Thông tin tài liệu
CHÍNH PHỦ Số: /BC-CP CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Kết thực nhiệm vụ Chính phủ triển khai thi hành Hiến pháp giai đoạn 2014-2016 Kính gửi: Quốc hội Hiến pháp Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 kiện trị - pháp lý quan trọng đất nước năm 2013 Trên sở kế thừa Hiến pháp dân tộc ta, khắc phục vướng mắc, bất cập trình thi hành Hiến pháp năm 1992; đồng thời thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hiến pháp năm 2013 có nhiều đổi mới, mở đường cho việc tiếp tục cải cách phát triển đất nước thời kỳ mới, thúc đẩy trình hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội nhập quốc tế Với vai trò ý nghĩa đặc biệt đó, việc tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp quan trọng, nhằm đưa Hiến pháp vào sống, phát huy giá trị Hiến pháp thực tiễn, đặc biệt điểm mới, tiến chương, điều Hiến pháp (như quy định tổ chức hoạt động máy nhà nước, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân…); nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân nội dung ý nghĩa quy định Hiến pháp, từ nâng cao ý thức trách nhiệm việc chấp hành bảo vệ Hiến pháp, pháp luật Thực nhiệm vụ giao Nghị số 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trách nhiệm Chính phủ việc báo cáo Quốc hội kết triển khai thi hành Hiến pháp, Chính phủ đạo Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo tình hình triển khai thi hành Hiến pháp giai đoạn 2014-2016 Trên sở tổng hợp kết triển khai thi hành Hiến pháp 30 Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chính phủ xin báo cáo Quốc hội kết thực nhiệm vụ Chính phủ triển khai thi hành Hiến pháp giai đoạn 2014-2016 sau: I VỀ CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH Xác định triển khai thi hành Hiến pháp nhiệm vụ trọng tâm, cần ưu tiên tập trung đạo năm 2014 năm tiếp theo, sau Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thơng qua, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chủ động, kịp thời đạo triển khai công tác thi hành Hiến pháp phạm vi nước Cụ thể sau: - Ngày 25 tháng 12 năm 2013, Chính phủ tổ chức phiên họp để đánh giá chung tham gia Chính phủ trình sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 đề xuất số biện pháp triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 thuộc trách nhiệm Chính phủ - Chính phủ ban hành Nghị số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn ngân sách nhà nước năm 2014, theo xác định trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương công tác thể chế “tập trung triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực Hiến pháp năm 2013; rà soát, lập kế hoạch, danh mục văn quy phạm pháp luật cần xây dựng, sửa đổi, bổ sung bảo đảm phù hợp với Hiến pháp” - Trên sở nhiệm vụ Chính phủ giao Nghị số 718/NQUBTVQH13 ngày 02/01/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp, ngày 13 tháng 02 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 251/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch Chính phủ tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sau gọi Kế hoạch Chính phủ) Kế hoạch Chính phủ xác định nhiều hoạt động triển khai thi hành Hiến pháp cách bản, khoa học phạm vi nước, có nhiều hoạt động mở rộng so với yêu cầu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội như: tổ chức biên soạn tập huấn chuyên sâu nội dung Hiến pháp cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý tổ chức pháp chế Bộ, ngành; tổ chức thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” phạm vi nước; tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học xây dựng Bình luận khoa học nội dung Hiến pháp… - Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn đạo công tác triển khai thi hành Hiến pháp định phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp thuộc trách nhiệm Chính phủ; Quyết định số 1246/QĐ-TTg ngày 24/07/2014 ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 75/2014/QH13 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ 7, Quốc hội Khóa XIII việc triển khai thi hành Hiến pháp, công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật kiểm sốt thủ tục hành chính… - Trên sở Kế hoạch Chính phủ, tất Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Bên cạnh đó, Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch thực hoạt động triển khai thi hành Hiến pháp cụ thể, như: xây dựng kế hoạch phổ biến tuyên truyền nội dung, tinh thần Hiến pháp lồng ghép Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, tuyên truyền Hiến pháp pháp luật, Kế hoạch hoạt động Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn, Chỉ thị Kế hoạch triển khai Ngày pháp luật, Kế hoạch thực công tác theo dõi, thi hành Pháp luật… Bên cạnh đó, nhiều Bộ, ngành, địa phương thường xuyên quán triệt, đạo hoạt động triển khai thi hành Hiến pháp văn đạo, điều hành quan, đơn vị Chương trình cơng tác năm, Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật… Nhìn chung, lãnh đạo Bộ, ngành, địa phương kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn, đôn đốc để tổ chức thực công tác triển khai thi hành Hiến pháp phạm vi quản lý, phù hợp với điều kiện nhiệm vụ cụ thể Bộ, ngành, địa phương; kịp thời giải đề xuất cấp có thẩm quyền giải vướng mắc phát sinh; đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức trình thực nhiệm vụ II VỀ KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THI HÀNH HIẾN PHÁP Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu, tập huấn nội dung ý nghĩa Hiến pháp a) Tổ chức hội nghị, hội thảo, giới thiệu, tập huấn nội dung Hiến pháp Thực Chỉ thị số 32-CT/TW Nghị số 718/NQ-UBTVQH13, Chính phủ tham gia phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương xây dựng tài liệu tuyên truyền Hiến pháp cho đối tượng khác (Quý I năm 2014) Ngày 05 tháng năm 2014, Chính phủ (đầu mối Bộ Tư pháp Văn phịng Chính phủ) chủ trì, phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương tổ chức Hội nghị trực tuyến toàn quốc giới thiệu, phổ biến nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 2013 cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên Hội nghị trực tuyến tổ chức thành công với tham gia đông đảo báo cáo viên, tuyên truyền viên trung ương cấp tỉnh (tại Hà Nội 62 điểm cầu) Bên cạnh đó, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tổ chức biên soạn tài liệu tập huấn chuyên sâu nội dung, chế định Hiến pháp Ngày 17 tháng 10 năm 2014, Bộ Tư pháp tổ chức Hội nghị tập huấn chuyên sâu nội dung Hiến pháp cho số cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cục, vụ, cán pháp chế Bộ, ngành Trung ương – người trực tiếp tham gia vào trình triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Mục đích Hội nghị tập huấn chuyên sâu góp phần giúp cán bộ, công chức nắm vững nội dung, tinh thần lời văn Hiến pháp nhằm phục vụ trực tiếp cho công tác xây dựng, thực thi pháp luật bảo vệ Hiến pháp Lãnh đạo Bộ, ngành, địa phương tiếp tục đạo sát công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật mà trọng tâm giới thiệu, phổ biến nội dung, ý nghĩa Hiến pháp với nhiều hình thức phong phú Cụ thể: - Đăng tải toàn văn Hiến pháp văn bản, tài liệu triển khai thi hành Hiến pháp Cổng thơng tin điện tử, báo, tạp chí, thường xuyên cập nhật, đưa tin, đăng tin hoạt động triển khai thi hành Hiến pháp quan, địa phương, đăng tải nghiên cứu chuyên gia, nhà khoa học nội dung Hiến pháp năm 2013; mở chuyên trang, chuyên mục, xây dựng số tập san, số chuyên đề, chương trình, tin, bài, phóng giới thiệu nội dung Hiến pháp công tác triển khai thi hành Hiến pháp - Tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến, giới thiệu, tập huấn nội dung ý nghĩa Hiến pháp (bằng hình thức trực tiếp, trực tuyến truyền hình, phát trực tiếp) với quy mơ đối tượng khác nhau, trước hết cho cán bộ, công chức, viên chức, đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật; thực lồng ghép nội dung phổ biến Hiến pháp vào họp sinh hoạt chi bộ, họp quan, đơn vị, họp sinh hoạt chuyên đề… - Sử dụng nhiều hình thức tuyên tuyền, phổ biến khác như: phát sách Hiến pháp tài liệu phổ biến, tuyên truyền Hiến pháp; xây dựng tờ gấp, tài liệu hỏi đáp tài liệu tập huấn Hiến pháp; thực tuyên truyền qua hệ thống loa truyền sở; tổ chức trợ giúp pháp lý, “Ngày pháp luật” hội thi tìm hiểu pháp luật có lồng ghép nội dung Hiến pháp … Một số quan tổ chức hội thảo, tọa đàm hoạt động khác để nghiên cứu, bình luận nội dung Hiến pháp, góp phần làm rõ sâu sắc điểm Hiến pháp - Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Thơng xã Việt Nam quan thơng tấn, báo chí Trung ương địa phương tổ chức hoạt động thông tin Hiến pháp; tăng cường thời lượng phát sóng, đưa tin nội dung Hiến pháp với nhiều hình thức thể nội dung đa dạng, nhiều chun mục, kênh chương trình phát sóng b) Tổ chức thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” phạm vi tồn quốc Với mục đích phổ biến sâu rộng nội dung tinh thần Hiến pháp, nâng cao hiểu biết, ý thức tôn trọng, chấp hành bảo vệ Hiến pháp tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang nhân dân, người lao động người Việt Nam nước ngồi, Chính phủ giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tổ chức thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” phạm vi toàn quốc (từ Quý III năm 2014 đến Quý III năm 2015) Ngày 22 tháng năm 2014, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổ chức thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (kèm theo Quyết định số 2157/QĐ-BTP), xác định cụ thể hoạt động triển khai thi từ Trung ương tới cấp tỉnh Tại buổi Lễ hưởng ứng Ngày pháp luật năm 2014 (9/11/2014), Bộ Tư pháp phát động thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Xác định Cuộc thi kiện sinh hoạt pháp lý rộng lớn xã hội nên sau buổi lễ phát động, hưởng ứng Cuộc thi, Bộ: Quốc phịng, Cơng an, Ngoại giao 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành Kế hoạch tổ chức Cuộc thi; thành lập Ban Tổ chức thi, ban hành văn quán triệt, đôn đốc, hướng dẫn triển khai thực đến sở ban ngành, đoàn thể địa phương Nhiều quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học ban hành Kế hoạch tổ chức Cuộc thi quan, đơn vị, nhà trường thu hút đông đảo cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, sinh viên, học sinh Sau Lễ phát động Cuộc thi, Ban Tổ chức Cuộc thi Bộ, ngành Trung ương số địa phương tổ chức Lễ hưởng ứng Cuộc thi; tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Cuộc thi Cổng Thông tin điện tử; qua Hội nghị, tọa đàm lồng ghép buổi học tập chuyên đề, sinh hoạt trị quan; gắn với hưởng ứng Ngày Pháp luật Lễ mít tinh hưởng ứng Cuộc thi để tạo điểm nhấn, sức lan tỏa với tham gia nhiều quan, ban, ngành, đoàn thể đông đảo học sinh, sinh viên, cán bộ, chiến sĩ nhân dân Sau kết thúc thời hạn tiếp nhận dự thi theo Thể lệ (ngày 30/4/2015), nước có 4.855.057 dự thi gửi Ban Tổ chức Cuộc thi Nhiều Ban Tổ chức Cuộc thi nhận số dự thi lớn như: Bộ Công an (260.037 bài); Bộ Quốc phòng (245.500 bài); Hà Nội (390.984 bài); Hà Tĩnh (242.716 bài); Hải Dương (307.532 bài); Thanh Hóa (256.000 bài); Vĩnh Phúc (225.000 bài) Đặc biệt, có 378 dự thi kiều bào ta nước gửi quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước để tổng hợp gửi Bộ Ngoại giao gửi tới Bộ Tư pháp tổ chức chấm vòng sơ khảo Về chất lượng, nhiều dự thi có chất lượng tốt, với nguồn tư liệu phong phú, dồi dào, đáng tin cậy nội dung thơng tin, hình ảnh, tri thức hiểu biết Hiến pháp lịch sử lập hiến nhân loại Việt Nam Nhiều dự thi giàu cảm xúc, thể thái độ, tình cảm tơn trọng, chấp hành tin tưởng vào Hiến pháp pháp luật người dự thi Nhiều dự thi cho thấy tác giả người nắm vững có tri thức hiểu biết sâu sắc Hiến pháp, Nhân quyền, thiết chế tổ chức quyền lực nhà nước, đại đoàn kết toàn dân tộc lịch sử lập hiến, không Việt Nam mà cịn nhiều nước giới Hình thức thể dự thi phong phú, đa dạng, công phu với nhiều màu sắc, đại diện cho vùng miền, dân tộc, tôn giáo, từ miền ngược đến miền xuôi, từ thành thị đến nông thôn, từ biên giới, đến hải đảo, vùng sâu, vùng xa Các dự thi thể thông qua hình thức tranh, ảnh, thơ, mơ hình với tính thẩm mỹ cao, mang ý nghĩa sâu sắc Căn Thể lệ Cuộc thi kết chấm thi, sau xem xét, cân nhắc quy mô tầm quan trọng, ý nghĩa Cuộc thi, vào số lượng, chất lượng dự thi, Ban Tổ chức Cuộc thi Trung ương định công nhận kết chấm dự thi vòng chung khảo; định tặng Giấy chứng nhận trao 193 giải thưởng, với tổng kinh phí tỷ 10 triệu đồng cho 18 tập thể 175 cá nhân có thành tích tổ chức, tham gia dự thi có dự thi đạt giải Trong số 18 giải tập thể có 05 giải A; 05 giải B 08 giải C (tăng 03 giải C so với Thể lệ) Trong số 175 giải cá nhân có 01 giải đặc biệt, 04 giải nhất, 10 giải nhì, 20 giải ba, 130 giải khuyến khích 10 giải phụ (tăng 03 giải so với Thể lệ) c) Tổ chức rà soát, biên soạn lại sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu nghiên cứu, giảng dạy Hiến pháp pháp luật Bộ Giáo dục Đào tạo đạo đơn vị chuyên môn Nhà xuất giáo dục Việt Nam tổ chức tiến hành rà soát sách giáo khoa Giáo dục công dân từ lớp đến lớp 12 Đến thời điểm này, Nhà xuất giáo dục Việt Nam biên tập, chỉnh lý tái sách, kịp phục vụ năm học 2015 - 2016 Đối với sách giáo khoa cấp tiểu học, Bộ Giáo dục Đào tạo tiến hành rà soát nội dung giáo dục mơn học có liên quan đến Hiến pháp Kết rà soát nội dung giáo dục mơn học tiểu học có liên quan đến Hiến pháp phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 Hiện nay, Bộ, ngành đạo sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý tổ chức rà sốt để biên soạn lại giáo trình, tài liệu nghiên cứu, giảng dạy Hiến pháp pháp luật, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp năm 2013 d) Tổ chức nghiên cứu, xây dựng bình luận khoa học Hiến pháp Thực nhiệm vụ giao Kế hoạch Chính phủ triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, Bộ Tư pháp nghiên cứu, xây dựng Bản thảo Bình luận khoa học Hiến pháp năm 2013 thuộc Chương trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2015-2016 Bộ Tư pháp xây dựng Đề cương chi tiết cho sách Bình luận khoa học Điều Hiến pháp; xác định cộng tác viên chủ chốt, tham gia nghiên cứu, triển khai Đề án (là chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào q trình biên soạn, góp ý, cho ý kiến dự thảo Hiến pháp năm 2013); tổ chức tọa đàm khoa học để phân tích, làm rõ nội dung Hiến pháp, phục vụ trình nghiên cứu, soạn thảo sách Bình luận Về yêu cầu cấu trúc, sách xây dựng với cấu, gồm bình luận Lời nói đầu Hiến pháp bình luận chương Hiến pháp, Chương bình luận theo cấp độ nội dung: giới thiệu tổng quan quy định Chương Hiến pháp bình luận điều Chương Đây sách mang ý nghĩa thống bình luận khoa học Hiến pháp mang tính trị pháp lý nhằm tuyên truyền, giải thích thống quy định Hiến pháp; vậy, yêu cầu văn phong, cách viết phải hướng tới việc thống nhận thức bảo đảm đồng thuận sách hiến định Hiến pháp – tránh thông tin trái chiều; cách viết phải bảo đảm sáng, rõ ràng, ngắn gọn rõ nghĩa Đến nay, Bộ Tư pháp xây dựng dự thảo lần thứ sách Bình luận khoa học Hiến pháp năm 2013 đưa lấy ý kiến góp ý, bình luận nội dung dự thảo Tổ chức rà soát, lập danh mục đề xuất văn quy phạm pháp luật cần bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành phù hợp với quy định Hiến pháp Để triển khai thi hành Hiến pháp cách kịp thời, đồng hiệu quả, bảo đảm nguyên tắc tối thượng Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, Chính phủ xác định nhiệm vụ tổ chức rà soát, lập danh mục đề xuất văn quy phạm pháp luật cần bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành để phù hợp với quy định Hiến pháp nhiệm vụ quan trọng, cần triển khai thực sau Hiến pháp thơng qua Việc rà sốt phải tiến hành toàn diện, đồng văn pháp luật quan trung ương địa phương ban hành để phát quy định trái Hiến pháp phải bị dừng thi hành, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn pháp luật để cụ thể hóa quy định Hiến pháp Việc rà soát cần bảo đảm khoa học, bản, xác, sở hiểu rõ, hiểu đầy đủ tinh thần quy định Hiến pháp làm sở cho việc kịp thời đề xuất thực bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Thực nhiệm vụ giao, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp tiến hành rà soát văn QPPL theo thẩm quyền, trách nhiệm Trên sở thơng tin, báo cáo kết triển khai 22/22 Bộ, ngành 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ Tư pháp tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ văn số 340/BCBTP-m ngày 09/12/2014 Theo đó, tổng số văn rà soát 102036 văn bản; số văn kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành 282 văn (trong đó, số văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ rà soát 11786 văn bản, số văn cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành 241 văn bản; số văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp rà soát 90 520 văn bản, số văn cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành 41 văn bản) Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục cập nhật kết rà soát; thẩm quyền giao, xây dựng chương trình, kế hoạch tiến hành sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn bản, quy định khơng cịn phù hợp với Hiến pháp; đề xuất sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành trình xây dựng đề nghị Chính phủ điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 năm Chính phủ để trình Ủy ban thường vụ Quốc hội; tiếp tục cập nhật kết rà soát, tổng hợp vào báo cáo định kỳ hàng năm Chính phủ với Quốc hội triển khai thi hành Hiến pháp Kết rà soát tình hình xử lý kết rà sốt văn QPPL theo Hiến pháp năm 2013 Bộ, ngành, địa phương, tính đến ngày 10/11/2015 cụ thể sau: - Tổng số văn QPPL kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành để phù hợp quy định Hiến pháp năm 2013 286 văn (tăng 04 văn bản, so với số liệu tổng hợp Báo cáo số 340/BC-BTP-m) - Số văn xử lý: 55/245 văn Trung ương, 19/41 văn địa phương; - Số văn chưa xử lý (bao gồm văn trình xử lý): 190/245 văn Trung ương, 22/41 văn địa phương Tổ chức xây dựng luật, pháp lệnh để phù hợp với Hiến pháp a) Về công tác đạo, điều hành Với tư cách tảng hệ thống pháp luật, việc ban hành Hiến pháp năm 2013 thay Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) tất yếu đặt nhu cầu sửa đổi, bổ sung đạo luật hệ thống pháp luật Việt Nam Nhận thức rõ nhu cầu này, Chính phủ chủ động, kịp thời xác định nhiệm vụ trọng tâm hai năm 2014-2016 đạo sát bộ, ngành tập trung cao độ cho cơng tác soạn thảo, trình dự án luật trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 để quy định Hiến pháp kịp thời vào sống Theo đó, ngày 13/2/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 251/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch Chính phủ tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nêu rõ việc ban hành sửa đổi, bổ sung 81 Luật, Bộ luật, Pháp lệnh để kịp thời thể chế hóa quy định Hiến pháp 81 Luật, Bộ luật, Pháp lệnh thuộc lĩnh vực là: tổ chức máy nhà nước thiết chế hệ thống trị; quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân; kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường; bảo vệ tổ quốc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII năm 2014, 2015, 2016 ưu tiên tập trung cho việc ban hành đạo luật để cụ thể hóa quy định Hiến pháp, đặc biệt đạo luật tổ chức máy, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân đạo luật lĩnh vực kinh tế Trong thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thường xun đạo, đơn đốc liệt cơng tác soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn có nội dung trực tiếp phân cơng nhiệm vụ, đạo, đơn đốc tình hình thực hiện, xác định rõ trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ việc thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Thực nghị Quốc hội, đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ ban hành chương trình, kế hoạch xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết riêng lồng ghép Chương trình, Kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật năm Bộ, ngành Trong đó, xác định cụ thể số lượng văn phải xây dựng, ban hành; thời hạn trình ban hành văn bản; phân công, xác định rõ trách nhiệm đơn vị chủ trì, phối hợp soạn thảo; phối hợp với Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp việc tổ chức soạn thảo dự án luật, pháp lệnh thuộc nhiệm vụ phân công b) Về bảo đảm chất lượng xây dựng luật, pháp lệnh - Chính phủ tổ chức phiên họp chuyên đề pháp luật để thảo luận, cho ý kiến quan điểm đạo, mục tiêu, định hướng nội dung số dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp Bên cạnh đó, Chính phủ tích cực tham gia ý kiến dự án luật, pháp lệnh không Chính phủ trình Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật trưng cầu ý dân, Luật tố tụng hành chính,… - Để bảo đảm chất lượng xây dựng dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp, bảo đảm cụ thể hóa thống nội dung, tinh thần lời văn Hiến pháp, ngày 11 tháng năm 2014, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 508/QĐ-TTg thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội đồng thành lập nhằm mục đích tư vấn, giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc xem xét cho ý kiến về: (1) mục tiêu, yêu cầu, quan điểm đạo định hướng xây dựng dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp Chính phủ trình, bảo đảm cụ thể hóa thống với nội dung, tinh thần Hiến pháp; (2) cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh không Chính phủ trình q trình chuẩn bị ý kiến Chính phủ dự án Bộ luật Hình (sửa đổi), Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật tổ chức quyền địa phương, Luật cơng an nhân dân (sửa đổi), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sỹ quan Quân đội nhân dân Việt Nam, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (hợp nhất), dự án Luật hội, Dự án Luật ban hành định hành chính, Dự án Luật tiếp cận thông tin, Dự án Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế (sửa đổi), Dự án Luật Đấu giá tài sản, Dự án Pháp lệnh Quân nhân chuyên nghiệp công nhân, viên chức quốc phịng, Dự án Luật Tín ngưỡng, tơn giáo… dự án luật, pháp lệnh này; (3) tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp Bộ, quan ngang Bộ chủ trì soạn thảo Từ năm 2014 - 2016, Hội đồng tổ chức cho ý kiến 25 dự án luật, pháp lệnh2 Đối với dự án luật, Hội đồng tập trung cho ý kiến nội dung bảo đảm cụ thể hóa quy định Hiến pháp nội dung chưa phù hợp chưa cụ thể hóa quy định tinh thần Hiến pháp; tính thống nhất, đồng dự thảo văn hệ thống pháp luật Báo cáo Hội đồng gửi đến quan chủ trì soạn thảo để nghiên cứu, tiếp thu q trình chỉnh lý, hồn thiện dự thảo văn trình Chính phủ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Về bản, quan chủ trì soạn thảo nghiêm túc nghiên cứu, tiếp thu ý kiến Hội đồng, nội dung dự thảo văn trình quan có thẩm quyền xem xét, định nhìn chung bảo đảm yêu cầu việc cụ thể hoá phù hợp với nội dung, quy định, tinh thần Hiến pháp năm 2013 Các Báo cáo Hội đồng gửi tới Thành viên Chính phủ quan thẩm tra Quốc hội Nhìn chung, Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp phát huy vai trò, trách nhiệm trình hoạt động c) Về tình hình triển khai Các Bộ, quan ngang Bộ giao chủ trì soạn thảo nghiêm túc tổ chức thực việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh phân công soạn thảo Các dự án luật, pháp lệnh khẩn trương chỉnh lý, hoàn thiện để bảo đảm tiến độ trình Quốc hội theo quy định, bảo đảm ưu tiên sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật tổ chức máy nhà nước thiết chế hệ thống trị; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân – Về đạo luật tổ chức máy nhà nước thiết chế hệ thống trị, sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành, Quốc hội kịp thời ban hành đạo luật tổ chức hoạt động thiết chế máy nhà nước thiết chế hệ thống trị đáp ứng tiến độ đề Nghị số 64/2013/QH13 Quốc hội Trong số phải kể tới Luật tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Kiểm tốn Gồm: Bộ luật Dân (sửa đổi), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (hợp nhất), Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Luật tổ chức quyền địa phương, Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi) có kế hoạch cho ý kiến dự án: Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (sửa đổi), Bộ luật Tố tụng hình (sửa đổi); Luật tạm giữ, tạm giam; Luật tổ chức quan điều tra hình sự; Luật tố tụng hành (sửa đổi), Luật trưng cầu ý dân, Bộ luật hình (sửa đổi), Luật hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế (sửa đổi), Luật tín ngưỡng, tơn giáo, Luật ban hành định hành chính, Luật tiếp cận thơng tin, Luật chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em (sửa đổi), Luật báo chí (sửa đổi) 10 nhà nước năm 2015, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015, Luật mặt trận tổ quốc năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân đân năm 2015… Các đạo luật tổ chức hoạt động máy nhà nước bám sát nội dung, tinh thần Hiến pháp năm 2013, cụ thể hóa bước nguyên tắc phân công, phối hợp kiểm sốt quyền lực, thượng tơn Hiến pháp, pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước Các đạo luật làm rõ chế thực thi quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Hệ thống luật tổ chức máy nhà nước kịp thời ban hành tạo nên sở pháp lý đồng để thực đổi toàn diện cấu tổ chức quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, tiến hành xếp, kiện tồn, phân cơng, phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, trung ương địa phương, quyền thị quyền nơng thơn… - Về đạo luật cụ thể hóa quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII năm 2014-2016 dành tỷ lệ thích đáng dự án luật quy định quyền người, quyền cơng dân Theo đó, quyền người, quyền cơng dân thuộc nhóm quyền dân sự, trị quyền ứng cử, bầu cử; quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội; quyền biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý… quan tâm cụ thể hóa thơng qua việc ban hành Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật trưng cầu ý dân, Luật Báo chí, Luật tiếp cận thơng tin Các dự án luật hội, biểu tình, tín ngưỡng, tơn giáo khẩn trương soạn thảo, trình Quốc hội ban hành thời gian tới để bảo đảm hệ thống pháp luật quyền người, quyền cơng dân ngày hồn thiện, đủ sở pháp lý cho việc tổ chức thực bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Bên cạnh đó, q trình soạn thảo, ban hành luật, pháp lệnh văn luật, nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân quán triệt đầy đủ để bảo đảm việc hạn chế quyền trường hợp Hiến pháp quy định luật Các chế bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân quy định cụ thể đạo luật thông qua việc trực tiếp quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, trách nhiệm tổ chức cá nhân khác có liên quan; quy định việc tăng cường trách nhiệm, bảo đảm đắn, nghiêm minh công hoạt động quan nhà nước thông qua việc xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật chủ thể; trách nhiệm bồi thường nhà nước vi phạm để xảy thiệt hại cho công dân; tăng cường quyền cá nhân, tổ chức việc thực quyền khiếu nại, có quyền lựa chọn việc khiếu nại đến 11 quan hành nhà nước có thẩm quyền khởi kiện tòa án đường tố tụng tư pháp; q trình khiếu nại, tố cáo, người có quyền nhờ luật sư để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp - Về đạo luật phục vụ việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sở Hiến pháp năm 2013, Quốc hội kịp thời ban hành đạo luật kịp thời thể chế tinh thần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cụ thể hóa quy định bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo đảm quốc phịng, an ninh Trong số đó, phải kể tới Luật Đất đai năm 2013, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014, Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014, Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Luật kinh doanh bất động sản năm 2014, Luật Nhà năm 2014, Luật Phá sản năm 2014, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2014, Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo năm 2015, Bộ luật dân năm 2015, Bộ luật hình năm 2015… - Về đạo luật bảo vệ tổ quốc, bảo vệ chủ quyền, độc lập quốc gia, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội kịp thời sửa đổi, bổ sung để cụ thể hóa quy định Hiến pháp Theo đó, Luật Cơng an nhân dân năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sỹ quan quân đội nhân dân Việt Nam năm 2014, Luật Nghĩa vụ quân năm 2015 Quốc hội ban hành Luật Quốc phòng, Luật An ninh quốc gia đề xuất đưa vào chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh để kịp thời sửa đổi thời gian tới Việc sửa đổi kịp thời quy định pháp luật bảo vệ Tổ quốc, nghĩa vụ công dân nghiệp bảo vệ Tổ quốc tạo nên hệ thống văn toàn diện, chi tiết, tạo sở pháp lý vững cho công bảo vệ, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Đồng thời, đạo luật thể chế hóa đầy đủ nghĩa vụ công dân việc thực nghĩa vụ quân sự, việc tham gia vào hoạt động bảo vệ tổ quốc, đấu tranh phòng, chống loại tội phạm; cụ thể hóa yêu cầu xây dựng lực lượng vũ trang cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, ngày đáp ứng yêu cầu giữ vững an ninh quốc gia, tham gia vào nhiệm vụ giữ vững hồ bình giới khu vực bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THI HÀNH HIẾN PHÁP Về ưu điểm Nhìn chung, với đạo sát Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiều cố gắng, nghiêm túc triển khai thi hành Hiến pháp cách bản, toàn diện, bám sát 12 Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ Cơng tác phổ biến, giới thiệu nội dung ý nghĩa Hiến pháp cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tầng lớp nhân dân tiếp tục thực cách đồng phạm vi nước, với nhiều hình thức phong phú, thu nhiều kết thiết thực Đến nay, tất địa phương tiến hành phổ biến, giới thiệu Hiến pháp đến cấp sở, nhờ nhận thức cán bộ, công chức, viên chức, người lao động tầng lớp nhân dân nội dung ý nghĩa Hiến pháp tăng lên Cơng tác rà sốt văn QPPL theo nội dung tinh thần Hiến pháp tiến hành nhanh chóng, chất lượng, thu kết định; phát nhiều văn QPPL có dấu hiệu chưa phù hợp với quy định Hiến pháp cần sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành để phù hợp với Hiến pháp Việc cập nhật kết rà soát xử lý văn tiến hành thường xuyên, liên tục, chủ động, bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Cuộc thi tìm hiểu Hiến pháp tổ chức thành công; đạt vượt mức mục tiêu, yêu cầu đề phạm vi nước Qua Cuộc thi phổ biến sâu rộng tinh thần nội dung Hiến pháp đến tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang nhân dân, người lao động người Việt Nam nước ngồi, nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức tơn trọng, chấp hành, bảo vệ Hiến pháp; góp phần bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, phát triển đất nước vững mạnh, tăng cường khả tự vệ, bảo đảm toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ quốc gia Cuộc thi thực trở thành kiện sinh hoạt trị, pháp lý rộng lớn có sức lan toả, ảnh hưởng lớn xã hội Cuộc thi huy động, tập hợp lực lượng đông đảo cán bộ, nhân dân tham gia, tổ chức, tuyên truyền, vận động nhân dân thực Hiến pháp, pháp luật, tạo phong trào sôi nổi, tạo khí động viên tầng lớp nhân dân tích cực tìm hiểu, chấp hành Hiến pháp, đưa Hiến pháp vào sống, đến với nhà với đến với người dân Công tác xây dựng luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp Chính phủ quan tâm đạo sát sao, số lượng dự án luật, pháp lệnh, nghị Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua cho ý kiến lớn Về bản, dự án, dự thảo trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội bảo đảm tiến độ chất lượng Hầu hết dự án Luật, pháp lệnh lĩnh vực tổ chức máy nhà nước trực tiếp triển khai Hiến pháp thông qua triển khai thi hành thực tế Các dự án luật, pháp lệnh quy định quyền người, quyền nghĩa vụ quan cơng dân tích cực nghiên cứu, xây dựng trình Quốc hội xem xét, số dự án luật lớn thông qua Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, xã hội đón nhận 13 Đồng thời, Bộ, ngành, địa phương tiếp tục triển khai nhiệm vụ triển khai thi hành Hiến pháp năm 2016 như: tiếp tục đẩy mạnh tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu Hiến pháp; tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học xây dựng Bình luận khoa học nội dung Hiến pháp; tổ chức rà soát, biên soạn lại sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu nghiên cứu, giảng dạy Hiến pháp pháp luật; tổ chức xây dựng văn quy phạm pháp luật triển khai thi hành Hiến pháp… Về tồn tại, hạn chế - Mức độ quan tâm chủ động đạo công tác tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp số Bộ, ngành, địa phương chưa cao, chưa liên tục phối hợp quan, đơn vị công tác triển khai thi hành Hiến pháp số Bộ, ngành, địa phương chưa thường xuyên, nhịp nhàng Một số Bộ, ngành, địa phương chưa tích cực lồng ghép nội dung triển khai thi hành Hiến pháp công tác địa phương, đơn vị mình; việc báo cáo tình hình triển khai thi hành Hiến pháp chậm - Điều kiện bảo đảm cho hoạt động phổ biến, giới thiệu, tập huấn Hiến pháp cịn hạn chế kinh phí, tài liệu tuyên truyền, tập huấn (nhất địa phương)… Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên chưa đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng, dẫn đến chất lượng phổ biến, tập huấn nội dung Hiến pháp số quan, địa phương chưa bảo đảm - Đơi cịn thiếu kết nối, hỗ trợ chặt chẽ công tác tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu, tập huấn nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 2013 với hoạt động rà soát văn QPPL theo Hiến pháp năm 2013 Công tác phối hợp quan, đơn vị việc cập nhật kết rà soát xử lý văn chậm - Một số quyền Hiến pháp mới, chưa có thực tiễn pháp luật điều chỉnh có nhiều nội dung quyền gây nên cách hiểu khác nhau, nên cụ thể hóa thành quy định Luật cịn lúng túng khâu thống nội hàm quyền (Luật hội, Luật tiếp cận thơng tin, Luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, Luật biểu tình ) dẫn tới tình trạng cịn “khoảng trống pháp luật”, phải chờ luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp số quyền chưa pháp luật điều chỉnh, quyền sống môi trường lành, quyền an sinh xã hội… - Tiêu chí đánh giá phù hợp với quy định Hiến pháp chưa xác định cụ thể, theo đó, để phát biểu phù hợp hay chưa dự án, dự thảo văn với quy định, nội dung, tinh thần Hiến pháp năm 2013 cịn khó khăn Điều gây khó khăn cho quan soạn thảo dự án luật xem xét lại quy định dự án, dự thảo mà giao chủ trì soạn thảo để chỉnh lý cho phù hợp 14 - Quy định nguyên tắc khoản Điều 14 Luật có nhiều cách hiểu, cách diễn giải quy định dự án luật khác nhau, khó có thống cách quy định, cách hiểu cách xác định trường hợp cụ thể lĩnh vực phải hạn chế quyền Hiện nay, trình nghiên cứu, soạn thảo dự án luật, pháp lệnh nhằm triển khai quy định Hiến pháp năm 2013 liên quan đến quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân, có nhiều ý kiến khác liên quan đến cách hiểu quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Một số dự án luật, pháp lệnh quy định nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân theo hướng nhắc lại quy định khoản Điều 14 Hiến pháp, ví dụ: dự án Luật tiếp cận thơng tin, Luật hội… Tuy nhiên, số dự án luật, pháp lệnh quy định theo hướng cụ thể hóa nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân thông qua việc quy định điều cấm, hành vi vi phạm pháp luật, ví dụ: dự án Luật tín ngưỡng, tơn giáo, Luật báo chí… - Thực tế số quy định hạn chế quyền người, quyền công dân quy định văn luật đòi hỏi phải quy định luật theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp Tuy nhiên, chờ quy định luật, dừng thực quy định khơng đáp ứng u cầu quản lý nhà nước Ví dụ: số văn luật có quy định trường hợp, điều kiện nổ súng (như Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ, Pháp lệnh cảnh sát động, Nghị định số 38/2005/NĐ-CP ngày 18/03/2005 Chính phủ quy định số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng ); … IV NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM ĐẾN NĂM 2020; ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đến năm 2020 Xác định tiếp tục triển khai thi hành Hiến pháp việc làm thường xuyên, liên tục, bám sát nhiệm vụ Chính phủ giao Nghị số 718/NQUBTVQH13, Chính phủ đề nhiệm vụ triển khai thi hành Hiến pháp thời gian tới là: - Tiếp tục đạo Bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh hoạt động phổ biến, giới thiệu, tập huấn nội dung ý nghĩa Hiến pháp theo hướng đa dạng hóa hình thức, bảo đảm tính hiệu quả, khả thi, tiết kiệm; củng cố đội ngũ báo cáo viên làm nòng cốt tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Hiến pháp nói riêng; lồng ghép nội dung tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu Hiến pháp hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ quan, tổ chức mình; phát hành tài liệu chuyên sâu Hiến pháp phù hợp hình thức, nội dung với đối tượng 15 - Khẩn trương hồn thiện sách bình luận khoa học Hiến pháp năm 2013, nhằm khẳng định giá trị khoa học thực tiễn quy định Hiến pháp năm 2013, làm sở cho hoạt động nghiên cứu, học tập, tuyên truyền, phổ biến nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013, góp phần quan trọng việc nghiên cứu, xây dựng dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 - Tiếp tục rà soát, cập nhật thường xuyên kết rà soát văn pháp luật trình triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013; đề xuất sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành dự án luật, pháp lệnh bảo đảm phù hợp với nội dung Hiến pháp; tiến hành sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn bản, quy định không phù hợp với Hiến pháp phạm vi thẩm quyền kiến nghị, đề xuất quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Ưu tiên tập trung cho công tác soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm Quốc hội khóa XIV để bảo đảm tiến độ chất lượng số lượng dự án Kỳ họp lớn, quan tâm đặc biệt tới dự án luật quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân dự án Luật biểu tình, dự án Luật hội… - Chỉ đạo tăng cường phối hợp quan chủ trì soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp, đồng thời tiếp tục phát huy, tăng cường vai trò Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp, góp phần nâng cao chất lượng xây dựng luật, pháp lệnh bảo đảm tính đồng bộ, thống dự án luật, pháp lệnh theo tinh thần nội dung Hiến pháp - Đối với luật, pháp lệnh thông qua, kịp thời triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến nội dung tới đông đảo quần chúng nhân dân, khẩn trương xây dựng ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật nhằm bảo đảm tính hiệu lực, hiệu luật - Tổ chức thi hành kịp thời, hiệu luật, đặc biệt luật quy định quyền người, quyền công dân vừa Quốc hội ban hành để quy định Hiến pháp thực phát huy hiệu thực tế; tăng cường công tác giám sát, theo dõi tình hình thi hành pháp luật, công tác kiểm tra, tra để phát sai phạm quan, tổ chức, cá nhân trình thi hành đạo luật; kịp thời phát vướng mắc, khó khăn, hạn chế đạo luật đó, nội dung cịn chưa phù hợp với Hiến pháp để kiến nghị việc đình thi hành, sửa đổi, bổ sung - Tăng cường công tác giám sát văn quy phạm pháp luật ban hành để kịp thời phát xử lý quy định chưa phù hợp với nội dung, tinh thần Hiến pháp năm 2013; tăng cường giám sát việc tổ chức thi hành đạo luật bảo đảm tính hợp hiến văn Đề xuất, kiến nghị 16 Để góp phần giải vướng mắc trình triển khai thi hành Hiến pháp, bảo đảm công tác triển khai thi hành Hiến pháp thời gian tới hiệu quả, chất lượng, Chính phủ kiến nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội số vấn đề sau: - Đề nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, sớm cho ý kiến ban hành dự án Luật, Pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp, ưu tiên dự án Luật quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; nghiên cứu đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án Luật, Pháp lệnh có nội dung cụ thể hóa tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013, sửa đổi, bổ sung luật, pháp lệnh có quy định chưa phù hợp với tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 - Quốc hội, Ủy ban thường Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tăng cường hoạt động giám sát hoạt động triển khai thi hành Hiến pháp pháp luật, tập trung vào hoạt động kiểm tra, giám sát việc ban hành văn luật, văn luật có nội dung trái với nội dung tinh thần Hiến pháp - Hiến pháp đạo luật pháp lý cao nhất, văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Tuy nhiên, số quy định Hiến pháp năm 2013 chung chung, gây cách hiểu khác Để bảo đảm tính thống cách hiểu nội dung Hiến pháp, trình xây dựng luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp, cần có định hướng đạo mang tính giải thích Hiến pháp, nhằm bảo đảm xác nội dung ý nghĩa Hiến pháp dự án luật, pháp lệnh Trên kết thực nhiệm vụ Chính phủ triển khai thi hành Hiến pháp giai đoạn 2014-2016, Chính phủ xin trân trọng báo cáo Quốc hội./ Nơi nhận: - Như trên; - Ban Bí thư (để báo cáo); - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng CP (để báo cáo); - Ban Nội Trung ương; - Văn phịng Trung ương Đảng; - Ủy ban Pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTCP, Vụ: TCCV, V.III; - Lưu: VT, PL (3b) TM CHÍNH PHỦ TUQ THỦ TƯỚNG BỘ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP Lê Thành Long 17 ... quy định hạn chế quyền người, quyền công dân quy định văn luật đòi hỏi phải quy định luật theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp Tuy nhiên, chờ quy định luật, dừng thực quy định khơng đáp ứng y? ?u... luật, nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân quán triệt đ? ?y đủ để bảo đảm việc hạn chế quyền trường hợp Hiến pháp quy định luật Các chế bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân quy định... trình x? ?y dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII năm 2014-2016 dành tỷ lệ thích đáng dự án luật quy định quyền người, quyền công dân Theo đó, quyền người, quyền cơng dân thuộc nhóm quyền dân
Ngày đăng: 10/12/2017, 09:56
Xem thêm:
