2. Thuyet minh du thao Luat 2

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BẢN THUYẾT MINH CHI TIẾT DỰ ÁN LUẬT ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Thực Nghị số 20/2011/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2011 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII (2011-2016), Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng Dự án Luật Đo đạc Bản đồ Luật Đo đạc Bản đồ xây dựng dựa quan điểm sở thực tiễn pháp lý sau: - Về quan điểm: + Quán triệt đầy đủ chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế + Nhà nước thống quản lý hoạt động đo đạc đồ, quy định hành lang pháp lý, sách phát triển hạ tầng kỹ thuật đo đạc đồ, xây dựng sở liệu đo đạc đồ quốc gia đồng bộ, đại nhằm đảm bảo cung cấp thông tin địa lý đầy đủ, xác, kịp thời, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài nguyên, môi trường; phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn; nâng cao dân trí; làm tảng để phát triển Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia + Đo đạc đồ hoạt động điều tra bản, phục vụ phúc lợi công cộng phải Nhà nước quản lý, đầu tư tổ chức triển khai thực Đầu tư cho đo đạc đồ đầu tư cho phát triển bảo vệ đất nước, cần phải trước bước Thông tin, liệu đo đạc đồ tảng để phát triển sản phẩm đo đạc đồ chuyên đề, chuyên ngành + Đẩy mạnh huy động nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ đo đạc đồ Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư cho sản xuất phát triển ứng dụng thông tin địa lý phục vụ nâng cao dân trí, tiến xã hội; sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ vào hoạt động quản lý, sản xuất, kinh doanh nhu cầu đời sống + Tăng cường hội nhập quốc tế đo đạc đồ - Về sở thực tiễn pháp lý: Dự thảo Luật xây dựng sở tổng kết tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ giai đoạn 2002 - 2016, nhấn mạnh đến việc tổng kết tình hình thi hành Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2002, Nghị định số 45/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2015 Chính phủ hoạt động đo đạc đồ, yêu cầu thực tiễn đòi hỏi đặt hoạt động đo đạc đồ Dự thảo Luật kế thừa số quy định phù hợp Nghị định hoạt động đo đạc đồ; nâng cấp, luật hóa số quy định pháp lý hành điều chỉnh hoạt động đo đạc đồ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ liên quan tới hoạt động đo đạc đồ, chức năng, nhiệm vụ quản lý hoạt động đo đạc đồ từ Trung ương đến địa phương Đồng thời, vào tình hình thực tiễn chọn lọc, tiếp thu kinh nghiệm quốc tế, dự thảo Luật quy định số vấn đề mới, phù hợp hoạt động khí tượng thủy văn hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia, chứng hành nghề đo đạc đồ… Với quan điểm sở thực tiễn nêu trên, bố cục điều khoản cụ thể dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ xây dựng sau: I Về bố cục dự thảo Luật Dự thảo Luật Đo đạc Bản đồ gồm Chương, 62 Điều, cụ thể là: Chương I Những quy định chung Chương II Hoạt động đo đạc đồ Chương III Hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành Chương IV Chất lượng sản phẩm đo đạc đồ Chương V Cơng trình hạ tầng đo đạc Chương VI Thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ; hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Chương VII Điều kiện hoạt động đo đạc đồ Chương VIII Quản lý nhà nước đo đạc đồ Chương IX Điều khoản thi hành II Nội dung cụ thể điều khoản Dự thảo Luật Chương I Những quy định chung Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định hoạt động đo đạc đồ phạm vi lãnh thổ đất liền, đảo, quần đảo, vùng biển, lòng đất, vùng trời nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những hoạt động thuộc phạm vi điều chỉnh Luật quy định toàn hoạt động đo đạc đồ, từ hoạt động thu nhận, xử lý, sử dụng sản phẩm, liệu đo đạc đồ phạm vi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bên cạnh quy định hoạt động đo đạc đồ, dự thảo Luật quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đo đạc đồ Điều Đối tượng áp dụng Luật áp dụng quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài; tổ chức quốc tế tham gia hoạt động đo đạc đồ; khai thác, sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ phạm vi nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng áp dụng Luật bao gồm toàn quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thực lãnh thổ Việt Nam, kể hoạt động tổ chức, cá nhân nước lãnh thổ Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Đo đạc đồ lĩnh vực khoa học kỹ thuật sử dụng phương pháp thu nhận xử lý thông tin nhằm xác định đặc trưng hình học thơng tin thuộc tính đối tượng địa lý mặt đất, lòng đất, mặt nước, lòng nước, đáy nước, khoảng khơng biểu thị bề mặt Trái Đất dạng mơ hình thu nhỏ hệ thống ký hiệu theo quy tắc toán học định Hoạt động đo đạc đồ việc xây dựng, quản lý, vận hành cơng trình hạ tầng đo đạc; thành lập sản phẩm đo đạc đồ đáp ứng nhu cầu sử dụng chung cho ngành, địa phương cộng đồng Hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành hoạt động thành lập sản phẩm đo đạc đồ phục vụ cho nhu cầu ngành, địa phương cộng đồng Hệ tọa độ quốc gia hệ thống toạ độ tốn học khơng gian mặt phẳng sử dụng thống nước để biểu thị kết đo đạc đồ Hệ độ cao quốc gia hệ độ cao xây dựng sử dụng thống toàn quốc để xác định giá trị độ cao đối tượng địa lý Hệ trọng lực quốc gia hệ thống điểm trọng lực xây dựng sử dụng thống toàn quốc để xác định giá trị trọng trường Trái Đất lãnh thổ Việt Nam Hệ thống số liệu gốc đo đạc quốc gia giá trị gốc toạ độ, giá trị gốc độ cao, giá trị gốc độ sâu, giá trị gốc trọng lực xác định thống cho nước; số liệu gốc đo đạc quốc gia gắn với điểm có dấu mốc cố định, lâu dài gọi điểm gốc đo đạc quốc gia Hệ thống không ảnh tập hợp liệu ảnh chụp, liệu quét địa hình bề mặt Trái Đất thu nhận từ không Dữ liệu thu nhận từ thiết bị đặt máy bay gọi ảnh hàng không; liệu thu nhận từ thiết bị đặt vệ tinh tàu vũ trụ gọi ảnh viễn thám Bản đồ địa hình đồ thể đầy đủ xác đặc trưng địa hình, địa vật theo hệ tọa độ, độ cao tỷ lệ xác định 10 Hệ thống đồ địa hình quốc gia hệ thống đồ địa hình xây dựng theo tiêu chuẩn quốc gia, hệ tọa độ, độ cao quốc gia hệ thống tỷ lệ quy định để sử dụng thống nước 11 Bản đồ hành đồ thể phân chia lãnh thổ theo quản lý hành quốc gia, đơn vị hành quốc gia, khu vực, nước giới 12 Bản đồ chuẩn biên giới quốc gia đồ thành lập hệ tọa độ độ cao quốc gia sở đồ biên giới quốc gia tài liệu đính kèm phục vụ việc thể xác đường biên giới quốc gia sản phẩm đồ phục vụ việc quản lý biên giới 13 Dữ liệu địa lý liệu vị trí địa lý đặc tính đối tượng, tượng dưới, bề mặt phía bề mặt Trái Đất Dữ liệu địa lý liệu đối tượng, tượng làm tảng để xây dựng liệu khác Dữ liệu địa lý chuyên ngành liệu đối tượng địa lý chuyên ngành 14 Xuất phẩm đồ đồ xuất phẩm có sử dụng hình ảnh đồ xuất thơng qua nhà xuất quan, tổ chức cấp giấy phép xuất bản, thể hình thức đồ dạng tờ rời, tập đồ, đồ sách, báo, tạp chí, in nhân loại vật liệu giấy, nhựa, vải, băng từ, đĩa từ, đĩa quang học vật liệu khác đưa lên mạng thông tin, mạng viễn thông quốc tế (internet) phương tiện kỹ thuật số Điều Nguyên tắc hoạt động đo đạc đồ Hoạt động đo đạc đồ phải cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài ngun, mơi trường; phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn; nâng cao dân trí Cơng trình hạ tầng đo đạc, sở liệu đo đạc đồ xây dựng ngân sách nhà nước tài sản nhà nước, phải quản lý, sử dụng bảo vệ theo quy định pháp luật Các sản phẩm đo đạc đồ phải cập nhật đầy đủ, xác kịp thời Các hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành phải sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm từ hoạt động đo đạc đồ quan có thẩm quyền cơng bố, cung cấp chấp thuận Cơ sở liệu đo đạc đồ sở liệu làm tảng để phát triển Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Dự thảo Luật quy định ngun tắc bản, có tính định hướng, đảm bảo cho hoạt động đo đạc đồ vừa đáp ứng yêu cầu nước phù hợp với chuẩn mực xu hướng phát triển giới Các nguyên tắc xây dựng phù hợp với tính chất kỹ thuật, yêu cầu thực tiễn hoạt động đo đạc đồ, ví dụ nguyên tắc “Hoạt động đo đạc đồ phải cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài nguyên, môi trường; phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn; nâng cao dân trí”, vấn đề cần thiết phải thực thời gian tới nguyên tắc “Cơ sở liệu đo đạc đồ sở liệu làm tảng để phát triển Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia” Điều Chính sách nhà nước hoạt động đo đạc đồ Nhà nước đầu tư, phát triển hoạt động đo đạc đồ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài ngun, mơi trường, phòng chống thiên tai cứu hộ, cứu nạn nước địa phương Nhà nước ưu tiên đầu tư nghiên cứu, ứng dụng, phát triển công nghệ đo đạc đồ theo hướng tiên tiến, đại; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước nước nghiên cứu, ứng dụng, phát triển khoa học, chuyển giao công nghệ đầu tư lĩnh vực đo đạc đồ Nhà nước ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trình độ cao đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học, công nghệ lĩnh vực đo đạc đồ; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước nước ngồi tham gia đào tạo nhân lực trình độ cao Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, khai thác, sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao dân trí Các sách quy định dự thảo Luật đảm bảo bao quát toàn yêu cầu phát triển hoạt động đo đạc đồ, quan đo đạc đồ nhà nước điều kiện đảm bảo tạo thuận lợi cho hoạt động tổ chức, cá nhân thời gian tới Một số sách mang tính đặc thù hoạt động đo đạc đồ Cụ thể sách khoản 1, khoản xuất phát từ đặc thù hoạt động đo đạc đồ hoạt động điều tra bản, chức phục vụ nhu cầu công tác quản lý, quy hoạch lãnh thổ, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Đầu tư cho đo đạc đồ lớn khơng tính đến lợi nhuận tức thời, khó thu hút quan tâm, đầu tư tổ chức nhà nước vào hạ tầng kỹ thuật Trên giới, dù hoạt động theo mơ hình nào, đo đạc đồ quốc gia Nhà nước bảo đảm kinh phí tồn phần lớn cho hoạt động Để mở rộng hoạt động đo đạc đồ phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với thực tiễn nay, nhiều địa phương chủ động sử dụng ngân sách địa phương cho hoạt động đo đạc đồ địa bàn Do để tạo thuận lợi phát triển hoạt động đo đạc đồ địa phương, mở rộng tham gia tổ chức, cá nhân, sách khoản 2, khoản quy định “bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước nước nghiên cứu, ứng dụng, phát triển khoa học, chuyển giao công nghệ đầu tư lĩnh vực đo đạc