ĐL nhỏ (n=53) 9,43 13,21 0,00 16,98 58,49 28,30 Cửa hàng (n=89) 4,49 49,44 12,36 51,69 35,96 23,60 Tính Chung (n=176) 15,34 28,98 6,25 35,8 50,00 38,64 Số liệu bảng 4.9 cho thấy, đại lý chấp hành điều kiện kinh doanh tôt cửa hàng nhỏ lẻ Các cửa hàng hay vi phạm điều kiện kho chứa, số ghi chép tập huấn * Về chủng loại, chất lượng thuốc bảo vệ thực vật: Kết điều tra tổng hợp bảng 10 cho thấy, 7,39% sở kinh doanh loại thuốc cấm; 9,66% sở kinh doanh thuốc khơng có danh mục; 2,84% sở kinh doanh thuốc khơng có nhãn mác; 11,93% sở kinh doanh thuốc khơng có xuất xử; 6,25% sở kinh doanh thuốc khơng có thời hạn sử dụng 21,02% sở kinh doanh thuốc khối lượng tinh Bảng 4.10 Một số tiêu thể thực trạng chủng loại thuốc chất lượng thuốc sở kinh doanh thuốc BVTV ĐVT: % số cửa hàng Quy mơ Tính chung ĐL lớn ĐLnhỏ Cửa hàng (n=176) (n=34) (n=53) (n=89) 0,00 5,66 11,24 7,39 Diễn giải Bán thuốc có hoạt chất bị cấm Bán thuốc khơng có danh mục - Tên hoạt chất - Tên thương mại Khơng có nhãn mác Hóa đơn mua hàng Khơng có xuất xứ Khơng có thời hạn sử dụng Khơng có khối lượng tịnh 8,82 20,59 0,00 28,30 32,08 3,77 28,09 30,34 3,37 24,43 28,98 2,84 5,88 0,00 11,76 9,43 5,66 15,09 15,73 8,99 28,09 11,93 6,25 21,02 *Về giá bán: 100% sở kinh doanh thuốc BVTV có bảng niêm yết giá tập trung vào số loại thuốc BVTV Các bảng giá niêm yết chủ yếu mang tính đối phó, làm thủ tục với quan quản lý, nên chưa thường xuyên cập nhật giá bán (đồ thị 4.1) Cửa hàng nhỏ lẻ Đại lý nhỏ Đại lý lớn 22.472 30.189 22.642 47.170 35.294 52.941 0% Thường xuyên 26.966 50.562 50% Thỉnh thoảng 11.765 100% Rất Đồ thị 4.1 Mức độ thường xuyên cập nhật giá bán lên bảng niêm yết giá 15 b Đánh giá kết tuân thủ pháp luật sử dụng thuốc bảo vệ thực vật * Các qui định trước sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Bảng 4.11 cho thấy, phần lớn hộ nông dân chưa tham gia tập huấn sử dụng thuốc BVTV, có chuẩn bị dụng cụ phun thuốc chưa đủ Đặc biệt, hộ khơng có nơi chứa thuốc riêng Tỷ lệ hộ co kho để bảo quản chứa dụng dụng phun thuốc chiếm 5,7% Các hộ để lẫn lộn với dụng cụ sinh hoạt gia đình Bảng 4.11 Tỷ lệ hộ tham gia tập huấn dụng cụ sử dụng thuốc bảo vệ thực vật huyện điều tra địa bàn tỉnh Thanh Hóa ĐVT: % số hộ Thành Phố Diễn giải Thường xuyên tham gia tập huấn Người phun thuốc Dụng đủ cụ cân đong thuốc Đầy đủ dụng cụ pha chế thuốc Đầy đủ dụng cụ sửa khắc phục cố Đầy đủ trang thiết bị bảo hộ lao động Có kho để bảo quản dụng cụ phun thuốc (n=99) 18,18 52,53 12,12 24,24 11,11 42,42 8,08 * Các qui định sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Hoằng Hóa Ngọc Lặc (n=164) (n=158) 4,88 53,05 7,93 17,68 8,54 39,63 5,49 4,43 58,23 7,59 16,46 9,49 36,8 4,43 Tính chung (n=421) 7,84 54,87 8,79 18,76 9,50 38,95 5,70 Về sử dụng thuốc, cách thời điểm số liệu bảng 4.12 cho thấy, có 30,17% số hộ lựa chọn thuốc theo tư vấn cán kỹ thuật, 10,93% số hộ phun thuốc theo thông báo khuyến nông, 81,47% số hộ phun thuốc thời điểm; 23,75% số hộ phun thuốc theo chiều gió 10,21% số hộ pha thuốc cách Bảng 4.12 Tuân thủ qui định thuốc, cách thời điểm hộ sử dụng thuốc bảo vệ thực vật ĐVT: % số hộ Thành Hoằng Ngọc Tính Phố Hóa Lặc chung (n=99) (n=164) (n=158) (n=421) 34,34 28,05 29,75 30,17 13,29 9,76 9,09 10,93 77,22 79,27 91,92 81,47 27,27 23,17 22,15 23,75 21,21 6,10 7,59 10,21 Diễn giải Lực chọn thuốc theo cán kỹ thuật Phun thuốc theo thông báo Phun thuốc thời điểm Phun theo chiều gió Thực pha chế cách Về sử dụng nồng độ liều lượng: Đồ thị 4.2 cho thấy, Phần lớn hộ nông dân sử dụng cao gấp 1,5 lần, chí gấp 2-3 lần so với hướng dẫn nhãn mác bao bì thuốc 16 100% 80% 60% 82.828 78.049 81.013 80.285 17.172 21.951 18.987 19.715 40% 20% 0% Thành Phố Hoằng Hóa Sử dụng theo nhãn mác Ngọc Lặc Tính chung Sử dụng cao so với nhãn mác Đồ thị 4.2 Nồng độ liều lượng sử dụng thuốc bảo vệ thực vật * Qui định sau sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Về thời gian cách ly sau phun đồ thị 4.3 cho thấy, có 41,81% số hộ đảm bảo thời gian cách ly theo qui định nhãn mác, chí cịn 5,46% số hộ khơng quan tâm đến thời gian cách ly 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1.010 7.927 66.667 51.829 32.323 Thành Phố Đúng theo bao bì 40.244 Hoằng Hóa 5.696 5.463 44.937 52.732 49.367 41.805 Ngọc Lặc Tính chung Khơng theo bao bì Khơng biết Đồ thị 4.3 Tỷ lệ hộ nông dân thực thời gian cách ly sau phun thuốc bảo vệ thực vật huyện điều tra tỉnh Thanh Hóa Đối với thuốc BVTV bị rách bao bì, có 72,68% số hộ gói lại sử dụng tiếp, 16,39% số hộ tự chơn lấp 10,93% số hộ vứt rác sinh hoạt Đối với thuốc BVTV hạn, số hộ trả lại cho cửa hàng chiếm 41,33%, số lại tiếp tục sử dụng chôn lấp, vứt rác thải sinh hoạt Đối với lượng thuốc phun thừa 91,92% hộ cố phun cho hết, số hộ lại đổ xuống mương phun cho trồng khác; 51,78% số hộ vứt bỏ bao bì thuốc BVTV đồng ruộng; 89,07% số hộ rửa dụng cụ phun thuốc đồng ruộng 23,99% số hộ cất dụng cụ phun thuốc nhà, chuồng trại vật nuôi Nguyên nhân tồn là: (i) Do thói quen người nông dân tiết kiệm vụ lợi; (ii) Nhận thức độc hại thuốc BVTV cịn chưa đầy đủ; (iii) Cơng 17 tác giám sát người dân sử dụng thuốc BVTV quan quản lý chưa sâu sát; (iv) Các địa phương chưa có bể thu gom, có chưa đạt yêu cầu kỹ thuật 4.2.6.2 Đánh giá cán quản lý quản lý kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa a Quản lý hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Tổng hợp ý kiến đánh giá kết thực công tác quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 cán quản lý cấp cho thấy: (i) 91,49% ý kiến cán cho rằng, hệ thống văn pháp luật hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh tương đối đầy đủ hợp lý, đáp ứng yêu cầu quản lý; (ii) 61,70% ý kiến cán cho rằng, công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc BVTV sở tiến hành thường xuyên; (iii) 87,23% ý kiến cán cho chất lượng thuốc đảm bảo quy định, thuốc giả cịn so năm trước Tuy nhiên, (i) có đến 57,45% ý kiến cán cho công tác phối kết hợp quan chuyên môn yếu; (ii) 74,47% ý kiến cho quyền cấp xã chưa phát huy vai trị quản lý hoạt động kinh doanh thuốc địa bàn địa phương; (iii) Vai trò cán ngành BVTV cấp quản lý hoạt động kinh doanh hạn chế b Quản lý hoạt động sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Tổng hợp ý kiến đánh giá kết thực công tác quản lý sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 cán