Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)Hợp tác côngtư (PPP) trong phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Bình Dương (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH PHÚ HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HUY HOÀNG Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10- Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển kinh tế - xã hội Quốc Gia hay địa phương phụ thuộc nhiều vào phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng giao thông mà đặt biệt giao thông đường Hạ tầng giao thông hoàn thiện tạo hội rút ngắn khoảng cách vùng miền, mở rộng giao thương, giao lưu văn hóa, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Đây trách nhiệm thuộc quan quản lý nhà nước, cần phải tạo lập, phát triển hạ tầng giao thông đồng để phát triển kinh tế Quốc Gia, địa phương Tuy nhiên, với việc phát triển, thị hóa nhanh chóng, nhu cầu vốn để phát triển hạ tầng giao thông ngày lớn, vượt khả đáp ứng ngân sách nhà nước (NSNN), Nhà nước không đủ sức “bao tiêu” hết việc phát triển, mở rộng hạ tầng giao thơng Vì thế, để huy động vốn sử dụng có hiệu vốn đầu tư vào hạ tầng giao thơng cần vai trò quản lý Nhà nước để đảm bảo huy động tối đa nguồn lực nước, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân trình xây dựng, vận hành phát triển hạ tầng giao thơng Tỉnh Bình Dương với tiềm năng, lợi Tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam, năm vừa qua với sách trải thảm đỏ mời gọi đầu tư, tỉnh Bình Dương phát triển vương lên tỉnh công nghiệp phát triển hàng đầu nước Với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thị hóa diễn nhanh chóng, ln đặt hệ thống hạ tầng sở hạ tầng giao thông trước áp lực lớn, tình hình ùng ứ kẹt xe cao điểm diễn thường xuyên ngày kéo dài gây nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quan ban ngành nhà nước tỉnh Bình Dương cố gắng giải tình trạng để trì phát triển kinh tế - xã hội, nhiên với nguồn vốn NSNN có hạn tình trạng chưa giải cách nhanh chóng thời gian ngắn , vậy, cần phải thu hút nguồn lực từ bên tham gia vào đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội Tỉnh phát triển vượt bậc để phát triển tỉnh Bình Dương ngày đại trở thành thành phố trực thuộc Trung ương trước năm 2020 Đây vấn đề cần nghiên cứu thực cách thấu đáo Do đề tài “Hợp tác công - tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Bình Dương” học viên chọn làm chủ đề nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, vấn đề liên quan đến hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông nhiều quan nhà nước Trung ương điạ phương chọn làm đề tài nghiên cứu khoa học cấp, đồng thời, nhiều học viên, nghiên cứu sinh chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ, Tiến sĩ Thứ nhất, Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hình thức hợp tác công – tư (public private partnership) để phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam” Huỳnh Thị Thúy Giang (2012) Trường đại học kinh tế TP.HCM; Thứ hai, Luận văn thạc sĩ sách cơng (chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright) “Đánh giá sách thu hút đầu tư theo hình thức PPP để phát triển sở hạ tầng Việt Nam” Nguyễn Trung Thành (2014); Thứ ba, Luận văn thạc sĩ sách cơng (chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright) “Các yếu tố tác động đến thành cơng dự án PPP cơng trình giao thơng Việt Nam” Đinh Xuân Ngọc (2014); Thứ tư, Luận văn thạc sĩ luật học: “Mơ hình hợp tác công – tư (PPP) Việt Nam” Ngô Thị Thu Hằng (2015); Thứ năm, Luận án Tiến sĩ chun ngành Quản lý thị cơng trình, Nghiên cứu ứng dụng hình thức đối tác cơng tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đô thị, Ngô Thế Vinh (2015) Thứ sáu, Luận văn tốt nghiệp chuyên ngành kinh tế đối ngoại, Kinh nghiệp hợp tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng Singapore học cho Việt Nam, Bùi Viết Sang (2012) Thứ bảy, Hội thảo vấn đề đặt dự án BOT vai trò kiểm tốn Nhà nước Tổng kiểm toán Nhà nước tổ chức – Hà Nội (2016) Thứ tám, Vấn đề tranh chấp giải tranh chấp nhà đầu tư nhà nước hoạt động đối tác cơng tư Việt Nam: nghiên cứu tình dự án BOT cầu Phú Mỹ kinh nghiệm quốc tế, Tác giả Nguyễn Trung Thành, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright; Thứ chín, “phát triển hạ tầng giao thơng đường bộ: vốn đâu?” Hồng Cao Liêm (2013) đăng tạp chí Kinh tế dự báo; Thứ mười, “Kinh nghiệm triển khai mơ hình đầu tư công – tư (PPP) giới để phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị” Phạm Dương Phương Thảo (2013) đăng tạp chí Phát triển hội nhập số 12(22), Đại học kinh tế TP.HCM;…; Những viết đề tài nêu giúp học viên có cách nhìn khái qt tiếp cận vấn đề nghiên cứu cách có hệ thống phát vấn đề cần bổ sung, nghiên cứu thêm mà tác giả trước chưa đề cập, đồng thời đối chiếu với tình hình thực tế địa phương, để đề xuất những giải pháp nhằm bước hồn thiện nhân rộng mơ hình thơng qua nghiên cứu tình hình thực tế tỉnh Bình Dương Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bình Dương dựa sở khoa học thông qua đánh giá tác động hình thức kinh tế - xã hội xác định thuận lợi, mặt hạn chế từ đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hợp tác công tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thơng đường địa bàn tỉnh Bình Dương 3.2 Nhiệm vụ đề tài Hệ thống hóa sở khoa học pháp lý hoạt động hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường như: khái niệm, đặc điểm, vai trò quan nhà nước; Phân tích, đánh giá thực trạng tác động hoạt động hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương; xác định rõ mạnh hình thức mang lại, hạn chế quản lý nhà nước hình thức hợp tác này…; Trên sở đó, đưa định hướng đề xuất giải pháp hướng tới nâng cao hiệu hoạt động hình thức hợp tác nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đánh giá tác động hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường đến kinh tế - xã hội Bình Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: nghiên cứu hợp tác PPP phát triển hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bình Dương Về thời gian: tổng hợp số liệu nghiên cứu giai đoạn 2000 – 2016 Phương pháp nghiên cứu đề tài Để hoàn thành đề tài nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng phương pháp nghiên cứu chủ yếu khác thống kê, phân tích-tổng hợp, hệ thống, so sánh, Đóng góp đề tài Trên sở nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống tác động hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đến phát triển kinh tế - xã hội nhìn từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, tác giả sâu nghiên cứu để phân tích lý giải thành tựu hình thức vấn đề đặt thực tế thực mang tính đặc thù địa phương, nhằm đưa hình thức trở nên phổ biến rộng rãi Đánh giá thực trạng hoạt động mơ hình tỉnh Bình Dương, từ khẳng định thành đạt được, mặt thiếu sót, tồn cần khắc phục Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cho hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) từ thực tế tỉnh Bình Dương Là cơng trình nghiên cứu khoa học gắn với địa bàn cụ thể, đề tài cung cấp thông tin, đề xuất giải pháp sát vơí thực tiễn, phục vụ hoạt động hợp tác quyền tỉnh Bình Dương với nhà đầu tư tư liệu để tỉnh khác tham khảo, vận dụng nội dung phù hợp với địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn có kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường Chương 2: Thực trạng việc hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý hoạt động hình thức hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thơng đường điạ bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2017 – 2025 Định hướng đến 2030 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HÌNH THỨC HỢP TÁC CƠNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Những vấn đề hợp tác cơng – tư (PPP) 1.1.1 Khái qt hình thức hợp tác công – tư (PPP) 1.1.1.1 Cơ sở đời hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) Xét góc độ quốc gia hay địa phương việc thực cung cấp sở hạ tầng, dịch vụ công quan nhà nước chịu trách nhiệm thực hiện, nguồn vốn sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác vay ODA, viện trợ Tuy nhiên, nguồn ngân sách quốc gia ln có hạn so với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu di chuyển lại người dân Với áp lực lớn từ việc phải phát triển sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu ngày phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy phủ phải tìm cách thức để tận dụng nguồn lực “nguồn nội lực bên quốc gia quốc tế” tham gia vào phát triển hạ tầng kỹ thuật đặc biệt hạ tầng giao thông thông qua hợp tác nhà nước với bên tham gia hình thức PPP đời 1.1.1.2 Khái niệm hình thức hợp tác công – tư (PPP) Theo khoản điều Nghị định 15/2015/NĐ-CP, Đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư (PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công 1.1.1.3 Các dạng hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) Hiện giới có 05 dạng hình thức phổ biến sau: Thứ nhất, Mơ hình nhượng quyền khai thác (Franchise) hình thức mà theo sở hạ tầng nhà nước xây dựng sở hữu giao cho tư nhân vận hành khai thác (thường thông qua đấu giá) Thứ hai, Mơ hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành DBFO (Design- Build - Finance - Operate), khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành cơng trình thuộc sở hữu nhà nước Thứ ba, Mơ hình xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT (Build - Operate - Transfer) hình thức cơng ty thực dự án đứng xây dựng vận hành cơng trình thời gian định sau chuyển giao tồn cho nhà nước Thứ tư, Mơ hình BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành) mơ hình sau xây dựng xong chuyển giao cho nhà nước sỏ hữu công ty thực dự án giữ quyền khai thác công trình Thứ năm, Mơ hình xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build - Own - Operate) hình thức cơng ty thực dự án đứng xây dựng cơng trình, sở hữu vận hành cơng trình [42] 1.1.1.4 Đặc điểm hợp tác cơng – tư (PPP) - PPP thể khuôn khổ có tham gia khu vực tư nhân ghi nhận thiết lập vai trò Chính phủ đảm bảo đáp ứng nghĩa vụ xã hội đạt thành công cải cách khu vực nhà nước đầu tư công - Một mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân chặt chẽ phân định cách hợp lý nhiệm vụ, nghĩa vụ rủi ro mà đối tác nhà nước đối tác tư nhân phải gánh vác - Mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân hiệu ghi nhận khu vực nhà nước khu vực tư nhân có lợi tương đối định so với khu vực lại thực nhiệm vụ cụ thể - Cơ cấu mối quan hệ đối tác cần thiết lập để phân bổ rủi ro cho đối tác có khả giải rủi ro cách tốt giảm thiểu chi phí nâng cao hiệu hoạt động [15] 1.1.1.5 Những rủi ro gặp phải thực hợp tác công – tư (PPP) - Rủi ro thương mại: tiêu tài chính/doanh thu dự án yếu tố quan trọng đánh giá tính hiệu dự án - Rủi ro pháp lý/hợp đồng: trình đàm phán hợp đồng theo hình thức đối tác cơng tư thực phức tạp so với hình thức đầu tư truyền thống, bên cạnh thời gian thực dự án kéo dài với tác động yếu tố ngoại cảnh nên tranh chấp pháp lý, thay đổi hợp đồng thường xảy - Rủi ro trị: cơng tác đánh giá tiềm năng, mạnh tính ổn định hệ thống trị thường nhà đầu tư tư nhân đánh giá khách quan theo kết đánh giá tổ chức quốc tế có uy tín trước định tham gia thực dự án đối tác công tư - Rủi ro kỹ thuật: sai sót q trình lập hồ sơ đề xuất dự án, hồ sơ thiết kế kỹ thuật dẫn đến phát sinh công việc, thay đổi khối lượng dẫn đến làm tăng chi phí vốn đầu tư, hay yêu cầu an toàn lao động lỏng lẻo dẫn đến cố tai nạn ý muốn, hỏng hóc cơng trình xảy cơng việc khảo sát địa chất thực không đầy đủ, - Rủi ro môi trường xã hội: dự án cơng trình giao thơng thị thường chịu rủi ro liên quan đến môi trường xã hội việc khảo sát nghiên cứu không đầy đủ, giai đoạn xây dựng bắt gặp di tích khảo cổ, lịch sử dẫn đến dự án bị kéo dài không ủng hộ, chấp nhận người dân chịu ảnh hưởng dự án [15] 1.1.2 Hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường 1.1.2.1 Sơ lược hạ tầng giao thông đường KCHT giao thông sở vật chất - kỹ thuật tảng đường xá, cầu cống, sân bay, bến cảng người xây dựng lên nhằm đảm bảo cho việc di chuyển, đón trả khách bốc xếp hàng hóa loại phương tiện giao thơng diễn cách nhanh chóng, thuận lợi an tồn [24] KCHT giao thông đường thường mang đặc trưng là: - Tính hệ thống, liên hồn - KCHT giao thông đường tài sản cố định chịu tác động mạnh tự nhiên nên thời gian sử dụng chúng khó xác định cách xác - Các cơng trình KCHT giao thơng đường cơng trình mang tính chất hàng hóa cơng cộng khơng túy - Tính tiên phong, định hướng - Tính vùng - Lợi ích mang lại KCHT giao thông đường thường phát huy thời gian dài, không người dân sống địa phương hưởng lợi, mà hệ sau hưởng lợi ích [24] 1.1.2.2 Khái niệm hợp tác cơng – tư (PPP) hạ tầng giao thông đường PPP hạ tầng giao thông đường việc nhà nước đồng ý tư nhân hợp tác thực cung cấp hạ tầng giao thông đường thuộc sở hữu nhà nước khoảng thời gian định tư nhân quyền quản lý, thu phí từ người sử dụng hay hoàn trả tiền đầu tư thơng qua hình thức khác 1.1.2.3 Đặc điểm hợp tác công – tư (PPP) hạ tầng giao thông đường Thứ nhất, thời gian thực dài Thứ hai, giá trị đầu tư ban đầu lớn Thứ ba, có tham gia nhiều bên Thứ tư, rủi ro không đạt mục tiêu bên lớn 1.1.2.4 Các hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) chủ yếu hạ tầng giao thông đường Mô hình xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT (Build - Operate - Transfer) hình thức cơng ty thực dự án