đồ” “Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, khai thác, sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao dân trí” Bên cạnh đó, thực tiễn Việt Nam cho thấy, đo đạc đồ có liên quan mật thiết với khoa học công nghệ, nhiên ngày thiếu hụt nhân lực có trình độ cao vào làm việc lĩnh vực, đặc biệt công tác đo đạc đồ làm việc khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới Có nhiều nguyên nhân khác dẫn tới thiếu hụt Tuy nhiên, qua đánh giá, tổng kết 14 năm thi hành pháp luật đo đạc đồ cho thấy ngun nhân chủ yếu chưa có sách thu hút, đãi ngộ thỏa đáng, thực hiệu để tạo động lực cho người tài, người có trình độ vào làm việc lĩnh vực đo đạc đồ Do đó, sách khoản nhằm tạo điều kiện cho công tác Điều Các hành vi bị nghiêm cấm hoạt động đo đạc đồ Giả mạo, làm sai lệch số liệu, kết đo đạc đồ Phá hủy, làm hư cơng trình hạ tầng đo đạc; vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình hạ tầng đo đạc Hoạt động đo đạc đồ không đủ điều kiện lực chuyên môn hoạt động tên tổ chức, cá nhân khác Xuất bản, lưu hành sản phẩm đo đạc đồ, xuất phẩm đồ liên quan đến chủ quyền quốc gia mà thể không chủ quyền quốc gia Cản trở tổ chức, cá nhân hoạt động đo đạc đồ hợp pháp Lợi dụng hoạt động đo đạc đồ gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Làm lộ, lọt phát tán thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ thuộc danh mục bí mật nhà nước Qua tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồgiai đoạn 2002 – 2016 cho thấy nhiều hành vi vi phạm pháp luật đo đạc đồ xử lý triệt để thiếu sở pháp lý, quy định pháp lý không phù hợp với thực tiễn, chưa rõ ràng trách nhiệm xử lý vi phạm bộ, ngành Mặc dù nhiều cơng trình hạ tầng đo đạc đối tượng có liên quan đến số liệu bản; sản phẩm, liệu đo đạc đồ mang tính chất nhạy cảm, liên quan đến bí mật quốc gia chủ quyền lãnh thổ lãnh thổ quốc gia, Nghị định 45/2015/NĐ-CP chưa có quy định hành vi bị cấm nội dung Các văn pháp luật lĩnh vực khác có liên quan pháp luật xuất chưa thể rõ quy định nội dung Do vậy, dự thảo Luật quy định nhóm hành vi vi phạm pháp luật đo đạc đồ mang tính phổ quát, dễ xảy thực tế để làm cứ, sở cho công tác quản lý hoạt động lĩnh vực đo đạc đồ Điều Hợp tác quốc tế đo đạc đồ Nguyên tắc hợp tác quốc tế đo đạc đồ: a) Tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia, bình đẳng bên có lợi; b) Đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn lực hợp tác quốc tế đo đạc đồ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh; quản lý, giám sát tài nguyên, môi trường; cứu hộ, cứu nạn, phòng chống thiên tai; nghiên cứu khoa học; c) Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc tế điều ước quốc tế liên quan Nội dung hợp tác quốc tế đo đạc đồ: a) Ký kết, gia nhập tổ chức thực điều ước quốc tế đo đạc đồ; b) Thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế; c) Trao đổi chuyên gia, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đo đạc đồ; d) Tham gia, tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học quốc tế; đ) Trao đổi thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ với tổ chức quốc tế; e) Nghiên cứu, ứng dụng khoa học chuyển giao công nghệ đo đạc đồ Bộ Tài nguyên Môi trường đầu mối hợp tác quốc tế lĩnh vực đo đạc đồ Đặc điểm hoạt động đo đạc đồ cần có liên kết, phối hợp quốc gia để xây dựng hệ thống số liệu, liệu thống nhất, đặc biệt công tác nghiên cứu khoa học Trái Đất, phát triển khoa học công nghệ, chia sẻ, sử dụng chung liệu, đồng thời góp phần khẳng định chủ quyền lãnh thổ quốc gia Do đó, hợp tác quốc tế nội dung quan trọng cần thiết phải Nhà nước quan tâm Thực tế năm qua nay, Bộ Tài nguyên Môi trường làm đại diện Việt Nam tham gia nhiều hoạt động tổ chức Liên hợp quốc khu vực đo đạc đồ, đóng góp tích cực vào hoạt động chung quốc tế khu vực năm qua Do đó, việc quy định Bộ Tài nguyên Môi trường đầu mối hợp tác quốc tế lĩnh vực đo đạc đồ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Bộ Điều Tài cho hoạt đợng đo đạc đồ Nhà nước đảm bảo kinh phí cho hoạt động đo đạc đồ bản, đo đạc đồ chuyên ngành phục vụ yêu cầu quản lý bộ, ngành, địa phương nguồn ngân sách sau: Ngân sách trung ương đảm bảo hoạt động đo đạc đồ bản, đo đạc đồ chuyên ngành phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước bộ, quan ngang Ngân sách địa phương đảm bảo hoạt động đo đạc đồ bản, đo đạc đồ chuyên ngành phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Như phân tích cho nội dung quy định tài Điều 5, đặc thù hoạt động đo đạc đồ hoạt động điều tra bản, chức phục vụ nhu cầu công tác quản lý, quy hoạch lãnh thổ, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, naag cao dân trí Đầu tư cho đo đạc đồ lớn khơng tính đến lợi nhuận tức thời, chí khơng tạo lợi nhuận, có vai trò lớn nhiều hoạt động kinh tế bảo vệ đất nước Mặt khác, nhu cầu sản phẩm, liệu quan trung ương địa phương có đặc điểm khác Do đó, ngân sách địa phương (hoặc có hỗ trợ từ ngân sách trung ương) đảm bảo cho số hoạt động đo đạc đồ địa phương nhằm tạo điều kiện cho địa phương chủ động tổ chức số nhiệm vụ nhằm đáp ứng kịp thời phù hợp với nhu cầu địa phương Đồng thời, điều kiện mở rộng xã hội hóa hoạt động đo đạc đồ Chương II HOẠT ĐỘNG ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ CƠ BẢN Điều Nội dung hoạt động đo đạc đồ Xây dựng mạng lưới đo đạc quốc gia Xây dựng, vận hành cơng trình hạ tầng đo đạc đồ, viễn thám Xây dựng hệ thống không ảnh Xây dựng, vận hành, cập nhật sở liệu địa lý quốc gia; thành lập chỉnh hệ thống đồ địa hình quốc gia Đo đạc đồ biên giới quốc gia Đo đạc đồ địa giới hành Chuẩn hóa địa danh Dự thảo Luật quy định nội dung hoạt động đo đạc đồ Theo tinh thần đó, điều Chương thể chi tiết nội dung cụ thể Mục Các mạng lưới đo đạc quốc gia Điều 10 Hệ tọa độ quốc gia, hệ độ cao quốc gia hệ trọng lực quốc gia Hệ tọa độ quốc gia, hệ độ cao quốc gia hệ trọng lực quốc gia sử dụng để thể kết công trình đo đạc đồ tồn lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ tọa độ quốc tế sử dụng theo quy định điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cam kết sử dụng hệ thống dẫn đường vệ tinh Thủ tướng Chính phủ định cơng bố hệ tọa độ quốc gia, hệ độ cao quốc gia, hệ trọng lực quốc gia để áp dụng thống tồn quốc Bộ Tài ngun Mơi trường thiết lập tổ chức xây dựng hệ tọa độ quốc gia, hệ độ cao quốc gia, hệ trọng lực quốc gia; thiết lập cơng bố tham số tính chuyển hệ tọa độ quốc gia hệ tọa độ quốc tế Điều quy định hệ thống đo đạc sở quốc gia (còn gọi sở toán học) để thể kết đo đạc đồ bản, đồng thời làm phát triển hệ thống đo đạc chuyên ngành Quy định Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì tổ chức, xây dựng hệ thống đo đạc phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn lĩnh vực đo đạc đồ Điều 11 Hệ thống số liệu gốc đo đạc quốc gia, mạng lưới đo đạc quốc gia Hệ thống số liệu gốc đo đạc quốc gia bao gồm gốc tọa độ, gốc độ cao, gốc trọng lực dùng để xây dựng hệ tọa độ quốc gia, hệ độ cao quốc gia hệ trọng lực quốc gia; gốc độ sâu dùng để thành lập hải đồ 10 d) Dữ liệu đồ chuẩn biên giới quốc gia; đ) Dữ liệu đồ địa giới hành chính; e) Dữ liệu địa danh; g) Dữ liệu khơng gian địa Chính phủ xác định danh mục liệu chuyên ngành đảm bảo đồng liệu không gian địa lý quốc gia Siêu liệu bao gồm nhóm thơng tin mơ tả liệu không gian địa lý sau đây: a) Phạm vi, thời gian, đơn vị xây dựng, đơn vị lưu trữ liệu; b) Sự phù hợp liệu không gian địa lý với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; c) Chất lượng giá trị pháp lý tập liệu không gian địa lý; d) Điều kiện áp dụng để truy cập sử dụng tập liệu dịch vụ không gian địa lý NSDI quốc gia phân chia liệu thành hai loại: Dữ liệu khung (còn gọi liệu hạt nhân) liệu chuyên ngành Dữ liệu khung bao gồm liệu đo đạc đồ số liệu chuyên đề quan trọng, làm sở phát triển liệu chuyên đề khác Các liệu xây dựng theo tiêu chuẩn kỹ thuật thống nhất, chia sẻ dùng thông qua cổng thông tin địa lý Điều 43 Dịch vụ liệu không gian địa lý Dịch vụ liệu không gian địa lý bao gồm: a) Dịch vụ tìm kiếm, hiển thị, tra cứu liệu siêu liệu; b) Dịch vụ tải tập liệu; c) Dịch vụ chia sẻ, đăng tải liệu; d) Dịch vụ chuyển đổi liệu Các dịch vụ quy định khoản Điều phải đảm bảo đơn giản, thuận tiện, đáp ứng nhu cầu người sử dụng Việc truy cập vào dịch vụ thực thông qua internet qua phương tiện khác Dịch vụ liệu không gian địa lý quy định Điều nhằm cung cấp cho người khai thác, sử dụng liệu công cụ phần mềm cổng thông tin địa lý để thực nhu cầu cần thiết liệu 34 Điều 44 Sử dụng liệu không gian địa lý Dữ liệu không gian địa lý phải sử dụng hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh phủ điện tử Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ liệu không gian địa lý vào hoạt động sản xuất, kinh doanh nhu cầu sống Điều quy định bắt buộc phải sử dụng liệu không gian địa lý hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh phủ điện tử Đồng thời, khuyến khích sử dụng dịch vụ liệu không gian địa lý hoạt động khác Điều 45 Cổng thông tin địa lý quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm thiết lập đảm bảo hạ tầng kỹ thuật, tổ chức vận hành cổng thông tin địa lý quốc gia để cung cấp thông tin, liệu không gian địa lý, dịch vụ quy định khoản Điều 43 Luật Các bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thiết lập đảm bảo hạ tầng kỹ thuật thông tin cho cổng thông tin địa lý, kết nối với cổng thông tin địa lý quốc gia Cổng thông tin địa lý quốc gia phải đảm bảo cho tổ chức, cá nhân truy cập dễ dàng, thuận tiện Chính phủ quy định chi tiết Điều Cổng thông tin địa lý quốc gia nội dung hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Cổng nơi chia sẻ cung cấp dịch vụ liệu không gian địa lý quốc gia cho người dùng trực tiếp website cổng Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý thông qua liên kết đến địa khác Internet bộ, ngành, địa phương, tổ chức quản lý Mục Xuất bản đồ Điều 46 Yêu cầu xuất phẩm đồ Hoạt động xuất loại đồ bao gồm toàn thể loại đồ treo tường; đồ tờ rời; tập đồ; đồ sách, báo, tạp chí, đồ điện tử phải tuân thủ qui định Luật pháp luật xuất 35 Nội dung liên quan đến toàn lãnh thổ Việt Nam phải thể theo bố cục đồ hành nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Nội dung liên quan đến khu vực lãnh thổ phải thể đầy đủ yếu tố chủ quyền lãnh thổ quốc gia thuộc phạm vi khu vực Nội dung liên quan đến đường biên giới nước phải thể theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành theo quan điểm nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khi sản xuất, vẽ, in, phát hành