quản lý cấp, cho thấy: (i) có 70,21% ý kiến cán quản lý cho hệ thống văn pháp lý quản lý sử dụng thuốc BVTV có chua đầy đủ; 42,55 % ý kiến cán quản lý công tác dự tính dự báo có tốt hơn; 48,94% ý kiến cán quản lý vai trò cán BVTV tỉnh có trách nhiệm cao Song, (i) có 93,62% ý kiến cán cho kiểm tra sử dụng thuốc BVTV cịn ít; (ii) 97,87% ý kiến cán quản lý hình thức xử lý hành vi vi phạm sử dụng thuốc BVTV người nông dân, chưa nghiêm minh, chưa đủ sức răn đe; (iii) 53,19% ý kiến ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm giảm thiểu việc sử dụng thuốc BVTV 4.2.6.3 Đánh giá chung kết hạn chế quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa a Kết * Trong quản lý hoạt động kinh doanh: (1) Hệ thống VBQPPL quy chuẩn kinh doanh thuốc BVTV ban hành, tuyên truyền phổ biến kịp thời; (2) Công tác tra, kiểm tra triển khai tăng dần qua năm; (3) Các vi phạm pháp luật kinh doanh thuốc BVTV giảm số lượng số lỗi vi phạm; (4) Chất lượng thuốc BVTV ngày kiểm sốt chặt chẽ; (5) Đã có phối hợp với quan chức Công an, Quản lý thị trường, Thuế, Hải quan * Trong quản lý hoạt động sử dụng: (1) Cơng tác dự tính dự báo dịch hại đạo phòng trừ tiến hành thường xuyên, định kỳ; (2) Tổ chức lớp tập huấn 18 kỹ thuật gieo trồng biện pháp phòng trừ sâu bệnh; (3) Đã thực kiểm tra việc sử dụng thuốc hộ nông dân đồng ruộng theo nguyên tắc b Đánh giá chung hạn chế cần khắc phục * Trong quản lý hoạt động kinh doanh: (1) Vẫn cịn có sai phạm sở kinh doanh thuốc BVTV;(2) Công tác tập huấn cấp chứng chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc BVTV cịn mang tính chất hình thức; (3) Cơng tác quản lý chất lượng thuốc chưa thực có khoa học; (4) Chính quyền địa phương chưa tham gia thanh, kiểm tra xử lý vi phạm;(5) Xử lý vi phạm chưa nghiêm; (6) Cơ chế sách & qui định quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV "khe hở" * Trong quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật: (1) Công tác dự tính, dự báo chưa đầy đủ cho tất loại trồng; (2) Nông dân sử dụng thuốc BVTV chưa tuân thủ đạo quan chuyên môn; (3) Công tác tuyên truyền, tập huấn chưa xã hội hóa rộng rãi, chưa huy động tham gia tổ chức đoàn thể xã hội; (4) Xử lý vi phạm hộ nông dân xử dụng thuốc BVTV chưa thực hiện; (5) Chuyển giao, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất cịn 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 4.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng Yếu tố ảnh hưởng Nội dung cách thức triển khai thực văn pháp luật Năng lực cán quản lý Hiểu biết tuân thủ người kinh doanh sử dụng thuốc BVTV Kinh phí sở vật chất Sự phối hợp quan quản lý Biểu cụ thể - Các VBQPPL cịn chồng chéo, có lỗ hổng - Thiếu văn hướng dẫn cụ thể - Chế tài xử lý nhẹ - Sự phân cấp quản lý chưa rõ ràng chặt chẽ - Danh mục thuốc BVTV phép thay đổi liên tục - Đều có trình độ đại học đại học kiêm nhiệm - Có nhiều năm cơng tác > năm, kỹ phương pháp quản lý chưa tốt, nặng tính chuyên sâu kỹ thuật - Bán thuốc có lợi nhuận cao - Chủ sở kinh doanh người bán hàng thường xuyên (đặc biệt đại lý lớn) - Lạm dụng thuốc có hoa hồng cao - Thường hướng tới bán thuốc có độ độc cao, phịng trừ nhanh - Hoạt động