đứng xây dựng vận hành cơng trình thời gian định sau chuyển giao tồn cho nhà nước; Mơ hình BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành) mơ hình sau xây dựng xong chuyển giao cho nhà nước sở hữu công ty thực dự án giữ quyền khai thác cơng trình; Mơ hình BT (xây dựng – chuyển giao) hình thức nhà đầu tư thực dự án xong chuyển giao cho Nhà nước tốn lại chi phí 1.1.2.5 Nội dung hợp tác cơng – tư (PPP) Các bên vốn có mạnh riêng mình, việc hợp tác dựa sở mạnh nhau, tận dụng ưu bên để thực Và hợp tác chủ yếu dựa bốn nội dung sau: a) Nguồn vốn: Về nguồn vốn, PPP cho phép Nhà nước tận dụng nguồn vốn lớn khu vực tư nhân cho dự án hạ tầng giao thơng đường mà kêu gọi đầu tư Giá trị lợi ích dự án đầu tư theo hình thức BOT dễ thấy việc ngân sách bỏ tiền để đầu tư xây dựng mà tạo cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo chất lượng hiệu theo yêu cầu [17] b) Công nghệ: Thứ nhất, kết cấu hạ tầng Công nghệ đường giao thông đô thị; đường cao tốc; đường hầm xun núi, vượt sơng; loại đường có đặc điểm kết cấu khác nên việc hợp tác mang lại cho bên hội học hỏi, trải nghiệm công nghệ Thứ hai, ứng dụng công nghệ làm giảm ùn tắc, giảm tai nạn giao thông Việc ứng dụng cơng nghệ đèn tín hiệu, chiếu sáng, theo dõi giao thơng,… điều tiết giao thông cách dễ dàng c) Nguồn nhân lực: Việc tổ chức nhân lực cho công tác quản lý có lợi cho hai bên Khu vực nhà nước, tổ chức thêm nhân làm phìn to thêm máy quản lý, phù hợp với yêu cầu cải cách hành giai đoạn thời gian tới Khu vực tư nhân, sử dụng hết nguồn nhân lực sẵn có quản lý, phát huy tối đa lợi tính động linh hoạt sử dụng nguồn nhân lực d) Cách thức quản lý: Bằng việc sử dụng máy tổ chức quản lý có sẵn khu vực tư nhân trực tiếp quản lý vận hành, Nhà nước tổ chức thêm máy quản lý vận hành Có thể nói, cách thức quản lý Nhà nước tập trung quản lý tầm vĩ mô, tư nhân trực tiếp quản lý vận hành cụ thể dự án Khu vực tư nhân giúp tiếp cận với cách quản lý hiệu quả, hồn thành cơng trình thời hạn khai thác cơng trình có hiệu 1.2 Sự cần thiết khách quan hợp tác công – tư (PPP) phát triển giao thông đường Thứ nhất, đảm bảo yêu cầu nguồn vốn đầu tư thiếu (nhất NSNN) Thứ hai, giảm chi phí, giảm rủi ro tạo môi trường cạnh tranh cao Thứ ba, việc tư nhân tham gia đầu tư vào sở hạ tầng góp phần vào việc chống tham nhũng lãng phí Thứ tư, PPP hội khắc phục tình trạng phân tách học khu vực công khu vực tư, phân biệt đối xử với khu vực tư nhân, tìm chế kết nối hai khu vực Thứ năm, PPP nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu thụ hưởng sản phẩm hàng hóa dịch vụ người tiêu dùng [23] 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu hợp tác cơng – tư (PPP) lĩnh vực giao thông đường Thứ nhất, kinh tế: Một dự án PPP hạ tầng giao thơng đường xem có tính bền vững khía cạnh kinh tế hội tụ đủ mặt kinh tế như: Một là, đảm bảo tiêu kinh tế (IRR, NPV, i,…); Hai là, lợi ích bên tham gia Ba là, tính khả thi dự án Bốn là, hỗ trợ Nhà nước Năm là, lợi ích bên liên quan Thứ hai, môi trường: Khi triển khai dự án cần có đánh giá tác động dự án đến môi trường Thứ ba, xã hội: Tác động dự án đến xã hội; giải tỏa bồi thường thu hồi đất có hợp lý, mức thu phí có hợp lý, lắp đặt trạm thu phí có đồng thuận từ người dân, … 1.4 Cơ sở pháp lý tổ chức máy quản lý quản nhà nước hoạt động hợp tác công – tư (PPP) 1.4.1 Văn luật 1.4.1.1 Bộ luật dân 1.4.1.2 Luật ngân sách nhà nước 1.4.1.3 Luật doanh nghiệp 1.4.1.4 Luật đầu tư 1.4.1.5 Luật đầu tư công 1.4.1.6 Luật Xây dựng 1.4.1.7 Luật đấu thầu 1.4.1.8 Văn luật Chính phủ cho ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 1.4.2 Tổ chức máy quản lý hợp tác công – tư (PPP) 1.4.2.1 Chính phủ 1.4.2.2 Bộ Kế hoạch Đầu tư (Điều 64, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP) 1.4.2.3 Bộ xây dựng, Bộ Giao thông vận tải (Điều 68, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP) 1.4.2.4 Bộ Tài (Điều 65, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP) 1.4.2.5 Bộ Tư pháp (Điều 66, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP) 1.4.2.6 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 70, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP) 1.5 Kinh nghiệm quốc gia giới địa phương nước 1.5.1 Kinh nghiệm quốc gia giới 1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý dự án BOT Hồng Kông [17] 1.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý dự án BOT Singapore [22] 1.5.1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án BOT Philippines [17] 1.5.2 Kinh nghiệm địa phương nước 1.5.2.1 Tỉnh Quảng Ninh [16] 1.5.2.2 Thành Phố Hồ Chí Minh 1.5.3 Những học rút từ kinh nghiệm quốc gia giới địa phương nước Thứ nhất, tâm thực phát triển kinh tế - xã hội thông qua kênh thu hút nguồn lực từ hợp tác PPP xây dựng sở hạ tầng đặc biệt hạ tầng giao thơng đường Chính quyền cấp Thứ hai, thay đổi tư quản lý nhà nước “Lãnh đạo công - Quản trị tư”, “Đầu tư công - Quản lý tư”, “Đầu tư tư - Sử dụng cơng” làm tăng tính hiệu dự án đầu tư có tham gia khu vực tư nhân Thứ ba, xây dựng đầu mối liên hệ Ban Chỉ đạo triển khai đầu tư quản lý theo hình thức hợp tác cơng tư, nhà đầu tư quan tâm đến dự án có ý định đầu tư liên hệ thuận tiện Tạo thuận lợi trình hợp tác đôi bên dễ dàng quản lý Thứ tư, xây dựng danh mục kêu gọi đầu tư xác định rõ hình thức kêu gọi cho dự án cụ thể Đây điều quan trọng thể tính chủ động quyền, giúp nhà đầu tư dễ dàng việc nắm bắt thơng tin, tìm hiểu dự án định lựa chọn đầu tư Thứ năm, có linh hoạt phương thức tốn, khơng bó buộc việc tốn qua thu phí từ dự án đầu tư mà tốn qua hình thức khác như: đổi đất, quyền khai thác quảng cáo, khai thác thương mại cơng trình khác… Thứ sáu, giải phóng mặt nhanh lẹ, xây dựng đơn giá giải phóng mặt sát với thị trương, giải hài hòa lợi ích nhà nước nhân dân Thứ bảy, gắn trách nhiệm cá nhân (trưởng Ban đạo) trình thực Thứ tám, công tác, tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, chất lượng cơng trình đảm bảo cơng tác chống tham nhũng gây thất thoát làm gia tăng chí phí đầu tư Thứ chín, việc chia rủi ro hai bên, rủi ro chia cách tối ưu cho bên có khả giải tốt rủi ro Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG VIỆC HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Các nhân tố tác động đến hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường 2.1.1 Cơ cấu hành tình hình kinh tế - xã hội Bình Dương tỉnh thuộc miền đông nam bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam Bình Dương có diện tích tự nhiên 2.694,44 km2 (chiếm 0,83% diện tích nước, khoảng 12% diện tích miền đơng nam bộ); dân số trung bình năm 2016 2.014.493 người; có 09 đơn vị hành cấp huyện (gồm: thành phố Thủ Dầu Một, thị xã Dĩ An, thị xã Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên huyện Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo) với 91 đơn vị hành cấp xã (48 xã, 41 phường, 02 thị trấn) Là Tỉnh có địa hình tương đối phẳng, hệ thống sơng ngòi bao quanh, nơi có nhiều tài ngun khốn sản phi kim loại, quĩ đất đai phát triển cơng nghiệp nhiều, Bình Dương khơng có điểm xuất phát để phát triển công nghiệp TP.HCM, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, sở hạ tầng [10] 2.1.2 Điều kiện tự nhiên Bình Dương tỉnh thuộc miền đông nam bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam; cửa ngõ giao thương tỉnh Tây Nguyên, miền Trung với Thành phố Hồ Chí Minh – trung tâm kinh kế, tài nước; có tuyến đường huyết mạch Quốc gia như: quốc lộ 1A, 1K, 13, đường Hồ Chí Minh, đường sắt Bắc – Nam… điều kiện thuận lợi cho thu hút nhà đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Với điều kiện tự nhiên thuận lơi như: địa hình tương đối phẳng, đất cứng thích hợp cho xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng, giảm chi phí việc thiết kế khảo sát địa hình, xử lý móng đất bên Khí hậu mang đặc điểm nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm với mùa rõ rệt, mùa mưa tháng đến tháng 11, mùa khô khoảng từ tháng 12 năm trước đến tháng năm sau chi phối mạnh mẽ đến công tác thi công xây dựng kết cấu hạ tầng giao thong địa bàn Ngoài ra, nguồn nguyên vật liệu phục vụ cho xây dựng tỉnh Bình Dương phong phú đảm bảo như: cát, đá xây dựng lấy từ Dầu tiếng, Phú Giáo, Tân Uyên nguyên vật liệu cho công tác xây dựng kết cấu hạng tầng giao thông 2.1.3 Điều kiện xã hội 2.1.3.1 Phát triển kinh tế - Trên lĩnh vực công nghiệp: giá trị sản xuất công nghiệp không ngừng tăng cao, giai đoạn 2011 – 2015 tăng bình quân 15,7%/năm; Chỉ số phát triển công nghiệp năm 2016 ước tăng 10,1% so với kỳ - Trên lĩnh vực xuất nhập – dịch vụ: kim ngạch xuất giai đoạn 2011 – 2015 tăng bình quân 19,5%/năm Năm 2016 ước đạt 24,3 tỷ đô la Mỹ; tăng 16,4% so với kỳ, chiếm 12% kim ngạch xuất nước chiếm 26,5% kim ngạch xuất vùng kinh tế trọng điểm phía nam - Trên lĩnh vực ngân sách: thu ngân sách tỉnh đạt mức cao nước; giai đoạn 2011 – 2015 tăng 10,7%/năm Năm 2016, ước thu ngân sách đạt 40.000 tỷ đồng, tăng 9% so với kỳ, chiếm 7,1% thu ngân sách vùng kinh tế trọng điểm phía nam 01 10 tỉnh, thành phố có điều tiết ngân sách Trung ương - Về khu cơng nghiệp: tồn tỉnh có 28 khu cơng nghiệp với tổng diện tích 10.560 10 cụm cơng nghiệp có tổng diện tích 707 ha, tỷ lệ cho thuê (tỷ lệ lấp đầy) tương ứng đạt 70% 65% (so với nước chiếm 9,8% số khu 11,8% diện tích) - Về thu hút đầu tư nước ngồi: đến tồn tỉnh có 2.827 dự án với tổng số vốn đầu tư 25,7 tỷ đô la Mỹ (chiếm 13% số dự án 8,4% số vốn so với nước) Bình Dương 01 05 tỉnh có thu hút đầu tư vượt mốc 20 tỷ đô la Mỹ - Về đầu tư nước: tồn tỉnh có 25.354 doanh nghiệp đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh, với tổng số vốn 188 ngàn tỷ đồng - Về đầu tư phát triển: tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội ước tăng 11,5%; vốn nhà nước tăng 11,4% (chiếm 19,9%), vốn nhà nước tăng 14,7% (chiếm 31,3%), vốn đầu tư trực tiếp nước tăng 9,6% (chiếm 48,7%) [38] 2.1.3.2 Phát triển văn hóa – xã hội 10 - Tỉnh ln quan tâm thực tốt sách an sinh xã hội, đời sống nhân dân Tỉnh ngày nâng lên vật chất tinh thần; mức sống giai đình sách quan tâm mức Về lao động việc làm, năm 2016 tổ chức 21 phiên giao dịch việc làm qua tư vấn, giới thiệu việc làm cho gần 104 ngàn lượt người; giải việc làm cho 45,5 ngàn lượt người; tỉnh có khoảng 1,2 triệu lao động làm việc thành phần kinh tế, khoảng 80% lao động đến từ địa phương khác nước - Đào tạo nguồn nhân lực: tỉnh Bình Dương có 08 trường đại học, 07 trường cao đẳng, 16 trường trung cấp, 45 trung tâm sở dạy nghề, đáp ứng đào tạo nguồn nhân lực cho địa phương cho địa phương khác - Nhiều dự án quan trọng phát triển kinh tế, hạ tầng đô thị, an sinh xã hội; đặc biệt dự án nhà an sinh xã hội cho người thu nhập thấp đầu tư đưa vào sử dụng, mơ hình kiểu mẫu nước, nhiều địa phương đến tham quan học tập.[38] 2.2 Hoạt động hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thơng đường tỉnh Bình Dương Trong giai đoạn 2000 – 2016, tỉnh Bình Dương triển khai 07 dự án thi công xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng đường đầu tư theo hình thức PPP sau: Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 13; Dự án nâng cấp mở rộng đường ĐT747 đoạn từ cầu Ông Tiếp (ranh tỉnh Đồng Nai) đến thị trấn Uyên Hưng Tỉnh lộ 11(từ Tân Ba chùa thầy thỏ); Dự án cải tạo, nâng cấp tuyến đường ĐT743 đoạn Lái Thiêu – Bình Thung – Miếu Ơng Cù – An Phú – Đơng Tân – Nguyễn Du – Bình Đức – Bình Đáng; Dự án nâng cấp mở rộng đường ĐT741 đoạn ngã tư Sở Sao đến ranh giới tỉnh Bình Phước; Dự án nâng cấp, mở rộng cầu Phú Cường đường Huỳnh Văn Cù; Dự án đường Mỹ Phước – Tân Vạn; Dự án 03 tuyến đường Tân Uyên ĐT746, Để hiểu rõ tình hình hoạt động dự án thực theo hình thức PPP tỉnh Bình Dương, học viên xin phép sâu, chi tiết 04 dự án làm điển hình dự án Quốc lộ 13; dự án đường ĐT741; dự án đường Mỹ Phước – Tân Vạn; dự án cầu Phú Cường để có nhìn khái qt tổng thể tình hình triển khai, hoạt động thực tế 2.2.1 Dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 13 2.2.2 Dự án đường ĐT741 2.2.3 Dự án đường Mỹ Phước – Tân Vạn 2.2.4 Dự án cầu Phú Cường 2.3 Đánh giá thực trạng hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thơng đường tỉnh Bình Dương 2.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế 2.3.1.1 Kết từ dự án 11 Với việc phân tích 04 dự án trên, cho thấy nhà đầu tư có tính tốn chi tiết giá trị cho ta thấy dự án mang lại doanh thu cao cho nhà đầu tư Tuy nhiên, nhà đầu tư tính tốn dựa suất chiết tính (i) biên độ dao động từ 5% – 10%, phần lớn giá trị đầu tư vay (70% giá trị đầu tư) giai đoạn 2000 – 2015 có biến động lớn lãi suất cho vay đỉnh điểm 15%, lãi suất tăng làm giảm lợi nhuận dự án, phần lớn tiền thu từ dự án phải để trả nợ vay, làm cho nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn Về nhà nước, để đảm bảo cho dự án hoạt động, nhà nước hỗ trợ cho nhà đầu tư thông qua cho phép nhà đầu tư phép tăng mức phí qua trạm thu phí để tăng nguồn thu bù đắp vào khoảng thiếu hụt; mức tăng bình quân 30% - 50% so với mức thu ban đầu, tăng cao Qua cho ta thấy, thân nội dự án chứa đựng nhiều nguy tiềm ẩn, bấp bênh, chưa thật vững vàng, nguy lớn vượt sức chịu đựng nhà đầu tư, dự án dễ bị đổ dở phải dừng lại chừng 2.3.1.2 Tính khả thi dự án a) Các dự án giao thông đường thực theo hình thức PPP phần lớn nâng cấp, mở rộng tuyến đường có, trục giao thơng tỉnh, mật độ lưu thông lớn gắn kết vùng miền nên nguồn thu cho dự án đảm bảo trang trải chi phí dự án, làm cho dự án có tính khả thi cao Các nhà đầu tư đa phần doanh nghiệp