quản lý môi trường

Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Khoa Quản lý Tài nguyên Rừng Môi trƣờng Bộ môn Quản lý môi trƣờng 4/6/2014 Khái niệm chung quản lý môi trường 1.1 Khái niệm quản lý môi trường - Khái niệm QLMT gồm nội dung chính: + quản lý Nhà nước môi trường + quản lý doanh nghiệp, khu vực dân cư môi trường 4/6/2014 Khái niệm QLMT "Quản lý môi trường hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin vấn đề mơi trường có liên quan tới người, xuất phát từ quan điểm định lượng hướng tới Phát triển bền vững sử dụng hợp lý tài nguyên" (Lưu Đức Hải – Cẩm Nang Quản lý MT) 4/6/2014 1.2 Nguyên tắc quản lý môi trường - Hướng tới phát triển bền vững Đảm bảo "cân phát triển KT – XH BVMT" - Kết hợp mục tiêu Quốc tế - Quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư QLMT Các quốc gia cần tích cực tham gia tuân thủ công ước, nghị định quốc tế MT, đồng thời với việc ban hành văn quốc gia luật pháp, tiêu chuẩn, quy định MT, tham gia chương trình hành động, đề tài hợp tác quốc tế khu vực MT 4/6/2014 - QLMT xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp đa dạng thích hợp Mơi trường hệ thống hở gồm nhiều thành phần có quan hệ tác động, ảnh hưởng qua lại lẫn Các biện pháp công cụ QLMT đa dạng: luật pháp, sách, khoa học, kinh tế, công nghệ Mỗi loại có phạm vi hiệu khác 4/6/2014 - Phòng chống tai biến, suy thối mơi trường cần ưu tiên việc phải xử lý hồi phục mơi trường PHỊNG BỆNH HƠN CHỮA BỆNH Phòng ngừa giải pháp tốn xử lý khắc phục ô nhiễm môi trƣờng 4/6/2014 - Người gây ô nhiễm phải trả tiền Đƣợc dùng để xây dựng thuế, phí, lệ phí MT quy định xử phạt hành vi phạm QLMT, nhƣ: phí rác thải, thuế cácbon, thuế SO2, Phối hợp với nguyên tắc người sử dụng phải trả tiền Ngƣời sử dụng thành phần MT phải trả tiền cho việc sử dụng tác động tiêu cực đến MT, nhƣ: thuế tài nguyên, phỉ sử dụng nƣớc sạch… 4/6/2014 Quản lý Nhà nước môi trường 2.1 Mục tiêu Quản lý Nhà nước môi trường Mục tiêu tổng quát của quản lý môi trƣờng: GIỮ ĐƢỢC SỰ CÂN BẰNG GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 4/6/2014  hiểu: quản lý mơi trường nhằm: - Ngăn ngừa suy thối, nhiễm mơi trường, - phục hồi cải thiện môi trường nơi bị suy thối/ơ nhiễm, - bảo tồn đa dạng sinh học, - bước nâng cao chất lượng MT khu công nghiệp, đô thị nơng thơn  góp phần phát triển kinh tế xã hội bền vững, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, tiến hành thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ” 4/6/2014 Theo Chỉ thị 36 CT/TW Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam “Tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, rõ: “Bảo vệ môi trường vấn đề sống đất nước nhân loại; nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với đấu tranh xóa đói giảm nghèo nước, với sống đấu tranh hòa bình tiến xã hội phạm vi toàn giới” 10 4/6/2014 b) Đặc điểm Nhãn sinh thái: - Phải phản ánh xác, trung thực có khả xác minh Lợi ích MT sản phẩm phải xác lập kết thực nghiệm nhờ phương pháp khoa học tiên tiến, đại thừa nhận phạm vi quốc tế, khu vực quốc gia - Không gây hiểu nhầm khó hiểu NST cần đơn giản, dễ hiểu, lời cơng bố rõ ràng để người tiêu dùng có nhận thức đắn Nhãn phải thiết kế hình dáng, kích cớ, vị trí để khơng bị nhầm lẫn hiểu nhầm với thông tin khác lời cảnh báo an tồn sức khỏe, thơng tin thành phần dinh dưỡng, Nhãn sinh thái - Mang tính đặc tính so sánh: Nhãn sinh thái phải đảm