Bai giang - Phân tích chính sách ď 3 Giam ngheo DtTS

Chương Tình trạng giảm nghèo người dân tộc thiểu số Các liệu mức độ nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam phân tích sở sử dụng nhiều khía cạnh khác đời sống, chẳng hạn khả tiếp cận giáo dục, nước vệ sinh, dịch vụ tiện ích cơng cộng khác Việc kết hợp phương pháp định tính định lượng cho thấy tính đa dạng trải nghiệm người DTTS, bao gồm tinh thần doanh trí nơng thôn, mức độ dễ bị tổn thương trước cú sốc kỳ thị bất lợi mà họ phải chịu Dù đời sống người DTTS nhìn chung mức giảm nghèo dân tộc vùng khác không đồng đều, dẫn tới việc giãn rộng khoảng cách nghèo hầu hết DTTS dân tộc Kinh – dân tộc chiếm đa số 121 A Giới thiệu 5.1 Nghèo người dân tộc thiểu số thách thức đặc thù dai dẳng Việt Nam Mặc dù mức sống hộ thuộc 53 dân tộc thiểu số Việt Nam tăng đáng kể từ năm 1998 song họ không tiến nhanh người dân tộc đa số - người Kinh Như nêu Chương 1, giai đoạn 1998 – 2010, tiêu dùng theo đầu người người dân tộc thiểu số hàng năm tăng 7,4%, mức tăng người Kinh kỳ 9,4% Đồng thời, hộ thuộc nhóm người dân tộc thiểu số ngày kết nối nhiều với thị trường thương mại họ tiếp tục trì số yếu tố sinh kế phi tiền mặt truyền thống tập quán canh tác chăn nuôi bán tự cấp tự túc (theo McElwee, 2011; Turner Michaud, 2011) 5.2 Tỷ lệ nghèo người dân tộc thiểu số giảm thu nhập chi tiêu tăng Năm 1998, tỷ lệ nghèo người dân tộc (trừ người Hoa) 75,2% tỷ lệ giảm xuống 50,3% vào năm 2008, tính theo chuẩn nghèo phương pháp tính Tổng Cục thống kê Ngân hàng Thế giới Tỷ lệ nghèo tiếp tục cao nhiều so với tỷ lệ người Kinh Bức tranh nghèo đói người dân tộc thiểu số Chương theo chuẩn nghèo năm 2010 cho thấy khoảng cách tăng: 47% người nghèo Việt Nam thuộc ngườidân tộc thiểu số, tỷ lệ nghèo người dân tộc thiểu số tăng lên 66,3% Mặc dù mức sống người dân tộc tăng xét thu nhập tiêu dùng, song với nhiều hộ, mức độ cải thiện chưa đủ để đưa họ vượt lên chuẩn nghèo Tuy nhiên, số liệu cho thấy khoảng gần ¼ (24,9%) hộ dân tộc thiểu số thoát nghèo từ năm 1998 5.3 Khoảng cách người Kinh dân tộc thiểu số tỷ lệ nghèo theo báo cáo tăng mạnh năm đầu giai đoạn tăng trưởng kinh tế cao giảm nghèo nhanh Việt Nam Năm 1993, khả mà người dân tộc thiểu số phải sống nghèo đói cao gấp 1,6 lần so với người Kinh (xem bảng 1.7) Đến năm 1998, khoảng cách tăng lên thành 2,4 lần, tới năm 2004 4,5 lần Đến năm 2010, khả người dân tộc thiểu số bình thường phải sống tình trạng nghèo cao gấp 5,1 lần so với người Kinh nêu Chương 4, thấy rõ khoảng cách lớn tỷ lệ nghèo toàn quốc 5.4 Những nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo dai dẳng người dân tộc thiểu số nghiên cứu sâu (theo ADB 2003, DFID UNDP 2003 Ngân hàng Thế giới 2009, Oxfam ActionAid 2009) Báo cáo Phân tích xã hội quốc gia: Dân tộc Phát triển năm 2009 Ngân hàng Thế giới cho thấy người dân tộc thiểu số phải đối mặt với nhiều khó khăn việc tiếp cận giáo dục, tín dụng, đất đai, khó khăn khả di chuyển lưu động, khó khăn liên kết thị trường khó khăn quan niệm dập khn người Kinh người DTTS (hộp 5.1) Lý khiến số người dân tộc thiểu số thoát nghèo phải đối mặt với rào cản chưa ý nhiều, đưa gợi ý tập quán tích cực mà lồng ghép vào chương trình giảm nghèo với đối tượng mục tiêu xác định tốt mang tính đổi (theo Wells-Dang, 2012) 5.5 Khoảng cách mức sống người dân tộc thiểu số người Kinh giải thích khó khăn mang tính cấu mà người dân tộc thiểu số gặp phải (hộp 1.1) Nghiên cứu cho thấy tài sản hộ người dân tộc thiểu số tăng theo thời gian, họ có trình độ học vấn tốt hơn, tiếp cận nhiều với sở hạ tầng dịch vụ đường xá, nước vệ sinh môi trường, điện năng, song tồn chênh lệch lớn nguồn lợi thu từ tài sản người dân tộc thiểu số người Kinh (theo Baulch Vũ, 2012; Imai Gaiha, 2007; Kang, 2009) Một yếu tố làm gia tăng khoảng cách nghèo người dân tộc thiểu số họ tiếp tục làm việc ngành nông nghiệp (Chương 3), mà ngành có mức tăng trưởng chậm so với ngành nghề khác kinh tế Tuy nhiên, số khoảng cách bị thổi phồng sai sót đo lường, số nhà nghiên cứu cán liên kết chủ quan “dân tộc thiểu số” “nghèo” của, có khả số DTTS có nguồn thu nhập khơng báo cáo thu nhập phi tiền tệ không phản ánh số liệu thống kê 122 Hộp 5.1 Sáu “Trụ cột bất lợi” Báo cáo Phân tích xã hội quốc gia: Dân tộc Phát triển năm 2009 Ngân hàng Thế giới xác định ba xu hướng ảnh hưởng tới kết mặt kinh tế cộng đồng người dân tộc thiểu số người Kinh, bao gồm: khác biệt tài sản, khác biệt lực khác biệt tiếng nói Trong xu hướng tổng thể lại có nhiều nguyên nhân cụ thể dẫn đến tình trạng nghèo người dân tộc thiểu số nguyên nhân tóm tắt thành sáu “Nhân tố gây nên tình trạng bất lợi”: Ít tiếp cận với giáo dục Ít di chuyển Ít tiếp cận với dịch vụ tài Năng suất đất đai thấp chất lượng đất Mức độ tiếp cận thị trường hạn chế Quan niệm dập khuôn/định kiến dân tộc số rào cản văn hóa khác Khơng có yếu tố cụ thể giải thích chênh lệch kết /điều kiện sống người dân tộc thiểu số người Kinh, kể người sinh sống địa bàn Thay vào đó, chênh lệch sáu lĩnh vực kết hợp lại tạo thành “cái vòng luẩn quẩn” ảnh hưởng tới sinh kế người dân tộc thiểu số dẫn tới tình trạng nghèo dai dẳng cách trực tiếp gián tiếp Báo cáo Phân tích xã hội quốc gia kết luận vấn đề giảm nghèo phụ thuộc vào cách tiếp cận toàn diện để tháo gỡ nhân tố gây khó khăn mà người dân tộc thiểu số phải đối mặt 5.6 Chương dựa tranh tổng thể nghèo người dân tộc thiểu số Chương với mục tiêu nghiên cứu sâu trạng thách thức mà dân tộc thiểu số khác phải đối mặt, số điển hình thành cơng phát triển số nhóm dân tộc vùng miền cụ thể B Khác tình trạng giảm nghèo vùng, nhóm nhóm DTTS 5.7 Kết việc lập đồ nghèo (Chương 4, theo Nguyễn, Lanjouw Marra 2012) ) cho thấy đa dạng nhóm người dân tộc thiểu số Hình 5.1 bóc tách thay đổi mức sống bốn nhóm dân tộc thiểu số lớn có nét tương đồng văn hóa, địa lý xã hội Trong bốn nhóm này, người Khơme người Chăm có mức tăng thu nhập cao tỷ lệ nghèo tổng thể mức thấp Trong giai đoạn 1998-2008, tỷ lệ nghèo giảm bốn nhóm, trừ nhóm sinh sống vùng Tây Nguyên, nhiên có số dấu hiệu cho thấy tốc độ đạt tiến giảm dần Năm 1998, người dân tộc thiểu số Tây Nguyên có tỷ lệ nghèo cao mức chi tiêu thấp Nhưng đến năm 2010, tranh chuyển sang nhóm dân tộc thiểu số khác thuộc khu vực vùng cao phía Bắc người H’Mơng, người Dao số dân tộc thiểu số người khác 123 Hình 5.1 Những thay đổi mức sống (theo mức tiêu dùng bình quân đầu người) của nhóm dân tộc thiểu số Việt nam giai đoạn 1998 - 2010 Nguồn: Theo tính tốn Ngân hàng Thế giới dựa vòng điều tra mức sống hộ Việt Nam (VHLSS): số liệu mức tiêu dùng bình qn đầu người so sánh năm 1998 2002; số liệu mức tiêu dùng bình qn đầu người tồn diện cho giai đoạn 2004-2010 5.8 Bảng 5.1 thể tỷ lệ nghèo theo đầu người dự tính, số khoảng cách nghèo chi tiêu bình bình quân đầu người trung bình năm 2010 20 dân tộc lớn Việt Nam (liệt kê theo thứ tự quy mô dân số) theo phương pháp lập đồ nghèo trình bày Chương 4.31 Trọng tâm ý khu vực nông thôn nơi tập trung số đông người dân tộc thiểu số sinh sống (84,3%, theo số liệu Tổng Điều tra Dân số năm 2009) Trong số dân tộc thiểu số lớn nhất, người Tày người Khơmer có tỷ lệ nghèo tương đối thấp chi tiêu bình quân đầu người cao, số liệu người Hoa lại cao so với người Kinh Tỷ lệ nghèo dân tộc sống vùng khác rõ rệt, thể qua khác biệt nhóm dân tộc vốn thịnh vượng từ trước đến – tức nhóm Tày, Nùng, Thái, Mường - so với dân tộc thiểu số phía Bắc khác người H’Mơng Dao Các nhóm dân tộc nhiều dân tộc thiểu số khu vực Tây nguyên có tỷ lệ nghèo 75% số khoảng cách nghèo 25% Tuy nhiên, so với thập kỷ 90, khoảng cách nghèo dân tộc thiểu số Tây Nguyên với dân tộc khác bước thu hẹp, xu tiếp tục nêu vòng KSMSDC Việt Nam trước (theo Baulch, Phạm Reilly 2007) 31 Quy mô mẫu KSMSDC Việt Nam (KSMSDC) nhỏ để bóc tách theo nhóm dân tộc thiểu số cụ thể chúng tơi sử dụng phương pháp lập đồ vào số liệu Tổng Điều tra Dân số Nhà năm 2009 124 Bảng 5.1 Tỷ lệ nghèo chi tiêu bình qn năm 2009 dân tộc đơng người nông thôn Dân tộc Tỷ lệ nghèo theo đầu người Chỉ số Chi tiêu theo khoảng cách đầu người nghèo bình qn Khu vực cư trú Kinh 17,0 3,6 12.145.000 - Tày 46,5 13,0 9.918.800 Miền núi phía Bắc Thái 69,1 22,6 7.210.600 Miền núi phía Bắc Mường 56,3 16,8 8.603.800 Miền núi phía Bắc Khmer 43,2 11,6 9.976.300 Đồng sông Cửu Long Hoa 13,4 3,1 19.727.500 Đồng sông Cửu Long Nùng 56,0 17,5 8.611.600 Miền núi phía Bắc H’Mơng 93,3 45,3 4.455.100 Miền núi phía Bắc Dao 75,6 27,9 6.456.900 Miền núi phía Bắc 10 Gia Rai 81,9 32,2 5.754.600 Tây Nguyên 11 Ê Đê 75,1 27,6 6.460.100 Tây Nguyên 12 Ba Na 86,2 36,6 5.311.400 Tây Nguyên 13 Sán Chày 57,2 17,0 8.263.300 Miền núi phía Bắc 14 Chăm 57,2 17,0 8.504.100 Nam Trung Bộ 15 Cờ Ho 76,2 28,1 6.329.300 Tây Nguyên 16 Xơ-Đăng 91,1 42,4 4.760.600 Tây Ngun 17 Sán Dìu 37,5 10,2 11.132.400 Miền núi phía Bắc 18 Hrê 79,1 26,2 6.294.400 Tây Nguyên 19 Ra Glai 84,9 31,1 5.716.200 Nam Trung Bộ 20 Mnông 80,9 