5.Bao cao tinh hinh thuc hien Nghi dinh tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả c...
BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /BC-LĐTBXH Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Tình hình thi hành Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ban hành ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, có hiệu lực thi hành từ ngày 15/02/2014 (sau gọi tắt Nghị định số 221/2013/NĐ-CP) Với đạo liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành quyền cấp, sau 02 năm thực Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, công tác xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đạt số kết quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an tồn xã hội Qua q trình thực Nghị định số 221/2013/NĐ-CP cho thấy, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế, bất cập, bộc lộ, làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác cai nghiện phục hồi Tính đến hết năm 2014 nước đưa 336 người vào sở cai nghiện theo định Tòa án nhân dân, số đế hết 2015 5253 người Để giải bất cập nay, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tiến hành đánh giá tình hình thi hành Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, xin báo Chính phủ sau: I TÌNH HÌNH TỔ CHỨC THI HÀNH NGHỊ ĐỊNH 221/2013/NĐ-CP Thi hành Luật Xử lý vi phạm hành, Chính phủ đạo Bộ, ngành khẩn trương quy định chi tiết hướng dẫn thực cơng tác xử lý hành người nghiện ma túy, đồng thời tăng ngân sách Trung ương hỗ trợ ngân sách cho địa phương để triển khai công tác cai nghiện phục hồi Công tác hướng dẫn thi hành Thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, cơng tác áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Chính phủ ban hành Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật xử lý vi phạm hành (Nghị định số 81/2013/NĐ-CP) Nghị định số 111/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn (Nghị định số 111/2013/NĐ-CP) Thi hành Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, ngày 12/6/2014 Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành Thông tư số 14/2014/TT-BLĐTBXH biểu mẫu lập hồ sơ đề nghị, thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hướng dẫn xây dựng nội quy, quy chế học viên sở cai nghiện bắt buộc Thi hành Nghị định số 111/2013/NĐ-CP, ngày 25/9/2014 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 20/2014/TT-BTP biểu mẫu áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn có biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn người nghiện Ngày 08/10/2014 liên Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Thông tư liên tịch số 148/2014/TTLT-BTC-BLĐTBXH quy định quản lý, sử dụng kinh phí thực chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; chế độ người chưa thành niên, người tự nguyện chữa trị, cai nghiện Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện cộng đồng Ngày 10/9/2014 Bộ Y tế ban hành Quyết định số 3556/QĐ-BYT hướng dẫn chẩn đoán điều trị rối loạn tâm thần thường gặp sử dụng ma túy tổng hợp dạng Amphetamine Ngày 09/7/2015 liên Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công an ban hành Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện Công tác đạo thực 1.1 Tại Trung ương Ngay sau Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ban hành, Bộ Lao động Thương binh Xã hội tổ chức hội nghị triển khai thực Miền, tới tất địa phương Đồng thời Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ Y tế, Bộ Công an tổ chức hội nghị triển khai, tập huấn Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện, phối hợp với Bộ Công an hướng dẫn đạo quan Công an cấp việc thu thập tài liệu lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; tổ chức đưa người có định vào sở cai nghiện bắt buộc Sau hội nghị triển khai, địa phương khẩn trương tổ chức thực với tâm trính trị vào ngành hữu quan, nhiên kết thực không cao, công tác lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bị ách tắc từ khâu xác định đối tượng (xác định nơi cư trú, xác định tình trạng nghiện quản lý người nghiện thời gian lập hồ sơ) nên hết năm 2014, nước có 336 người đưa vào sở cai nghiện theo định Tòa án Trước tình hình đó, để tháo gỡ khó khăn, Nghị số 77/2014/QH13 ngày 10/11/2014 QH13 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 (Nghị số 77/2014/QH13), Quốc hội giao Chính phủ: Chỉ đạo Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực có hiệu quy định Luật XLVPHC; ban hành đầy đủ kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật; rà soát, sửa đổi, bổ sung Nghị định, Thông tư liên quan, xem xét rút ngắn thời gian, đơn giản thủ tục lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc; hướng dẫn, đạo địa phương tạm thời giao Trung tâm, sở tiếp nhận đối tượng xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp nhận để quản lý, cắt cơn, giải độc, tư vấn tâm lý cho người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (điểm mục III Nghị số 77/2014/QH13) Để thực có hiệu Nghị số 77/2014/QH13, Bộ Lao động Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan, xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 tăng cường đạo cơng tác phòng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình (Nghị số 98/NQ-CP), hướng dẫn việc thành lập Cơ sở xã hội để tiếp nhận người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tình hình thực tế địa phương định thành lập, ban hành Quy chế hoạt động Ngày 14/11/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Công văn 2298/TTgKGVX thực Nghị số 77/2014/QH13 Quốc hội, giao Bộ rà sốt Nghị định, Thông tư liên quan đến công tác cai nghiện ma túy (Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, Nghị định số 111/2013/NĐ-CP, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP…) nhằm đơn giản thủ tục rút ngắn thời gian lập hồ sơ đề nghị xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, người khơng có nơi cư trú ổn định 1.2 Tại địa phương Thực đạo Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ban hành quy chế, đề án cai nghiện ma túy theo quy định Luật XLVPHC phù hợp với tình hình thực tế địa phương; ban hành đề án quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định ban hành nhiều văn đạo công tác lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đưa vào Cơ sở xã hội với quy trình, thủ tục thống với quy định pháp luật, rút ngắn thời gian lập hồ sơ phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tạo đồng thuận tích cực tham gia ngành, cấp, góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội nhân dân đồng tình, ủng hộ Các Cơ sở xã hội thực chức năng, nhiệm vụ giao từ việc phân loại, xác định nghiện để có kế hoạch tư vấn, chăm sóc sức khỏe phù hợp với đối tượng Công tác kiểm tra, đánh giá Cùng với việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, Bộ, ngành thường xuyên tổ chức đồn cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình thực công tác cai nghiện ma túy theo luật Xử lý vi phạm hành địa phương, cụ thể: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thường xun chủ trì tổ chức đồn cơng tác liên ngành kiểm tra, giám sát việc quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân xem xét, định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai phạm, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho địa phương; đánh giá thực trạng công tác lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật XLVPHC; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội, Bộ, ngành liên quan tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát tình hình thực Nghị số 77/2014/QH13, Nghị số 98/NQ-CP thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Bến Tre, An Giang, Long An… qua kịp thời đề xuất, kiến nghị Chính phủ, Quốc hội giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Công an tổ chức đánh giá thực tiễn thi hành Luật XLVPHC, Luật Phòng, chống ma túy văn pháp luật liên quan đến công tác cai nghiện ma túy, qua báo cáo Thủ tướng Chính phủ khó khăn, vướng mắc việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (Công văn số 3172/BTP-QLXLVPHC&TDTHPL ngày 31/8/2015) Kết cụ thể 4.1 Công tác lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tính đến hết năm 2014 đưa 336 người vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP, đến hết năm 2015 số 5.253 người, tăng 4.887 người so với cuối năm 2014, chủ yếu người khơng có nơi cư trú ổn định 4.2 Các cơng tác khác có liên quan đến việc lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc a) Công tác giáo dục xã, phường, thị trấn Tính đến hết tháng 9/2015 nước lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 20.019 trường hợp nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định, ban hành định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 19.115 trường hợp, chiếm phần lớn số người bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, đó, việc triển khai áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người nghiện ma túy thực tốt, trình tự, thủ tục việc triển khai áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thuận lợi, góp phần giải tình trạng khó khăn b) Công tác quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định Đến có 24/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định phê duyệt đề án, kế hoạch thành lập Cơ sở xã hội theo Nghị 77/2014/QH13 để tiếp nhận, quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ đề nghị Tòa án xem xét định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, 20/24 địa phương bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội, 01/24 địa phương giao cho Trung tâm Bảo trợ xã hội quản lý (Kom Tum), 03/24 địa phương chuyển đổi Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội thành sở xã hội điều trị nghiện tự nguyện (tp Hồ Chí Minh, Lào Cai, An Giang) Đến cuối năm 2015 có 05 tỉnh, thành phố đưa người nghiện khơng có nơi cư trú ổn định vào sở xã hội (tp Hồ Chí Minh: 5.062 người, Đà Nẵng: 426 người, Hà Nội: 81 người, tỉnh Lào Cai: 277 người, tỉnh An Giang: 986 người), tổng số 6.832 người có: 4.143 người Tòa án xem xét, định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, 1.490 người đưa địa phương quản lý (1.218 người sau vào sở xã hội xác định nơi cư trú ổn định, 272 người khơng xác định tình trạng nghiện), Cơ sở xã hội quản lý 1.199 người c) Cơng tác cai nghiện gia đình cộng đồng Cơng tác cai nghiện gia đình cộng đồng gặp nhiều khó khăn sở vật chất, kinh phí, cán y tế, cán xã hội không đảm bảo việc điều trị cắt chăm sóc kịp thời xã vùng sâu, vùng xa Do đó, năm 2014 có 9/63 tỉnh, thành phố tổ chức cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng, tổ chức cai nghiện cho 2.902 người (tương đương với 3,5% số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý) số cai gia đình 1.567 người (54%) cai cộng đồng 1.335 người (46%) Năm 2015 tổ chức cai nghiện cho 4.513 người, đó, 2.772 người cai gia đình, 1.741 người cai nghiện cộng đồng đ) Điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone Theo thống kê Bộ Y tế, có 55/63 tỉnh, thành phố triển khai điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone, điều trị cho 40.749 người, tăng 9.738 người so với cuối năm 2014 (34.961/40.749) Tỷ lệ người khỏi chương trình điều trị 30% (điển Hà Nội 31,5%; Nghệ An 32.09%), số người tham gia điều trị nghiện Methadone tái sử dụng ma túy nhóm OPIATS sử dụng loại ma túy khác cao II KHÓ KHĂN VƯỚNG MẮC VÀ NGUYÊN NHÂN Một số khó khăn chung cơng tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1 Tình hình nghiện ma túy ngày phức tạp Theo thống kê Bộ Công an năm 2015, tổng số người nghiện ma túy toàn quốc có thơng tin quản lý 200.134 người, tăng 50.234 người so với năm 2010 Số người nghiện ma túy tổng hợp, chất kích thích dạng Amphetamine, Ketamine, Cocaine, Cần sa, “cỏ Mỹ” chất hướng thần khác tăng mạnh, điển hình như: Lao Bảo (Quảng Trị) 98%; Đà Nẵng 85%; Tây Ninh 61% Phần lớn người sử dụng ma túy tổng hợp gặp phải vấn đề sức khỏe tâm thần, nhiều trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật đặc biệt nghiêm trọng Tuy nhiên, việc xác định tình trạng nghiện loại ma túy khơng thuộc nhóm chất dạng thuốc phiện khó khăn 1.2 Quy định vấn đề xác định tình trạng nghiện, xác định nơi cư trú không phù hợp thực tiễn, vướng mắc nhiều khâu Người nghiện cố tình khai khơng thật, khai nhiều nơi dẫn đến việc xác minh khó khăn nhiều thời gian cơng sức Sự phối hợp địa phương việc xác minh nơi cư trú người nghiện, đặc biệt trường hợp ngồi tỉnh chưa thống nhất, đó; việc xác định nơi cư trú ổn định người nghiện khó khăn nhiều thời gian Điều 131 Luật xử lý vi phạm hành quy định “giao cho tổ chức xã hội quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Tuy nhiên, qua triển khai thực cho thấy, quy định khơng có tính khả thi, thời điểm tại, tổ chức xã hội chưa đáp ứng yêu cầu, điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, người Do đó, việc quản lý người nghiện trình xác định tình trạng nghiện, xác định nơi cư trú khó khăn Phần lớn tỉnh, thành phố thực việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP phải ban hành văn quy định xác định tình trạng nghiện Việc xác định tình trạng nghiện địa phương chủ yếu dựa vào đối tượng tự khai nhận nghiện bị xử phạt nhiều lần hành vi sử dụng trái phép chất ma túy cai nghiện tập trung nhiều lần lại tái sử dụng ma túy Đồng thời thời gian áp dụng biện pháp giáo dục xã phường, thị trấn, phát sử dụng trái phép chất ma túy lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo quy định pháp luật hành phải xác định tình trạng nghiện khơng có nơi cư trú ổn định đưa vào Cơ sở xã hội để chăm sóc, phân loại lập hồ sơ đề nghị áp dụng biên pháp xử lý vi pham hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, phần lớn địa phương vận dụng theo cách đưa tất người có hành vi sử dụng ma túy trái phép vào Cơ sở xã hội, sau phân loại, xác định nơi cư trú, xác trình trạng nghiện (theo thực tế như: đối tượng tự nhận nghiện, đối tượng cai nghiện ma túy nhiều lầm mà nghiện) có địa phương tiến hành sàng lọc ban đầu cấp xã đưa người sử dụng ma túy trái phép chưa xác định nơi cư trú vào Cơ sở xã hội Theo cách vận dụng này, địa phương quản lý đối tượng nghiện lang thang địa bàn đảm bảo trận tự an ninh nơi công cộng (Đà Nẵng, An Giang…) Về thẩm quyền định đưa đối tượng vào sở xã hội: theo quy định thẩm quyền đưa người nghiện ma túy nơi cư trú ổn định vào sở xã hội Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định Thực tế, có địa phương vận dụng giao cho quan công an định Như vậy, thuận lợi cho việc phát hiện, lập hồ sơ định đưa vào Cơ sở xã hội 1.3 Quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan không phù hợp thực tiễn Theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện bị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện khơng có nơi cư trú ổn định Tuy nhiên, Nghị định số 111/2013/NĐ-CP quy định “người nghiện ma túy thuộc diện bị áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn phải tự nguyện đăng ký cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng theo quy định pháp luật phòng, chống ma túy đăng ký điều trị nghiện Methadone, trường hợp khơng tự nguyện áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc cộng đồng” Nghị định số 81/2013/NĐ-CP lại quy định “không áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng theo quy định pháp luật phòng chống ma túy” Song phần lớn địa phương chưa tổ chức cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng, khơng có đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Những người đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phần lớn người nghiện nơi cư trú ổn định Điều Nghị định số 96/2012/NĐ-CP quy định “không áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người tham gia chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone trừ trường hợp người điều trị có xét nghiện dương tính với chất dạng thuốc phiện từ lần trở lên (trừ thuốc điều trị thay thế) sau đạt liều trì từ 12 tháng trở lên ” Trong Nghị định số 96/2012/NĐ-CP không quy định chế tài xử lý người điều trị Methadone đồng thời sử dụng loại ma túy khơng thuộc nhóm chất dạng thuốc phiện như: ATS, Cần sa, cỏ Mỹ… dẫn đến nhiều người vừa tham gia điều trị Methadone vừa sử dụng ATS song khơng xử lý được, số người nghiện ngồi cộng đồng gia tăng gây trật tự an ninh xã hội, xúc nhân dân Theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành quan lập hồ sơ phải thông báo văn cho người bị lập hồ sơ người đại diện họ đến đọc hồ sơ Trên thực tế, thông báo nhiều đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành bỏ trốn khỏi nơi cư trú, gây khó khăn cho cho quan lập hồ sơ Xuất phát từ bất cập nêu trên, thực tiễn nhiều địa phương quy định thời gian áp dụng biện pháp giáo dục xã phường, thị trấn, phát sử dụng trái phép chất ma túy lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.4 Phối hợp thực công tác cai nghiện gia đình, cộng đồng địa phương chưa đồng Trong q trình tổ chức thực hiện, cơng tác cai nghiện gia đình, cộng đồng chưa cấp ủy, quyền địa phương thực quan tâm đạo, thực hiện, công tác phối hợp ngành, cấp tổ chức xã hội số địa phương chưa đồng chặt chẽ, đến có 31/63 tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch triển khai có 9/31 tỉnh, thành phố tổ chức cai nghiện; tỉnh, thành phố khác chưa thực hiện, khó khăn nguồn kinh phí chưa xây dựng sở vật chất điểm cắt cộng đồng Trong đối tượng nghiện ma túy thường liên quan đến hoạt động tệ nạn xã hội (cờ bạc, trộm cắp, ảo giác hướng thần…) bị kỳ thị, gia đình thân đối tượng thường thuộc diện khó khăn, khơng có khả tài để tự cai nghiện tự nguyện Một số khó khăn, vướng mắc xuất phát từ quy định Nghị định số 221/2013/NĐ-CP 2.1 Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trùng lắp, không phù hợp Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành chính, gây khó khăn thực hiện, vì: a) Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định có tới 09 thành phần hồ sơ, đó: có tới 05 thành phần hồ sơ không cần thiết trùng lặp đòi hỏi ngồi quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, có 04 thành phần hồ sơ cần thiết phù hợp điểm a khoản Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành b) Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định có 06 thành phần hồ sơ, đó: có 02 thành phần hồ sơ đòi hỏi quy định Luật xử lý vi phạm hành khơng phải thành phần hồ sơ khơng phải tài liệu làm để chứng minh đối tượng xử lý 2.2 Quy định điều kiện người có thẩm quyền xác định người nghiện ma túy không phù hợp với thực tiễn Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định: Người có thẩm quyền xác định người nghiện ma túy phải có chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh chứng tập huấn điều trị cắt nghiện ma túy Quy định nêu có mâu thuẫn khó khăn thực hiện, sở có hoạt động y tế thuộc hệ thống thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật khám bệnh, chữa bệnh Do đó, người làm việc sở khơng thiết phải có chứng hành nghề khám bệnh, chữa bệnh nên họ xác định tình trạng nghiện kể họ bác sĩ điều trị nghiện Nếu đòi hỏi bác sĩ, y sỹ phải có “chứng chỉ” xác định tình trạng nghiện khó tìm người đủ điều kiện xác định tình trạng nghiện, cấp xã việc tổ chức cấp chứng phức tạp, theo hướng dẫn Bộ Y tế có số viện ngành Y tế thực việc tập huấn cấp chứng 2.3 Chế độ lao động học viên chưa giúp ích cho học viên cải thiện tình trạng sức khỏe phục hồi kỹ lao động Quy định chế độ lao động học viên (Điều 27 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP) chưa giúp ích cho học viên cải thiện tình trạng sức khỏe phục hồi kỹ lao động bị suy giảm nghiện ma túy, vì: quy định thời gian lao động học viên “không 03 giờ/ngày” tạo thói quen bất thường cho người lao động, dẫn đến họ khó rèn luyện kỷ luật lao động kỹ lao động Đồng thời, việc tổ chức sản xuất khó khăn nên phần lớn sở cai nghiện không tổ chức hoạt động lao động IV KIẾN NGHỊ Kiến nghị Chính phủ: a) Trình Quốc hội xem xét đưa vào Chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội khóa 14 dự án Luật sửa đổi, bổ sung Luật Xử lý vi phạm hành “áp dụng biện pháp xử lý hành người nghiện ma túy” theo hướng xử lý sớm hành vi sử dụng ma túy trái phép chất ma túy với biện pháp thích hợp giúp họ từ bỏ hành vi sử dụng trước họ nghiện ma túy, tổ chức cai nghiện bắt buộc người tổ chức cai nghiện ma túy mà tái nghiện, đồng thời giải vướng mắc (Điều 131 Luật Xử lý vi phạm hành chính) b) Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 221/2013/NĐ-CP theo hướng: Xác định người “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” người có định áp dụng biện pháp tổ chức thực không thiết hoàn thành Bãi bỏ Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, khoản Điều 16 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Điều 37 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP Đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục lập hồ sơ, bảo đảm xác, khách quan, đủ sở pháp lý để áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đối tượng Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: a) Chỉ đạo Bộ, ngành, địa phương nghiêm túc thực Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng tác cai nghiện phục hồi nói chung cơng tác áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nói riêng Thơng tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-LĐTBXH 10 b) Chỉ đạo Bộ Tài nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Thông tư số 148/2014/TTLT-BTC-BLĐTBXH để đảm bảo cho công tác quản lý người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị số 77/2014/QH13 Quốc hội c) Chỉ đạo Bộ Y tế ban hành Thông tư hướng xác định nghiện chất ma túy khác (không thuộc dạng thuốc phiện ma túy tổng hợp) d) Chỉ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài bố trí nguồn ngân sách để thực Quyết định 29/2014/QĐ-TTg ngày 26/4/2014 tín dụng nhóm đối tượng yếu Đề nghị địa phương: a) Cấp ủy, quyền, đồn thể địa phương thường xun quan tâm, đạo thực công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc , coi nhiệm vụ hệ thống trị tồn dân b) Ban hành Quy chế phối hợp quan, tổ chức, cá nhân việc thực công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc c) Tăng cường công tác tuyên truyền để ban, ngành, đoàn thể nhân dân nhận thức cách đầy đủ tầm quan trọng, ý nghĩa, tác dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc T hường xuyên hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan, đơn vị có liên quan triển khai cơng tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc ; phối hợp với Bộ, ngành liên qua giải triệt để khó khăn, vướng mắc phát sinh trình triển khai thực d) Quan tâm bố trí cán có trình độ phù hợp để thực nhiệm vụ; chủ động tổ chức tập huấn nghiệp vụ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cho cán làm công tác địa phương Trên báo cáo tình hình thi hành Nghị định số 111/2013/NĐ-CP, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xin báo cáo Chính phủ./ Nơi nhận: - Như trên; - Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam (để b/cáo); - Bộ trưởng (để b/cáo); - Lưu VT, Cục PCTNXH (5 bản) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Trọng Đàm 11 ... vào sở cai nghi n bắt buộc người cai nghi n gia đình, cai nghi n cộng đồng theo quy định pháp luật phòng chống ma túy” Song phần lớn địa phương chưa tổ chức cai nghi n gia đình, cai nghi n cộng... cai nghi n bị ách tắc từ khâu xác định đối tượng (xác định nơi cư trú, xác định tình trạng nghi n quản lý người nghi n thời gian lập hồ sơ) nên hết năm 2014, nước có 336 người đưa vào sở cai nghi n... năm 2014 có 9/63 tỉnh, thành phố tổ chức cai nghi n gia đình, cai nghi n cộng đồng, tổ chức cai nghi n cho 2.902 người (tương đương với 3,5% số người nghi n ma túy có hồ sơ quản lý) số cai gia