bao cao danh gia tac dong

bao cao danh gia tac dong tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vực ki...

BỘ QUỐC PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày DỰ THẢO tháng năm 201… BÁO CÁO Đánh giá tác động sách Dự án Luật Cảnh sát biển Việt Nam I Xác định vấn đề bất cập tổng quan Bối cảnh xây dựng Dự án Luật Cảnh sát biển Việt Nam - Sự đời Hiến pháp năm 2013 yêu cầu luật hóa quy định hạn chế quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp năm 2013, đòi hỏi nâng Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển lên thành Luật Cảnh sát biển; - Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam sửa đổi, thay lần Qua 18 năm thực hiện, nhiều quy định Pháp lệnh thực tiễn chứng minh hoàn toàn đắn, cần nâng lên thành luật để đảm bảo tính ổn định, lâu dài - Diễn biến phức tạp tình hình an ninh chủ quyền, an ninh trật tự, an toàn vùng biển Việt Nam, đòi hỏi hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý biển; tăng cường lực nâng cao hiệu hoạt động lực lượng quản lý, bảo vệ biển có lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; - Yêu cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, có ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý nhà nước biển tình hình - Qua 18 năm xây dựng trưởng thành, lực lượng Cảnh sát biển phát triển nhanh quy mô, tổ chức, biên chế, dẫn đến số quy định Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam khơng phù hợp Mục tiêu xây dựng chính sách - Tiếp tục thể chế hóa mục tiêu, sách Đảng định hướng chiến lược biển đến năm 2020, đặc biệt định hướng chiến lược quốc phòng, an ninh, đối ngoại biển giai đoạn năm Trong đó, “chú trọng xây dựng lực lượng vũ trang, nòng cốt Hải qn, Khơng qn, Cảnh sát biển, Biên phòng, Dân quân tự vệ biển mạnh, làm chỗ dựa vững cho ngư dân thành phần kinh tế sản xuất khai thác tài nguyên biển” - Tăng cường hiệu lực bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia; giữ gìn an ninh, trật tự an toàn bảo đảm việc chấp hành pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan vùng biển Việt Nam - Thực Điều ước quốc tế có liên quan đến quản lý an ninh, an toàn hàng hải, ổn định, hòa bình Biển Đơng - Nâng cao lực, hoàn thiện tổ chức thẩm quyền pháp lý cho Cảnh sát biển Việt Nam, góp phần quản lý, bảo vệ biển tình hình - Hồn thiện pháp luật lực lượng Cảnh sát biển, bảo đảm quyền người, quyền công dân theo quy định Điều 14 Hiến pháp năm 2013 II Đánh giá tác động sách Để thực mục tiêu trên, Dự án Luật Cảnh sát biển Việt Nam kế thừa quy định Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam hành; luật hóa số quy định pháp luật có liên quan; luật hóa quan hệ phát sinh thực tiễn cần điều chỉnh quy phạm luật đảm bảo phù hợp với thực tiễn đáp ứng nhu cầu xây dựng Cảnh sát biển Việt Nam phát triển, đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn, việc chấp hành pháp luật Việt Nam, Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên vùng biển thềm lục địa Việt Nam, vấn đề lựa chọn để đánh giá tác động sách gồm 05 nhóm vấn đề sau đây: - Chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; - Hoạt động lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; - Tổ chức lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; - Quản lý nhà nước lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam; - Chế độ sách, bảo đảm hoạt động lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Chính sách 1: Chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 1.1 Xác định vấn đề bất cập Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam ban hành năm 1998, qua 01 lần thay (năm 2008) quy định chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát biển Tuy nhiên, quy định hành chưa xác định rõ chức bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán biển; nhiệm vụ xử lý tình quốc phòng – an ninh biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Nhiệm vụ công bố, thay đổi cấp độ an ninh hàng hải hướng dẫn biện pháp đảm bảo an ninh hàng hải chưa quy định đồng Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việc xác định rõ, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển không thống nhận thức lực lượng Cảnh sát biển mà sở để triển khai thực tế, định hướng quy định nội dung khác tổ chức, xây dựng lực lượng Cảnh sát biển tình hình Bên cạnh đó, việc quy phạm hóa nhiệm vụ mà thực tiễn Cảnh sát biển tổ chức, phối hợp thực hiện, yêu cầu cấp thiết tạo sở pháp lý cho Cảnh sát biển hoạt động, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chủ quyền vùng biển quốc gia, đặc biệt trước diễn biến phức tạp tình hình Biển Đơng, u cầu quản lý, bảo vệ biển tình hình Bên cạnh đó, kỹ thuật lập pháp, quy định Pháp lệnh chưa phân định rõ rệt nhiệm vụ hoạt động lực lượng Cảnh sát biển Thực tế dẫn đến khó khăn, bất cập định nhận thức chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển 1.2 Mục tiêu giải vấn đề Bổ sung làm rõ, đầy đủ vị trí, chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển Việt Nam, tạo sở pháp lý vững để Cảnh sát biển tổ chức thực tiễn, đảm bảo nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ vùng biển tình hình Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển góp phần định hướng quy định vấn đề khác liên quan đến tổ chức, xây dựng lực lượng Cảnh sát biển kỹ thuật lập pháp 1.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề + Giải pháp 1: - Quy định rõ vị trí, chức Cảnh sát biển Việt Nam sở kế thừa quy định Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam đảm bảo đề cập đầy đủ hơn, toàn diện hơn, bổ sung chức bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia biển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam - Xây dựng nhóm nhiệm vụ Cảnh sát biển phù hợp với thực tiễn tương đồng với nhiệm vụ lực lượng thực thi pháp luật biển nước khu vực giới; bổ sung, luật hóa nhiệm vụ tác chiến biển Cảnh sát biển + Giải pháp 2: Giữ nguyên quy định hành Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển Việc thực chức bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia; nhiệm vụ tác chiến thực hiện, vận dụng theo quy định lực lượng vũ trang quy định Bộ Quốc phòng 1.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan a) Giải pháp 1: + Tác động tích cực: - Đối với xã hội: Tạo thống nhận thức chức năng, nhiệm vụ xây dựng lực lượng thực thi pháp luật biển Việt Nam Xác định rõ trách nhiệm toàn xã hội phối hợp với Cảnh sát biển Việt Nam quan chức bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia biển pháp luật Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế cá nhân, tổ chức Việt Nam, nước hoạt động vùng biển Việt Nam Là pháp lý để lực lượng Cảnh sát biển tiến hành hoạt động bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia biển phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế; hỗ trợ ngư dân thực hoạt động phát triển kinh tế biển - Đối với hệ thống pháp luật: Đảm bảo quy định chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển quy định thống văn Luật Đồng thời việc xác định rõ nhóm nhiệm vụ Cảnh sát biển phù hợp với hệ thống pháp luật hành (Luật Biển Việt Nam, Bộ luật Hàng hải, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Tổ chức quan điều tra…) thể tương đồng với pháp luật nước khu vực giới quy định nhiệm vụ lực lượng thực thi pháp luật biển - Đối với hoạt động quản lý nhà nước: Việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển góp phần định hướng xây dựng tổ chức Cảnh sát biển Việt Nam theo hướng phát triển Đồng thời đảm bảo việc quản lý, huy lực lượng Cảnh sát biển thuận lợi, công tác tổ chức triển khai nhiệm vụ thực tế thống xuyên suốt + Tác động hạn chế: Gia tăng yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động Cảnh sát biển thực địa, đòi hỏi tăng cường hoạt động đào tạo, huấn luyện, diễn tập…đảm bảo Cảnh sát biển thực tốt chức năng, nhiệm vụ tình thường xuyên đột xuất Qua đó, tác động đến nhu cầu ngân sách nhân lực cho Cảnh sát biển b) Giải pháp 2: + Tác động tích cực: - Đảm bảo ổn định quy định pháp luật hành Cảnh sát biển - Đảm bảo không tạo nên sức ép yêu cầu gia tăng hoạt động Cảnh sát biển thực chức tác chiến bảo vệ chủ quyền biển, đảo; tác động đến nhu cầu ngân sách nhân lực cho hoạt động Cảnh sát biển + Tác động hạn chế: - Đối với nhà nước: Với diễn biến phức tạp tình hình Biển Đơng nay, quan điểm đạo xuyên suốt Đảng, Nhà nước ta bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán vùng biển quốc gia biện pháp pháp luật, hòa bình Việc khơng quy phạm hóa nội dung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển trên, tạo nên mảng trống quy định nhiệm vụ lực lượng thực thi pháp luật biển theo yêu cầu xu hướng quản lý biển theo quy định luật pháp quốc tế nhằm tranh thủ ủng hộ nước tiến giới, phù hợp với điều kiện Việt Nam mà dẫn đến hạn chế, bất cập việc thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng theo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Chiến lược Biển Việt Nam - Đối với hệ thống pháp luật: Với quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển Việt Nam cho thấy thiếu quy định chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển Nói cách khác, số quan hệ pháp luật phát sinh thực tiễn thực nhiệm vụ biển Cảnh sát biển chưa điều chỉnh, quy định cách rõ ràng pháp luật lực lượng Cảnh sát biển Qua cho thấy, quy định pháp luật chưa thực tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động Cảnh sát biển thực tiễn Bên cạnh đó, số nhiệm vụ Cảnh sát biển quy định văn pháp luật khác, tạo nên thiếu thống nhất, đồng quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển Việt Nam - Tác động hoạt động quản lý nhà nước: Những tồn tại, hạn chế không tháo gỡ, tác động đến định hướng công tác quản lý, đạo lực lượng Cảnh sát biển đảm bảo thực thi pháp luật biển Qua đó, tạo nên khó khăn, bất cập tổ chức thực nhiệm vụ Cảnh sát biển 1.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn - Qua phân tích, so sánh mặt tích cực hạn chế hai phương án, kiến nghị lựa chọn giải pháp 1: Thống quy định bổ sung nội dung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển Việt Nam Dự thảo Luật Cảnh sát biển Việt Nam, để Quốc hội ban hành Chính sách 2: Hoạt động Cảnh sát biển Việt Nam 2.1 Xác định vấn đề bất cập Theo quy định Hiến pháp năm 2013, quy định trực tiếp ảnh hưởng đến quyền người, quyền cơng dân cần luật hóa Quy định pháp luật hành thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển cho thấy, số hoạt động Cảnh sát biển trực tiếp liên quan đến việc hạn chế quyền người, quyền công dân Thực tế đó, đòi hỏi phải quy phạm hóa quy định văn Luật Quốc hội ban hành để đảm bảo tuân thủ quy định Hiến pháp năm 2013 quyền, lợi ích hợp pháp người dân nói chung, cá nhân, tổ chức hoạt động biển nói riêng Bên cạnh đó, thực tiễn hoạt động Cảnh sát biển mang tính chất “dân sự” hay “quân sự” đặt nhu cầu cấp thiết việc tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế Cảnh sát biển Việt Nam, góp phần thiết thực xây dựng lực lượng tổ chức, tham gia hoạt động đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm; bảo vệ tài ngun mơi trường biển; ứng phó với cố biển với lực lượng thực thi pháp luật biển quốc gia khu vực giới Mặt khác, phân tích trên, quy định pháp luật hành hoạt động lực lượng Cảnh sát biển chưa thể rõ ràng, tách biệt với quy định nhiệm vụ Cảnh sát biển dẫn đến khó khăn nhận thức nhiệm vụ, hoạt động lực lượng; hoạt động chưa quy định thống văn pháp luật Theo đó, số hoạt động thể Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển, số hoạt động khác quy định Nghị định số 86/2009/NĐ-CP, tạo nên thiếu thống nhất, đồng hệ thống pháp luật lực lượng Cảnh sát biển Biện pháp công tác nội dung liên quan trực tiếp đến việc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển song nay, quy định pháp luật chưa đề cập đến nội dung này, tạo nên bất cập định trình tổ chức, huy lực lượng triển khai nhiệm vụ Cảnh sát biển thực tiễn Trong điều kiện hội nhập, phát triển xuất phát từ đặc thù công tác quản lý, bảo vệ biển thẩm quyền quốc gia ven biển phụ thuộc vào quy chế pháp lý vùng biển theo quy định Công ước Quốc tế Luật Biển năm 1982, đòi hỏi phải có quy định phù hợp phạm vi hoạt động Cảnh sát biển 2.2 Mục tiêu giải vấn đề - Quy định rõ hoạt động lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam, đặc biệt hoạt động liên quan đến quyền người, quyền công dân, đảm bảo phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật - Đảm bảo tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế Cảnh sát biển, tạo điều kiện thuận lợi quản lý, bảo vệ vùng biển tăng cường lực Cảnh sát biển tình hình 2.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề + Giải pháp 1: Luật hóa quy định hành hoạt động Cảnh sát biển Việt Nam đồng thời bổ sung số quy định liên quan đến phạm vi hoạt động, biện pháp công tác, quy định cụ thể hoạt động liên quan đến hạn chế quyền người, quyền công dân, hoạt động hợp tác quốc tế Cảnh sát biển, đảm bảo tạo hành lang pháp lý cho Cảnh sát biển triển khai thực chức năng, nhiệm vụ thực tế, bảo đảm tuân thủ quy định Hiến pháp năm 2013 hạn chế quyền người, quyền công dân + Giải pháp 2: Giữ nguyên quy định hành hoạt động Cảnh sát biển Việt Nam Theo đó, số quy định hoạt động lực lượng chưa phân biệt rõ với nhiệm vụ; số quy định nhiệm vụ quy định Nghị định Chính phủ; quy định biện pháp công tác Cảnh sát biển khơng quy phạm hóa 2.