quản lý cần nhiều kinh phí (hiện cịn q ít) - Trình độ thâm canh nơng dân hạn chế - Nhận thức người dân tập huấn “có quà” gây khó khăn - Trang thiết bị, cở vật chất hỗ trợ cho công tác kiểm tra thiếu thốn - Chưa có tham gia quyền địa phương xã/phường - Lực lượng cán tra chuyên ngành thuốc mỏng - Chưa thành lập đoàn kiểm tra hoạt động kinh doanh, chưa nắm hết số hộ kinh doanh - Công tác tập huấn, tun truyền cho người nơng dân cịn chồng chéo, chưa sâu rộng 19 4.3.2 Phân tích ảnh hưởng yếu tố đến kết quản lý kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật * Ảnh hưởng yếu tố đến kết quản lý kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Sử dụng liệu điều tra 176 sở kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa, sau phân tích nhân tố khám phá với nhóm yếu tố ảnh hưởng nêu trên, (Biến phụ thuộc kết quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV thể ở: (i) Đảm bảo điều kiện kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; (ii) Kinh doanh sử dụng thuốc BVTV loại thuốc cho phép; (iii) Xử lý thuốc hư hỏng bao bì qui định), kết sử dụng mơ hình hồi quy đa biến tổng hợp bảng 4.13 Bảng 4.13 Hệ số ảnh hưởng yếu tố đến kết quản lý kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đại bàn tỉnh Thanh Hóa Diễn giải Hệ số tự Trình độ, hiểu biết người kinh doanh sử dụng thuốc Nội dung cách thức triển khai thực văn pháp luật Năng lực cán quản lý Sự phối hợp quan quản lý Kinh phí R2 F Sig (F) Hệ số 0,610*** 0,185*** 0,073** 0,171*** 0,214*** 0,155*** 0,684 73,440 0,000001 Sig (F) 000 000 003 000 000 001 Ghi chú: **, *** tương ứng với mức ý nghĩa thống kê 5% 1% Hệ số xác định tương quan (R2) 0,684, nghĩa nhóm yếu tố nêu ảnh hưởng đến kết quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa 68,4% Các hệ số dương, nghĩa yếu tố ảnh hưởng chiều với kết quản lý, nên cải thiện yếu tố góp phần nâng cao kết quản lý Kết hoàn toàn phù hợp với kết khảo sát thực tế địa bàn tỉnh * Ảnh hưởng tuân thủ nguyên tắc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đến mức độ an toàn hiệu sản xuất rau xanh thành phố Thanh Hóa Để có đề xuất giải pháp giúp người nông dân sử dụng thuốc BVTV cách an toàn hiệu quả, tác giả phân tích ảnh hưởng tuân thủ quy định sử dụng thuốc BVTV đến an toàn sản xuất rau - Một nghiên cứu đại diện địa bàn thành phố Thanh Hóa Tác giả, sử dụng liệu điều tra 99 hộ trồng rau địa bàn thành phố Thanh Hóa, sau phân tích nhân tố khám phá, kết sử dụng mơ hình hồi quy đa biến tổng hợp bảng 4.14 Số liệu bảng 4.14 cho thấy hệ số xác định tương quan hiệu chỉnh R2 = 0,517, tức nhóm yếu tố tuân tủ nguyên tắc sử dụng thuốc BVTV sử dụng mơ hình hồi qui có ảnh hưởng đến mức độ an toàn hiệu sản xuất rau 20 hộ nông dân 51,7% Các hệ số βi (i: đến 5) biến độc lập có ý nghĩa thống kê cao mức 1% Hàm hồi quy thể mối liên hệ viết sau: Y = - 0,347 + 0,251X1 + 0,149X2 + 0,175X3 + 0,390X4 + 0,151X5 + ui Bảng 4.14 Hệ số ảnh hưởng yếu tố tuân thủ nguyên tắc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật đến mức độ an toàn hiệu hộ trồng rau địa bàn thành phố Thanh Hóa Diễn giải Hệ số tự Đúng cách Xử lý sau sử dụng Đúng nồng độ liều lượng Đúng thuốc Đúng