32,9 5.828.000 Tây Nguyên Nguồn: Ước tính dựa phương pháp vẽ đồ nghèo mô tả Chương sử dụng số liệu KSMSDC 2010 Tổng Điều tra Dân số 2009 5.9 Hình 5.2 thể phân bố chi tiêu theo đầu người năm 2006 2010 (dựa số liệu Điều tra Mức sống Hộ Việt Nam) cho năm nhóm dân tộc Chi tiêu trung bình phân bố chi tiêu tất nhóm tăng lên giai đoạn kéo theo tỷ lệ nghèo giảm Đỉnh đường cong phân bố chi tiêu người Kinh người Hoa vượt xa chuẩn nghèo 2010 Tổng Cục Thống kê Ngân hàng Thế giới Đối với dân tộc Tày, Thái, Mường, Nùng, người Khơ-me Chăm, đỉnh đường cong gần với chuẩn nghèo Tuy nhiên, dân tộc người khu vực phía Bắc Tây Nguyên, hầu hết hộ sống chuẩn nghèo có cải thiện phía phân bố chi tiêu giai đoạn 2006 – 2010 125 Người Kinh-Hoa Kinh người Hoa Legend Ký hiệu 2006 10 20 30 40 2010 Đường nét đứt thểshows mức tiêuGSO-WB bình quân poverty đầu người cao dashed line the chi 2010 line so với chuẩn nghèo TCTK-NHTG năm 2010, tính riêng cho khu thơn bestvực pernông capita expenditures, rural areas only 50 Người Tay-Thai-Muong-Nung Tày – Thái – Mường - Nùng 10 20 30 40 50 Chi tiêu đầu người bình quân thực2010 tế (triệu đồngmillions) – 2010) expenditure per person (real VND Người Khơ me người Chăm Khmer & Cham 10 20 30 40 50 expenditure Chi tiêu đầuper người person bình quân (realthực 2010 tế (triệu VNDđồng millions) – 2010) Tỷ lệofdân Proportion Population Chi tiêu đầu người quân(real thực tế (triệuVND đồng million) – 2010) expenditure perbình person 2010 Tỷ lệofdân Proportion Population Tỷ lệ Proportion of dân Population Tỷ lệofdân Proportion Population Tỷ lệofdân Proportion Population Hình 5.2 Chi tiêu bình quân đầu người thực tế nhóm dân tộc giai đoạn 2006-2010 Các dân tộc phíaMinorities Bắc khác Other Northern 10 20 30 40 50 Chi tiêu đầu người quân(real thực 2010 tế (triệuVND đồngmillions) – 2010) expenditure per bình person Người dân tộc TâyMinorities Nguyên Central Highland 10 20 30 40 50 expenditure Chi tiêu đầuper người person bình quân (realthực 2010 tế (triệu VND đồng millions) – 2010) Nguồn: Điều tra Mức sống Hộ Việt Nam 2006 2010 5.10 Việc tiếp tục tập trung kỹ vào dân tộc thiểu số cụ thể số địa bàn cụ thể cho kết đa dạng hơn: ví dụ tỉnh Lào Cai, theo báo cáo Bộ LĐ, TB&XH, tỷ lệ nghèo chung 43% Người H’Mông (dân tộc đơng dân tỉnh) có tỷ lệ nghèo 83%, người Nùng 75%, người Dao 72% (theo Sở LĐ,TB&XH Lào Cai 2012) Một dân tộc người nhất, người Phù La, có tỷ lệ nghèo cao – 84% Nhưng tất dân tộc người có khó khăn Dân tộc Tu Dí, nhánh dân tộc Bồ Y có tham gia vào hoạt động bn bán liên xã xuyên biên giới cho có trình độ học vấn cao (theo Baulch Vũ 2012, Wells-Dang 2012) Khu vực Tây Nguyên tỉnh Đắc Nơng có “giao thoa phức tạp dân tộc”: người Kinh, dân tộc chiếm đa số tổng dân số khu vực này, có tỷ lệ nghèo 20% song lại chiếm tới 41% số người nghèo tỉnh Các dân tộc hay di cư nội hạt khu vực phía Bắc (như người Thái, Tày, Nùng, Dao, Mường H’Mông) chiếm 20% số dân 37% số người nghèo tỉnh với tỷ lệ nghèo 56,8%; dân tộc chỗ (như Ê Đê, Mnông, Mạ v.v.) chiếm 11% số dân 21% số người nghèo tỷ lệ nghèo họ 63,8% (theo Shanks cộng sự, 2012: 22-4) 5.11 So sánh số liệu đồ nghèo giai đoạn 1999-2009 (Chương 4) cho thấy dân tộc thiểu số khu vực Tây Nguyên có tốc độ giảm nghèo nhanh Trong số huyện có 40% số dân người dân tộc thiểu số 7-10 huyện có tỷ lệ giảm nghèo cao nằm khu vực (đó huyện Đắc Lắc, huyện Gia Lai Lâm Đồng) Hai huyện khác nằm tỉnh Quảng Nam Quảng Bình, khu vực biên giới Tây Nguyên Tất huyện có khởi điểm thu nhập thấp năm 1999 đạt mức thu nhập trung bình 5.12 Như mơ tả phần trước báo cáo này, hộ nghèo người dân tộc thiểu số tập trung khu vực vùng cao vùng núi phía Bắc Tây Nguyên Ngược lại, tỷ lệ lớn (57%) dân tộc thiểu số giả nhất32 sinh sống khu vực đồng sông Cửu Long khu vực phía 126 Đơng Nam Một khu vực thứ ba nơi tập trung dân tộc giả thành phố thị trấn thuộc khu vực miền núi Đơng Bắc Các dân tộc có mức sống thấp nằm khu vực vùng núi Tây Bắc duyên hải miền Trung (các tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị ) Ở khu vực Tây Nguyên, hai tỉnh Đắc Lắc Lâm Đồng có mức chi tiêu trung bình mức chi tiêu tỉnh khác mức trung bình (bản đồ 5.1) Bản đồ 5.1 Xu hướng nghèo khả kinh tế nhóm dân tộc thiểu số theo vùng Người dân tộc thiểu số nghèo chủ yếu sinh sống khu vực miền núi phía Bắc Tây Nguyên Những người dân tộc thiểu số giàu có sinh sống khu vực đồng sông Cửu Long Đơng Nam, ngồi có số sinh sống thành phố thị trấn thuộc khu vực miền núi Đông Bắc Nguồn: Lanjouw, Marra Nguyễn 2012 5.13 Tại huyện khu vực nông thôn với 5.000 cư dân dân tộc thiểu số khảo sát đợt Tổng Điều tra Dân số năm 2009, có số 10 huyện đông dân nằm khu vực đồng sông Cửu Long, tất huyện có dân số chủ yếu người Khơ-me Chăm Các huyện gồm huyện thuộc tỉnh Trà Vinh ba huyện thuộc tỉnh Sóc Trăng Khi mở rộng tiểu mẫu để bao gồm quận nội thấy người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng thành phố Lạng Sơn hai huyện ven đô thành phố Hồ Chí Minh (như huyện Hoc Mơn Bình Chánh) – nơi tập trung nhiều lao động di cư - có mức chi tiêu cao Những cư dân người dân tộc thiểu số tương ứng vùng chủ yếu người Tày, Nùng, Khơ-me 32 Theo định nghĩa hộ dân tộc thiểu số thuộc nhóm 15% số hộ giả toàn quốc 127 C Chênh lệch mức độ tiếp cận giáo dục, sở hạ tầng dịch vụ công kèm kết tạo tác động cộng hưởng tới kết giảm nghèo dân tộc thiểu số 5.14 Việc bổ sung thêm số phi kinh tế mức sống làm phức tạp thêm tranh kết phát triển đa dạng dân tộc thiểu số Ví dụ, khoảng cách tương đối hội tiếp cận với giáo dục người Kinh dân tộc thiểu số giảm số trường học tăng lên, đường sá cải thiện, thu nhập hộ dân tộc thiểu số tăng lên (theo Hoàng cộng sự, 2012) Đặc biệt bậc tiểu học trung học sở, tỷ lệ học sinh người dân tộc thiểu số nhập học tăng cao so với tỷ lệ cuối thập kỷ 90 (hình 5.3) Tỷ lệ học sinh tiểu học người dân tộc nhập học thấp chút so với tỷ lệ người Kinh, song tỷ lệ lại giảm dần em chuyển lên bậc học cao Khi đến bậc trung học phổ thông, số học sinh dân tộc đa số có khả đến trường cao gấp hai lần số học sinh dân tộc thiểu số Một lý tình trạng hầu hết trường trung học phổ thông nằm xa thơn, xóm điều tạo chi phí thức khơng thức bậc học Một nhóm tập trung tỉnh Sơn La mô tả hạn chế sau: “Đi học [đối với cộng đồng chúng tôi] việc tốt tỷ lệ học sinh bỏ học bậc tiểu học trung học sở thường thấp.Chúng tơi cố gắng cho em tới trường đến hết lớp 12 Khi học cấp III, bọn trẻ thường phải lên thị trấn học, phải nhà thuê, phải mang rau – gạo từ nhà phải học thêm Tối thiểu tiền thuê nhà 150.000 đồng, tiền tiêu vặt 200.000-300.000 đồng tháng.Song nhiều gia đình khơng có khả chi trả chi phí này, em họ phải bỏ học” (Hồng cộng sự, 2012: 25) Hình 5.3 Những thay đổi tỷ lệ nhập học tuổi người Kinh dân tộc thiểu số vùng nông thôn, giai đoạn 1998-2010 Nguồn: Điều tra Mức sống Hộ Việt Nam 1999 VLSS 2010 5.15 Do tiếp cận nhiều với giáo dục công với truyền hình hệ thống đường sá, khả tiếng Việt nhiều niên người dân tộc thiểu số tốt trước nhiều Tuy nhiên, khơng có tốt nghiệp cấp III, hội việc làm tiếp tục mức hạn chế nhiều niên trẻ yếu tố địa bàn kỳ thị Số liệu cho thấy, người Khơ-me người Chăm có mức thu nhập cao mức dinh dưỡng cho họ mức trung bình Tuy vậy, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học trường cơng nói tiếng Việt thấp nên hội việc làm bị ảnh hưởng (theo Baulch cộng sự, 2010) Ở khu vực Tây Nguyên, doanh nghiệp địa phương đòi hỏi phải có tốt nghiệp cấp III cho hầu hết công việc công nghiệp, dẫn tới kết người dân tộc chỗ bị loại trừ khỏi nhiều hội việc làm (theo Trường, 2011) 5.16 Việc phân tích tỷ lệ nhập học dựa số liệu Tổng Điều tra Dân số năm 2009 cho thấy số dân tộc người Hoa, Nùng, Tày có tỷ lệ học sinh nhập học bậc tiểu học trung học 128 sở tương đương cao chút so với tỷ lệ học sinh người Kinh (hình 5.5) Ngược lại, 18 dân tộc khác lại có tỷ lệ học sinh tiểu học nhập học mức 85% trung học sở 50%, đáng ý người H’Mông với tỷ lệ nhập học tiểu học 69,6% - số cao so nhiều so với mức 41,5% năm 1999 Tỷ lệ nhập học bậc tiểu học khu vực Tây Nguyên tăng đáng kể từ năm 1999 Đến bậc trung học phổ thông, có người Kinh, người Hoa người Tày có tỷ lệ nhập học 50%, 21 dân tộc có số em học cấp III mức 10% (theo Baulch Vũ, 2012) Hình 5.4 Tỷ lệ nhập học tuổi số dân tộc thiểu số, năm 2009 Nguồn: Tổng Điều tra Dân số Nhà 2009 5.17 Xét mức độ tiếp cận với dịch vụ cơng, thấy dịch vụ phần cải thiện song bất bình đẳng tồn Tỷ lệ bao phủ dịch vụ dân tộc đa số thiểu số vùng nông thôn cải thiện từ năm 2004, song người dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn xét mức độ sử dụng nguồn nước cải thiện, sử dụng cơng trình vệ sinh mơi trường cải tiến điện Sự chênh lệch mức độ tiếp cận dịch vụ vệ sinh môi trường đặc biệt rõ nét Năm 2010, khoảng 7/10 hộ dân tộc đa số sử dụng công trình vệ sinh mơi trường, tỉ lệ 2/10 hộ người dân tộc thiểu số Ngược lại, 2/3 số hộ dân tộc thiểu số sử dụng