p 'HI KHOA HOC ĐHQGHN, KINH TẾ - LUẬT, t XVIII N°1 , 2002 _ VỂ THUẬT NGỬ ’AN SINH XẢ HỘI" Đ ặ n g Đức S an Rộ Lao động Thương B inh X ã hội ỊỉOiái n i ệ m Việt Nam, thuật ngữ "an sinh xã hội" xuất vào năm 70 , (tiên sách nghiên cứu vê pháp luật sơ học giả Sài Gòn Sau năm 1975 thuật niV dược dùng ngày nhiều đặc biệt từ năm 1995 trỏ lại ÌVJ \há rộng rãi Tuy vậy, từ tiêng Anh (Social Security) người lại sử d ụ n g t h n h từ lV€ (mặc dù nội d u n g hiểu n h n h a u ) t a t h ấ y xuất th uật - 'an sinh xã hôi", "an to àn xã hôi", "an ninh xã hôi", "bảo đ ả m xà hội" Theo tơi o jjgcac cụm từ "an tồn xã hội" "an ninh xã hội" sá t nghĩa hơn, algcac t h u ậ t ngừ nước ta dễ hiểu sa n g lĩnh vực khác, ví như: t r ậ t tự an ịằ hội, t r ậ t tự an n inh quốìc gia Do vậy, đ n h t m chấp n h ậ n t h u ậ t ngữ "an nl jã hội" dê trao đổi Diều đ ầu tiên cần p h ả i làm rõ: "an sinh xã hội" nghĩa ? Theo ILO, là: )*o vệ mà xã hội thực h iệ n đôi với t h n h viên thơng qua loạt A(bện p h p công cộng để chông lại q u ẫ n vê k in h tê xã hội dản đên r m d ứ t h ay giảm sút đ n g kể vê t h u n h ậ p ôm đau, th a i sả n, tai nạn lao động, \iệc làm, m ất sức lao động, tuổi già chết; n h n g dịch vu chăm sóc y ; -ànhững quy định vể hỗ trợ đơi vỏi n h ữ n g gia dinh có nhỏ gặp phải khó khăn gcuộc sống Như vậy, có th ể hiểu an sin h xã hội bao q u t p h m vi có tác động rú nhi ều người An si nh xã hội có t h ể ả n h hưởng đến người cụ ì(c)ưa sin h có th ể người m ấ t Nó cũn g ả nh hưởng đến sông àg n^ày người V ệc có hệ thơng a n sinh xã hội có th ể làm t h a y đổi sơng gò)theo chiểu hướng tơt lên khơng có hệ thơng a n sinh xã hội II đơi sơng họ theo chiều hướng xấu di Hả thông an sinh xã hội nưỏc có tác động r ấ t lớn đến an sinh khu vực ;x htni chí thê giỏi ị 2iC n h n h h o ặ c c h ê đ ộ a n s i n h xả hội \ i sinh xã hội xét với tư cách hệ thôn g theo Công ước số 102 "Công ước £ u' phạm thiểu a n to àn xã hội" dược hội nghị to àn th ể tổ chức lao động u ■è ILO) thông qua ngày 28/6/1952 bao gồm chi n h n h (tạm gọi la chê độ) 44 Vê th u ậ t ngữ "An sinh xà hội" ị - Chăm sóc y tẽ: việc phải cung cấp n h ũ n g trợ giúp cho người hảov< tình trạng họ cần cỉcn chăm sóc y tê có tính chất phòng bệnh ch'íbệnh Các trường họp bảo vệ phải bao gồm tình t r n g đ a u ơm bất ký ngiiyij nhân trường hợp thai nghén, sinh đẻ hậ u tiêp theo - Trự cấp ôm đau: việc bảo đảm tự cung cấp cho bảo vệ nội khoản trợ cấp m ấ t kh ả n ă n g lao động ôm đa u gây dẫn đên gián đoạn tiu nhập - Trự cấp th ấ t nghiệp: d n h cho n h ữ n g người bảo vệ dược: nhận khoản t *0 cấp việc làm kh ô ng "tự nguyện" Trư ờng hợp bảo vệ phải hao gồm tÌIJ-J t r n g gián đoạn th u n h ậ p xảy không t h ẻ có cơng việc phu híp người dược bảo vệ có k h ả n ă n g làm việc s ẵ n s n g làm việc - TrỢ cấp tuổi già (hưu bổng)', để đ ả m bảo cho n h n g người bảo vệ troiơ •> tình t r n g họ có thòi gian sơng lâu độ tuổi quy định - Trợ' cấp tro n