00050006858 Luan van Nghia KT 03 12

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN VĂN NGHĨA HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰCHÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN VĂN NGHĨA HỒN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TỐN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 0410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰCHÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Anh Dũng Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện cấu tổ chức máy kế toán kho bạc nhà nước đến năm 2020” cơng trình nghiên cứu độc lập thân với hướng dẫn, hỗ trợ từ Phó giáo sư - Tiến sĩ Vũ Anh Dũng anh chị đồng nghiệp cán kho bạc nhà nước Các nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, 2015 Trần Văn Nghĩa i LỜI CẢM ƠN Qua gần năm học tập, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thân tiếp thu kiến thức tương đối toàn diện khoa học quản lý, quản lý kinh tế Luận văn tốt nghiệp Lớp cao học quản lý kinh tế hồn thành kết q trình nhận thức Lời đầu tiên, tơi xin trân trọng cảm ơn K hoa Kinh tế trị, Phòng đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thành viên Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có hội học tập hồn thành khóa học cao học quản lý kinh tế nhà trường Đồng thời xin chân thành cảm ơn Quý Thầy , Cô giáo - người truyền đạt kiến thức cho suốt năm học vừa qua Và vơ cảm ơn Phó giáo sư - Tiến sĩ Vũ Anh Dũng tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn Cán Kho bạc Nhà nước tạo điều kiện giúp tiếp cận tìm hiểu tài liệu, trả lời tơi trao đổi vấn đề q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp, gia đình bạn bè tôi,luôn hỗ trợ thường xuyên động viên tinh thần tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Hà Nội, 2015 Trần Văn Nghĩa ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CMKT Chuẩn mực kế toán KBNN Kho bạc Nhà nước KTNN Kế toán nhà nước BMKT Bộ máy kế toán KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TCS Hệ thống quản lý thu thuế Kho bạc Nhà nước TK Tài khoản CQTC Cơ quan tài TSA Tài khoản Kho bạc iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Nền kinh tế nước ta có đổi từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bộ máy chế quản lý kinh tế bước cải cách nhằm xóa bỏ tồn tại, hạn chế mơ hình cũ, phù hợp với u cầu thực tế đất nước tiến tới thông lệ nước giới áp dụng Với tiến trình này, Việt Nam tích cực hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, đồng thời tăng cường mở rộng quan hệ kinh tế song phương, đa phương Quá trình hội nhập vừa tạo hội, vừa thách thức tác động đến chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài ngân sách nói riêng Nội dung phù hợp với quy định tổ chức thực chế độ kế toán lĩnh vực KTNN định hướng cải cách phù hợp theo mơ hình, thơng lệ chuẩn mực quốc tế Chính vậy, quan nhà nước, cấp có thẩm quyền, ngồi thơng tin NSNN cần phải có thơng tin tài nhà nước, tình hình tài sản, nguồn lực đất nước, tính hiệu chi tiêu công… Xuất phát từ thực tế khách quan nêu trên, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ cho KBNN tiến hành xây dựng mơ hình tổ chức thực chức Tổng KTNN Nội dung nêu Chiến lược phát triển hệ thống KBNN, theo đến năm 2020, KBNN thức vận hành chức Tổng KTNN KBNN thực chức quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác, tổ chức hệ thống thơng tin theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương (KBNN Trung ương, KBNN tỉnh, KBNN huyện), thực nhiệm vụ quan trọng việc thu thập, cung cấp thông tin kịp thời tình hình thu, chi quỹ NSNN, tình hình vay nợ trả nợ vay Chính phủ (trong nước ngồi nước) quỹ tài nhà nước.Nhiệm vụ KTNN quy định Thông tư 08/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống TABMIS Theo Luật NSNN sửa đổi năm 2002 hoàn thiện hợp kế toán NSNN nghiệp vụ KBNN, đảm bảo bước thống số liệu, cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin theo yêu cầu quản lý, điều hành ngân sách Cơng tác kế tốn KBNN đóng vai trò quan trọng việc quản lý an toàn tiền tài sản Nhà nước, kịp thời cung cấp thông tin tài chính, ngân sách cho cấp quyền, quan quản lý từ trung ương đến địa phương phục vụ cho việc quản lý, điều hành hiệu ngân sách cấp Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác kế tốn KBNN góp phần vào cơng cải cách hành lĩnh vực tài theo hướng tập trung đầu mối, đơn giản quy trình, thủ tục, xác định rõ trách nhiệm tăng cường tính chủ động cho đơn vị Tuy nhiên, ngân quỹ nhà nước KBNN quản lý kế tốn chưa phải tồn ngân quỹ nhà nước, chưa bao gồm toàn tài sản quốc gia Việc thu thập cung cấp thông tin phục vụ quản lý điều hành tài nhà nước tình trạng chia cắt cục theo chức quản lý, chưa có gắn kết thống quan để thống số liệu quản lý Nhà nước thực chế độ dân chủ rộng rãi, hoạt động kinh tế phải công khai hóa phạm vi cho phép để người dân biết, bàn thực hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, sử dụng tài sản công quỹ nhà nước kể khoản