lúc R2 hiệu chỉnh F Sig (F) Biến X1 X2 X3 X4 X5 Hệ số (β) -0,347*** 0,251*** 0,149*** 0,175*** 0,390*** 0,151*** 0,517 19,932 0,00001 Sig (F) 000 000 006 001 000 000 Ghi chú: *** có ý nghĩa thống kê mức 1% Các hệ số βi mang dấu dương, tức nhóm nhân tố có ảnh hưởng chiều với mức độ an toàn sử dụng thuốc BVTV hộ sản xuất rau Điều có nghĩa cải thiện nhân tố có tác dụng nâng cao mức độ an toàn sử dụng thuốc BVTV hộ trồng rau Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng nhân tố khác nhau, nhóm nhân tố X4 (sử dụng thuốc) có tác động mạnh nhất, sau đến X1 (sử dụng thuốc cách); tiếp đến đến X3 (sử dụng thuốc nồng độ liều lượng); thấp nhóm nhân tố X2 (xử lý sau sử dụng) 4.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp Các sứ đề xuất giải pháp gồm: (1) Thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật tỉnh Thanh Hóa; (2) Qui định nhà nước kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật; (3) Phương hướng phát triển sản xuất nơng nghiệp tỉnh Thanh Hóa 4.4.2 Định hướng tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa Gồm: (i) Xử lý nghiêm hành vi vi phạm kinh doanh buôn bán sử dụng thuốc BVTV theo nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 6/5/2016 Chính phủ; (ii) Thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ; (iii) Phát huy tham gia cộng đồng địa phương, đoàn thể nâng cao vai trị trách nhiệm quyền cấp sở xã/phường/thị trấn; (iv) Không ngừng tuyên truyền, hướng dẫn cho hộ nông dân thực tốt nguyên tắc sử dụng thuốc BVTV từ bỏ thói quen tùy tiện tồn lâu đời 21 4.4.3 Các giải pháp Giải pháp Mục đích biện pháp Mục đích: Cụ thể hóa qui định pháp lý, qui chuẩn kinh doanh sử dụng thuốc BVTV Xây dựng, ban Biện pháp: hành quy định - Rà soát lại VBQPPL hành thực văn - Xây dựng quy chuẩn kỹ thuật pháp luật - Xây dựng chế tài - Bổ sung điều khoản cho công tác khảo nghiệm - Xây dựng đề án, chương trình hỗ trợ quán lý thuốc BVTV Mục đích: đáp ứng đủ số lượng chất lượng cán 2.Tăng cường Biện pháp: máy quản lý hoạt - Bổ sung nguồn lực tra động kinh doanh - Đào tạo nâng cao trình độ cán sử dụng thuốc bảo - Đảm bảo kinh phí vệ thực vật - Tăng cường nội dung cơng tác tra, kiểm tra Mục đích: Tạo điều kiện thuận lợi cho cán quản lý thực 3.Tăng cường đầu tư hoạt động nhanh, công tâm có khoa học sở hạ tầng, Biện pháp: nguồn kinh phí cho - Đầu tư thêm trang thiết bị đợn vị quản lý - Tập huấn cán sử dụng trang thiết bị - UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí - Thực kiểm định mẫu thuốc BVTV - Xây dựng điểm thu gom Mục đích: Phối hợp chặt chẽ quan quản lý hoạt động , giám sát, kiểm tra xử lý vi phạm Tăng cường trách Biện pháp: nhiệm - UBND tỉnh đạo phối hợp quan công an, thị trường quyền sở - Xã hội hóa tuyên truyền giám sát cộng đồng phối hợp - Huyện công khai danh mục thuốc BVTV qui định trách nhiệm đơn vị quản lý UBND xã - Huyện chủ động thanh, kiểm tra - Phát triển hệ thống, mạng lưới BVTV Mục đích: Tuyên truyền phổ biến kỹ quản lý, chuyên môn; hướng dẫn nơng dân sử dụng thuốc BVTV an tồn Tăng cường công Biện pháp: tác tuyên truyền, tập - Tăng cường phối hợp quyền xã huấn - Tăng số lượng chất lượng tập huấn cho sở kinh