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan a) Giải pháp 1: + Tác động tích cực: - Đối với nhà nước: Đảm bảo hoạt động Cảnh sát biển tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lực lượng đại diện cho Nhà nước thực thi pháp luật biển Thể rõ trách nhiệm Việt Nam quốc gia thành viên Công ước Luật Biển năm 1982 bảo đảm thực thi luật pháp Tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc tế lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam với lực lượng thực thi pháp luật biển quốc gia khu vực giới thực thi, giải vi phạm, tội phạm, xây dựng vùng biển hòa bình, ổn định phát triển - Đối với xã hội: Quyền người, quyền công dân bảo đảm thực hiện; quy định hạn chế quyền người, quyền công dân quy định cụ thể Luật theo quy trình chặt chẽ thống Qua đó, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân ý thức tuân thủ pháp luật cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát biển thi hành công vụ, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, bảo vệ vùng biển - Đối với hệ thống pháp luật: Việc luật hóa quy định Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển đảm bảo giám sát Quốc hội, nhân dân quy phạm xây dựng, ban hành Đảm bảo tuân thủ quy định Hiến pháp 2013 hạn chế quyền người, quyền công dân văn Luật; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động Cảnh sát biển quy định cách đồng bộ, thống - Đối với lực lượng Cảnh sát biển: Tạo sở pháp lý rõ ràng hoạt động Cảnh sát biển, đảm bảo công tác tổ chức, triển khai thực tế thuận lợi, hiệu + Tác động hạn chế: Tăng cường u cầu, đòi hỏi việc nhanh chóng xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát biển quy, đại, đáp ứng tổ chức triển khai hoạt động Cảnh sát biển thực tế theo quy định pháp luật Đòi hỏi cơng tác tham mưu hợp tác quốc tế lực lượng Cảnh sát biển xác, kịp thời, mặt đảm bảo quan điểm Đảng, Nhà nước xác định đối tượng, đối tác, mặt khác tranh thủ hội, điều kiện hợp tác nâng cao lực Cảnh sát biển đủ sức quản lý, bảo vệ vùng biển điều kiện diễn biến phức tạp tình hình biển Đơng Theo đó, cấp thiết phải nâng cao trình độ quản lý, đạo, điều hành lực lượng Cảnh sát biển b) Giải pháp 2: + Tác động tích cực: Tạo nên sức ép khơng lớn việc tăng cường lực Cảnh sát biển Việt Nam so với phát triển Cảnh sát biển giai đoạn + Tác động hạn chế: - Đối với nhà nước: Cảnh sát biển Việt Nam lực lượng chuyên trách Nhà nước; hoạt động Cảnh sát biển mang tính đại diện quốc gia thực chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài pháp quốc gia biển Do vậy, quy định hoạt động Cảnh sát biển thiếu rõ ràng, cụ thể, đặc biệt hoạt động liên quan đến việc hạn chế quyền người, quyền công dân khơng luật hóa tác động hạn chế đến viêc thể trách nhiệm quốc gia ven biển thực Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Trong điều kiện nay, việc tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc tế, tranh thủ ủng hộ, hỗ trợ quốc gia có kinh nghiệm xây dựng lực lượng Cảnh sát biển cần thiết Việc không quy định cụ thể, đồng nội dung hoạt động Cảnh sát biển có hợp tác quốc tế, không hạn chế sở pháp lý để đảm bảo hỗ trợ nước ngoài, giảm gánh nặng cho ngân sách quốc gia mà ảnh hưởng đến việc tiếp cận quy định pháp luật hoạt động Cảnh sát biển, thiết lập mối quan hệ hợp tác lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam với lực lượng thực thi pháp luật biển nước khu vực giới thực tế giải vi phạm, tội phạm biển, vi phạm an ninh phi truyền thống, xuyên quốc gia - Đối với xã hội: Việc khơng luật hóa quy định hoạt động Cảnh sát biển, đặc biệt quy định liên quan đến hạn chế quyền người, quyền công dân, dễ dẫn đến tùy tiện áp dụng pháp luật, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Đối với hệ thống pháp luật: Không đảm bảo việc tuân thủ quy định Hiến pháp 2013 việc luật hóa quy định hạn chế quyền người, quyền cơng dân Bên cạnh đó, số quy định hành nhiệm vụ, hoạt động Cảnh sát biển không phân định rõ; số nhiệm vụ khác quy định văn Chính phủ thiếu tính thống nhất, đồng quy định pháp luật lực lượng Cảnh sát biển 2.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn - Trên sở phân tích, so sánh điểm tích cực, hạn chế giải pháp, kiến nghị lựa chọn giải pháp 1: Quy định hoạt động Cảnh sát biển văn Luật, hoạt động có liên quan trực tiếp đến việc hạn chế quyền người, quyền công dân, hoạt động hợp tác quốc tế Cảnh sát biển Hoạt động phối hợp lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam lực lượng khác Chính phủ quy định chi tiết Chính sách 3: Tổ chức Cảnh sát biển Việt Nam 3.1 Xác định vấn đề bất cập Tổ chức vấn đề trọng tâm dự án Luật xây dựng lực lượng Hiện tại, Chính phủ quy định mơ hình tổ chức lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Tuy nhiên, thực tế Cảnh sát biển có phát triển tổ chức so với quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, mơ hình tổ chức Cảnh sát biển chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển yêu cầu bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia biển tình hình Biển Đơng Đồng thời, để đảm bảo tương đồng với tổ chức lực lượng thực thi pháp luật biển nước giới khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho trình hợp tác quốc tế, việc luật hóa quy định hành tổ chức Cảnh sát biển; bổ sung quy định hệ thống tổ chức, đảm bảo tăng cường khả lãnh đạo, đạo, điều hành đồng thời đề xuất sở đào tạo, Viện Nghiên cứu thuộc lực lượng Cảnh sát biển cấp thiết 3.2 Mục tiêu giải vấn đề - Thống quy phạm hóa tổ chức Cảnh sát biển Việt Nam phù hợp với thực tiễn sở quy định pháp luật hành - Chỉnh sửa, bổ sung số quy định đảm bảo xây dựng lực lượng Cảnh sát biển đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề - Giải pháp 1: Luật hóa quy định hành sửa đổi, bổ sung số quy định đảm bảo phù hợp với thực tiễn nhu cầu xây dựng, phát triển lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Theo đó, hồn thiện mơ hình tổ chức lực lượng Cảnh sát biển sở quy định văn pháp luật hành, Đề án xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam đến năm 2020 năm tiếp theo; bổ sung quy định sở đào tạo, huấn luyện Cảnh sát biển, Viện Nghiên cứu An ninh biển - Giải pháp 2: Giữ nguyên quy định hành Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Theo đó, giao Chính phủ quy định cụ thể tổ chức Cảnh sát biển Đồng thời tình hình thực tiễn bổ sung quy định tổ chức Cảnh sát biển thơng qua Chương trình, Đề án văn Luật 3.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan a) Giải pháp 1: + Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Quy định thống tổ chức lực lượng Cảnh sát biển văn Luật tác động trực tiếp đến cơng tác quản lý biển Theo đó, đảm bảo việc xây dựng lực lượng Cảnh sát biển quy, tinh nhuệ, đại mà theo quan điểm Đảng, Nhà nước, Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng xác định, đáp ứng yêu cầu quản lý, bảo vệ biển tình hình Việc thành lập Viện nghiên cứu An ninh Biển đảm bảo việc chủ động nghiên cứu, kịp thời đề xuất chủ trương, giải pháp gắn với thực tiễn hoạt động quản lý biển Cảnh sát biển, góp phần nhanh chóng tham mưu cho Đảng, Nhà nước chủ trương, giải pháp bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn biển, đồng thời tạo mơi trường hòa bình để xây dựng phát triển kinh tế đất nước Việc quy định sở đào tạo huấn luyện Cảnh sát biển đảm bảo nhanh chóng đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực cho lực lượng Cảnh sát biển tổ chức triển khai thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Việc quy định thống tổ chức lực lượng Cảnh sát biển sở luật hóa quy định Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam, Nghị định số 86/2009/NĐ-CP, Nghị định số 96/2013/NĐ-CP, tạo sở pháp lý cho tổ chức triển khai hoạt động lực lượng Cảnh sát biển thực tế Bên cạnh đó, đề xuất cụ thể hệ thống tổ chức ngành dọc lực lượng Cảnh sát biển quy định sở đào tạo Cảnh sát biển, Viện Nghiên cứu An ninh Biển tổ chức cần thiết để xây dựng lực lượng Cảnh sát biển giai đoạn Theo đó, đảm bảo phát triển Cảnh sát biển toàn diện; phù hợp với trang bị bảo đảm; phù hợp với xu hướng yêu cầu phát triển lực lượng đòi hỏi cấp thiết từ yêu cầu quản lý, bảo vệ vùng biển tình hình - Đối với hệ thống pháp luật: Đảm bảo quy định tổ chức lực lượng Cảnh sát biển thống thể văn quy phạm pháp luật Qua đó, đảm bảo tính thống pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, quy định tổ chức Cảnh sát biển văn Luật thể tương đồng với thực tiễn lập pháp nước khu vực giới tổ chức lực lượng thực thi pháp luật biển Qua đó, đảm bảo thuận lợi cho lực lượng Cảnh sát biển áp dụng biện pháp hoạt động quan hệ quốc tế + Tác động hạn chế: 10 - Đối với Nhà nước: Mặc dù việc bổ sung quy định Viện Nghiên cứu An ninh biển, sở đào tạo, huấn luyện Cảnh sát biển Việt Nam làm tăng biên chế, tổ chức ngân sách bảo đảm cho lực lượng Cảnh sát biển Tuy nhiên, việc gia tăng khơng đáng kể Bên cạnh đó, để đảm bảo yêu cầu trước mắt hạn chế việc tăng biên chế, tổ chức máy nhà nước có giải pháp theo lộ trình Cụ thể, sở nâng Trung tâm huấn luyện Cảnh sát biển lên thành Học viện Cảnh sát biển Đối với Viện Nghiên cứu an ninh biển, quan trực thuộc quan Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển, dó, trước mắt tận dụng nguồn cán lực lượng Cảnh sát biển a) Giải pháp 2: + Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Khơng làm tăng ngân sách nhà nước để đảm bảo cho hoạt động Cảnh sát biển; mặt khác, bảo đảm thúc đẩy thực Đề xán xây dựng lực lượng Cảnh sát biển đến năm 2020 năm - Đối với hệ thống văn quy phạm pháp luật: Các văn pháp luật hành hiệu lực, việc giữ nguyên quy định hành đảm bảo hệ thống pháp luật Cảnh sát biển ổn định + Tác động hạn chế: - Đối với Nhà nước: Quy định tổ chức Cảnh sát biển Việt Nam hành không đồng với quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ hoạt động lực lượng Qua đó, trực tiếp tác động đến hiệu triển khai thực nhiệm vụ Cảnh sát biển thực tế Bên cạnh đó, việc không quy định đồng tổ chức lực lượng với chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển văn Luật không thuận lợi cho người dân trình tìm hiểu, nâng cao nhận thức pháp luật Đặc biệt, hoạt động hợp tác quốc tế, gây khó khăn việc tiếp cận quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức lực lượng thực thi pháp luật biển Việt Nam, trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động hợp tác quốc tế Cảnh sát biển - Đối với hệ thống pháp luật: Văn pháp luật tổ chức Cảnh sát biển thiếu tính hệ thống Không đảm bảo tương đồng với pháp luật lực lượng thực thi pháp luật biển nước khu vực giới 3.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn - Trên sở phân tích, so sánh điểm tích cực, hạn chế phương án, đề nghị lựa chọn giải pháp 1: Luật hóa quy định hệ thống tổ 11 chức lực lượng Cảnh sát biển Biên chế cụ thể giao Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Chính sách 4: Quản lý nhà nước đối với Cảnh sát biển, trách nhiệm các Bộ, ngành liên quan 4.1 Xác định vấn đề bất cập Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam thành lập năm 1998 Dưới quản lý nhà nước Bộ Quốc phòng, qua 18 năm xây dựng, Cảnh sát biển Việt Nam có phát triển nhanh chóng tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập, phát triển; nhu cầu tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ ủng hộ, hỗ trợ lực quốc gia có kinh nghiệm xây dựng lực lượng thực thi pháp luật biển, đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước Cảnh sát biển cần thể rõ tính chất “dân sự” lực lượng Năm 2013, trước u cầu cấp thiết tình hình, Chính phủ có sửa đổi quy định vai trò quản lý nhà nước Bộ trưởng Bộ Quốc phòng – với tư cách thành viên Chinh phủ thực hoạt động quản lý nhà nước lực lượng Cảnh sát biển Sự sửa đổi thể rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý lực lượng quản lý hành dân biển, tạo điều kiện thuận lợi cho Cảnh sát biển tiếp nhận hỗ trợ nâng cao lực năm gần Tuy nhiên, sửa đổi tạo nên bất cập quy định pháp luật Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển Nghị định số 96/2013/NĐ-CP quản lý nhà nước Cảnh sát biển Việt Nam Do đó, cần thiết phải có quy định thống văn Luật Cảnh sát biển Bên cạnh đó, có phát triển nhanh chóng với đặc thù hoạt động biển, yêu cầu công tác quản lý, bảo vệ biển điều kiện diễn biến phức tạp tình hình biển Đơng giai đoạn đặt đòi hỏi cấp thiết tăng cường vai trò Cảnh sát biển Thực tế này, đồi hỏi phải tăng cường trách nhiệm Bộ, ngành, Đoàn thể, địa phương việc xây dựng lực lượng Cảnh sát biển, góp phần tăng cường lực cho Cảnh sát biển thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, sẵn sàng thực nhiệm vụ có tình 4.2 Mục tiêu giải vấn đề Đảm bảo quy định pháp luật quản lý nhà nước Cảnh sát biển thống nhất; tăng cường trách nhiệm, mối quan hệ phối hợp Bộ, ngành, Đoàn thể việc xây dựng nâng cao lực Cảnh sát biển Việt Nam, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 4.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề - Giải pháp 1: Quy định cụ thể, thống Luật vai trò quản lý nhà nước Bộ trưởng Bộ Quốc phòng lực lượng Cảnh sát biển; bổ sung quy định trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, đoàn thể xã hội việc xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam 12 - Giải pháp 2: Giữ nguyên quy định hành: Các quy định quản lý nhà nước Cảnh sát biển xác định văn pháp luật có giá trị pháp lý khác (Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển, Nghị định số 86/2009/NĐ-CP; Nghị định số 96/2013/NĐ-CP) 4.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan a) Giải pháp 1: + Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Trên sở quy định thống vai trò quản lý nhà nước Bộ trưởng Bộ Quốc phòng lực lượng Cảnh sát biển, đảm bảo quản lý thuận lợi, góp phần nâng cao lực, thúc đẩy phát triển lực lượng Cảnh sát biển, đáp ứng yêu cầu quản lý biển, đảo tình hình Góp phần thống nhận thức chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát biển trách nhiệm Chính phủ, tồn xã hội lực lượng Cảnh sát biển - Đối với hệ thống pháp luật: Đảm bảo hoàn thiện quy định pháp luật hành lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam Theo đó, quy định hoạt động quản lý nhà nước Cảnh sát biển thống văn Luật, góp phần thống nhận thức tạo thuận lợi trình triển khai thực tiễn + Tác động hạn chế: Đòi hỏi tăng cường trách nhiệm, phối hợp Bộ, ngành, địa phương, Đoàn thể xây dựng, phát triển lực lượng Cảnh sát biển Tạo nên sức ép công tác nghiên cứu, tham mưu cho Nhà nước xác định đối tượng, đối tác, xác định việc hợp tác quốc tế xây dựng lực lượng Cảnh sát biển đảm bảo nhanh chóng, xác b) Giải pháp + Tác động tích cực: Việc giữ nguyên quy định hành đảm bảo ổn định quy định hệ thống pháp luật + Tác động hạn chế: - Đối với Nhà nước: Hạn chế khả nhanh chóng tiếp cận hội hợp tác quốc tế tăng cường lực cho Cảnh sát biển hoạt động hợp tác thực tiễn Cảnh sát biển thực địa 13 Hạn chế khả thống nhận thức nâng cao trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, đoàn thể xây dựng, nâng cao lực lực lượng Cảnh sát biển - Đối với hệ thống pháp luật: Hệ thống pháp luật Cảnh sát biển thiếu thống nhất, gây khó khăn tiếp cận thống nhận thức Những quy định trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương chưa đầy đủ, giá trị pháp lý hạn chế không thống 4.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trước diễn biến phức tạp tình hình Biển Đơng; yêu cầu tăng cường hoạt động Cảnh sát biển vùng biển thềm lục địa Việt Nam, việc thống quy định pháp luật quản lý nhà nước Cảnh sát biển, quy định trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, đoàn thể xây dựng nâng cao lực Cảnh sát biển cấp thiết Trên sở phân tích, so sánh điểm tích cực, hạn chế giải pháp nêu ra, kiến nghị lựa chọn giải pháp 1: Thống quy định quản lý nhà nước lực lượng Cảnh sát biển; quy định trách nhiệm Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương xây dựng lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam văn Luật Chính sách 5: Chế độ, chính sách, bảo đảm hoạt động đối với lực lượng Cảnh sát biển 5.1 Xác định vấn đề Chế độ sách bảo đảm hoạt động quy định quan trọng lực lượng chức Với đặc thù hoạt động quản lý vùng biển thềm lục địa quốc gia, điều kiện thường xuyên hoạt động dài ngày biển; đấu tranh với vi phạm, tội phạm biển, việc quy định chế độ ưu đãi cho lực lượng Cảnh sát biển quan tâm Nhà nước để lực lượng Cảnh sát biển thực tốt chức năng, nhiệm vụ mà thể sách xây dựng lực lượng cách mạng, quy, tinh nhuệ, đại có tính chun nghiệp cao Bên cạnh đó, địa bàn hoạt động phức tạp, nguy hiểm lực lượng thành lập, việc đào tạo, xây dựng đội ngũ cán Cảnh sát biển cần có sách ưu đãi, thu hút đảm bảo bổ sung lực lượng, đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật 5.2 Mục tiêu giải vấn đề Xây dựng chế độ, sách phù hợp với đặc thù hoạt động biển đảm bảo thu hút nhân lực có lực, trình độ, sức khỏe xây dựng, phục vụ lực lượng Cảnh sát biển Đảm bảo ngân sách tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát biển đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm biển điều kiện thường xuyên đột xuất 14 5.3 Các giải pháp đề xuất giải vấn đề Giải pháp 1: Quy định riêng biệt chế độ, sách lực lượng Cảnh sát biển văn Luật Giải pháp 2: Luật hóa quy định hành đảm bảo ngân sách hoạt động Cảnh sát biển; chế độ, sách áp dụng Quân đội nhân dân đồng thời quy định nội dung phù hợp với yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển 5.4 Đánh giá tác động giải pháp a) Giải pháp + Tác động tích cực: - Đối với hệ thống pháp luật: Các quy định pháp luật chế độ, sách Cảnh sát biển thể riêng biệt, thống với quy định chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát biển + Tác động hạn chế: - Đối với Nhà nước: Phát sinh tăng chi phí để xây dựng, rà soát hệ thống văn chế độ, sách riêng cho Cảnh sát biển Hiện nay, hệ thống quy định chế độ, sách cho cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát biển áp dụng cán bộ, chiến sĩ Quân đội nhân dân đồng thời có số chế độ ưu đãi đặc thù xuất phát từ tính chất hoạt động lực lượng Cảnh sát biển Trong năm qua, quy định thực ổn định đảm bảo cho cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát biển yên tâm, sẵn sàng nhận hoàn thành nhiệm vụ Do đó, sửa đổi liên quan đến chế độ, sách trực tiếp tác động, tạo nên tâm lý không an tâm cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát biển có thay đổi chế độ, sách, qua tác động đến chất lượng, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ b) Giải pháp + Tác động tích cực: - Đối với Nhà nước: Đảm bảo chế độ, sách cho Cảnh sát biển nay, phù hợp với lực lượng hoạt động biển Bộ Quốc phòng, đảm bảo ổn định tâm lý an tâm phục vụ cán bộ, chiến sĩ lực lượng, nâng cao chất lượng, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ, qua góp phần tăng cường hiệu bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn vùng biển Tổ quốc tình hình 15 - Đối với hệ thống luật pháp: Tạo ổn định hệ thống pháp luật hành chế độ, sách lực lượng Cảnh sát biển + Tác động hạn chế: Các quy định pháp luật chế độ, sách Cảnh sát biển chưa quy định riêng biệt, cụ thể 5.5 Kiến nghị Với quy định pháp luật hành chế độ, sách lực lượng Cảnh sát biển, phát huy hiệu thực tế, phù hợp với tính chất, yêu cầu nhiệm vụ Cảnh sát biển năm qua yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới Mặc dù, có tác động hạn chế định song để đảm bảo an tâm công tác, cống hiến phục vụ, ổn định hệ thống sách cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát biển, việc lựa chọn giải pháp phù hợp Do đó, kiến nghị sử dụng giải pháp 2, theo đó, luật hóa quy định hành bảo đảm hoạt động, chế độ sách lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam III Lấy ý kiến - Dự thảo báo cáo đánh giá tác động lấy Bộ: Tài chính, Nội vụ, Tư pháp, Ngoại giao; đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ Quốc phòng - Các ý kiến đóng góp việc giải trình Sau thời gian đăng tải theo quy định, Bộ Quốc phòng khơng nhận ý kiến góp ý công dân, tổ chức đề nghị xây dựng Dự án Luật Cảnh sát biển Việt Nam; Ý kiến Bộ trí với cần thiết ban hành Luật Cảnh sát biển Việt Nam; trí với đánh giá tác động sách Bộ Ngoại giao có số đề nghị bổ sung vào dự thảo Tờ trình, Dự thảo Luật, Bộ Quốc phòng tiếp thu, chỉnh sửa đề nghị tiếp tục nghiên cứu trình xây dựng Dự án Luật Về đề nghị đề nghị cân nhắc bổ sung thêm nội dung đánh giá tác động đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Về nội dung này, Bộ Quốc phòng cho rằng, sách dự thảo báo cáo đánh giá tác động thể rõ đánh giá từng đối tượng Như, tác động đến hệ thống pháp luật, tổ chức máy nhà nước, hiệu quản lý an ninh, trật tự, an toàn vùng biển thềm lục địa Việt Nam Đối với đề nghị bổ sung nêu rõ khác biệt hạn chế quyền người, quyền công dân dự kiến đưa vào Dự án Luật khác với quy định hành Pháp lệnh năm 2008, Bộ Quốc phòng cho rằng, sở pháp lý để nâng Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển lên thành Luật Cảnh sát biển theo quy định Hiến pháp 2013 tiếp tục nghiên cứu, bổ sung Dự thảo Luật Cảnh sát biển Việt Nam, đảm bảo kế thừa quy định giá trị Pháp lệnh lực lượng Cảnh sát biển phù hợp với quy định pháp luật hành 16 IV Giám sát đánh giá Chính phủ, Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm giám sát tổ chức thi hành sách, thực sách lực lượng Cảnh sát biển./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ: Tư pháp, Tài chính, Nội vụ, Ngoại giao; - Văn phòng/BQP; - Vụ Pháp chế/BQP; - BTL Cảnh sát biển: - Lưu: VT, PC(CSB); Hg10 17 ... Cảnh sát biển Việt Nam quan chức bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia biển pháp luật Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế cá nhân, tổ chức Việt Nam,... lợi, công tác tổ chức triển khai nhiệm vụ thực tế thống xuyên suốt + Tác động hạn chế: Gia tăng yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động Cảnh sát biển thực địa, đòi hỏi tăng cường hoạt động đào tạo, huấn... lượng tổ chức, tham gia hoạt động đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm; bảo vệ tài ngun mơi trường biển; ứng phó với cố biển với lực lượng thực thi pháp luật biển quốc gia khu vực giới Mặt