g trường hợp tai n n lao động b ệ n h nghê nghiệp Theo IL) trường hợp bảo vệ tro ng chê độ p h ả i bao gồm tai n ạn lao động h o c bệnh nghê nghiệp gây ra: đ a u ôm, m ấ t kh ả n ă n g lao động d ẫ n đên gián đoạn tlu nhập, m ấ t hoàn to àn k h ả n ă n g t h u n h ậ p m ột p h ầ n k h ả n ng th u n h ậ p in £ nguồn th u n h ậ p người t r ụ cột tro ng gia đình chết - TrỢ cấp g ia đỉnh (phụ cáp g ia đinh): theo trư ờn g hợp bảo vò người làm cơng ă n lương h ay n h ữ n g trường hợp quy định hot động dân số để giảm bớt n h ữ n g g n h n ặ n g vê - Trợ cấp th a i sán: áp d ụ n g tron g trư n g hợp bảo vệ gồm thai nghén, sir?! đẻ n h ữn g h ậ u q u ả kéo theo d ẫ n đến gián đoạn vể t h u n h ậ p gây khó khài cho đơi tượng - TrỢ cấp tàn tật: dược thực tron g n h ữ n g trư n g hợp t h â n đôi tư cẩn bảo vệ khơng có k h ả n ă ng tiến h n h h o t động có thu n h ậ p r11 độ n h ấ t định mà t ìn h t r n g có nguy trở t h n h th n g xuyên kéo dí sau ngừng thực k h o ả n trợ cấp ôm đau - Trự cấp tiền tuất: thực tro ng n h ữ n g ngưòi t h â n thích (vợ, chồn cái) m ất phươ ng tiện sin h sông người t r ụ cột tro ng gia đình chết Với chê độ an sinh xà hội n h nê u trên, tổ chức lao động quốíc t ế c i n khuyên nghị r ằ n g thời điểm nên hưởng k h ô n g HÔb chê độ: m ất sức, tuổi già, t h ấ t nghiệp Nhìn tổng t h ể t r o n g hệ th ô n g an sinh xã hội nước thường có ĩìivn thành p h ầ n k hác n h a u , gồm: Bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội, trợ cấp gia đìnl, >á loại quỹ tiết kiệm k h o ả n trợ cáp tài trợ n g â n sách Nhà nước Đặng Đức San |IJ T h ự c t r n g a n s i n h x h ộ i V i ệ t N a m Hệ th ố n g ch ín h sá ch an sinh xã hội" Việt N a m (tạm gọi vậy) ,híc gồm nh iều "mảng" vấn đề Theo tơi có th ể chia t h n h nhóm sau đây: - N h ó m c h ế độ bảo hiểm xã h ộ i: gồm bảo xã hội bắ t buộc bảo xum xã hội tự nguyện q u a n niệm t r ê n ngun tắc có đóng có hưởng chia ,ẻrủi ro Đối tượng t h a m gia n h ữ n g người lao động theo quy định, mức đóng Q) tạo nên quỹ chung Các t h n h viên hưởng chê độ họ gặp phải ụ cò đ ủ điểu kiện để hưởng Mọi chi phí cho c h ế độ chi t r ả nguồn {Uỹ chung - N h ó m c h ế độ trợ cấp xã hội: bao gồm chê độ cứu trợ xã hội cho ihửng đối tượng có ho àn c ả n h đặc biệt khó k h ă n đo gặp phải rủi ro U)C sống Nguồn chi t r ả cho chê độ trợ cấp xã hội lấy từ ngân sách Nhà llổc - N h ó m chương trin h xã hội khác bao g m : chương tr ìn h xố đói giảm Ighèo, chương t r ìn h y tê (phòng, chừa bệnh, y tê cộng đồng ) gồm loại quỹ iét kiệm loại bảo hiểm khác Ba nhóm h ìn h t h n h hệ thông a n sinh xã hội nước ta Tuy vậy, nã nhóm chê độ lại có n h ữ n g đặc điểm khác biệt có phạm vi tác động riêng, hing hạn n h hệ thông bảo hiểm xã hội, đơi tượng người lao động óquan hệ lao động vài loại lao động có t ín h c h ấ t đặc thù khác q u a n hệ bảo liỉm xã hội có nguồn gốc p h t sinh từ q u a n hệ lao động Do nhữ ng hệ h>ng bảo hiểm xã hội p h t