nước cải thiện năm 2010, tỷ lệ sử dụng người Khơ-me người Chăm cao so với tỷ lệ người dân tộc đa số Sự gia tăng mạnh mẽ tỷ lệ sử dụng nước cải thiện người dân tộc thiểu số kể từ năm 2004 phần Chương trình 134 Chương trình ngồi việc phân bổ đất đai xây dựng nhà cửa cho hộ dân tộc thiểu số có hợp phần nước 5.18 Sự gia tăng mức độ tiếp cận với nguồn nước cải thiện vệ sinh mơi trường góp phần tăng cường dinh dưỡng cho trẻ em Dựa số liệu nhân trắc Điều tra Mức sống Hộ Việt Nam năm 1998, 2006 Điều tra theo cụm đa số năm 2010 (Tổng cục Thống kê, UNICEF, UNFPA 2011), tỷ lệ trẻ em thấp còi so với độ tuổi người Kinh khu vực nông thôn độ tuổi từ 0-5 giảm nhanh chóng từ 49,5 % năm 1998 xuống 23,3% năm 2010 Trong đó, tỷ lệ trẻ em thấp còi thuộc dân tộc thiểu số giảm mạnh từ mức tương tự người Kinh (48,7%) năm 1998 xuống 42,3% năm 2010, tăng nhẹ vào năm 2006 (hình 5.5).33 33 Do cân nhắc quy mô mẫu mã dân tộc không chi tiết Điều tra theo cụm đa số năm 2010 nên khơng thể bóc tách kết tình trạng dinh dưỡng năm nhóm dân tộc lớn đề cập Tuy nhiên, tỷ lệ trẻ thấp còi (và nhẹ cân) nhóm dân tộc Tày-Thái-Mường-Nùng – vốn DTTS giả nhìn chung thấp so với nhóm tất loại dân tộc khác 129 Hình 5.5 Tỷ lệ trẻ em tuổi thấp còi vùng nơng thơn giai đoạn 1998 - 2010 Nguồn: KSMSDC 1999, 2006; Điều tra theo Cụm Đa số 2010 5.19 Thể nhẹ cân (trọng lượng nhẹ so với chiều cao)34 thước đo ngắn hạn tình trạng dinh dưỡng mang tính thời vụ Tỷ lệ trẻ nhẹ cân giảm giai đoạn 1998 – 2010 có số biến động nhỏ giai đoạn 1998 – 2006 Trẻ em tuổi dân tộc đa số thiểu số có tỷ lệ nhẹ cân (dưới 12%) năm 1998, đến năm 2010, tỷ lệ giảm xuống 3,9% trẻ dân tộc đa số, so với mức 5,5% trẻ em dân tộc thiểu số Các số liệu tỷ lệ trẻ thấp còi nhẹ cân đưa chứng khoảng cách ngày gia tăng dinh dưỡng trẻ em dân tộc đa số trẻ em dân tộc thiểu số 5.20 Những khoản đầu tư vào điện khí hóa nơng thơn năm 2000 cải thiện mức độ sử dụng điện lưới tới mức gần phổ cập người dân tộc đa số Tuy nhiên, ¼ người dân tộc thiểu số tiếp tục phụ thuộc vào nguồn lượng khác làm nguồn thắp sáng (bảng 5.2) Mức độ sử dụng điện khu vực Tây Nguyên cao so với vùng núi phía Bắc hai khu vực vùng cao vào có nguồn thủy điện dồi Bảng 5.2 Mức độ tiếp cận với dịch vụ công dân tộc vùng nông thôn, giai đoạn 2004-2010 Tỷ lệ % hộ tiếp cận với: Nhóm dân tộc Nguồn nước Cơng trình vệ sinh cải thiện cải thiện Điện lưới 2004 2010 2004 2010 2004 2010 Người Kinh người Hoa 89,1 90,9 46,8 69,2 94,5 98,9 Tất dân tộc thiểu số 53,3 69,6 9,9 18,4 72,5 83,2 Người Khơ-me – Chăm 85,9 93,6 5,5 13,8 69,0 84,2 Người Tày-Thái-Mường-Nùng 52,0 68,8 13,4 23,6 74,0 87,4 Các dân tộc khác thuộc khu vực miền núi phía Bắc 37,1 64,2 8,2 12,0 56,0 61,5 Các dân tộc Tây Nguyên 51,3 67,0 4,6 13,7 80,5 91,9 Nguồn: Điều tra Mức sống Hộ Việt Nam 2004 2010 Ghi chú: a Không bao gồm người Hoa 34 Theo định nghĩa thấp còi nghĩa có mức điểm z tỉ lệ trọng lượng ứng với chiều cao thấp hai mức lệch chuẩn so với chuẩn tăng trưởng trẻ em Tổ chức Y tế giới năm 2006 130 5.21 Ngoài khác biệt dân tộc khác biệt mặt địa lý nội dân tộc không đồng Người H’Mông sinh sống huyện thuộc tỉnh Lào Cai có chiến lược sinh kế tập quán văn hóa khác so với người H’Mơng sinh sống huyện khác, tập quán người H’Mông huyện trùng lặp với tập quán dân tộc khác Thậm chí xã, tỷ lệ nghèo thôn chênh lệch lớn Với mức độ đa dạng vậy, chương trình phát triển giảm nghèo nhắm tới vùng “đặc biệt khó khăn” địa hình nhắm tới tất dân tộc thiểu số - coi họ nhóm khơng có khác biệt - tất yếu khiến số phận dân cư định lợi nhiều so với phận khác Những phát Điều tra Mức sống Hộ Việt Nam năm 2010 cho thấy việc diễn thực tế Khoảng cách chi tiêu trung bình nhóm người dân tộc thiểu số nhóm người Kinh tăng lên tất mức thu nhập trừ nhóm thu nhập cao thứ sáu – nhóm giảm nhẹ từ năm 2004 Mặc dù số chênh lệch lý giải đặc điểm cộng đồng, song phần lớn chênh lệch tỷ lệ thu nhập từ tài sản sẵn có người dân tộc thiểu số phụ thuộc vào yếu tố vơ chất lượng giáo dục, hay chất lượng đất đai, với phân biệt đối xử khả tiếp cận việc làm thị trường (theo Baulch Vũ, 2012) 5.22 Một nghiên cứu tiến hành báo cáo “quan niệm bất bình đẳng” bất bình đẳng dân tộc thành tố tạo nên bất bình đẳng tổng thể thu nhập xã hội (theo Hoàng cộng sự, 2012) Các nhóm tập trung gồm niên, người cao tuổi lãnh đạo địa phương người dân tộc thiểu số nhấn mạnh hình thức bất bình đẳng liên quan đến sinh kế mức độ tiếp cận với thị trường, tín dụng dịch vụ nông nghiệp Ở vùng nông thôn xã Chiềng Khoa thuộc tỉnh Sơn La, mức độ bất bình đẳng cộng đồng người dân tộc thiểu số sinh kế họ sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, việc chuyển dịch sang kinh tế hàng hóa coi nguồn gốc gây gia tăng bất bình đẳng 5.23 Các nhóm tập trung người dân tộc thiểu số bất bình đẳng hội so sánh cộng đồng họ với thị trấn lân cận giả Những chênh lệch ghi nhận gắn liền với sáu “nhân tố gây nên tình trạng bất lợi” (nêu hộp 5.1) cho có liên quan tới: sở hạ tầng yếu dẫn đến dịch vụ giáo dục kém, tỷ lệ việc làm thấp, mức độ tiếp cận hạn chế tới thị trường dịch vụ Mặc dù số khó khăn mang tính cấu giải giải pháp sách, song rào cản lớn khiến nhiều người dân tộc thiểu số khơng thể có mức sống tốt 5.24 Sự chênh lệch sở hữu đất nông nghiệp coi yếu tố quan trọng việc xác định bất bình đẳng thu nhập vùng cư trú người dân tộc thiểu số nông thôn miền núi thuộc tỉnh Sơn La Quảng Nam Tại hai tỉnh này, tỷ lệ việc làm phi nông nghiệp tỷ lệ dân di cư khơng đáng kể (theo Hồng cộng sự, 2012) Tại tỉnh Sơn La, thập kỷ 1990, diện tích đất trồng lúa hộ người Thái ngang Các hộ giả mở rộng diện tích trồng lúa cách khai hoang, quỹ đất khơng Một lý lớn khác gây tình trạng chênh lệch sở hữu đất đai tập quán trồng ngô trồng chè đất dốc Những hộ lâu đời sở hữu nhiều loại đất hộ tách người đến lại có đất đai, thường bị liệt vào diện hộ nghèo Ngược lại, tỉnh Quảng Nam, người dân tộc Ve (một nhánh dân tộc Giẻ Triêng) lại không coi chênh lệch sở hữu đất đai lý dẫn đến chênh lệch giàu nghèo Theo họ chênh lệch mức độ sở hữu vật nuôi mức độ tiếp cận với việc làm khu vực cơng Các hộ người Ve mở rộng diện tích đất canh tác dựa số lượng lao động sẵn có 5.25 Nghiên cứu quan niệm bất bình đẳng cho thấy có quan ngại bất bình đẳng dân tộc Người Thái Sơn La cho họ có lợi so với người H’Mông tiếp cận với sở hạ tầng chợ, họ lại bất lợi chất lượng số lượng đất đai sở hữu Những khác biệt dường ngày thu hẹp theo thời gian phần dự án đầu tư Chính phủ vào sở hạ tầng Tương tự, cán xã tỉnh Quảng Nam đưa phép so sánh người Ve dân tộc lớn người Cờ Tu vốn sống tập trung nhiều khu vực trung tâm huyện tiếp cận tốt với chợ việc làm 131 5.26 Tuy nhiên, nhiều người dân tộc thiểu số trả lời khảo sát nêu quan ngại họ đối xử không công người Kinh người dân tộc thiểu số Nhiều người nhìn nhận hành vi khơng cơng với định kiến với người DTTS có tác động nghiêm trọng tới đồn kết xã hội tới gắn bó dân tộc Hầu hết đồng tình định kiến có tác động tiêu cực tới đoàn kết thống xã hội gắn kết dân tộc Những niên người dân tộc thiểu số sinh sống gần thị trấn thành phố thường phải chịu thiệt thòi học, làm mối quan hệ xã hội nêu ví dụ phụ nữ trẻ người Nùng tỉnh Lào Cai: “Do người ta nhận chúng tơi [những người dân tộc thiểu số] thông qua trang phục, nên nhân viên y tế nhìn nhận chúng tơi khác với cách họ nhìn nhận người Kinh Họ [các bác sỹ] đối xử với không chu đáo Khi chợ, người Kinh khôn khéo nên thường mua hàng với giá rẻ Trên xe khách, họ (người Kinh) thể định kiến với ngôn ngữ giọng điệu Họ đơi có lời lẽ thiếu tơn trọng chúng tôi” 5.27 Ngược lại, tập trung người Kinh nghiên cứu nhận thức bất bình đẳng lại phủ nhận, nói họ không phân biệt đối xử với người dân tộc thiểu số nhiều người cho người dân tộc thiểu số ưu đãi đặc biệt Một sinh viên người Kinh tỉnh Quảng Nam cho biết: "Chúng khơng cho chúng tơi bạn học người dân tộc [thiểu số] Họ hưởng đãi ngộ đặc biệt trợ cấp cộng điểm Có thể tự thân họ cảm thấy khơng chúng tôi, không phân biệt đối xử với họ” D Kinh nghiệm hộ dân tộc thiểu số thoát nghèo đưa học định hướng đổi cho sách chương trình 5.28 Từ thập kỷ 1990, với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới nhà tài trợ, Chính phủ Việt Nam thực thi loạt sách kinh tế cải cách ruộng đất, đầu tư vào sở hạ tầng, giáo dục dự án đào tạo nghề, nỗ lực thương mại hóa sản xuất nơng nghiệp Những sách đưa nhiều người Việt tham gia vào q trình tăng trưởng thành cơng, giảm tỷ lệ nghèo người Kinh nhanh gấp hai lần so với người dân tộc thiểu số (theo Phạm, 2009) Số đối tượng nghèo lại khó hỗ trợ (theo báo cáo DFID UNDP, 2003; Oxfam ActionAid, 2008) Tình trạng tạo mối bi quan khả mang lại hiệu chương trình phát triển tương lai, cộng với gia tăng quan niệm dập khuôn dân tộc thiểu số văn hóa “lạc hậu”, khơng học hành không sẵn sàng tự phát triển thân Trong đó, nhà nhân chủng học người quan sát bên ngồi khác lại trích Chính phủ Việt Nam quan tài trợ sách coi có tính đồng hóa, dẫn đến làm mai sắc văn hóa dân tộc thiểu số (theo McElwee, 2004; Taylor, 2004) Mặc dù quan chức phủ, nhà tài trợ quan hàn lâm đến kết luận khác nhau, song họ có chung phương pháp tiếp cận khó khăn hạn chế, tìm hiểu tồn vướng mắc trạng xác định cách thức tháo gỡ 5.29 Khi thực nghiên cứu đầu vào cho Đánh giá nghèo này, Wells-Dang Nguyễn Tam Giang (2012) áp dụng cách tiếp cận ngược lại thông qua việc xác định cộng đồng thành công cộng đồng khác lại không đạt vậy, đồng thời tìm hiểu lý thành cơng Cách tiếp cận có số nét tương đồng với phương pháp tìm hiểu “lệch chuẩn tích cực” áp dụng giới lĩnh vực y tế quản lý kinh doanh với mục tiêu xây dựng tự tin tương tác xã hội đối tượng tham gia, hướng tới dự án can thiệp sách hiệu tương lai, điều mà phương pháp tiếp cận dựa việc tìm hiểu khó khăn hạn chế không đem lại (theo Marsh cộng sự, 2004; Ramalingam, 2011) Nghiên cứu giả định người dân tộc thiểu số tích cực tham gia vào trình phát triển họ với tư cách “các tác nhân có tinh thần xây dựng có sáng kiến đổi để kháng cự lại lấn át mà phản ứng cách logic hiển nhiên trước hội” (theo Sowerwine, 2011: 69) 5.30 Dựa phân tích liệu tổng điều tra tỷ lệ giảm nghèo mức chi tiêu người dân tộc thiểu số, nhóm nghiên cứu lựa chọn điểm thực địa tỉnh Đắc Lắc, Lào 132 Cai Trà Vinh , đồng thời xác định thôn, cộng đồng dân tộc xã có kết tích cực thấy phát triển giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số Cả ba tỉnh đưa vào nghiên cứu trước nghèo người dân tộc thiểu số: Đắc Lắc bốn tỉnh nghiên cứu Đánh giá Xã hội Quốc gia (của Ngân hàng Thế giới năm 2009) Hai tỉnh Trà Vinh Lào Cai tham gia vào Đánh giá Nghèo có Tham gia năm 1999 Ngân hàng Thế giới nhóm tổ chức phi Chính phủ thực (theo Oxfam, 1999; Ngân hàng Thế giới, 1999) Một điều đáng ý hai tỉnh Lào Cai (xếp thứ 63 tỉnh thành năm 2010) Trà Vinh (xếp thứ 4) đạt số cạnh tranh cấp tỉnh cao tiêu chí thương mại đầu tư (theo USAID, 2011) E Giảm nghèo cho nhóm dân tộc thiểu số khởi đầu việc chuyển đổi sản xuất nông nghiệp từ bán tự cung tự cấp sang sản xuất thương mại 5.31 Nông nghiệp hoạt động sinh kế cộng đồng người dân tộc thiểu số ba địa bàn nói trên, tồn quốc (theo Ngân hàng Thế giới, 2009) Ở hầu hết xã tiến hành thực địa phục vụ cho nghiên cứu này, có tới 80% - 90% số hộ làm nghề nơng Vì chương trình giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số phải có hợp phần quan trọng nông nghiệp Những nông dân người dân tộc thiểu số thường sở hữu diện tích đất tương đương chí lớn so với người Kinh chất lượng đất họ khác (theo Ngân hàng Thế giới, 2009: 113) Ở Tây Nguyên, nơng dân trồng cà phê với diện tích đất nhỏ 0,25 héc-ta (ha) có chất lượng cao có mức thu nhập mức chuẩn nghèo cho gia đình có năm nhân Những người trồng rau ăn tỉnh khác thường cần gấp đơi diện tích đất kể để đạt mức thu nhập tương đương 5.32 Những nơng dân có đủ đất đất tốt thường có nhiều lựa chọn để nghèo Những nơng dân có đất nghèo cách trồng loại cơng nghiệp có giá trị cao, hội thường phụ thuộc vào điều kiện thổ nhưỡng đất đai địa phương Nhóm hộ thứ ba, chủ yếu sinh sống khu vực đồng sông Cửu Long thường bị đất nợ nần đem bán Hầu hết gia đình di cư chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp, lao động làm công ăn lương ngành nơng nghiệp Tình trạng khơng có đất đai khơng bị xem vấn đề khủng hoảng thời năm 1990 ngày có nhiều việc làm phi nông nghiệp hội di cư 5.33 Những nông dân trồng công nghiệp phụ thuộc nhiều vào giá thị trường nước quốc tế hàng hóa họ Ở khía cạnh họ tham gia vào kinh tế tồn cầu khơng cư dân “vùng sâu vùng xa” quan niệm nhiều người dân thành thị Việt Nam (theo Taylor, 2007) Những nông dân trồng cà phê nông phẩm khác thường bán hoa màu cho thương nhân (hầu hết người Kinh), người sau bán lại cho sở chế biến xuất thành phố trực thuộc tỉnh Những người nông dân dân tộc thiểu số nông phẩm họ xuất đâu, họ bám theo giá thị trường thơng báo báo chí, truyền hình đài phát thanh, niêm yết văn phòng địa phương Những nơng dân trồng cơng nghiệp vùng biên xuất trực tiếp nông sản họ thông qua mối trung gian người dân tộc người Kinh (hộp 5.2) 5.34 Kể từ nghiên cứu trước phát triển cho người dân tộc thiểu số (theo ADB, 2003; Oxfam, 1999; Oxfam ActionAid, 2008; Ngân hàng Thế giới, 2009), số yếu tố kinh tế nơng nghiệp cải thiện Một cải thiện thông tin nêu Kế đến cải thiện mức độ tiếp cận với tín dụng thơng qua Ngân hàng sách xã hội Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam Theo số liệu Điều tra mức sống hộ Việt Nam năm 2010, 32,6% số hộ dân tộc thiểu số khu vực nông thôn, 52% số hộ dân tộc thiểu số nghèo tiếp cận với khoản vay ưu đãi Ngân hàng sách xã hội Việt Nam nguồn tín dụng khác so với tỷ lệ 10,4% người Kinh 35,2% người Kinh nghèo Tại xã tiến hành thực địa, tiến hành nghiên cứu bối cảnh cho Đánh giá trạng nghèo, có tới 80% số hộ dân tộc thiểu số tiếp cận với khoản vay Những khoản vay thường thực qua kênh đoàn thể địa phương mức vay trần tăng lên 30 triệu đồng (1.500 USD) so với mức từ - triệu đồng ghi nhận Đánh giá Xã hội Quốc gia (của Ngân hàng Thế giới, 2009: 148) 133 Hộp 5.2 “Điểm nóng”cà phê người Ê Đê Người Ê Đê cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ lớn tỉnh Đắc Lắc họ chiếm chưa đầy 20% tổng số dân tỉnh Trước sóng di cư sau chiến tranh Việt Nam, người Ê Đê sinh sống xã Ea Khal, xã trải dài 20 km hướng tây thị trấn Ea Đrang Xã có 16 thơn, có hai thơn người Ê Đê địa Một hai thôn thôn Buôn Dung, nằm cách trung tâm thị xã khoảng km, thôn người Ê Đê với mức thu nhập cao từ trồng cà phê vụ mùa khác Theo số liệu thống kê xã, tỷ lệ nghèo chung năm 2011 23% người Ê Đê, 34% người dân tộc thiểu số nhập cư khác 16% người Kinh Tính tồn tỉnh Đăc Lăc, có tới 50% số người dân tộc thiểu số liệt vào diện nghèo Như người Ê Đê xã Ea Khal có tỷ lệ nghèo thấp hai lần so với mức trung bình cộng đồng người dân tộc khác tỉnh Những hộ nông dân trẻ người Ê Đê thôn Buôn Dung thường sở hữu từ - héc-ta đất ruộng màu mỡ tiếp cận với khoản vay lớn, với lãi suất cao từ Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam Họ tham gia lớp tập huấn kỹ thuật trồng cà phê đơn vị cung cấp dịch vụ khuyến nông Hội Nông dân tổ chức Ý thức rủi ro ngành sản xuất chè nên họ thường theo dõi sát biến động giá để thu lời cao từ mùa vụ Thơn có sở chứa sấy khơ nên nơng dân chờ giá bán Sau vài năm mùa, gia đình lại tái đầu tư lợi nhuận để mua thêm đất đai thôn lân cận xây thêm nhà cửa theo kiến trúc kết hợp truyền thống người Ê Đê người Kinh Lý để họ đạt thịnh vượng tương đối nhờ sở hữu đất đai, có mối gắn kết xã hội quyền địa phương có ưu đãi cho cộng đồng dân tộc thiểu số 5.35 Hầu hết đối tượng hỏi cho biết sử dụng khoản vay để mua giống, làm kinh doanh nhỏ lẻ mua bán hàng hóa cho quầy chợ Các đối tượng vay qua đoàn thể thường hướng dẫn hỗ trợ sử dụng tiền vay dùng cho khuyến nơng chăn ni Các nơng hội quy phi quy có vai trò quan trọng sản xuất nông nghiệp, đặc biệt người Khơ-me tỉnh Trà Vinh Những tổ hợp tác thường trao đổi thông tin giá kỹ thuật, sản xuất công nghiệp theo hướng hợp tác để có hợp đồng với giá cố định, qua gắn kết nông dân nghèo nông dân giàu cộng đồng 5.36 Những nông dân người dân tộc thiểu số có kỹ canh tác, chăn ni làm hoạt động nông nghiệp khác Tuy nhiên, vị trí tương đối họ thị trường suy qua thời gian; phần lớn lợi ích tăng trưởng kinh tế đổ dồn cho hộ giá hộ mà tập trung vào hoạt động sinh kế công nghiệp thương mại (Chương 6) Có hộ dân tộc thiểu số góp mặt vào nhóm Nguồn lợi tương đối thu từ hoạt động nông nghiệp thấp hệ định sách với tác động không đồng tới dân tộc dân tộc thiểu số Sự phát triển sinh kế ngành nông nghiệp tương lai bị đe dọa rủi ro khả dễ bị tổn thương biến động giá hàng hóa thị trường, thiên tai suy thối mơi trường F Những nông dân người dân tộc thiểu số thành công bắt đầu đa dạng hóa sang hội việc làm phi nơng nghiệp, đặc biệt lĩnh vực tiếp cận với thành phố lớn thị trường quốc tế 5.37 Đa dạng hóa đặc điểm chính, khơng phổ biến, chiến lược sinh kế người dân tộc thiểu số, với việc chuyển dịch từ sản xuất tự cấp tự túc sang đa dạng hóa hoạt động nguồn thu nhập (theo Minot cộng sự, 2006; Shanks cộng sự, 2012, 51) Sản xuất nông nghiệp đặc điểm chung nhiều gia đình người dân tộc thiểu số phần lớn đối tượng hỏi canh tác nhiều loại trồng: trồng lương thực vào mùa mưa trồng màu vào mùa khô, kết hợp trồng lúa ngô lai giống truyền thống, hỗn hợp loại công nghiệp Hầu hết hộ người dân tộc thiểu số nuôi số lượng vật nuôi để tiêu dùng để bán Trong số hộ làm nghề phi nông nghiệp làm việc nhà máy, kinh doanh du lịch, gần 100% gắn với nông 134 nghiệp hình thức đó, tối thiểu thơng qua quyền hưởng hoa lợi với đất cho thuê Trừ số trường hợp kinh doanh xuất lớn, lại hầu hết người dân tộc thiểu số coi nghề thủ công, du lịch, kinh doanh công việc dịch vụ khác việc làm thêm ngồi nghề nơng Chiến lược “đa dạng hóa có chọn lọc” vừa cho phép bảo