đóng góp dân Với yêu cầu quản lý cung cấp thông tin NSNN nay, công tác kế tốn KBNN đáp ứng thơng tin quản lý kế toán qua KBNN, chưa phản ánh toàn diện tranh số liệu KTNN: Số liệu thu NSNN KBNN, CQTC, quan thu chưa có thống nhất, gây khó khăn cho việc tổng hợp phân tích số liệu phục vụ cơng tác quản lý điều hành NSNN Chưa hình thành hệ thống KTNN thống nhất; phạm vi, đối tượng kế toán KTNN chưa đầy đủ; phương pháp ngun tắc kế tốn chưa tn thủ hồn tồn theo thơng lệ quốc tế, ln có thay đổi, không ổn định thời kỳ; chưa có qn, khớp nối kế tốn NSNN nghiệp vụ KBNN với kế toán nghiệp vụ thu NSNN, quỹ tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách Chưa có hệ thống thơng tin kế tốn tập trung, tích hợp đảm bảo khả thu thập, xử lý, tổng hợp cung cấp thông tin tài kế tốn quản trị cách đầy đủ, xác, kịp thời có hiệu Như nêu, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định nhiệm vụ KBNN xây dựng mơ hình tổ chức thực chức Tổng KTNN, theo đến năm 2020, KBNN vận hành chức Tổng KTNN Để thực nhiệm vụ quan trọng này, điều kiện phải nói đến bên cạnh vấn đề thể chế sách tổ chức máy Chính vậy, việc nghiên cứu nội dung tổ chức máy kế toán phù hợp với chức nhiệm vụ kế toán nghiệp vụ KBNN điều kiện triển khai mơ hình Tổng KTNN đặt KBNN cần thiết quan trọng Xuất phát từ nội dung trình bày trên, tơi lựa chọn Đề tài “Hồn thiện cấu tổ chức máy kế tốn Kho bạc Nhà nước đến năm 2020” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu Luận văn tập trung nghiên cứu u cầu giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức máy kế toán để thực chức Tổng KTNN KBNN Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận Tổng KTNN, tập trung vào yêu cầu mô hình tổ chức máy kế tốn để thực Tổng KTNN KBNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 15 năm đổi hệ thống kế toán, kiểm toán Việt Nam.Tài liệu Hội nghị kế tốn tồn quốc Bộ Tài chính, 2006 Luật kế toán văn hướng dẫn.Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2007 Tài liệu Hội thảo Định hướng lộ trình áp dụng chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế vào Việt Nam Hà Nội, tháng năm 2007 Bộ Tài chính, 2009 Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng đơn vị Hành nghiệp Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2010.Tài liệu Hội thảo Mơ hình Tổng kế toán nhà nước Hà Nội, tháng 12 năm 2010 Bộ Tài chính, 2011 Tài liệu Hội thảo Hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế lộ trình xây dựng hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam Hà Nội tháng12 năm 2011 Bộ Tài chính, 2012 Tài liệu Hội thảo Đề cương chi tiết Đề án Tổng kế toán nhà nước Vĩnh Phúc, tháng 3năm 2012 Bộ Tài chính, 2012 Tài liệu Hội thảo Nội dung chi tiết mơ hình Tổng kế toán nhà nước Hội An, tháng năm 2012 Chính phủ, 2009- 2010 Báo cáo định kỳ tình hình kinh tế - xã hội.Hà Nội 10 Ngân hàng giới, 2009-2010-2013-2014 Báo cáo thường niên 11 Ph Ăngghen, 1963 Phương pháp biện chứng tự nhiên Hà Nội: NXB Sự thật 12 Robertj Gordon, 1994 Kinh tế vĩ mô Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật 13 Tạp chí Kế tốn, 2010-2011-2012-1013-2014 Hà Nội: NXB Tài Chính 14 Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, 2010- 2011-2012-20132014 Hà Nội : NXB Tài Chính 15 Ủy ban chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, 2010.Hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, IASB PD, London 16 Việt Nam 20 năm đổi mới,2006 Hà Nội:NXB Chính trị quốc gia 17 Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 18 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp 19 Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài 20 Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNNtrực thuộc Bộ Tài 21 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNNđến năm 2020 22 Cơng văn số 1472/KBNN-KTNN việc hướng dẫn bố trí máy kế toán điều kiện triển khai TABMIS 23 Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 24 Quyết định 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2014 Bộ tài Về việc đính Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 24 Thông 123 /2014 /TT-BTC ngày 27/8/2014 Bộ Tài hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 25 International Federation of Accountants (IFAC), 2012.Handbook of International Public Sector LonDon:Publisher Edition Accounting Pronouncements  ... Trần Văn Nghĩa ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CMKT Chuẩn mực kế toán KBNN Kho bạc Nhà nước KTNN Kế toán nhà nước BMKT Bộ máy kế toán KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW... kế tốn để thực chức Tổng KTNN KBNN Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận Tổng KTNN, tập trung vào u cầu mơ hình tổ chức máy kế tốn để thực Tổng KTNN KBNN DANH MỤC TÀI LIỆU... tháng 12 năm 2010 Bộ Tài chính, 2011 Tài liệu Hội thảo Hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế lộ trình xây dựng hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam Hà Nội tháng12 năm 2011 Bộ Tài chính, 2012