triể n cao n h ấ t khơn g th ể bảo cho tồn )ộdân số Tuy số tr ờn g hợp trợ cấp mà hệ thông bảo hiểm xã hội cung cấp có hì khơng đủ cho việc t r a n g t r ả i n h u cầu b ả n đơi tưóng t h ụ hưởng ỉíO hiểm xã hội tr on g n h ữ n g "cột trụ" ch ín h a n sinh xã hội, n h n g dùng uo hiểm xã hội để giải q u y ế t vấn đề không thuộc p h m vi bảo hiểm xã hội iêlàm cho bảo hiểm xã hội tác d ụ n g xố nhồ g ianh giới t h n h phần ring hệ thống n h vơ h ìn h ch un g làm m ấ t "tấm đệm" tần g ầig, lớp lớp hệ t hô n g an sinh xã hội Trong t r ì n h chuyển đổi k ế t cấu nên viih tế, cảc chê độ thuộc nhóm trợ giúp xã hội tồn cách cần thiết, iiỉU khơng đơi vói nước Đơng N a m A mà n h u :ầu h ầ u hết nớc dang p h t triển T u y vậy, h n chê k h ả n ă n g k inh tê nên nưốc có i\\h tế chuyển dổi n h u cầu vể an sinh xã hội thòi kỳ đầu lại khơng )}ải chủ yếu n h ữ n g k h o ả n trợ giúp mà lại chương t r i m p hát t r iể n kinh tê ựn với việc giải việc làm để người có th ể kiếm thu nhậ p t việc làm Tìừ sơ tỉ lệ ỏi tr o n g to n d â n sô mà chủ yếu n h n g Igười t n tật, người dơng khả n ă n g lao động, khơng có nguồn t h u n h ậ p kiông nơi nương tựa hợc hưởng loại trợ cấp có tín h c h ấ t trợ giúp xà hội Với x u ấ t n gày p h t triể n kinh tê thị rưòng k h o ả n g cách /(thu nhập, vê mức sông giừa t ầ n g lớp ngày có phân hố lớn Sự đ ầ u tư v é t h u ậ t ngừ "An sinh xà hội" 17 pháp th a y đổi cấu công nghệ để c ạn h t r a n h tồn đà làm gia lãn g sơ ngưòi m ất việc làm, nghèo khó x u ấ t cùn g với giầu có ngày t ă n g nhu cầu trợ giúp xã hội không giảm mà lớn trước r ấ t nhiêu Do việc tập tru n g đẩu tư cho "mạng lưới" trợ giúp xã hội phải ưu tiên đỏi với nước (lang p h t triể n có Việt Nam Cùng với bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội hệ t h ô ng chương t r ìn h kinh t ế xã hội ngắ n hạn dài hạn cần triể n khai cách đa dạng Sự phong phú đa dạng chương tr ìn h bổ s u n g q u a n trọ n g cho hai nhóm bảo hiểm xã hội trợ giúp xã hội p h t hu y tác d ụ n g che c h ắn cho đôi tượng th i hưởng chê dộ Trong thời gian k h oả ng mười n ă m trở lại ỏ nước ta đả th rõ tác động chương t r ìn h giải q u t việc làm, xố đói giảm nghèo, hỗ trợ vay vỏn Có th ể nói mơ hình giải p h p vê a n sinh xã hội mà Việt Nam thục ph ù hợp với tình hình kinh tê - xã hội r ấ t t h n h cơng, t h ậ m chí có nhừnrr bước đột phá Đặc biệt n h ữ n g n ă m gần C h ín h p h ủ đ ặ t t h n h mục tiêu qua n tr o ng chiến lược p h t triể n k inh tê - xã hội cụ thể hố bấĩìy loạt ch ín h sách cụ thể Nhờ đẩu tư có trọng điểm ch ín h sách trợ giúp có hiệu tỉ lệ đói nghèo giảm từ 20% n ă m 1996 x u ố n g 10% ci năm 200C Các đơi tượng t h ụ hưởng trợ giúp tiếp cận với dịch vụ vê V tế, giái dục nguồn lực từ d ầ u tư từ N h nước Tuy nhiên, cần phả i tăn* cường tính hiệu tập t r u n g tr on g q uá t r ìn h tổ chức, thực Theo chương trình xây dựng p h p lu ậ t Quốc hội, chúng t\ đ an g triển khai ng hiên cứu, xây