tồn sắc văn hóa vừa cho phép đạt thu nhập cao (theo Turner Michaud, 2011) 5.38 Mức độ tham gia người dân tộc thiểu số vào ngành nghề phi nông nghiệp đa dạng, từ mức độ thấp Đăc Lắc khiêm tốn Lào Cai, mức đáng kể Trà Vinh, người Khơ-me tham gia vào tất ngành nghề kinh doanh, dịch vụ công nghiệp Việc làm ngành công nghiệp xuất Trà Vinh từ năm 2007 30.000 cơng nhân tồn tỉnh, phụ nữ độ tuổi 35 làm ngành Mức lương nhà máy thấp mức thành phố Hồ Chí Minh nhiều, song chi phí sinh hoạt thấp 1/3 lần Đối với số hộ người Khơ-me, việc làm ngành công nghiệp tạo thu nhập ổn định cho họ lối thoát nghèo với hộ có (hoặc khơng có) đất Các đối tượng hỏi cho biết họ muốn sinh sống cộng đồng di cư để có việc làm ngành công nghiệp, mức lương địa phương họ thấp 5.39 Những người dân tộc thiểu số làm kinh doanh huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai tận dụng lợi vị trí nằm gần biên giới Trung Quốc, lợi có mối quan hệ họ hàng với đối tượng khác dân tộc dọc biên giới kiến thức Hoa ngữ Một nam niên trẻ người H’Mông làm nhiều năm Trung Quốc kinh doanh quặng thép các sản phẩm khác dọc biên giới kiếm đủ tiền để mua xe ô tô riêng Một cặp vợ chồng người dân tộc Phù La Nùng thôn khác khởi đầu kinh doanh gạo ngơ chợ địa phương, sau tận dụng vốn sẵn có chuyển sang trồng dứa vào năm 2009 (hộp 5.3) Với trường hợp này, người dân tộc thiểu số khơng khách hàng thương nhân người Kinh cách thập kỷ (theo DFID UNDP, 2003) Việc họ tham gia kinh doanh tạo bình đẳng hội thông tin, thể qua thực tế số trường hợp khiếu nại người dân tộc việc bị gian lận đối xử không giao dịch thị trường với người Kinh giảm Gần khu vực vùng biên, người dân tộc thiểu số có nhiều mối quan hệ kinh doanh người Kinh Các chủ kinh doanh người dân tộc có xu hướng tuyển người dân tộc thiểu số nhiều hơn, từ tăng thêm số hội việc làm vốn ỏi khu vực tư nhân địa phương Hộp 5.3 Kinh doanh dứa dọc biên giới Nà Lộc, cụm gồm thuộc xã Bản Lau, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, mở rộng sang bên bờ suối thung lũng hẹp giáp biên giới Trung Quốc Những nông dân người H’Mông Na Lộc có mối thương giao lâu dài với thị trường Trung Quốc Trong thập kỷ 90, ba người H’Mông vượt biên sang Trung Quốc làm công mang kỹ thuật trồng dứa, sau truyền lại cho bà khác Một người trồng dứa sau trở thành trưởng Những người dân thuộc Nà Lộc thu lời cao từ trồng dứa 15 năm qua, đem lại thu nhập 150 triệu đồng (tương đương với 7.500 USD) năm Từ khoảng năm 2005, hoạt động canh tác công nghiệp lan rộng khắp thuộc Nà Lộc khác thuộc xã Bản Lau Hầu hết đất đai xã, kể vùng đồi dốc chuyển sang trồng dứa, chuối chè Nguồn lợi từ hoạt động sản xuất cao tận năm 2012 thương nhân Trung Quốc bất ngờ ngừng thu mua dứa giá dứa thị trường Việt Nam sụt mạnh xuống 1.000 đồng (khoảng 0,05 USD) /kg Những nông dân Nà Lộc phải vật lộn để hòa vốn, song hầu hết đa dạng hóa hoạt động đủ tích lũy đủ vốn Vì họ tin họ vượt qua tình hình khó khăn Kinh nghiệm này, tương tự kinh nghiệm trồng cà phê Tây Nguyên, cho thấy vấn đề giảm nghèo dài hạn phụ thuộc vào mặt hàng 135 5.40 Hình 5.6 mơ tả nguồn thu nhập người Kinh dân tộc thiểu số khác khu vực nông thôn dựa liệu Điều tra VHLSS Bên cạnh chênh lệch lớn thu nhập chung hộ, hình cho thấy có có ba yếu tố bật (theo Baulch Vũ, 2012) Thứ nhất, thu nhập từ nghề nông chiếm phần nhỏ thu nhập người thiểu số so với người Kinh Điều khống chế yếu tố thu nhập; người Kinh nghèo có nguồn thu nhập danh mục thu nhập đa dạng so với người dân tộc thiểu số nghèo (Chương 3) Thứ hai, hộ người dân tộc thiểu số kiếm từ doanh nghiệp phi nông nghiệp, điều quán với thực tế thương nhân người Kinh, chiếm tỉ lệ áp đảo, khu vực miền núi phía Bắc (theo Wells-Đặng, 2012; Ngân hàng Thế giới, 2009) Cuối cùng, tỷ lệ chuyển tiền thu nhập hộ dân tộc thiểu số, kể tiền tiền gửi gia đình cá nhân chuyển tiền thu nhập nhờ chương trình cơng, thấp nhiều, tỷ lệ di cư nước tiếp cận với dịch vụ công thấp (theo Baulch cộng sự, 2010) 5.41 Các nguồn thu nhập hộ người dân tộc thiểu số phổ phân phối thu nhập khác (hình 5.7) Thu nhập từ trồng trọt tăng gần gấp đơi di chuyển từ nhóm ngũ phân vị nghèo giàu Trong tiền công từ việc làm phi nông nghiệp tăng theo hệ số 10 lần Thu nhập từ ngành lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản tiền công từ hoạt động nông nghiệp tương đối ổn định nhóm ngũ phân vị, khơng đóng góp nhiều vào loại thu nhập Thu nhập từ hoạt động tự làm phi nông nghiệp không đáng kể nhóm ngũ phân vị 2, sau tăng nhanh ba nhóm ngũ phân vị dẫn đầu Những xu hướng nhìn chung thống với xu hướng đa dạng hóa xác định thơng qua nghiên cứu định tính Nghiên cứu cho thấy hộ khu vực nông thôn tạo thặng dư từ nơng nghiệp trước tiên sau chuyển số tiền dôi dư vào hoạt động kinh doanh phi nơng nghiệp Đối với nhóm ngũ phân vị giàu nhất, khoản chuyển nhượng (nhất tiền tiền gửi gia đình) quan trọng hộ mức thu nhập có người thân làm việc thành phố, quan công quyền việc làm phi nông nghiệp khác Hình 5.6 Các nguồn thu nhập hộ người dân tộc đa số thiểu số nông thôn, năm 2010 Dân tộc thiểu số 40 20 Thụ nhập theo hộ (triệu đồng) 60 Kinh & Hoa Các vụ mùa Chăn nuôi Thủy sản Lâm nghiệp Tiền công NN Tiền công phi NN D/nghiệp phi NN Trợ cấp Khác Nguồn: Điều tra Mức sống Hộ Việt Nam 2010 136 7KXQKұSWKHRKӝWULӋXÿӗQJ 20 40 60 Hình 5.7 Các nguồn thu nhập theo nhóm ngũ phân vị hộ người dân tộc thiểu số vùng nông thôn năm 2010 &iFYөPD 9ұWQX{L 1X{LWUӗQJWKӫ\VҧQ /kPQJKLӋS 'QJKLӋSSKL11 7KXQKұS11 KRFKX\ӇQQKѭӧQJ 7KXQKұSSKt11 Khác Nguồn: Điều tra Mức sống Hộ Việt Nam 2010 5.42 Các liệu nguồn thu nhập đa dạng hóa ngành nghề cho thấy nhìn chung hộ người dân tộc thiểu số có tỷ trọng tiền công từ công việc phi nông nghiệp mức thấp Nguyên nhân chủ yếu lao động người dân tộc thiểu số thường gặp khó khăn xin việc làm công ăn lương so với lao động người dân tộc đa số Bên cạnh đó, chênh lệch mức lương có ý nghĩa định Năm 2010, 28,8% hộ người dân tộc thiểu số có lao động làm cơng ăn lương so với mức 60,5% người dân tộc đa số Những lao động người dân tộc thiểu số nông thôn thường có thu nhập trung bình thấp 13,8% so với lao động người Kinh mức độ chênh lệch tồn kiểm soát yếu tố trình độ học vấn lĩnh vực cơng việc Mặc dù số chênh lệch lý giải chênh lệch học vấn kinh nghiệm, song chênh lệch mức lương lớn lao động có trình độ trung học trình độ đại học G Hầu hết người dân tộc thiểu số tiếp tục sinh sống cộng đồng quê hương họ 5.43 Ở Tây Ngun vùng núi phía Bắc, có số trường hợp niên dân tộc thiểu số chỗ di cư tới thành phố để xin việc ngành cơng nghiệp Mức độ di cư từ phía Bắc tới Tây Nguyên giảm Các cán tỉnh cho biết, phần lớn người dân tộc di cư làm việc nhà máy thành phố năm năm qua quê lý kinh tế văn hóa Trong hầu hết trường hợp, mức lương họ nhận tương đối thấp Các đối tượng trả lời khảo sát người DTTS trả lời khảo sát, kể người di cư trở về, cho biết họ muốn lại cộng đồng cảm thấy không tự tin thoải mái sống thành phố lớn Những lý đưa tỷ lệ di cư thấp công việc nghề nông sẵn địa phương, thu nhập từ công việc thành phố không cao nhiều xét tập quán văn hóa, việc sống xa nhà thường khiến họ không thoải mái Các đối tượng cho biết có thêm việc làm lĩnh vực công nghiệp dịch vụ địa phương họ sẵn sang tham gia 5.44 Duy đồng sơng Cửu Long có tỷ lệ người dân tộc thiểu số di cư cao Theo cán tỉnh Trà Vinh, có khoảng 80.000 lao động, khoảng nửa người Khơ me làm việc thành phố Hồ Chí Minh vùng phụ cận Cả người Khơ-me nghèo lẫn người giả lấy di cư làm chiến lược với mục đích khác Những người sở hữu nhiều đất đai (hoặc sở kinh doanh phi nông nghiệp hoạt động từ lâu) thường cho em học thành phố sau xin việc làm đòi hòi nhiều kỹ dạy học, quản lý kinh doanh công việc khu vực cơng Ngược lại, người có đất khơng có đất, thường di cư để có việc làm mưu sinh, tiếp thu kỹ kiến thức q trình đó, nhờ giúp họ nâng cao thu nhập vượt lên chuẩn nghèo, họ phải chịu đựng thiệt thòi xã hội sống xa cộng đồng quê hương 137 5.45 Nhiều niên trẻ nghèo khơng có đất, đặc biệt phụ nữ, thường lên thành phố làm việc trưởng thành Tốc độ di cư năm gần ổn định người di cư quay trở lại khu vực đồng sông Cửu Long (theo Oxfam ActionAid, 2009) Với chi phí sinh hoạt cao thành phố, lao động gửi tiền nhà cho gia đình Vì di cư chủ yếu nhằm kiếm việc làm nhằm kiếm tiền để gửi nhà Nếu khơng có van an tồn cho vấn đề di cư diện tích đất sở hữu bị chia nhỏ khó kiếm việc làm phi nơng nghiệp khu vực gần Các cán địa phương không coi di cư vấn đề mà coi chiến lược sinh kế hộ địa phương H Các chiến lược giảm nghèo người dân tộc thiểu số thực theo loạt bước từ chun mơn hóa tới đa dạng hóa nơng nghiệp, tích lũy vốn tài chính, xã hội văn hóa 5.46 Mặc dù đa dạng vùng miền văn hóa, song dân tộc dân tộc thiểu số Việt Nam có số đặc điểm chung Họ sinh sống quốc gia với sách chế; số đông làm nghề nông; tất phải cố gắng xây dựng trì sắc so với cộng đồng dân tộc đa số kiểm soát thể chế trị, kinh tế, xã hội quan trọng Để thoát nghèo trường hợp này, trước hết người dân tộc thiểu số phải chuyển đổi từ hình thức sản xuất nông nghiệp bán tự cấp tự túc sang định hướng thị trường Tiếp đến, họ phải nỗ lực để trì sắc văn hóa xây dựng vốn tài xã hội Quy trình này, phác họa hình 5.8 gồm bước để hướng tới thành công gồm nhánh nơng nghiệp phi nơng nghiệp Hình 5.8 Những đường dẫn tới phát triển thành công người dân tộc thiểu số %ѭӟFD %ѭӟF %ѭӟF ĈDGҥQJKyD Q{QJQJKLӋS %ѭӟF 6ҧQ[XҩW Fk\F{QJQJKLӋS 1{QJQJKLӋS WKkPFDQK %ѭӟFE 7tFKONJ\ÿҫXWѭYjR KӑFKjQK 7KѭѫQJPҥL YjGӏFKYө Nguồn: Wells-Dang 2012 5.47 Ở bước 1, hộ nghèo với quỹ đất sở hữu chất lượng đất mức trung bình chuyển đổi phần đất có (hoặc loại mùa vụ) từ sản xuất lương thực bán tự cấp tự túc sang trồng công nghiệp Ở Đắc Lắc, loại trồng phổ biến cà phê hạt tiêu, vùng khác phổ biến rau hoa Yêu cầu cốt lõi sản xuất công nghiệp vốn để mua phân bón, nước tưới tiêu kiến thức kỹ thuật để đạt sản lượng tốt Nhiều hộ đạt phần cấu vốn ban đầu cách vay từ Ngân hàng Chính sách Xã hội, kèm theo khoản vay khơng có lãi từ họ hàng thành viên cộng đồng, khoản hỗ trợ từ chương trình khác phủ Tuy nhiên, giá biến động điều kiện khí hậu hay thay đổi tạo rủi ro lớn triển khai sản xuất lương thực Nhiều gia đình khơng thuộc diện nghèo chưa đủ tự tin thoát nghèo năm tới Theo lời trưởng người Jarai huyện Ea H’leo, tỉnh Đăk Lăk, gia đình thường khoảng năm năm trồng công nghiệp quy mơ nhỏ để có tự tin 5.48 Một hộ tích lũy vốn kinh nghiệm sản xuất công nghiệp, họ mạo hiểm để tập trung vào sản xuất loại cụ thể Bước đòi hỏi phải có cú nhảy vọt vào kinh tế thị trường đầy đủ Những nông dân mua th diện tích đất nhỏ có thể, chí khu vực đất xa nơi họ Họ dùng quỹ đất để xin vay khoản vay có lãi suất cao từ Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam số tiếp tục gia hạn khoản vay từ Ngân hàng Chính sách Xã hội (một số loại khoản vay dành cho đối tượng vay người dân tộc thiểu số khơng tính đến trạng nghèo hay khơng nghèo họ) Họ tham gia lớp tập huấn kỹ thuật đơn vị cung cấp dịch vụ khuyến nông Hội Nông dân tổ chức So với nông dân bước 1, họ 138 theo sát thông tin giá cách thận trọng để thu lời tối ưu từ mùa vụ, cảnh giác cao với rủi ro giá tổn thất thất bại vô cao 5.49 Khi tiến hành đa dạng hóa nơng nghiệp bước 3, nông dân đạt mức thu nhập cao từ sản xuất công nghiệp – khoảng 100 triệu đồng/ năm cho gia đình năm nhân khẩu, mức thu nhập theo đầu người gần với mức trung bình nước 1.000 USD – thường tiến hành bước để giảm rủi ro cách đa dạng hóa sang loại trồng khác, chuyển sang chăn nuôi gia súc lớn Nuôi trồng thủy sản, lâm nghiệp trồng loại cao su phương án đa dạng hóa truyền thống số khu vực có đủ vốn để mua diện tích đất rộng có khả chờ 5-10 năm để thu lời Các hộ mức thu nhập thường sở hữu quỹ đất trung bình đủ điều kiện để vay khoản vay lớn từ Ngân hàng Nông nghiệp, số có đủ tiền tiết kiệm để tránh phải vay Những nông dân dày dạn kinh nghiệm thành cơng thường tiếng kính trọng cộng đồng họ, họ có quan hệ tốt với quyền xã huyện 5.50 Rất người dân tộc thiểu số áp dụng bước 3b mô hình chiến lược đa dạng hóa để chuyển sang lĩnh vực thương mại dịch vụ Những đối tượng có thu nhập phi nơng nghiệp lớn thường nằm nhóm ngũ phân vị thu nhập dẫn đầu (hình 5.7) Trong số hộ người dân tộc thiểu số lựa chọn chiến lược đa dạng hóa sang lĩnh vực phi nơng nghiệp, hầu hết nông dân thành cơng việc thương mại hóa sản xuất Họ khởi nghiệp kinh doanh phi nông nghiệp cách bán nơng sản họ hàng xóm chợ, sau đầu tư mua xe tải cửa hàng nhỏ Sau tích lũy kinh nghiệm tự tin, số thương nhân chủ cửa hàng bỏ hồn tồn nghề nơng tập trung vào công việc kinh doanh Một số khác tiếp tục tham gia hai lĩnh vực Khi thương mại dịch vụ trở thành sinh kế hộ họ thường cho th ruộng th người trồng lúa ngơ thay đầu tư thâm canh vào công nghiệp Các hộ mức thu nhập nhận (và khơng hay đòi hỏi) hình thức hỗ trợ từ chương trình phủ 5.51 Một số hộ người dân tộc thiểu số đạt đến bước Hình 5.8 thường có nguồn lực tích lũy vốn mức trung bình nước Khi họ trưởng thành, nơng dân có tuổi thường củng cố địa vị giảm rủi ro cách cho học trung học bậc cao thành phố tỉnh xa Sau tốt nghiệp, thường niên xin việc lĩnh vực phi nông nghiệp để góp thêm thu nhập cho gia đình Trong hầu hết trường hợp quan sát được, niên thường chưa gửi tiền cho bố mẹ, việc làm phi nông nghiệp cân rủi ro cho hoạt động nông nghiệp hoạt động kinh doanh nhỏ gia đình họ Thậm chí cộng đồng người dân tộc thiểu số giàu nhất, nhà nghiên cứu khơng tìm chứng đồng hóa văn hóa cấp thơn bản: cộng đồng thơn có đặc thù riêng, trì ngơn ngữ địa cấu trúc xã hội địa phương Những kết trùng lắp với phát nghiên cứu khu vực miền núi phía Bắc Nghiên cứu xác định “một số mơ hình phát triển dựa kiến thức địa phương giúp giảm nghèo chí khiến số người trở nên giàu có mặt khác bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống môi trường địa phương” (theo Mai cộng sự, 2011: 55-6) Tuy nhiên, câu hỏi bỏ ngỏ liệu đời sống niên trẻ học thành phố thay đổi tương lai Liệu họ có phát triển theo hướng bị hút vào cộng đồng người Kinh không, hay tạo sắc dân tộc mới? 5.52 Các chương trình phủ cung cấp vốn đầu vào sinh kế đặc biệt quan trọng với hộ nằm mấp mé chuẩn nghèo Hiện chưa có chương trình cụ thể tỏ có hiệu tối ưu giảm nghèo Thay vào đó, đối tượng trả lời khảo sát người DTTS trả lời khảo sát trả lời khảo sát thường hiệu việc kết hợp giao thoa số chương trình chương trình cấp tín dụng lãi suất thấp, đầu tư sở hạ tầng, nhà chuyển tiền mặt, vai trò tổhợp tác nơng dân Các dịch vụ tín dụng khuyến nơng có chủ yếu nhắm vào hộ có đất nơng nghiệp có tập huấn chăn ni ngoại lệ quan trọng Đất đai dùng làm tài sản chấp để vay khoản vay phải trả lãi Trong hộ hưởng lợi từ Nghị định 167- nhằm phân phối đất đai cho người khơng có đất- đa số nhận đất có người nhận đất nơng nghiệp vốn khan Nhiều thay đổi chương trình mang lại phát huy hiệu từ năm 2006 Hiệu nhờ có nhiều nhân tố khác tác động, chẳng hạn việc xác định đối tượng 139 chương trình tốt trước, có thêm nhiều nguồn vốn giá nơng sản thị trường tăng cao 5.53 Theo đánh giá đối tượng trả lời khảo sát chương trình khác phủ, gồm chương trình lâm nghiệp, xuất lao động dạy nghề đóng góp vào q trình phát triển giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số Các khóa đào tạo nghề quyền địa phương tổ chức thường không khớp với nhu cầu thị trường mà có tới ½ số học viên gặp khó khăn áp dụng kỹ học sau kết thúc khóa học Việc đào tạo tiếng địa phương thực số địa phương Ví dụ, Hội Phụ nữ huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai sử dụng cán người H’Mơng vùng có số đơng người dân tộc H’Mông để tiếp cận với hội viên 5.54 Khi hỏi ước mơ nghề nghiệp em mình, phụ huynh tất dân tộc thiểu số cho biết họ hy vọng em họ học trung học bậc cao hơn, sau xin việc khu vực cơng làm giáo viên cán công chức Không có phụ huynh bày tỏ nguyện vọng cho em làm việc ngành cơng nghiệp kinh doanh, trừ hộ người Khơ-me làm kinh doanh tỉnh Trà Vinh Ở hai tỉnh Đắc Lắc Lào Cai, có số cơng ăn việc làm công nghiệp gần thành phố trực thuộc tỉnh song người dân tộc thiểu số làm việc công ty Nguyên nhân phần họ khơng đạt u cầu trình độ học vấn, họ đáp ứng tiêu chí này, họ bị quy “thiếu kiến thức”, phần vòng luẩn quẩn liên quan tới bất lợi nguồn gốc dân tộc Do khu vực miền núi có việc làm khu vực tư nhân, nên lối tư “công việc đồng nghĩa với việc làm khu vực công” phổ biến Tuy nhiên, số việc làm quan công quyền ít, niên người dân tộc thiểu số có trình độ tốt nghiệp trung học học vấn cao nhận vị trí quan nhà nước Nhóm tập trung niên người Ve thuộc xã Đăk Pree, tỉnh Quảng Nam cho hay: “Chúng tơi có nhiều người tốt nghiệp số họ tìm việc làm Tơi chứng kiến nhiều sinh viên khơng có lựa chọn khác ngồi quay trở lại cơng việc đồng Riêng năm 2011, có sinh viên tốt nghiệp trường sư phạm có người nhận làm hợp đồng thời hạn xã người lại phải quay trở lại công việc đồng Họ khơng thể xin việc huyện khác huyện có đủ người.” (Theo Hồng cộng sự, 2012: 30) I Những câu chuyện phổ biến sinh kế, tập tục văn hóa quan hệ giới chuyển dần theo hướng phát triển đa dạng hóa, dù số định kiến dập khuôn tồn 5.55 Các đối tượng khảo sát, kể thành viên dân tộc cán địa phương đề cập đến thay đổi thái độ lực tập tục văn hóa người dân tộc thiểu số Trong câu chuyện này, dân tộc Ê Đê, Khơ mer, H’Mông dân tộc thiểu số khác mô tả chăm nghiêm túc có đồn kết nội cao thơn Trong số trường hợp, việc có số lượng người DTTS đủ để tạo tác động, bao gồm việc có đại diện đầy đủ giới lãnh đạo địa phương coi nhân tố thúc đẩy để đạt mức độ bình đẳng cao (hộp 5.4) Ở hai tỉnh Đắc Lắc Trà Vinh, cán người Kinh cấp huyện cấp xã ghi nhận biến chuyển công việc, thói quen tiết kiệm lối sống người dân tộc thiểu số thập kỷ vừa qua (mặc dù số đặc điểm có từ trước đó) Những quan niệm dập khn đưa ra, thường nhắc đến khứ, đơi người dân tộc thiểu số đưa ra, ví dụ “trước chúng tơi