chuyên xây dựng hạ tầng nên có nhiều kinh nghiệm kỹ thuật thi cơng, trang thiết bị đảm bảo cho chất lượng tiến độ dự án b) Sự tham gia Nhà nước: hợp tác công tư (PPP) tham gia Nhà nước nhà đầu tư tư nhân thông qua hợp đồng thực dự án Tuy nhiên, thực tế Nhà nước khơng góp vốn vào hợp đồng hợp tác (30% vốn nhà đầu tư 70% vốn vay nhà tài trợ) mà xem ưu đãi, hỗ trợ phần góp, điều làm giảm tính hấp dẫn, tính khả thi dự án đầu tư theo hình thức PPP 2.3.1.3 Sự hỗ trợ Nhà nước Các dự án PPP hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2000 – 2016 nhận ưu đãi đầu tư Nhà nước theo Nghị định 51/1999/NĐ-CP, nghị định 78/2007/NĐ-CP, nghị định 108/2009/NĐ-CP, luật thuế thu nhập doanh nghiệp,… như: miễn tiền thuế sử dụng đất, miễn giảm tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp tham gia đầu tư, doanh nghiệp dự án 2.3.1.4 Những tác động kinh tế từ dự án Trong giai đoạn 2000 – 2016, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương hưởng lợi lớn từ dự án sở hạ tầng giao thơng đường có dự án PPP, GDP tỉnh tăng đáng kể, từ tỉnh nơng Bình Dương vương lên thành tỉnh có tốc độ phát triển cơng nghiệp nằm nhóm đầu nước Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch lớn, năm 1997 cấu kinh tế Bình Dương 22,8% nơng, lâm nghiệp thủy sản 50,4% công nghiệp xây dựng 26,8% dịch vụ đến năm 2015 2,7% nơng, lâm nghiệp thủy sản 60% công nghiệp xây dựng 37,3% dịch vụ [38] 12 GDP bình quân đầu người đạt 8,2 triệu đồng năm 2000 lên 72,7 triệu đồng năm 2015 Những thành có phần khơng nhỏ đóng góp dự án thực theo hình thức PPP Các dự án kết nối giao thơng, giao lưu thúc đẩy vận chuyển hàng hóa thuận lợi giao thương địa phương tỉnh tỉnh bạn lân cận nước Tồn tỉnh có 28 khu cơng nghiệp với tổng diện tích 9.413 ha, có 26 khu cơng nghiệp vào hoạt động với tổng diện tích gần 8.870 cụm cơng nghiệp với diện tích gần 600ha; tỷ lệ lấp kín diện tích cho thuê khu công nghiệp đạt 65%, cụm cơng nghiệp 45% [38] Có thể thấy, hiệu gián tiếp từ phát triển dự án lớn, kinh tế, đời sống xã hội thay đổi vượt bậc Nhà nước tạo niềm tin với người dân sách phát triển kinh tế mình; người dân hưởng sản phẩm dịch vụ chất lượng trước, bước cải thiện nâng cao đời sống 2.3.2 Những tác động đến môi trường Các dự án giao thông với qui mơ lớn xây dựng theo tuyến, vậy, việc ảnh hưởng đến môi trường không tránh khỏi Tác động đến môi trường chủ yếu giai đoạn thi công xây dựng Tuy dự án xây dựng giao thông đường không gây ảnh hưởng lớn đến môi trường tự nhiên Ảnh hưởng chủ yếu khói, bụi q trình thi cơng gây ra, có phương pháp làm giảm tác hại không thực cách tự nguyện 2.3.3 Tác động đến xã hội Một dự án có qui mơ lớn trải dài qua địa bàn khác nhau, vậy, tác động đến xã hội dự án không nhỏ Thứ nhất, phát triển đô thị diễn mạnh mẽ, nhiều khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp xây dựng, người dân sống khu vực qui hoạch đồng hạ tầng Thứ hai, Việc nhiều khu công nghiệp xây dựng tạo nhiều công ăn việc làm cho nhân dân, từ nâng cao chất lượng đời sống người dân; người dân có điều kiện học tập, đào tạo nghề, nâng cao trình độ dân trí Thứ ba, giao thơng thuận lợi người dân có hội tiếp cận điều kiện học hỏi, giao lưu thành thị nông thôn, thu hẹp khoảng cách khu vực đô thị khu vực nông thôn Thứ tư, việc đường sá mở rộng, giao thông thông thống hội cho chỉnh trang thị Người dân quyền chỉnh trang lại nơi ở, nơi làm việc theo hướng khang trang đại Tuy nhiên, bên cạnh có ảnh hưởng khơng nhỏ nhân dân, cơng trình nhà nước có tuyến đường qua như: Một là, GPMB thu hồi đất người dân Mức phí đề xuất thu hồi đất chưa thỏa đáng gây xúc, chống đối từ phía người dân Hai là, mức thu phí sử dụng 13 Ba là, vị trí đặt trạm thu phí Các dự án BOT triển khai tuyến đường huyết mạch, khơng có đường khác thay thế, nên người sử dụng khơng có hội lựa chọn mà bị bắt buộc phải sử dụng dịch vụ nhà đầu tư cung cấp phải trả phí gây nhiều phiền hà, ấm ức cho người dân Bốn là, lộ trình tăng phí Trong hợp đồng dự án, Chủ đầu tư phép tăng giá vé theo đến năm tăng lần, mức tăng bình quân 30% mức cụ thể Chủ đầu tư tăng bình qn lần vòng đời dự án đến giữ nguyên đến hết vòng đời dự án cố định Lộ trình tăng chưa thuyết phục tăng thời gian thu cố định trái với nguyên tắc thu cao thời gian thu phải ngắn lại Năm là, chất lượng cơng trình Các dự án hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2000 – 2016 đa phần nâng cấp mở rộng tuyến đường hữu, cơng nghệ khơng có nhiều điểm đặc biệt Tuy nhiên, chất lượng vấn đề bàn luận nhiều cơng trình mau xuống cấp, bị lún gây khó khăn di chuyển người dân, khơng tương xứng với mức phí chi trả người sử dụng 2.4 Những kết đạt được, bất cập hạn chế nguyên nhân 2.4.1 Những kết đạt Một là, Về mặt kinh tế Hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường nói chung đầu tư hạ tầng giao thơng đường theo hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) nói riêng, có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế Trong giai đoạn 2000 – 2016, với phát huy tác dụng cơng trình xây dựng nhà nước, tư nhân nước đưa vào hoạt động, kinh tế - xã hội tỉnh phát triển vượt bậc, đời sống vật chất người dân ngày tăng cao, hiệu kinh tế dự án mang lại điều phủ nhận Hai là, Về mặt xã hội Hoạt động đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường nói chung đầu tư hạ tầng giao thơng đường theo hình thức hợp tác công – tư (PPP) tiền đề, tạo đà cho ngành công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp điạ bàn tỉnh Qua đó, trực tiếp gián tiếp tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động, đảm bảo sống, nâng cao đời sống nhân dân; gắn kết, thu hẹp khoảng cách khu vực nông thôn khu vực thành thị Ba là, Về tổ chức quản lý nhà nước hình thức PPP Từ đúc kết thực tế triễn khai, Chính phủ ban hành Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư văn triển khai Luật xây dựng, Luật đấu thầu (trong có phần lựa chọn nhà đầu tư), làm sở cho công tác quản lý, góp phần nâng cao hiệu lực cơng tác quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức đối tác công tư, bước tiến quản lý đầu tư theo loại hình PPP Bốn là, Tính bền vững dự án a Xét kết cấu cơng trình: Hầu hết cơng trình đảm bảo tính bền vững, có độ bền cao, có thời gian sử dụng lâu dài; b Xét tổng thể dự án: Mặc dù, cơng trình hạ tầng giao thơng đường có tính bền kết cấu đáp ứng yêu cầu; tổng thể dự án, tính bền vững chưa cao nhiều bất cập dự án dễ bị tổn thương có 14 biến động tài chính; dự án tiến hành thông qua định nhà đầu tư tham gia đàm phán đầu tư, thiếu minh bạch rõ ràng việc lựa chọn nhà đầu tư dễ lựa chọn phải nhà đầu tư khơng có lực, kinh nghiệm; nhà đầu tư chưa tâm vào đảm bảo chất lượng sản phẩm trình khai thác 2.4.2 Những bất cập, yếu Thứ nhất, Văn