doanh sử dụng thuốc BVTV - Tập huấn cho cán quản lý - Sử dụng đa dạng phương pháp truyền thông 22 Giải pháp Siết chặt quản lý đơn vị kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Tăng cường chuyển giao tiến kỹ thuật cho hộ nông dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Mục đích biện pháp Mục đích: Quản lý chặt chẽ thuốc BVTV lưu thơng địa bàn tỉnh, hạn chế tối đa vi phạm kinh doanh thuốc BVTV Biện pháp: - Yêu cầu sở kinh doanh cam kết kinh doanh qui định - Yêu cầu ban ngành tích cực tham gia quản lý - Vận động doanh nghiệp rút bớt sản phẩm có nhiều tên thương mại - Tập huấn nâng cao trình độ sở kkinh doanh - Kiểm tra thường xuyên sở kinh doanh Mục đích: sử dụng thuốc BVTV cách hiệu an tồn nhằm phát triển sản xuất nơng nghiệp bền vững Biện pháp: - Hướng dẫn biện pháp phòng trừ dịch hại - Áp dụng phương pháp đấu tranh sinh học - Nâng cao nhận thức người dân sử dụng thuốc - Đa dạng hóa chủng loại trồng - Hạn chế sử dụng thuốc có độ độc cao - Đưa qui trình giám sát khâu sản xuất PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Thuốc BVTV loại vật tư đầu vào quan trọng sản xuất nông nghiệp, loại hàng hóa kinh doanh sử dụng có điều kiện nên cần thiết phải có quản lý Nhà nước cộng đồng hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV Các nội dung quản lý kinh doanh sử dụng, gồm có: (i) Tổ chức máy quản lý; (ii) Phổ biến, xây dựng chế thực sách, pháp luật; (iii) Xây dựng kế hoạch quản lý; (iv) Tập huấn phổ biến quy định pháp luật; (v) Thanh, kiểm tra xử lý vi phạm; (vi) Đánh giá kết quả, hạn chế quản lý 2) Đến tháng 12/2016, mạng lưới kinh doanh thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa gồm cơng ty/doanh nghiệp phân phối chính, 1.106 đại lý/cửa hàng với 188 hoạt chất tương ứng với 420 tên thuốc thương phẩm Người sử dụng thuốc BVTV chủ yếu hộ nông dân với khoảng 465 nghìn hộ Cơ quan quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV trực tiếp tỉnh Chi cục BVTV, quan phối hợp gồm sở Kế hoạch đầu tư, sở Công thương, quyền địa phương Quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV thực sở 29 VBQPPL, có 12 văn quan cấp tỉnh ban hành Công tác quản lý triển khai hầu hết khâu kế hoạch tra, tập huấn, kế hoạch dự tính - dự báo dịch hại kế hoạch phòng trừ xây dựng hàng năm Tuy nhiên, số hạn chế là: (i) Số lớp tập huấn kinh doanh (các VBQPPL, nghiệp vụ quản lý) sử dụng (các VBQPPL, nguyên tắc đúng, nguyên tắc sử dụng thuốc an tồn) có tăng, song cịn chưa triển khai sâu rộng so với quy mô mạng lưới kinh doanh số hộ sử dụng thuốc BVTV địa bàn tồn tỉnh; (ii) 23 Cơng tác tra hoạt động kinh doanh sử dụng có thực cịn ít, chưa thường xun, cơng tác xử lý xử phạt nhẹ, chưa đủ sức răn đe; (iii) Các vi phạm kinh doanh sử dụng thuốc BVTV có giảm, song diễn phổ biến địa phương; (iv) Sự phối hợp quan tham gia quản lý chưa chặt chẽ, thiếu tính liên thơng, cịn chồng chéo nhiều hoạt động; (v) Kinh phí đầu tư sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng tiến khoa học công nghệ quản lý sử dụng thuốc BVTV thấp 3) Các yếu tố ảnh hưởng đến kết quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa là: (i) Nội dung cách thức triển khai