lạc hậu” Ví dụ tỉnh Trà Vinh, đối tượng trả lời khảo sát cho biết trước người Khơ-me trồng lúa khơng làm vào mùa khô, hội đến, họ thích ứng chuyển sang trồng cơng nghiệp làm công việc phi nông nghiệp Những lý giải địa phương thay đổi có hội tốt thơng qua việc sản xuất cơng nghiệp tác động tích cực việc học hành Thế hệ trẻ ngày biết đọc, biết viết tiếng Việt nhiều so với cha mẹ chúng Tuy nhiên câu hỏi đặt với quan niệm dập khn văn hóa mức phổ biến vậy, liệu việc học hành quy có tạo thêm hội việc tương lai cho họ hay không 140 5.56 Sự dịch chuyển giới làm thay đổi quan niệm văn hóa thói quen làm việc Những hộ chuyển đổi sang sinh kế theo hướng thị trường dường có phong cách làm việc bình đẳng chồng vợ Phụ nữ hộ kinh doanh có vai trò quan trọng việc quản lý tài giao tiếp với khách hàng Trước nam giới đối tượng tham gia buổi tập huấn khuyến nông họp cộng đồng, theo báo cáo cán tổ chức phi phủ tỷ lệ phụ nữ tham gia vào hoạt động ngày tăng Chỉ phụ nữ tham gia tích cực thói quen sinh kế thay đổi Các đại diện Hội phụ nữ đề cập tới tác động tích cực chương trình tín dụng tiết kiệm việc tăng cường tham gia, tác động mơ hình phụ nữ giả thôn hợp tác để giúp đỡ phụ nữ nghèo nghèo Hộp 5.4 Sự bình đẳng khu vực trung tâm người Khơ me Xã Lương Hòa A thuộc huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh cộng đồng có người Khơ-me chiếm số đơng với tỷ lệ nghèo chung mức trung bình, hai dân tộc tương đối bình đẳng với Cả cán người Kinh người Khơ-me đề cập đến bình đẳng, tơn trọng dung hòa dân tộc Ở cấp tỉnh cấp huyện, điều nhắc đến theo đường lối Đảng, ba xã, bình đẳng tương đối dẫn chứng thực tế trường hợp quan sát số liệu Ở xã Lương Hòa A xã khác có đơng người Khơ-me sinh sống, người Khơ-me tỏ có lực làm việc ngang với người Kinh cấp huyện cấp tỉnh khơng phải Trong yếu tố dẫn tới thành công, trước hết phải kể đến đoàn kết người Khơ mer, với tỉ lệ đại diện cao vị trí lãnh đạo địa phương Nói theo cách khác, chênh lệch người Kinh người dân tộc thiểu số nhỏ vùng tập trung nhiều người dân tộc thiểu số Nếu nghèo đói coi “vấn đề người dân tộc” phát ngược lại với cảm nhận theo trực giác Nhưng ngược lại, người Khơ-me lại thường tương đối nghèo vùng nơi người Kinh chiếm đa số Ở nơi mà người ta thấy nguồn gốc Khơ-me “điều bình thường”, người Khơme người Kinh tỏ có hội tiếp cận tương đối ngang với thông tin vị trí lãnh đạo 5.57 Sự chuyển dịch mơ hình sinh kế người dân tộc thiểu số q trình đa dạng hóa củng cố có yếu tố kinh tế văn hóa Sự chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp bán tự cấp tự túc sang sản xuất thương mại hệ trình thị trường hóa biến sản phẩm địa phương, đất lao động thành hàng hóa theo hướng tư (theo Sikor, 2011: 19) Đồng thời, trình chuyển đổi phản ánh nỗ lực có ý thức người dân tộc thiểu số để tự hình dung thân họ vị công dân đại, làm chủ số phận không tuân theo khuôn mẫu cũ kỹ 5.58 Kinh nghiệm giảm nghèo người dân tộc thiểu số số khía cạnh định không khác so với người Kinh Người Kinh có mối liên hệ với thị trường tham gia thị trường quốc tế không gặp thêm rào cản khó khăn người dân tộc thiểu số Hiện nay, người dân tộc thiểu số tham gia vào thị trường hàng hóa xuất sắc xã hội xuyên quốc gia số khu vực đặc thù thời điểm khác nhau; điều có nghĩa kết chuyển đổi họ có tính đặc thù không túy lặp lại kinh nghiệm người Kinh Khơng có nhóm dân tộc (ở Việt Nam hay nơi khác) chiếm vị độc quyền chiến lược sinh kế cụ thể Điều cho thấy ý kiến cho người dân tộc thiểu số tham gia buôn bán hoạt động kinh doanh phi nông nghiệp khác “cư xử người Kinh” “đi theo đường phát triển người Kinh” đơn giản hình thức khác định kiến vị chủng Mặc dù sức ép đồng hóa văn hóa ngơn ngữ có thật, đặc biệt với số dân tộc người nhất, song q trình giảm nghèo phát triển cho thấy cộng đồng người dân tộc thiểu số bắt đầu lên mà không đánh sắc Trên thực tế, cộng đồng người có tính gắn kết cao khơng thuộc diện nghèo có hội tốt để trì ngơn ngữ, tơn giáo tập qn văn hóa khác so với người phải vật lộn kiếm sống 141 5.59 Chương phác họa tranh hỗn hợp phát triển giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số Khoảng cách chi tiêu thu nhập người Kinh người dân tộc thiểu số tiếp tục gia tăng, tương tự, khoảng cách thước đo phi kinh tế quan trọng phản ánh mức độ giàu nghèo mức độ dinh dưỡng cho trẻ em tiếp tục giãn Tuy nhiên dẫn chứng cho thấy số “nhân tố gây nên tình trạng bất lợi” xác định Đánh giá Xã hội Quốc gia 2009 giảm dần Người dân tộc thiểu số ngày tiếp cận nhiều với giáo dục, tín dụng thị trường, trở nên lưu động – yếu tố đòi hỏi phải có thời gian chuyển hóa thành thu nhập cao Mặc dù việc đánh giá chương trình cụ thể phủ Việt Nam nhà tài trợ cấp vốn nằm ngồi phạm vi báo cáo này, song thấy rõ khơng có dự án đầu tư vào trường học, sở hạ tầng nông thơn dịch vụ tài khơng thể tạo số thay đổi kể Đồng thời, phát đề cập chương trước cho thấy việc xác định đối tượng tốt hơn, quan trọng mức độ bao phủ sách chương trình giảm nghèo tốt hỗ trợ thu hẹp thêm khoảng cách nghèo người Kinh người dân tộc thiểu số Công tác thiết kế quan trọng Các chương trình giảm nghèo hiệu cho người dân tộc thiểu số phải hướng tới giải vị trí yếu kế thừa học từ điển hình tích cực cách thức người dân tộc thiểu số thực để cải thiện đời sống họ Hộp 5.5 trình bày số khuyến nghị sách giảm nghèo người dân tộc thiểu số Hộp 5.5 Đề xuất sách mới: Giải nghèo nhóm dân tộc thiểu số Nghiên cứu phát triển giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số Việt Nam, gồm báo cáo đầu vào cho Đánh giá Nghèo nhấn mạnh nhu cầu cần có sách, chương trình dự án đặc thù tập trung, giải nhu cầu cộng đồng người dân tộc thiểu số Thay áp dụng cách tiếp cận mang tính chuẩn hóa quốc gia giảm nghèo – vốn trước phù hợp, khuyến nghị thiên cách tiếp cận theo tỉnh theo vùng, với hợp phần nhắm tới đối tượng khó khăn dân niên trẻ, người di cư, phụ nữ có tuổi đối tượng thuộc nhiều dân tộc cụ thể Các hoạt động cần dựa chứng thành công nhiều vùng dân tộc thiểu số Một vấn đề khác quan trọng không so với nội dung can thiệp phương pháp thực Các sách chương trình cần coi trọng tiêu chuẩn văn hóa mặt khác đẩy mạnh hòa nhập cộng đồng người dân tộc thiểu số vào chương trình quản trị xã hội địa phương Nên thực hoạt động hai thứ tiếng đưa người dân tộc thiểu số tham gia vào nhóm tập huấn viên trợ giảng, đối tượng hưởng lợi Các ý tưởng đề xuất cho dự án tuơng lai gồm: • Đào tạo kinh doanh cho phụ nữ (và nam giới) người dân tộc thiểu số Chương trình đào tạo nội dung Khởi nghiệp Nâng cao hoạt động kinh doanh bạn • Đào tạo nghề mở rộng cho niên, trọng vào kỹ lĩnh vực nông nghiệp phi nông nghiệp chợ cụ thể địa phương • Cấp tín dụng, tổ chức đào tạo khuyến nông cung cấp thông tin thị trường cho tổ hợp tác nơng dân quy phi quy theo yêu cầu nhằm đáp ứng nhu cầu có địa phương • Mở rộng dạy học song ngữ, lấy tiếng mẹ đẻ làm gốc thứ tiếng dân tộc thiểu số lớn dựa hoạt động thí điểm Bộ Giáo dục Đào tạo UNICEF tỉnh Lào Cai, Gia Lai Trà Vinh • Có chế khen thưởng cho hoạt động phát triển cơng nghiệp đầu tư mang tính trách nhiệm cao doanh nghiệp địa phương khu vực người dân tộc thiểu số, qua tạo nhiều hội việc làm đa dạng mà không tạo chi phí xã hội di cư • Tuyển chọn xây dựng lực cho lãnh đạo người dân tộc thiểu số địa phương máy quyền quy UBDN cấp xã, huyện, trưởng truyền thống • Tăng cường tham gia vào dự án tổ chức phi phủ ngồi nước hợp tác với quyền khu vực tư nhân, chẳng hạn thông qua quỹ sáng kiến tỉnh dành cho dự án xã hội địa phương Nguồn: Shanks cộng sự, 2012; Wells-Dang, 2012; Ngân hàng Thế giới, 2009 142 Tài liệu tham khảo Ngân hàng Phát triển Châu Á 2003 Participatory Poverty Governance Assessment: Central Coast Highlands Region (Đánh giá Nghèo đói Quản trị Nhà nước có tham gia: khu vực Duyên hải miền Trung Tây Nguyên), Tháng 10/2003 Baulch, B Vũ Hoàng Đạt 2012 “Exploring the Ethnic Dimensions of Poverty in Vietnam” (Tìm hiểu Khía cạnh Dân tộc Nghèo đói Việt Nam), Báo cáo đầu vào phục vụ Đánh giá Nghèo 2012, Tháng 5/2012 Baulch, B., H.Nguyen , P Phuong H Pham 2010 “Ethnic Poverty in Vietnam” (Nghèo Người Dân tộc Thiểu số Việt Nam), Tài liệu Trung tâm Nghiên cứu Nghèo đói kinh niên số 169, Manchester, UK, Tháng 2/2010 Baulch, B., Pham, T.P Phạm B Reilly 2007)” Ethnicity household welfare in Vietnam: empirical evidence from 1993 to 2004” (Dân tộc phúc lợi hộ Việt Nam: chứng thực nghiệm giai đoạn 1993-2004), Mimeo, Viện Nghiên cứu Phát triển, Đại học Sussex DFID UNDP (Bộ Phát triển Quốc tế Anh quốc Chương trình Phát triển Liên hợp Quốc) 2003) Poverty Reduction in the Northern Mountains: A Synthesis of Participatory Poverty Assessments in Lao Cai Ha Giang Province Regional VHLSS Data (Giảm nghèo khu vực Miền núi phía Bắc: Kết Đánh giá Nghèo có tham gia tỉnh Lào Cai, Hà Giang Dữ liệu vùng Điều tra Mức sống Hộ Việt Nam), Bộ Phát triển Quốc tế Anh quốc Chương trình Phát triển Liên hợp Quốc Hà Nội, Tháng TCTK