qui phạm pháp luật quản lý đầu tư theo hình thức PPP Hệ thống văn qui phạm pháp luật qui định đầu tư theo hình thức PPP, sửa đổi điều chỉnh bổ sung ban hành chưa đáp ứng nguyện vọng quan quản lý, nhà đầu tư Thứ hai, Về máy tổ chức, cán bộ, công chức Theo khoản điều nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, nhà nước thành lập ban đạo nhà nước PPP theo định Thủ Tướng Chính Phủ khoản điều lại qui định vào yêu cầu, điều kiện quản lý cụ thể Bộ ngành, UBND cấp tỉnh phân công quan chuyên môn làm đầu mối quản lý PPP Như vậy, thấy cấp Trung ương tập trung, cấp tỉnh thành phân tán giao cho đầu mối quản lý Thứ ba, Về công tác lập quy hoạch Chất lượng công tác lập quy hoạch xây dựng tổng thể chưa cao, nhiều quy hoạch không phù hợp thực tế (như đường cao tốc Mỹ Phước – Tân Vạn,…) Nên quy hoạch lập triển khai thực tế lại phải xin điều chỉnh quy hoạch Các dự án PPP nâng cấp mở rộng tuyến đường hữu, độc đạo khơng có tuyến thay người dân bị buộc phải sử dụng điều cho thấy việc qui hoạch tuyến đường nhà nước đầu tư tuyến đường kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP khơng có Thứ tư, Trong cơng tác lựa chọn nhà đầu tư Trong giai đoạn 2000 – 2016, nhà đầu tư theo hình thức PPP lựa chọn thơng qua hình thức định, dựa đề xuất dự án nhà đầu tư Việc định làm cho tình trạng tham nhũng, đưa nhận hối lộ, đúc lót chạy dự án phức tạp Thứ năm, Trong công tác triển khai thực Hầu hết dự án giao thông đầu tư theo nhiều hình thức nói chung đầu tư theo hình thức PPP nói riêng tiến độ thực chậm mà phần lớn nằm công tác GPMB, việc GPMB chậm gây ảnh hưởng lớn đến dự án Sự chia nhỏ dự án tuyến đường hay khu vực nhỏ cho nhiều nhà đầu tư thực dẫn tới thực trạng nhà đầu tư đầu tư phân đoạn có quyền thu phí phân đoạn đó, vậy, trạm thu phí tuyến dày đặc gây nhiều hệ lụy không tốt dư luận PPP Thứ sáu, Tính chủ động quan nhà nước Trong đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP nhà đầu tư ln chủ động tìm kiếm, nghiên cứu đề xuất dự án hợp tác với quan nhà nước lợi nhuận, đó, phía nhà nước lại chủ động tâm lý quan nhà nước có thẩm quyền, đối tác muốn hợp tác 15 chủ động tìm tới liên hệ, đề xuất xem xét dự án thật có nhu cầu Điều làm cho quan nhà nước ln bị động khơng nhìn thấy hết ưu, khuyết điểm dự án đem lại mà thấy lợi ích tốt đẹp nhà đầu tư vẽ mà che dấu mặt hạn chế Kết việc đưa định bị thiếu tính chuẩn xác 2.4.3 Nguyên nhân bất cập yếu 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định PPP chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, bất cập; văn pháp lý cao PPP đến thời điểm dừng lại Nghị định, phụ thuộc nhiều vào văn luật chuyên ngành khác Hai là, Cơ chế sách thiếu minh bạch, chế tài xử lý vi phạm chưa nghiêm dẫn đến hạn chế quản lý làm nản lòng nhà đầu tư Các quan nhà nước lựa chọn nhà đầu tư hầu hết định, không công khai minh bạch làm cho nhà đầu tư khác thấy thiếu công khách quan nên không mặn mà tham gia 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, phối hợp sở ban ngành Công tác phối hợp Sở, ban ngành công tác quản lý PPP chưa thực nhịp nhàng, trì trệ làm giảm tính hiệu dự án Thứ hai, phía đối tác tư nhân Nhà đầu tư tư nhân với tư tưởng chạy theo tối đa hóa lợi nhuận nên bất chấp qui định quan nhà nước, Nhà đầu tư tìm cách để thu phí với mức cao phép theo qui định thời gian thu phí dài chất lượng cơng trình bị xem nhẹ sẵng sàng “thỏa hiệp” cho có lợi cho Thứ ba, lợi ích người dân chưa xem trọng Người dân bên cầu mối quan hệ với Nhà nước Nhà đầu tư bên cung, lợi ích người dân chưa xem xét cách bình đẳng Thứ tư, Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức Năng lực số cán quản lý, lãnh đạo, công chức quan giao làm đầu mối quản lý PPP bất cập; nhiều vị trí cơng việc chưa phù hợp với chun mơn đào tạo, cấu không đảm bảo dẫn đến sai phạm trình thực thi nhiệm vụ theo chức Thứ năm, Thực công khai quản lý Nhiều dự án chuẩn bị đầu tư không công bố rộng rãi đến nhân dân, hạn chế nhà đầu tư tham gia Thứ sáu, Công tác tra, kiểm tra, giám sát Chưa xây dựng chế phối hợp quan mà quan làm việc riêng lẽ dẫn đến trùng lắp hoạt động lực lượng Kết tra, kiểm tra, giám sát kết chấp hành kết luận tra kiểm tra chưa công khai rộng rãi, làm giảm tính hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát Tiểu kết Chương 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG LĨNH VỰC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2017 – 2025 ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN 2030 3.1 Quan điểm, nguyên tắc, định hướng hình thức hợp tác công – tư (PPP) 3.1.1 Quan điểm đầu tư theo hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) Thứ nhất, Ứng dụng hình thức đối tác công tư phải xem giải pháp việc thu hút nguồn lực đầu tư xây dựng quản lý cơng trình giao thơng Thứ hai, Hình thức đối tác công tư phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm tỉnh giai đoạn phát triển Thứ ba, Ứng dụng hình thức đối tác cơng tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng phải hạn chế tối đa việc sử dụng vốn ngân sách Thứ tư, Các bên đối tác có vai trò bình đẳng quan hệ đối tác công tư Thứ năm, Ứng dụng hình thức đối tác cơng tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng điều kiện mơi trường đầu tư thơng thống, minh bạch.[31] 3.1.2 Ngun tắc đầu tư theo hình thức PPP - Nguyên tắc hiệu - Nguyên tắc lợi ích trách nhiệm - Nguyên tắc phân bổ rủi ro - Nguyên tắc bình đẳng - Nguyên tắc cạnh tranh [31] 3.1.3 Định hướng quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thơng đường theo hình thức hợp tác cơng – tư (PPP) Một là, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo hình thức PPP phải bám sát mục tiêu định hướng theo điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2030; Hai là, cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư xác định rõ dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch phê duyệt Phê duyệt chấp thuận chủ trương đồng ý cho đầu tư xác định Nhà đầu tư có lực kinh nghiệm rõ ràng tài chính, kỹ thuật quản lý Ba là, Các dự án đầu tư theo hình thức PPP phải đảm bảo không sử dụng vốn NSNN, không làm tăng nợ công, tận dụng tối đa lợi nguồn lực tài chính, kinh nghiệm quản lý Nhà đầu tư tư nhân Bốn là, tạo điều kiện để Nhà đầu tư tham gia vào dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng dễ dàng tiếp cận nhanh dự án 17 Năm là, thường xuyên tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư Chủ đầu tư địa bàn để có biện pháp xử lý kịp thời 3.1.4 Mục tiêu 3.1.4.