thực văn pháp luật; (ii) Năng lực cán quản lý thiếu; (iii) Hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật người kinh doanh sử dụng thuốc BVTV; (iv) Kinh phí, sở vật, trang thiết bị ứng dụng khoa học kỹ thuật; (v) Sự phối hợp đơn vị tham gia quản lý Trong đó, yếu tố phối hợp đơn vị tham gia quản lý có ảnh hưởng cao (0,214), tiếp đến yếu tố hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật người kinh doanh sử dụng thuốc BVTV (0,185) thấp yếu tố nội dung cách thức triển khai thực văn pháp luật 4) Để tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian tới cần thực theo định hướng gắn với giải pháp, gồm: (i) Xây dựng ban hành quy định cụ thể để thực văn pháp luật; (ii) Tăng cường máy quản lý; (iii) Tăng cường đầu tư sở hạ tầng huy động nguồn kinh phí; (iv) Tăng cường trách nhiệm quyền cấp xã phối hợp đơn vị; (v) Tăng cường truyên truyền, tập huấn; (vi) Siết chặt quản lý sở kinh doanh thuốc BVTV; (vii) Tăng cường chuyển giao tiến kỹ thuật cho hộ nông dân sử dụng thuốc BVTV 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Cục BVTV - Tăng cường đạo phối hợp công tác tra, kiểm tra sở sản xuất, gia cơng, sang chai đóng gói thuốc BVTV xông khử trùng địa bàn tỉnh thành phố, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực thuốc BVTV để tăng cường công tác quản lý nhà nước thuốc BVTV - Phối hợp với Cục Trồng trọt tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt lớp tập huấn phương pháp lấy mẫu thuốc BVTV cho đội ngũ cán làm công tác tra Chi cục BVTV * Kiến nghị UBND Tỉnh, Tỉnh ủy - Chỉ đạo ngành, cấp phối hợp với Chi cục BVTV quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV; địa phương (huyện, xã) chủ động tăng cường tra, kiểm tra việc kinh doanh thuốc BVTV địa bàn; - Tăng cường lực lượng, kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác quản lý thuốc BVTV, đặc biệt công tác kiểm tra công tác tập huấn cho đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn để nâng cao lực quản lý nhà nước thuốc BVTV phục vụ sản xuất 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH Đà CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Văn Cường Ngô Thị Thuận (2016) Cung ứng thuốc Bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa Tạp chí Kinh tế Phát triển Số 229 (II) tr 37-44 Lê Văn Cường Ngô Thị Thuận (2017) Sự tuân thủ nguyên tắc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật nông dân sản xuất rau địa bàn thành phố Thanh Hóa Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tập 15 (5) tr 689-698 ... 4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 4.2.1 Tổ chức máy quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh. .. dân) quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc BVTV 2.2.2 Vai trò quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Vai trò quản lý hoạt động kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật. .. TỔNG QUAN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀ SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 4.1.1 Thực trạng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 4.1.1.1 Mạng lưới kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Mạng