d ựng l u ậ t bảo hiểm xã hội "cột trụ" hè thông an sinh xã hội Nhiều tiên đê t h u ậ n lợi tạo điều kiện cho việc hình t h n h đạo luật bảo hiểm xã hội nh n g dặt vấn đề lý l u ậ n thực tiễn đci hỏi cần phải tiêp tục nghiên cứu, trao đối Có t h ể nêu lên sơ" vấn đê sau: - Vê mơ hình bảo hiểm xã hội th ê đê vừa p hù hợp với điều kiện tình hình kinh t ế - xà hội nước ta, vừa giữ ôn định lại phải hàm chứa nh ừng n h â n tô p h t triển - Vê môi q u a n hệ giừa bảo hiểm xã hội hệ thô n g an sinh xã hội với cá' "cột trụ" khác với sách tiền lương, t h u n h ậ p , ưu đãi xã hội, sách với nơng dân - Vấn để mở rộng đôi tượng t h a m gia q u a n hệ bảo hiểm nêu phạm \\ q ua n hệ lao động vài loại lao động đặc t h ù hay ph m vi "quan h> công nghiệp" - Vấn đê ché q u ả n lý Quỹ BHXH ? bên hai bên h ay ba bên ? - Vê tài BHXH từ việc th iế t lập nguồn Quỹ tới n h ữ n g hoạt động v> đầu tư, t ă n g cường n h ằ m p h t triể n bảo tồn quỹ - Vấn đê bảo hiểm t h ấ t nghiệp ? Bao gồm việc trợ cấp t h ấ t nghiệp chím sách thị trường lao động tích cực (tìm việc làm cho người lao động biện phá) chông t h ấ t nghiệp ) Đặng Đức San 48 BHXH sách BHXH vấn đê khác hợp vói điều đẩy cải cách dang đứng trước nhữ ng đòi hỏi n h n g hội cho việc cải cách n h â n việc xây dựng luật BHXH N h ữ n g vân đê lớn nêu nhiều đòi hỏi phải có nghiên cứu sâ u sắc để có phương án vừa phù kiện cụ th ể Việt Nam lại tạo n h n g điểu kiện để hội nhập thúc kinh tê - xã hội đ ấ t nước giai đoạn VNU JOURNAL OF SCIENCE, E C O N O M IC S -LA W t XVIII, N°1, 2002 ABOUT T H E T E R M IN O L O G Y “SO CIAL S E C U R I T Y ’ D ang Due San M inistry o f Labour, War in va lid a n d Society affairs Although the title is “About the terminology Social Security” but the a u tho r di dn’t have the intention of discussing solely a b o u t th e usage of it as “ An ninh xã hội” ; “An sinh xã hội” ; “An toàn xã hội” or “Bảo đ ả m xã hói” By analyzing the Social Security system in the world a nd its com ponents such as: Medical care; sick allowance, unem ploym ent allowance; family allowance, p reg n a n t allowance; old age allowance etc The a u th o r tried to define th e te r m Social Security Objectively appro xim ating the recent Social system of Vietnam, he suggested some solutions in order to draft the law on Social Se curity efficiently ... ch an sinh xã hội" Việt N a m (tạm gọi vậy) ,híc gồm nh iều "mảng" vấn đề Theo tơi có th ể chia t h n h nhóm sau đây: - N h ó m c h ế độ bảo hiểm xã h ộ i: gồm bảo xã hội bắ t buộc bảo xum xã hội... hiểm xã hội cung cấp có hì khơng đủ cho việc t r a n g t r ả i n h u cầu b ả n đơi tưóng t h ụ hưởng ỉíO hiểm xã hội tr on g n h ữ n g "cột trụ" ch ín h a n sinh xã hội, n h n g dùng uo hiểm xã. .. intention of discussing solely a b o u t th e usage of it as “ An ninh xã hội” ; “An sinh xã hội” ; “An toàn xã hội” or “Bảo đ ả m xã hói” By analyzing the Social Security system in the world a nd