bảo tính trội mặt MT SP chức - Không trở thành rào cản kỹ thuật thương mại - Phải tạo cải thiện MT liên tục (khuyến khích người cung cấp cải tiến cơng nghệ kỹ thuật để tạo sản phẩm ảnh hưởng xấu MT) Nhãn sinh thái c) Mục đích việc áp dụng Nhãn sinh thái - Đối với Nhà nước: Giúp quản lý tốt vấn đề MT quốc gia - Doanh nghiệp: Giúp tạo dựng uy tín hình ảnh tốt trước bạn hàng người tiêu dùng, tổ chức quốc gia Giảm bớt rủi ro thương mại quốc tế rủi ro thị trường, chi phí bảo hiểm, bồi thường MT - Người tiêu dùng: Có dẫn, hướng dẫn mua sắm, hiểu biết sản phẩm mang NST từ ý thức giá trị MT sản phẩm Nhãn sinh thái Việc cấp NST nước phát triển tạo nên rào cản kỹ thuật vơ hình khiến cho hàng hố có xuất xứ từ nước phát triển rơi vào tình trạng bất lợi cạnh tranh Những trở ngại gia tăng thực tế, nhà cung cấp nước phát triển tham gia vào đàm phán lựa chọn sản phẩm, tiêu chuẩn cấp dán NST nước phát triển Khó khăn nhà sản xuất nước phát triển tích luỹ họ bất lợi công nghệ thiếu vốn d) Những quy định chung nhãn sinh thái hệ thống ISO 14.000 Bộ tiêu chuẩn môi trường ISO 14.000 Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hoá văn thức đưa quy định NST cho sản phẩm phương pháp đánh giá sản phẩm, gồm: - ISO 14.020: Các nguyên tắc cho kiểu nhãn MT - ISO 14.021: Các khẳng định MT tự công bố - Nhãn sinh thái kiểu II - ISO 14.022: Các ký hiệu cấp NST - ISO 14.023: Phương pháp luận thử nghiệm kiểm định - ISO 14.024: Các nguyên tắc thủ tục - Nhãn sinh thái kiểu I - ISO 14.025: Các công bố MT NST - NST kiểu III Nhãn sinh thái - ISO 14.040: QLMT - Đánh giá vòng đời sản phẩm - Nguyên lý khuôn khổ - ISO 14.041: QLMT - LCA - Mục tiêu, phạm vi xác định phân tích kiêm kê - ISO 14.042: QLMT - LCA - Đánh giá tác động vòng đời SP - ISO 14.043: QLMT - LCA - Giải thích vòng đời sản phẩm - ISO 14.044: QLMT - LCA - Biểu mẫu tài liệu LCA - Nhãn sinh thái kiểu I NST cấp cho sản phẩm nhà SX (bên thứ nhất) theo yêu cầu lợi ích người tiêu dùng (bên thứ 2) Chính phủ tổ chức độc lập với bên nói (bên thứ 3) Các tiêu chí để cấp nhãn sinh thái kiểu I lựa chọn từ kết nghiên cứu đánh giá vòng đời sản phẩm, thể ma trận khung tiêu chí sau Yêu cầu định lượng tiêu chí MT nhãn sinh thái kiểu I cho phép chọn nhóm nhỏ sản phẩm để cấp nhãn sinh thái từ số lượng lớn sản phẩm đăng ký với bên thứ Nhãn sinh thái - Nhãn sinh thái kiểu II - Nhãn sinh thái tự công bố NST kiểu II nhà SX, nhà nhập nhà phân phối đưa ra, dựa chứng kết tự đánh giá, đánh giá bên liên quan khác theo yêu cầu họ NST kiểu II xem loại thương hiệu tự công bố nhà SX, nhà nhập nhà phân phối Chất lượng sản phẩm gắn NST kiểu II phụ thuộc hồn tồn vào tính trung thực quy trình tự kiểm sốt chất lượng người SX, nhà phân phối Nhãn sinh thái - Nhãn sinh thái kiểu III - NST tự nguyện Là NST SP doanh nghiệp SX theo chương trình tự nguyện ngành kinh tế tổ chức kinh tế đề xuất Theo đó, sản phẩm sản xuất cung ứng theo quy định tiêu chí cụ thể cơng đoạn chương trình VD: giấy chứng nhận chương trình sản xuất rau an toàn, rau hữu NST kiểu III Chất lượng an toàn MT sản phẩm đảm bảo phần nhờ việc thẩm định đánh giá tổ chức quản lý chương trình SX trình cấp giấy chứng nhận, việc kiểm tra định kỳ, không định kỳ tổ chức doanh nghiệp SX, nhập phân phối Chương IV Công cụ kinh tế 4.5.2 Bồi thường thiệt hại môi trường: - Thiệt hại môi trường: hoạt động KT – XH gây tác động tiêu cực tới MT xả thải vào MT chất