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng tỉnh Bình Dương có kinh tế động với cấu kinh tế hợp lý, chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; nâng cao chất lượng tăng trưởng, tăng qui mô kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển dịch vụ - cơng nghiệp gắn với q trình thị hóa, đầu tư phát triển nông nghiệp đô thị, nông nghiệp công nghệ cao Giải tốt vấn đề xã hội; nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân Đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội xây dựng tỉnh Bình Dương trở thành đô thị văn minh, giàu đẹp, trở thành thành phố trực thuộc Trung ương trước năn 2020 3.1.4.2 Mục tiêu cụ thể Một là, Phát triển giao thông vận tải phải phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đô thị tỉnh Hai là, Gắn kết mạng lưới giao thông đường tỉnh với mạng lưới giao thông đường quốc gia, đảm bảo tính liên thơng chuyển tiếp tạo điều kiện để Bình Dương tiếp cận nhanh trực tiếp với nguồn nguyên liệu, thị trường khu vực quốc tế Ba là, Xây dựng hệ thống giao thông đường đô thị văn minh, đại, phấn đấu dành quỹ đất giao thông nội thị đến năm 2020 đạt 24% Bốn là, Phát triển trục giao thông đường tỉnh theo hướng Bắc – Nam, Đông – Tây , tăng cường liên kết khu vực tỉnh, đô thị vùng kinh tế trọng điểm với trung tâm thành phố Bình Dương Năm là, Phát triển hệ thống giao thông đường nông thơn, đến năm 2020 tỷ lệ nhựa - cứng hóa đạt 100% [39] 3.2 Các nhiệm vụ cần thực Thứ nhất, Vận dụng hiệu quả, linh hoạt văn pháp luật hành Các văn quy phạm pháp luật PPP chưa đầy đủ, nhiếu bất cập; phần văn luật chưa đề cập xin chế cấp đề xuất cho thực Thứ hai, Xây dựng danh mục đầu tư hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP để kêu gọi đầu tư Thứ ba, Thành lập đơn vị đầu mối PPP làm đầu mối liên hệ Thứ tư, Nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát trình triển khai thực Thứ năm, tập trung hỗ trợ giải vướng mắc cơng tác đền bù, giải phóng mặt khu vực bị vướng, chưa giải tỏa gây xúc, kéo dài để dự án giao thơng đường triển khai hồn thành, thông suốt tạo sứ lan tỏa việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3 Các giải pháp 3.3.1 Thay đổi cách thực từ bị động sang chủ động quan, ban ngành nhà nước 18 Thứ nhất, chủ động lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP Các quan nhà nước chủ động nghiên cứu, đánh giá, tính khả thi tính khả thi mặt tài tất dự án giao thơng đường địa bàn tỉnh Bình Dương để từ lập danh sách dự án hạ tầng giao thông đường phân loại thành nhóm Nhóm dự án giao thơng đường có tính khả thi mặt tài hồn tồn Nhóm dự án có tính khả thi mặt tài khơng cao Nhóm dự án khơng có tính khả thi mặt tài Nhà nước tiến hành thực Thứ hai, phản biện đề xuất khơng hợp lý từ phía nhà đầu tư Nhà đầu tư tham gia dự án với quan điểm lợi nhuận, vậy, đề xuất dự án tham gia chỉ thuận lợi dự án che khiếm khuyết trình quan nhà nước xem xét chấp thuận, dẫn tới quan nhà nước dễ đưa định không hợp lý Nên với chủ động phía nhà nước phản biện đề xuất không hợp lý Thứ ba, đề xuất chế hỗ trợ cho dự án Khi nhà nước chủ động nắm ưu khuyết điểm, hạn chế dự án Từ đó, đề xuất chế hỗ trợ để làm tăng tính khả thi cho dự án thu hút nhà đầu tư tham gia, tránh đòi hỏi có lợi nhiều cho nhà đầu tư gây thiệt hại cho bên liên quan khác trình định quan nhà nước Thứ tư, tiến tới thỏa thuận cách bình đẳng với đối tác tư nhân Khi ta tinh thông mặt mạnh mặt yếu dự án ta thỏa thuận cách bình đẳng đơi bên có lợi với đối tác tham gia chung dự án hạ tầng giao thông đường 3.3.2 Cần có qui định rõ ràng cụ thể việc kêu gọi đối tác tư nhân tham gia Một là, qui định cụ thể mức lợi nhuận nhà đầu tư hưởng từ 12 ÷ 13%/năm, thu vượt khung phần vượt ta cho phép nhà đầu tư lựa chọn ba cách lựa chọn rút ngắn thời gian thu phí dự án giãn lộ trình thời gian tăng mức phí hay nhà đầu tư lựa chọn thực kèm dự án khác mà nguồn thu đủ để hồn vốn Hai là, lực nhà đầu tư Qui định rõ ràng lực chun mơn, lực tài chủ đầu tư cho dự án cụ thể Ba là, trách nhiệm chất lượng sản phẩm cung cấp Nhà đầu tư phải có trách nhiệm với sản phẩm mà cung cấp, tu bảo dưỡng thường xuyên, nhà đầu tư khơng thực cần bắt buộc nhà đầu tư thực 3.3.3 Đảm bảo hài hòa lợi ích bên hợp tác lợi ích người dân vùng dự án Cần phải đặt lợi ích người dân người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ dự án lên trước tiên Thứ nhất, thông tin cho người dân biết Chủ trương dự án đầu tư theo hình thức PPP địa bàn, để người dân biết theo dõi kiểm tra Thứ hai, Người dân phải tham gia nhiều đàm phán với nhà đầu tư xác định mức phí đền bù giải tỏa đàm phán nhà nước nên trọng tài làm hài hòa lợi ích bên không chủ ý nghiêng phía nhà đầu tư 19 3.3.4 Phối hợp chặt chẽ quan chức Sở, Ban ngành quản lý hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường Để tạo sở cho phối hợp Sở Ban ngành thuận lợi, vào thực chất cần phải có đơn vị đầu mối chuyên trách có khả tổng hợp tốt hỗ trợ UBND tỉnh Bình Dương gắn kết Sở Ban ngành, vậy, UBND Tỉnh nên cần thành lập đơn vị đầu mối quản lý PPP với nhân có trình độ chun mơn cao theo qui định nghị định 15/2015/NĐ-CP thời gian tới Một là, Các đơn vị đầu mối chuyên trách (đơnvị PPP) với vai trò, chức năng, nhiệm vụ cụ thể Gắn kết phối hợp làm việc Sở Ban ngành, chủ động việc điều phối Sở Ban ngành thực nhiệm vụ, không phụ thuộc nhiều vào ý kiến Sở ban ngành Hai là, Nhà đầu tư tư nhân trực tiếp đề xuất dự án với đơn vị đầu mối PPP từ đơn vị chịu trách nhiệm điều phối hoạt động với Sở Ban ngành hay nhận thông tin dự án PPP quyền kêu gọi đầu tư Ba là, Các đơn vị chuyên trách thuận lợi việc tổng hợp lập danh mục kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP Đơn vị PPP nên trực thuộc UBND tỉnh đại diện cho quyền tỉnh có đủ vai trò, thẩm quyền để giải vấn đề ứng dụng hình thức đối tác công tư thực tiễn 3.3.5 Thực công khai, minh bạch dự án hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường Một là, Công khai dự án Thực công khai thơng tin dự án đầu tư theo hình thức PPP như: tên dự án, địa điểm xây dựng, qui mơ dự án, tổng mức đầu tư, vị trí đặt trạm thu phí, ưu đãi dành cho dự án, nhà thầu tham gia nghiên cứu khả thi, địa liên hệ bên liên quan để nhân dân biết góp ý, giám sát góp phần chống tiêu cực Hai là, Công khai công tác lựa chọn nhà đầu tư Đảm bảo công khai, minh bạch công tác lựa chọn nhà đầu tư tham gia đàm phán, dự án đấu thầu rộng rãi hay định nhà đầu tư, nêu rõ lý 3.3.6 Tăng cường chất lượng nguồn nhân lực quan nhà nước hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực việc thực dự án đối tác công tư cần thiết Hiện nay, đối tác Nhà nước Tư nhân gặp khó khăn việc đảm bảo nguồn nhân lực có đủ kiến thức, chun mơn tham gia quản lý, thực dự án đối tác công tư Các Doanh nghiệp, Nhà đầu tư tư nhân chưa có cán có đủ kiến thức chun mơn phân tích, đánh giá dự án, hiểu biết thủ tục pháp lý thực dự án đối tác cơng tư Bên cạnh đó, quan Nhà nước thiếu nguồn cán có đủ kiến thức chuyên môn, hiểu biết dự án, quản lý dự án