UNICEF, UNFPA (Tổng cục Thống kê Việt Nam, UNICEF, Quỹ Dân số Liên hợp Quốc) (2011) Vietnam: Multiple Indicator Cluster Survey, 2010-2011 (Việt Nam: Điều tra Cụm Đa Chỉ số, 2010-2011), Báo cáo cuối Tổng cục Thống kê Việt Nam, UNICEF, Quỹ Dân số Liên hợp Quốc, Hà Nội, Tháng 12 Hoàng Xuân Thành, Nguyễn Thu Phương, Vũ Văn Ngọc, Đỗ Thị Quyên, Nguyễn Thị Hoa, Đặng Thanh Hòa Nguyễn Tam Giang (2012) “Inequality Perception Study in Vietnam” (Nghiên cứu Nhận thức Bất Bình đẳng Việt Nam), Báo cáo đầu vào phục vụ Đánh giá Nghèo Việt Nam năm 2012, Công ty tư vấn Trường Xuân, Hà Nội, Tháng Imai, K R Gaiha 2007) “Poverty, Inequality, Ethnic Minorities in Vietnam” (Nghèo đói, Bất bình đẳng Dân tộc thiểu số Việt Nam), Tài liệu thảo luận nhóm EDP-0708, Đại học Manchester Kang, W 2009) “Pro-poor growth, poverty, inequality in rural Vietnam: the welfare gap between the ethnic majority minority” (Tăng trưởng Người nghèo, Nghèo đói Bất bình đẳng Khu vực Nông thôn Việt Nam: Khoảng cách Đời sống Dân tộc Thiểu số Đa số), Tài liệu thảo luận nhóm EDP0906, Đại học Manchester Lanjouw, Marra, Nguyễn Việt Cường 2012 “Spatial Poverty and its Evolution in Vietnam: Insights and Lessons for Policy from the 1999 and 2009 Vietnam Poverty Maps.” Background paper for the 2012 Poverty Assessment (Tình hình Nghèo đói theo Vùng miền Diễn biến Phát triển Nghèo đói theo Vùng miền Việt Nam: Những Thông tin sâu Bài học cho Cơng tác Hoạch định Chính sách từ Bản đồ Nghèo đói Việt Nam 1999 2009” Tài liệu nghiên cứu đầu vào phục vụ Đánh giá nghèo 2010 Việt Nam) Ngân hàng Thế giới, DC, tháng Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Lào Cai, (2012) Situation of Poverty Reduction for Ethnic Minorities (Tình hình giảm nghèo người dân tộc thiểu số, Báo cáo phục vụ đồn cơng tác Ngân hàng Thế giới, Tháng 2/2012 Mai Thanh Sơn, Lê Đình Phụng Lê Đức Thịnh (2011) Climate Change: Effects, Response Capacity Some Policy Issues Research on Ethnic Minorities in the Northern Mountains (Biến đổi khí hậu: Tác động, Khả ứng phó số vấn đề sách [nghiên cứu trường hợp Người dân tộc vùng núi phía 143 Bắc]), Hà Nội: Nhóm cơng tác Biến đổi khí hậu Nhóm cơng tác Dân tộc thiểu số, Trung tâm Tư liệu Liên hiệp Tổ chức Hữu nghị Việt Nam – Tổ chức phi Chính phủ, Hà Nội http://www.ngocentre.org.vn/content/comingo-vufo-and-paccom Marsh, D., D Schroeder., K Dearden., J Sternin, M Sternin 2004) “The Power of Positive Deviance” (Ưu Phương pháp Nghiên cứu Điểm sáng), Tạp chí Y tế Anh, số 329 (7475)1177-1179 McElwee, P 2004 “Becoming Socialist or Becoming Kinh? Government Policies for Ethnic Minorities in the Socialist Republic of Vietnam,” (Theo Chủ nghĩa xã hội hay Trở thành người Kinh? Chính sách Chính phủ người dân tộc thiểu số nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam), sách Khai hóa người bên lề: Chính sách Chính phủ Đông Nam Á Phát triển Dân tộc thiểu số, biên tập C.Duncan, Ithaca, NY: Nhà xuất Đại học Cornell, tr.182–213 McElwee, P (2011) “’Blood Relatives’ or Uneasy Neighbors? Kinh Migrant Ethnic Minority Relations in the Truong Son Mountains” (Họ hàng ruột thịt hay Láng giềng khó tính? Người Kinh di cư Quan hệ với người dân tộc dãy Trường Sơn), sách Người dân tộc nói chung; Các cách tiếp cận người dân tộc Việt Nam, biên tập P.Taylor Singapore: Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, 81-116 Minot, N., Epprecht, M., Trần Thị Trâm Anh Lê Quang Trung 2006) “Income Diversification Poverty in the Northern Uplands of Vietnam” (Đa dạng hóa Thu nhập Nghèo đói vùng núi phía Bắc Việt Nam), Trích Báo cáo Nghiên cứu 145 Viện Nghiên cứu Chính sách Lương thực Quốc tế., Washington, DC Nguyễn Việt Cường, Peter Lanjouw, Marleen Marra (2012) Vietnam's Poverty : Patterns and Implications for Policy ( Bản đồ Nghèo đói Việt Nam: Xu hướng Hàm ý Chính sách), Báo cáo đầu vào phục vụ Đánh giá Nghèo 2012, Tháng Oxfam Anh (1999) Participatory Poverty Assessment in Tra Vinh Province (Đánh giá Nghèo có tham gia tỉnh Trà Vinh) Báo cáo đầu vào phục vụ Đánh giá Nghèo 2012, Tháng Oxfam Anh ActionAid Việt Nam 2009) “The impacts of the global financial crisis on socio-economic groups in Vietnam” (Tác động khủng hoảng tài tồn cầu tới nhóm kinh tế- xã hội Việt Nam), Báo cáo giám sát, Oxfam Anh ActionAid Việt Nam Hà Nội, tháng Phạm Anh Tuấn 2009) “Viet Nam Country Case Study: Background Paper for the Chronic Poverty Report 2008-09” (Nghiên cứu trường hợp Việt Nam: Báo cáo đầu vào phục vụ Báo cáo Nghèo đói kinh niên giai đoạn 2008-2009), Manchester, Vương quốc Anh: Trung tâm Nghiên cứu Nghèo đói kinh niên Ramalingam, B (2011) “A Q&A on Positive Deviance, Innovation Complexity” (Phần Hỏi & Đáp Phương pháp Nghiên cứu Điểm sáng, Tính đổi Tính phức tạp), ngày 8/2/2011 Ngày truy cập 3/9/2011http://aidontheedge.info/2011/02/08/a-qa-on-positive-deviance-innovation-và-complexity/ Shanks, E., Dương Quốc Hùng, Đào Ngọc Nga, Cao Thị Lý Bảo Huy (2012) Central Highlands of Viet Nam: Ethnic minority livelihoods, local governance context, lesson-learning study (Tây Nguyên Việt Nam: Đời sống người dân tộc, tình hình quản lý quyền địa phương học kinh nghiệm), Báo cáo chuẩn bị cho Ngân hàng Thế giới Hà Nội: Công ty tư vấn Mandala, Tháng Sikor, T (2011) “Introduction: Opening Boundaries”” In Upland Transformations in Vietnam, ed T Sikor (Giới thiệu ranh giới mở Trong Chuyển dịch Vùng cao Việt Nam), Chuyển dịch vùng cao Việt Nam, biên tập T Sikor , Nghiêm Phương Tuyến, J Sowerwine J Romm, Singapore: Nhà xuất Đại học Quốc gia Singapore, trang 1-24 Sowerwine, J (2011) “The Politics of Highland Landscapes in Vietnamese Statecraft: (Re)Framing the Dominant Environmental Imaginary” (Khía cạnh Chính trị Vùng cao Nghệ thuật Quản lý Nhà nước 144 Việt Nam: (Tái) Định hình Cảnh quan Môi trường), Trong Chuyển dịch Vùng cao Việt Nam),trong Chuyển dịch vùng cao Việt Nam, biên tập T Sikor , Nghiêm Phương Tuyến, J Sowerwine J Romm Singapore: Nhà xuất Đại học Quốc gia Singapore, trang 51-72 Taylor P. 2004) “Introduction: Social Inequality in a Socialist State”, (Giới thiệu: Bất bình đẳng Xã hội nước Xã hội chủ nghĩa), Trong Bất bình đẳng xã hội Việt Nam Thách thức Đổi Singapore: Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, trang p 1-40 Taylor, P 2007) “Poor Policies, Wealthy Peasants: Alternative Trajectories of Rural Development in Vietnam” (Chính sách cho Người nghèo, Nông dân Khá giả: Hướng khác Phát triển nơng thơn Việt Nam), Tạp chí Nghiên cứu Việt Nam, số 2(2): trang 3-56 Trương Huyền Chi (2011) “’They Think We Don’t Value Schooling’: Paradoxes of Education in the MultiEthnic Tây Nguyên of Vietnam”, (Họ Nghĩ Chúng ta Không Coi trọng Giáo dục: Nghịch lý Giáo dục Khu vực Tây Nguyên đa sắc tộc Việt Nam), Giáo dục Việt Nam, biên tập J London, Singapore: Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, trang 171-211 Turner, S J Michaud.2011 “ Imaginative Adaptive Economic Strategies for Hmong Livelihoods in Lao Cai Province, Northern Vietnam” (Chiến lược Kinh tế Sáng tạo mang tính Thích ứng nhằm cải thiện đời sống dân tộc Hmong tỉnh Lào Cai, miền Bắc Việt Nam), Người dân tộc nói chung; Các cách tiếp cận người dân tộc Việt Nam, biên tập P.Taylor, Singapore: Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, trang 158-90 USAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ 2011 The 2010 Vietnam Provincial Competitiveness Index: Promoting Economic Governance and Sustainable Investment (Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam: Tăng cường Quản trị Nhà nước Kinh tế Đầu tư Bền vững), Báo cáo Chính sách số USAID/VNCI Hà Nội Wells-Dang, Andrew .2012 “Ethnic Minority Development in Vietnam: What Leads to Success?” (Phát triển Dân tộc thiểu số Việt Nam: Đâu nhân tố định thành công?), Báo cáo đầu vào phục vụ Đánh giá Nghèo 2012, Hà Nội, Tháng Ngân hàng Thế giới (1999) A Synthesis of Participatory Poverty Assessments from Four Sites in Viet Nam: Lao Cai, Ha Tinh, Tra Vinh & Ho Chi Minh City (Tổng hợp Đánh giá Nghèo có tham gia địa bàn Việt Nam: Lào Cai, Hà Tĩnh, Trà Vinh Thành phố Hồ Chí Minh) Hà Nội, Tháng 7/1999 Ngân hàng Thế giới 2009) Country Social Analysis: Ethnicity Development in Vietnam (Phân tích Xã hội Quốc gia: Dân tộc Phát triển Việt Nam) Ngân hàng Thế giới, Washington, DC 145 ... số 53, 3 69,6 9,9 18,4 72,5 83, 2 Người Khơ-me – Chăm 85,9 93, 6 5,5 13, 8 69,0 84,2 Người Tày-Thái-Mường-Nùng 52,0 68,8 13, 4 23, 6 74,0 87,4 Các dân tộc khác thuộc khu vực miền núi phía Bắc 37 ,1... 12 Ba Na 86,2 36 ,6 5 .31 1.400 Tây Nguyên 13 Sán Chày 57,2 17,0 8.2 63. 300 Miền núi phía Bắc 14 Chăm 57,2 17,0 8.504.100 Nam Trung Bộ 15 Cờ Ho 76,2 28,1 6 .32 9 .30 0 Tây Nguyên 16 X - ăng 91,1 42,4... sáng, Tính đổi Tính phức tạp), ngày 8/2/2011 Ngày truy cập 3/ 9/2011http://aidontheedge.info/2011/02/08/a-qa-on-positive-deviance-innovation-và-complexity/ Shanks, E., Dương Quốc Hùng, Đào Ngọc Nga,