ÔN, ảnh hưởng mạnh mẽ tới thành phần MT tự nhiên, Hệ sinh thái, sở vật chất sức khoẻ người Phân loại: - Theo Điều 130 – 134 Luật BVMT Việt nam 2005 chia loại: + Suy giảm chức bình thường thành phần MT (khơng khí, nước, đất, cảnh quan, ĐDSH, ) + Thiệt hại sở vật chất sức khỏe người + Các thiệt hại kéo theo khác (giảm suất khả lao động, giảm sản lượng nuôi trồng nguồn lợi đánh bắt, ) Bồi thường thiệt hại MT - Theo mức độ tác động phân loại: + nhiễm/có nguy đe dọa + ô nhiễm nghiêm trọng/bị đe dọa + ô nhiễm nghiêm trọng/bị đe dọa nghiêm trọng - Theo phạm vi tác động chia vùng: + Vùng trung tâm bị ô nhiễm + Vùng ô nhiễm + Vùng chịu ảnh hưởng ÔN - Theo tác động gây nhiễm suy thối: + cố rủi ro MT + Quá trình xả thải liên tục Bồi thường thiệt hại MT - Theo nguyên nhân gây ô nhiễm: + Nguyên nhân tự nhiên (lũ, lụt, bão, ) + Nguyên nhân nhân tạo - Ngun tắc chung tính tốn thiệt hại mơi trường + Có thể xem việc xả thải chất ƠN có nồng độ TCMT cho phép khơng gây thiệt hại MT + Giá trị thiệt hại MT thấp nhất: chi phí xử lý chất thải để đạt TCMT Giá trị thiệt hại MT cao nhất: Tổng chi phí khắc phục ƠN thành phần MT xung quanh, đền bù thiệt hại sở vật chất, sức khoẻ người thiệt hại liên quan - Quy trình tính tốn thiệt hại mơi trường: + Xác định phạm vi phân loại mức độ tác động, mức độ ÔNMT + xác định thành phần tác nhân chịu tác động ÔN + Lượng giá thiệt hại theo phương pháp khác nhau: Tính chi phí xử lý ƠN nguồn, chi phí phục hồi trạng thái MT, chi phí tổn thất sở vật chất, sức khoẻ tổn thất kinh tế kéo theo phát sinh từ sở SX + Tổng hợp thiệt hại tính thiệt hại cho đơn vị (diện tích, khối lượng thành phần MT khối lượng chất) ÔN phát sinh từ sở SX + Tổng hợp tính tốn thiệt hại MT cho toàn khu vực + Đền bù thiệt hại MT Bồi thường thiệt hại MT Các doanh nghiệp gây ÔN thường quan niệm rằng: thiệt hại MT chi phí mà lẽ họ phải đầu tư để xử lý chất thải gây ÔN đạt mức TCMT cho phép Mặt khác, doanh nghiệp họ tạo nên ƠN, mà tham gia vào việc gây ƠN có nhiều doanh nghiệp khác, kể cộng đồng dân cư địa phương trình tự nhiên khác (lũ lụt, bão, thuỷ triều ) Trong đó, người chịu tác động ÔN cố cho thiệt hại MT chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ để phục hồi chất lượng thành phần MT tự nhiên trở lại trạng thái ban đầu, chi phí đền bù sở vật chất, chi phí chữa bệnh chi phí kéo theo khác Bồi thường thiệt hại MT Do vậy, giá trị thiệt hại MT mà doanh nghiệp gây ƠN tính nhỏ nhiều giá trị thiệt hại MT người chịu ÔN đưa Phương pháp tiếp cận để xác định mức độ đền bù thiệt hại: sau có thơng tin giá trị thiệt hại người gây ÔN người chịu tác động ÔN đàm phán theo hướng vui lòng trả (WTP) vui lòng chấp nhận (WTA) Cơ quan Nhà nước (tổ chức QLMT cấp, quyền địa phương) có vai trò người trọng tài đàm phán hoà giải người gây ÔN người chị tác động ÔN ... MƠN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHOA QLTNR&MT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MÔI TR ƢỜNG 1.3 Cơ sở khoa học công tác quản lý môi trƣờng  Môi trường. .. Khái niệm chung quản lý môi trường 1.1 Khái niệm quản lý môi trường - Khái niệm QLMT gồm nội dung chính: + quản lý Nhà nước môi trường + quản lý doanh nghiệp, khu vực dân cư môi trường 4/6/2014... ngân sách cho công tác bảo vệ môi trường  Bộ Tài nguyên Môi trường, Cục Bảo vệ Môi trường chịu trách nhiệm quản lý môi trường  Các vụ Khoa học, Công Nghệ Môi trường trực thuộc Bộ, Sở TN&MT