đối tác công tư Do vậy, chất lượng nguồn nhân lực nhân tố then chốt, định đến việc áp dụng thành cơng hình thức đầu tư 3.3.7 Thực hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát có biện pháp chế tài nghiêm khắc xử lý có vi phạm 20 Thứ nhất, xây dựng hệ thống thông tin chung báo cáo tình hình thực đầu tư Cơng khai tất thơng tin tình hình thực dự án, báo cáo tra, kiểm tra đơn vị thực lên hệ thống thơng tin chung để đơn vị khác nắm thông tin xây dựng kế hoạch kiểm tra đơn vị khơng bị chồng chéo gây thời gian Thứ hai, Thực kiểm tra thường xuyên theo định kỳ, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với tra, kiểm tra theo định theo kế hoạch nên giao cho đơn vị quản lý chuyên ngành kiểm toán nhà nước Tất tra, kiểm tra phải nằm kế hoạch thống Thứ ba, Tăng cường công tác giám sát người dân tổ chức trị xã hội người dân việc thực đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng cơng trình có ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến nhân dân nên phản ảnh họ từ vướng mắc thực tế Vì vậy, tiếng nói người dân cần lắng nghe xem xét cách thấu đáo Thứ tư, cần xử lý nghiêm vi phạm hai bên đối tác nhà nước tư nhân để đảm bảo mục tiêu hài hòa lợi ích bên Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm Chủ đầu tư trình thực hiện, vận hành khai thác để đảm bảo chất lượng cơng trình, phạt kéo dãn lộ trình tăng phí theo thỏa thuận Chủ đầu tư Đối với nhà nước cần qui định cụ thể cho đơn vị chịu trách nhiệm thực cam kết nhà nước dự án, xử lý bồi thường cho chủ đầu tư vi phạm, xử lý trách nhiệm người đứng đầu 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý PPP 3.4.2 Bảo đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực Cùng việc xây dựng luật PPP, đạo luật liên quan khác cần xem xét, điều chỉnh sửa đổi, bổ sung vào thời điểm thích hợp, nhằm tạo đồng quán hành lang pháp lý; Bảo đảm điều kiện ngân sách cho việc chuẩn bị triển khai dự án PPP cam kết tiến độ, đặc biệt phần tham gia Nhà nước, chi phí đền bù giải phóng mặt 3.4.3 Quy định lực đối tác tư nhân Các doanh nghiệp nước, công chức quan Nhà nước có kiến thức đối tác cơng tư hạn chế Những dự án PPP có thời gian kéo dài thường khơng ưu tiên thu hút nhà đầu tư quan tâm Do vậy, việc thực dự án đối tác công tư gặp nhiều khó khăn, đặc biệt với dự án có quy mơ lớn, dễ dẫn đến lựa chọn Nhà đầu tư không đủ lực Các dự án PPP với tài trợ vay Nhà tài trợ lên đến 70% giá trị đầu tư nên Nhà đầu tư thiếu lực gây ảnh hưởng lớn đến dự án Vì vậy, cần phải có qui định rõ lực Nhà đầu tư: Thứ nhất, Nhà đầu tư phải đảm bảo yếu tố tài để thực dự án Thứ hai, Nhà đầu tư phải đảm bảo lực kinh nghiệm chun mơn 21 Ta học hỏi kinh nghiệm Singapore xem xét lựa chọn, Nhà đầu tư PPP nhóm nhà đầu tư (như liên doanh) bao gồm: doanh nghiệp xây dựng, doanh nghiệp tài chính, doanh nghiệp chuyên quản lý vận hành, đảm bảo cho trình thực dự án, thuận lợi cho quan Nhà nước dễ dàng quản lý hoạt động 3.4.4 Kiến nghị UBND tỉnh Một là, Nhanh chóng thành lập Ban đạo PPP trực thuộc UBND tỉnh Hai là, Trong việc quy hoạch mạng lưới hạ tầng giao thông để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần đảm bảo tính lâu dài Chỉ đạo đơn vị nhanh chóng lập danh sách dự án đầu tư hạ tầng giao thông kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP Ba là, với điều kiện tỉnh thành nói chung Bình Dương nói riêng UBND tỉnh đưa sách ưu đãi riêng kèm theo ưu đãi có theo luật để làm tăng thêm tính hấp dẫn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông theo hình thức PPP,… Tiểu kết Chương KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công đổi mới, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Vì vậy, phải đầu tư phát triển sở hạ tầng hạ tầng giao thông phạm vi nước nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP đầu tư theo hình thức truyền thống có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội qua nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Trước yêu cầu đòi hỏi ngày cao kinh tế, phát triển xã hội đặt cho quan nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu nhằm thu hút, quản lý đầu tư theo hình thức PPP Đây kênh thu hút nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển cần quan tâm cách thấu đáo Vì vậy, việc luận văn nghiên cứu chủ đề có ý nghĩa quan trọng Luận văn Tác giả đạt kết chủ yếu sau: Thứ nhất, sở khoa học, có nhiều cách tiếp cận, phân tích quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức PPP khác Trong luận văn này, Tác giả tiếp cận quản lý nhà nước theo khía cạnh phân tích tính bền vững hình thức hợp tác Luận án dựa tiêu chí phát triển bền vững hệ thống tiêu chí đánh giá GRI làm sở cho việc đánh giá xuyên suốt từ khâu phê duyệt Chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư, trình triển khai thực để đánh giá mặc đạt chưa đạt công tác quản lý nhà nước đầu tư theo hình thức PPP Đây cách tiếp cận riêng biệt Luận văn, mặt đảm bảo tính khoa học, mặt khác khơng bị trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước Thứ hai, áp dụng sở khoa học trên, luận văn tiến hành thu thập tài liệu từ cơng trình nghiên cứu cơng bố, từ báo cáo UBND tỉnh Bình Dương, số liệu thống kê có nguồn gốc tin cậy để phân tích thực trạng quản lý nhà nước PPP; kết đạt được, hạn chế, 22 nguyên nhân Luận văn ý nhấn mạnh đến tính bền vững hình thức hợp tác, rõ tình trạng dự án thiếu tính bền vững làm giảm tính hiệu dự án, khó kêu gọi nhà đầu tư vào PPP quản lý nhà nước PPP nhiều bất cập Trong bối cảnh, kinh tế ngày lên, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng , đòi hỏi phải tiếp tục đổi hoàn thiện quản lý nhà nước PPP Đồng thời, tác giả đưa 07 nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước PPP Theo Tác giả, việc thực đồng nhóm giải pháp mang lại chuyển biến tích cực quản lý nhà nước PPP thời gian tới Đồng thời, có số ý kiến kiến nghị quan quản lý cấp tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước PPP Mặc dù có nhiều cố gắng việc hoàn thành luận văn, song lực thân hạn chế thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, kính mong nhận đóng góp ý kiến Q Thầy để học viên hồn thiện luận văn 23 ... TRẠNG VIỆC HỢP TÁC CÔNG – TƯ (PPP) TRONG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Các nhân tố tác động đến hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường... giá tác động hợp tác công – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường đến kinh tế - xã hội Bình Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: nghiên cứu hợp tác PPP phát triển hạ tầng giao thông. .. thức hợp tác cơng – tư (PPP) phát triển hạ tầng giao thông đường Chương 2: Thực trạng việc hợp tác công – tư (PPP) lĩnh vực hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng