BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC I BỐI CẢNH Sau Luật Cán bộ, cơng chức, Luật Viên chức có hiệu lực, hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn, quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ban hành, gồm: Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Thông tư hướng dẫn Bộ như: Thông tư số 03/2011/TTBNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Thông tư số 06/2011-TTLT-BNV-BGDĐT ngày 06/06/2011 liên tịch Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào tạo quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, sách giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2015 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 Bộ Nội vụ quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Sau gần 07 năm thực hiện, hệ thống văn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức bước đưa hoạt động đào tạo, bồi dưỡng vào nề nếp, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chun nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức hội nhập quốc tế sâu, rộng, quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức bộc lộ số hạn chế sau: Một là, số quan điểm, đường lối Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa cập nhật, thể chế hóa, quan điểm việc " thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm" thể Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước "Đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị phù hợp với loại chức danh cán bộ" Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý Hai là, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Điều 25 Luật cán bộ, công chức quy định: "1 Việc đào tạo, bồi dưỡng cán phải vào tiêu chuẩn, chức vụ, chức danh cán bộ, yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với quy hoạch cán bộ" "2 Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định" Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng cán chưa quy định, hướng dẫn cụ thể dẫn đến lúng túng, khó khăn trình tổ chức thực bộ, ngành địa phương Ba là, hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức tương đối đầy đủ, số quy định trở nên khơng phù hợp; chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức chưa thống Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức rải rác, phân tán gây khó khăn cho việc tra cứu, thực Để khắc phục, giải tồn nêu trên, Chính phủ giao Bộ Nội vụ xây dựng Nghị định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, liêm chính, đủ khả vận hành xây dựng hành tiên tiến, xây dựng Chính phủ kiến tạo, phục vụ nhân dân, phát triển đất nước Để thực mục tiêu trên, trình biên soạn, Bộ Nội vụ lấy ý kiến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; quan Trung ương tổ chức trị - xã hội; bộ, quan ngang bộ; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bộ, ngành địa phương; đăng tải dự thảo Nghị định Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trang thơng tin điện tử Bộ Nội vụ để lấy ý kiến Nhân dân Các ý kiến đóng góp tập trung vào việc đề xuất xây dựng sách, quy định mới, vừa có tác dụng thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng, vừa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, vừa bảo đảm tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nước có hành phát triển Sau nghiêm túc nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý, Bộ Nội vụ xây dựng Dự thảo Nghị định Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Nội dung dự thảo thể tinh thần đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm phục vụ cách tốt mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X đề Bên cạnh việc kế thừa quy định phù hợp thực có hiệu văn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ban hành, dự thảo Nghị định thể số sách, quy định có tác dụng đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sau: Về đối tượng Nghị định: Quy định đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng: cán bộ, công chức, viên chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã Về chế độ bồi dưỡng lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức Quy định thực chế độ bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Đẩy mạnh chế cạnh tranh đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường lực bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức việc huy động sở đào tạo, nghiên cứu thuộc hệ thống giáo dục quốc dân tham gia bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, góp phần thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Báo cáo đánh giá tác động Nghị định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tập trung vào việc đánh giá tác động 04 vấn đề nêu vấn đề mới, có tác động lớn đến việc tổ chức thực đẩy mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trước yêu cầu giai đoạn II NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH MỚI Về đối tượng Nghị định Dự thảo Nghị định áp dụng cho đối tượng: Cán bộ, công chức, viên chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã Quy định khắc phục tình trạng khơng có văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; bổ sung, sửa đổi quy định đào tạo, bồi dưỡng lạc hậu, khơng phù hợp đối tượng công chức, viên chức Việc thể hóa văn quản lý đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng nói xây dựng hệ thống sách đồng bộ, tồn diện; hệ thống chương trình, tài liệu bồi dưỡng đẩy đủ, đáp ứng cho đối tượng theo yêu cầu vị trí việc làm góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Về chế độ bồi dưỡng lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức a) Về chế độ bồi dưỡng lý luận trị Trong q trình soạn thảo Nghị định, chế độ bồi dưỡng lý luận trị theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức nhận nhiều quan tâm quan, đơn vị Thực tế cho thấy, việc đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị thời gian qua bước đầu đổi theo hướng gắn với quy hoạch, chức danh cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, chương trình cao cấp lý luận trị, trung cấp lý luận trị thực chương trình đào tạo cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức diện quy hoạch chức vụ lãnh đạo, quản lý Việc bồi dưỡng lý luận trị ngắn ngày, gắn với tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo quản lý, tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức chưa thực Điều dẫn đến tình trạng phận cán bộ, công chức, viên chức không thuộc diện quy hoạch, không phấn đấu học gây nên thiếu hụt, khơng đồng kiến thức lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Do đó, với tinh thần đổi mới, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế thể chế hóa chủ trương, sách Đảng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, dự thảo Nghị định đưa chế độ hệ thống chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận trị cho cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức Với quy định này, việc bồi dưỡng lý luận trị thời gian tới cần tập trung giải số vấn đề sau: - Rà soát, đánh giá lại chương trình, tài liệu hành; nghiên cứu, nâng cấp chương trình đào tạo cao cấp lý luận trị, trung cấp lý luận trị thành chương trình đào tạo cấp văn theo hệ thống giáo dục quốc dân - Biên soạn hệ thống chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận trị với thời lượng ngắn ngày, nội dung bồi dưỡng gắn với tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức - Phân công, phân cấp sở đào tạo, bồi dưỡng tổ chức bồi dưỡng lý luận trị cho đối tượng b) Về bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh Việc bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh thực theo quy định Luật giáo dục quốc phòng an ninh Tuy nhiên, chương trình, tài liệu, cơng tác tổ chức khóa bồi dưỡng chưa thực gắn với tiêu chuẩn chức vụ, lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức, viên chức Vì vậy, dự thảo Nghị định đưa quy định nội dung bồi dưỡng hệ thống chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh cho đối tượng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức Việc thực quy định giúp cho công tác bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh tổ chức khoa học hơn, nội dung chương trình sát thực đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức Chế độ bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Theo báo cáo bộ, ngành địa phương, nay, có phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý bổ nhiệm chưa học chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Tình trạng "nợ" tiêu chuẩn trình độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức diễn phổ biến Vì vậy, dự thảo Nghị định quy định chế độ bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý khắc phục tình trạng cán bộ, cơng chức, viên chức bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý học, chí khơng chịu học Mặt khác, việc thực chế độ bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý góp phần bảo đảm việc thực thi cơng vụ tốt cán bộ, công chức, viên chức trang bị kiến thức kỹ cần thiết trước giao nhiệm vụ, trọng trách Đẩy mạnh chế cạnh tranh đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường lực bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức việc huy động sở đào tạo, nghiên cứu thuộc hệ thống giáo dục quốc dân tham gia bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, góp phần thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức ban hành bước đầu hình thành chế cạnh tranh đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Tuy nhiên, việc thực chế hạn chế, chủ yếu khép kín sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (theo chế phân cấp), chưa có chế để thu hút học viện, viên nghiên cứu, sở giáo dục đại học, cao đẳng, trung cấp tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Đây lãng phí lớn nguồn lực để đạt mục tiêu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng Hơn nữa, tạo trì trệ, khơng chịu đổi cơng tác tổ chức bồi dưỡng, biên soạn chương trình, tài liệu đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Do vậy, dự thảo Nghị định thể nguyên tắc kết hợp phân công cạnh tranh tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm từ dẫn tới quy định phân cơng tổ chức bồi dưỡng, biên soạn chương trình, tài liệu có tham gia sở đào tạo, nghiên cứu thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Việc thực chế cạnh tranh tổ chức bồi dưỡng đem lại kết tích cực sau: Một là, huy động hệ thống sở đào tạo, nghiên cứu thuộc hệ thống giáo dục quốc dân tham gia hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đặc biệt việc bồi dưỡng cho đội ngũ viên chức (là đối tượng đòi hỏi bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên sâu, gắn với nghề nghiệp cụ thể); thu hút đội ngũ Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, chuyên gia giỏi sở đào tạo tham gia giảng dạy, góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hai là, tham gia sở đào tạo, nghiên cứu thuộc hệ thống giáo dục quốc dân vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gây sức ép sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khơng ngừng cải tiến chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy, xây dựng đội ngũ giảng viên có lực để bảo đảm chất lượng dạy học Ba là, trình cạnh tranh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, thân sở đào tạo, bồi dưỡng, sở đào tạo, nghiên cứu thuộc hệ thống giáo dục quốc dân có hội rà sốt, đánh giá lại trình độ, lực đội ngũ cán bộ, giảng viên, từ có kế hoạch xếp lại, thực tinh giản biên chế có hiệu theo yêu cầu Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Trên đánh giá tác động mang tính sách hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sau Nghị định ban hành Trong trình đánh giá tác động dự thảo Nghị định, Ban Soạn thảo tham khảo ý kiến cán bộ, công chức, viên chức số Bộ, ngành địa phương sử dụng thông tin, liệu, tham khảo kết nghiên cứu, báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ... sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, chuyên gia giỏi sở đào tạo tham gia giảng dạy, góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hai là, tham gia sở đào tạo, nghiên cứu thuộc... việc đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị thời gian qua bước đầu đổi theo hướng gắn với quy hoạch, chức danh cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, chương trình cao cấp lý luận trị, trung cấp lý luận... chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức a) Về chế độ bồi dưỡng lý luận trị Trong trình soạn thảo Nghị định, chế độ bồi dưỡng lý luận trị theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ,