THUYẾT MINH MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO THÔNG TƯ BAN HÀNH HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ NGÀNH TƯ PHÁP (Kèm theo Công văn số /BTP-KHTC ngày /9 /2016 Bộ Tư pháp việc lấy ý kiến Dự thảo Thông tư ban hành Hệ thống tiêu thống kê Ngành Tư pháp) Sự cần thiết 1.1 Cơ sở pháp lý chủ yếu - Luật Thống kê 2015; - Nghị định số 94/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê; - Nghị định số 97/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định nội dung tiêu thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê quốc gia; - Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp; - Quyết định số 1803/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18/10/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 2.2 Cơ sở thực tiễn - Về thực chất, đến thời điểm Bộ Tư pháp xây dựng, ban hành khối lượng lớn tiêu thống kê, tiêu quy định số văn quy phạm pháp luật thống kê (và có tính chất thống kê) Ngành, là: + Thơng tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/3/2016 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê Ngành Tư pháp + Thông tư số 08/2015/TT-BTP ngày 26/6/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 01/2013/TT-BTP ngày 03/01/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn Chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân + Thông tư số 10/2015/TT-BTP ngày 31/8/2015 Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật Những tiêu thống kê văn nêu hình thành khung pháp lý cần thiết để triển khai chế độ báo cáo thống kê Ngành, nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin cấp bách số liệu thống kê phục vụ thường xuyên cho hoạt động quản lý Bộ, Ngành phục vụ yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, tiêu thống kê Bộ, Ngành Tư pháp có hạn chế sau: - Các tiêu thống kê quy định rải rác nhiều văn QPPL Bộ, tên gọi nội dung tiêu thể cụ thể biểu mẫu báo cáo thống kê Do vậy, nhìn giác độ hệ thống tiêu thống kê với nội dung chủ yếu, cốt, khái quát theo quy chuẩn pháp luật thống kê (tên gọi, phân tổ chủ yếu, thời gian cơng bố, hình thức thu thập (nguồn), quan chịu trách nhiệm thu thập, ) phải quy định thành hệ thống tiêu, với vai trò “định khung chuẩn” cho hoạt động thống kê Ngành tiêu thống kê Ngành Tư pháp chưa thiết kế theo hướng - Về nội dung tiêu thống kê tại: + Thiếu hình thức khai thác thông tin (nguồn) cần thiết theo quy định pháp luật, chưa đáp ứng yêu cầu thống kê đại Hiện tiêu thống kê Bộ Tư pháp (được thể biểu mẫu báo cáo thống kê) thực chất dựa vào nguồn thu thập, tổng hợp thông tin từ chế độ báo cáo thống kê, thiếu hình thức khai thác thông tin từ điều tra thống kê, khai thác thơng tin từ hồ sơ đăng ký hành từ sở liệu hành Quy định việc thu thập, tổng hợp thông tin theo tiêu Ngành từ nguồn báo cáo thống kê vậy, mặt chưa đáp ứng yêu cầu thu thập thơng tin hình thức đa dạng khác theo quy định Luật Thống kê 2015, mặt khác thực tế dựa vào hình thức khai thác thơng tin dẫn đến tình trạng rủi ro khơng nhỏ trường hợp thiếu khối lượng thông tin số liệu lớn từ báo cáo, không đảm bảo thông tin thống kê đa dạng, khách quan phục vụ quản lý Ngành Bên cạnh đó, khó đáp ứng u cầu tính kịp thời thơng tin thống kê để phục vụ quản lý dựa vào nguồn báo cáo thống kê Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thống kê nhà nước, có việc tăng cường khai thác thơng tin từ sở liệu hành khơng Luật Thống kê 2015 quy định rõ mà xem xu hướng chiếm ưu hoạt động thống kê đại Việt Nam, phù hợp với xu hướng chung giới Trong điều kiện thực tế Ngành Tư pháp nay, sở liệu hành khẩn trương tổ chức xây dựng, hoàn thiện (như sở liệu hộ tịch điện tử; sở liệu lý lịch tư pháp, ) việc vừa kết hợp khai thác thông tin thống kê từ báo cáo thống kê lẫn từ sở liệu Ngành để tăng cường tính xác thực, đầy đủ kịp thời số liệu thống kê vấn đề thực cần thiết điều kiện Ngành Do vậy, tiêu quy định chế độ báo cáo thống kê Bộ, Ngành Tư pháp thiếu pháp lý để khai thác số liệu từ sở liệu hành để phục vụ hoạt động thống kê Ngành + Thiếu số tiêu thống kê cần thiết Đối với số mảng công tác Bộ, Ngành Tư pháp cần có số liệu thống kê vừa phục vụ quản lý Ngành, vừa đáp ứng yêu cầu thu thập tổng hợp số liệu theo tiêu thống kê quốc gia tiêu liên quan đến nhiều bộ, ngành, yêu cầu đặc thù từ quy định pháp luật chuyên ngành để phù hợp với điều kiện thực tế Bộ, Ngành tiêu khó thu thập qua chế độ báo cáo thống kê mà phải tiến hành hình thức điều tra thống kê (ví dụ Nhóm tiêu Phổ biến giáo dục pháp luật cho đối tượng đặc thù; tiêu tỷ lệ niên phổ biến giáo dục pháp luật, ) Mặc dù Thơng tư 04/2016/TT-BTP có điều chỉnh hoạt động điều tra thống kê Ngành quy định chung chung có tính ngun tắc phạm vi điều tra, quy trình lập phương án điều tra thống kê thuộc thẩm quyền Bộ, Ngành Tư pháp, mà chưa quy định rõ tên tiêu cần triển khai hình thức điều tra Chính vậy, pháp lý cụ thể để tiến hành điều tra thống kê Bộ, Ngành Tư pháp để thu thập số liệu theo số tiêu thống kê cụ thể nhằm phục vụ quản lý chưa đầy đủ, rõ ràng Như rõ ràng tiêu thống kê quy định biểu mẫu báo cáo thống kê Bộ, ngành ban hành kèm theo Thơng tư nói có điểm tích cực bộc lộ nhiều hạn chế nêu Nguyên nhân chủ yếu thiếu hệ thống tiêu thống kê đồng bộ, thống quy định tập trung văn quy phạm pháp luật Do có nhiều lý khách quan, chủ quan nên thực tế số năm qua Bộ Tư pháp phải tổ chức xây dựng tiêu cụ thể thống kê cụ thể để làm sở pháp lý hoạt động báo cáo thống kê Ngành, hoạt động diễn trước hình thành hệ thống tiêu thống kê chung Bộ, ngành, xem quy trình “ngược”, giải pháp “tình thế” hoạt động thống kê, mà chưa phản ánh tính lơgic, cần có hoạt động thống kê ngành Vì vậy, mặt pháp lý Bộ, Ngành Tư pháp cần có văn pháp lý thức hình thức Thơng tư để quy định riêng hệ thống tiêu thống kê đồng bộ, thống Ngành, với nội dung mang tính khái quát, toàn diện thiết kế theo quy chuẩn pháp luật thống kê Hệ thống tiêu đóng vai trò “định hướng, định khung chuẩn” hoạt động thống kê Ngành tương lai Việc xây dựng ban hành Thông tư nhằm bổ sung công cụ pháp lý thống kê quan trọng Ngành, góp phần trực tiếp nâng cao chất lượng thơng tin thống kê phục vụ quản lý nhà nước công tác tư pháp theo quy định pháp luật đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm, định hướng xây dựng Dự thảo Thông tư ban hành Hệ thống tiêu thống kê Ngành Tư pháp - Dự thảo phải phù hợp với quy định Luật Thống kê 2015 văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật này; dựa sở quy định văn quy phạm pháp luật chuyên ngành có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước công tác tư pháp, phù hợp với thẩm quyền Bộ Tư pháp theo quy định pháp luật; phù hợp với cam kết quốc tế có liên quan mà Việt Nam ký kết tham gia - Đảm bảo làm sở vững chắc, ổn định để hình thành hệ thống thơng tin thống kê chủ yếu Ngành Tư pháp, phục vụ thiết thực, hiệu cho yêu cầu quản lý nhà nước Bộ Tư pháp góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; - Nội dung Hệ thống tiêu thống kê Ngành Tư pháp cần phải đáp ứng yêu cầu: + Rà soát, hệ thống lại kế thừa đến mức tối đa tiêu thống kê quy định rải rác văn quy phạm pháp luật thống kê Ngành nhằm “chính thức hóa, khái qt hóa” tiêu Thơng tư theo quy chuẩn cấu nội dung tiêu thống kê Đồng thời, nội dung tiêu thống kê bộ, ngành Tư pháp phải có kết hợp lồng ghép tiêu chí để thu thập thơng tin thuộc hệ thống tiêu thống kê quốc gia tiêu thống kê liên bộ, liên ngành mà Bộ Tư pháp giao chủ trì thu thập, tổng hợp theo quy định pháp luật hành (như tiêu lồng ghép bình đẳng giới, niên, ) + Đảm bảo đến mức tối đa tính thống nhất, tính khái qt, tồn diện, hợp lý, khả thi, phù hợp điều kiện thực tiễn Ngành tính ổn định lâu dài nội dung tiêu thống kê Ngành Phạm vi nội dung Hệ thống tiêu thống kê Ngành Để phù hợp với quy định Luật Thống kê 2015 thẩm quyền ban hành tiêu thống kê cấp ngành đảm bảo tính hợp lý, khả thi văn bản, phạm vi điều chỉnh Dự tháo Thông tư Hệ thống tiêu thống kê Ngành Tư pháp giới hạn sau: * Thứ nhất, Thông tư không quy định tiêu thống kê lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ, quan ngang khác (Bộ Tư pháp phân quyền quản lý theo quy đinh) như: tài chính; tài sản;xây dựng; cơng nghệ thông tin; quản lý cán bộ; giáo dục đào tạo; nghiên cứu khoa học; báo chí, xuất bản; tra, giải khiếu nại, tố cáo * Thứ hai, để đảm bảo tính ổn định tiêu thống kê ngành Tư pháp tránh trùng chéo nội dung tiêu thuộc Hệ thống tiêu, Thông tư không bao gồm tiêu thống kê số lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ Tư pháp hoạt động triển khai thực có đặc thù định như: - Chỉ tiêu thống kê lĩnh vực mà Bộ Tư pháp giao quản lý theo quy định pháp luật, có nhiều biến động thể chế, mơ hình tổ chức, điều kiện triển khai như: Quản tài viên, thừa phát lại, chuẩn tiếp cận pháp luật xã phường thị trấn - Chỉ tiêu thống kê lĩnh vực mà hoạt động triển khai thực liên quan đến ngành tòa án, kiểm sát tiêu bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng, trợ giúp pháp lý lĩnh vực tố tụng, Việc thu thập, tổng hợp thông tin chứa số liệu thống kê để phục vụ quản lý mảng cơng tác nói văn pháp luật chuyên ngành điều chỉnh (dưới hình thức Thơng tư Thơng tư liên tịch Bộ Tư pháp với Tòa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao) Bố cục, nội dung chủ yếu Hệ thống tiêu thống kê Ngành Tư pháp - Dự thảo Hệ thống tiêu gồm 21 nhóm, chia theo mảng lĩnh vực công tác Tư pháp, bao gồm tổng cộng 89 tiêu nhằm thu thập thông tin thống kê 24 lĩnh vực quản lý nhà nước công tác tư pháp - Trong Hệ thống tiêu có 05 tiêu có nội dung chứa đựng số phân tổ lồng ghép để thu thập số liệu thống kê phục vụ hệ thống tiêu thống kê quốc gia (thuộc trách nhiệm Bộ Tư pháp) theo quy định pháp luật thống kê, cụ thể: + Chỉ tiêu số trường hợp đăng ký khai sinh (phân tổ trường hợp đăng ký hạn đến tuổi nhằm phục vụ tiêu “Tỷ lệ trẻ em 05 tuổi đăng ký khai sinh” mã số Hệ thống tiêu thống kê quốc gia 0112 theo quy định Luật Thống kê 2015); + Chỉ tiêu “Số kết hôn tuổi kết trung bình lần đầu” mã số Hệ thống tiêu thống kê quốc gia 0111; + Chỉ tiêu “Số trường hợp tử vong đăng ký khai tử” mã số Hệ thống tiêu thống kê quốc gia 0113; + Chỉ tiêu Số lượt người trợ giúp pháp lý mã số Hệ thống tiêu thống kê quốc gia 1907; + Chỉ tiêu Kết thi hành án dân mã số Hệ thống tiêu thống kê quốc gia 1908 - Có 02 tiêu có nội dung chứa đựng số phân tổ lồng ghép để thu thập số liệu thống kê số hệ thống tiêu thống kê liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực theo quy định pháp luật hành (như tiêu tỷ lệ niên tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; Chỉ tiêu lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật; Chỉ tiêu số văn quy phạm pháp luật có lồng ghép chế, sách niên ban hành) - Có số tiêu có nội dung chứa đựng phân tổ để thu thập số liệu thống kê phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Ví dụ: + Chỉ tiêu số trường hợp đăng ký nuôi nuôi theo yêu cầu Công ước (La Hay) Bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế mà Việt Nam ký gia nhập Công ước vào ngày 07/12/2010; + Chỉ tiêu số trường hợp đăng ký khai sinh; số trường hợp đăng ký khai tử… nhằm góp phần đảm bảo thực cam kết Việt Nam Tuyên bố chung cấp Bộ trưởng khu vực Châu Á Thái Bình Dương đăng ký, thống kê hộ tịch Khung hành động khu vực năm 2015 Một số lưu ý khác: - Thông tư không thay Thông tư hành hoạt động Thống kê Ngành - Về nội dung: Đối với lĩnh vực theo dõi thi hành pháp luật khơng có Nhóm Chỉ tiêu thống kê riêng quy định Thông tư này, tiêu chí nội dung theo dõi thi hành pháp luật lồng ghép phần lớn tiêu thống kê khác ngành tư pháp quy định Dự thảo Thông tư ( ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến giáo dục pháp luật, ) - Về thể thức: Cách đánh số ký hiệu tiêu Dự thảo Thông tư thể theo cách thức đánh số ký hiệu Nghị định số 97/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định nội dung tiêu thống kê thuộc hệ thống tiêu thống kê quốc gia, cụ thể: hai số đầu phản ánh số ký hiệu Nhóm tiêu, hai số sau phản ánh số thứ tự tiêu Nhóm (Ví dụ: Ký kiệu Nhóm tiêu xây dựng thẩm định văn 01; ký hiệu tên tiêu số văn quy phạm pháp luật Bộ ngành địa phương xây dựng, ban hành văn 0101) ... tiêu thống kê Ngành Tư pháp - Dự thảo Hệ thống tiêu gồm 21 nhóm, chia theo mảng lĩnh vực cơng tác Tư pháp, bao gồm tổng cộng 89 tiêu nhằm thu thập thông tin thống kê 24 lĩnh vực quản lý nhà nước... định việc thu thập, tổng hợp thông tin theo tiêu Ngành từ nguồn báo cáo thống kê vậy, mặt chưa đáp ứng yêu cầu thu thập thơng tin hình thức đa dạng khác theo quy định Luật Thống kê 2015, mặt khác... thu thập số liệu theo số tiêu thống kê cụ thể nhằm phục vụ quản lý chưa đầy đủ, rõ ràng Như rõ ràng tiêu thống kê quy định biểu mẫu báo cáo thống kê Bộ, ngành ban hành kèm theo Thơng tư nói có