sản phẩm, sơ đồ, lược đồ có hình dáng đất nước Việt Nam phải thể đầy đủ chủ quyền lãnh thổ quốc gia theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Điều quy định nguyên tắc việc thể nội dung xuất phẩm đồ nhằm đảm bảo thể đầy đủ, xác chủ quyền Việt Nam thể nội dung đồ theo quan điểm Nhà nước Việt Nam vấn đề liên quan Điều 47 Triển khai hoạt động xuất bản đồ Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm: a) Hướng dẫn quan, tổ chức, cá nhân xuất bản đồ theo quy định pháp luật xuất bản; b) Tổ chức xuất hệ thống đồ địa hình quốc gia để sử dụng thống nước đồ chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý Bộ Quốc phòng tổ chức xuất loại đồ để sử dụng cho mục đích quốc phòng Các bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xuất loại đồ thuộc phạm vi quản lý Tổ chức, cá nhân xuất thể loại sản phẩm đồ khác không thuộc điểm b khoản 1, khoản khoản Điều theo quy định pháp luật Điều quy định trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, địa phương, tổ chức, cá nhân việc quản lý, thực công tác xuất bản đồ 36 Chương VII ĐIỀU KIỆN HOẠT ĐỘNG ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Điều 48 Quy định chung điều kiện tổ chức, cá nhân hoạt động đo đạc đồ Cá nhân tham gia hoạt động đo đạc đồ phải có văn bằng, chứng đào tạo phù hợp với công việc đảm nhận sở đào tạo hợp pháp cấp Cá nhân hành nghề hoạt động đo đạc đồ độc lập chức danh phụ trách kỹ thuật, phụ trách thi cơng, chủ trì lập dự án, thiết kế kỹ thuật - dự tốn, chủ trì kiểm tra chất lượng sản phẩm phải có chứng hành nghề đo đạc đồ; Tổ chức tham gia hoạt động đo đạc đồ phải có giấy phép hoạt động đo đạc đồ theo quy định pháp luật Chính phủ quy định chi tiết điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động đo đạc đồ; danh mục hoạt động đo đạc đồ phải có giấy phép, chứng chỉ; điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp phép hoạt động đo đạc đồ, chứng hành nghề đo đạc đồ, hoạt động đo đạc đồ tổ chức, cá nhân nước ngồi; chương trình, nội dung, hình thức tổ chức sát hạch cấp chứng hành nghề trình tự, thủ tục công nhận sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động đo đạc đồ Công tác triển khai hoạt động đo đạc đồ liên quan chặt chẽ đến việc sử dụng kiến thức khoa học kỹ thuật, yêu cầu người tham gia thực cơng trình, sản phẩm đo đạc đồ phải đào tạo chuyên môn phù hợp với nội dung loại công việc định Đồng thời, loại cơng việc đòi hỏi kiến thức mức độ khác việc quản lý lực thực chứng hành nghề cá nhân, giấy phép hoạt động tổ chức Điều 49 Chứng hành nghề đo đạc đồ Chứng hành nghề đo đạc đồ văn xác nhận lực hành nghề, quan có thẩm quyền cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp phù hợp với nội dung hành nghề Chứng hành nghề đo đạc đồ phân thành hạng I, hạng II Cá nhân cấp chứng hành nghề đo đạc đồ phải đáp ứng điều kiện sau: 37 a) Có trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp phù hợp với nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề; b) Hồn thành khóa bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực hành nghề sở đào tạo, bồi dưỡng quy định khoản Điều chứng nhận; c) Đã qua sát hạch kiểm tra kinh nghiệm nghề nghiệp kiến thức pháp luật liên quan đến lĩnh vực hành nghề; Thẩm quyền sát hạch, cấp chứng hành nghề đo đạc đồ sau: a) Cơ quan chuyên môn đo đạc đồ thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường sát hạch, cấp chứng hành nghề đo đạc đồ hạng I; b) Cơ quan chuyên môn đo đạc đồ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sát hạch, cấp chứng hành nghề đo đạc đồ hạng II Bộ Tài nguyên Môi trường thẩm định công nhận sở đủ điều kiện đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cấp chứng hành nghề hoạt động đo đạc đồ Thời hạn chứng hành nghề đo đạc đồ 120 tháng Khi chứng hành nghề đo đạc đồ hết thời hạn, cá nhân có nhu cầu gia hạn đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn, lần gia hạn không 120 tháng Hoạt động đo đạc đồ hoạt động thu thập, xử lý, cung cấp thông tin, liệu đối tượng địa lý (gồm thông tin khơng gian, thơng tin thuộc tính) phục vụ cơng tác quản lý, hỗ trợ định, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, cứu hộ, cứu nạn Sản phẩm, thông tin, liệu đo đạc đồ phải đảm bảo độ xác cần thiết, đáp ứng yêu cầu đề Sai sót sản phẩm, thông tin, liệu đo đạc đồ gây nên hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Q trình thu thập, xử lý thông tin, liệu đo đạc đồ gắn liền với người nhóm người điều kiện hoạt động độc lập, phân tán, khó kiểm tra, giám sát Chất lượng sản phẩm, thông tin, liệu đo đạc đồ thường gắn liền với lực chuyên môn trách nhiệm cá nhân Do vậy, người tham gia hoạt động đo đạc đồ yêu cầu phải có đủ điều kiện trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp 38 hiểu biết pháp luật đáp ứng yêu cầu đề ra, đặc biệt xu hướng mở rộng xã hội hóa hoạt động đo đạc đồ Hầu hết quốc gia giới thực việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ Theo Thỏa thuận khung thừa nhận lẫn trình độ đo đạc nước ASEAN năm 2007, chứng hành nghề đo đạc đồ điều kiện bắt buộc, làm công nhận cá nhân nước nước ngồi có đủ lực tham gia hoạt động theo nội dung cấp chứng di chuyển làm việc nước khối ASEAN Từ phân tích nêu trên, việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ cần thiết, phục vụ công tác quản lý lực hoạt động cá nhân, trách nhiệm cá nhân trước pháp luật chất lượng sản phẩm, dịch vụ thực hiện; góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm, thông tin, liệu đo đạc đồ; tạo điều kiện thuận lợi cho nhân có đủ điều kiện chun mơn, nghiệp vụ tham gia hoạt động đo đạc đồ độc lập Luật Đầu tư năm 2014 quy định kinh doanh, dịch vụ đo đạc đồ ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Trong nhiều năm nay, pháp luật xây dựng quy định việc cấp chứng hành nghề khảo sát xây dựng với nội dung “khảo sát địa hình”, nội dung hoạt động đo đạc đồ Tại Chương VII dự thảo Luật quy định việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ cho cá nhân Việc quy định dự thảo Luật nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Điều 50 Điều kiện cá nhân hành nghề độc lập Cá nhân hành nghề đo đạc đồ độc lập phải đáp ứng điều kiện sau: Có đăng ký hoạt động đo đạc đồ với quan chuyên môn đo đạc đồ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi thường trú Có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc thực Điều quy định yêu cầu cá nhân hành nghề độc lập đo đạc đồ Điều 51 Giấy phép hoạt động đo đạc đồ Tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ có đủ điều kiện sau: a) Có tư cách pháp nhân; 39 b) Có nhân lực kỹ thuật đo đạc đồ phù hợp với nội dung đề nghị cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ; c) Có thiết bị, cơng nghệ đo đạc đồ phù hợp với nội dung đề nghị cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ; Bộ Tài nguyên Môi trường quan có thẩm quyền cấp, bổ sung, gia hạn, cấp lại, thu hồi giấy phép hoạt động đo đạc đồ Thời hạn giấy phép hoạt động đo đạc đồ 60 tháng Khi giấy phép hoạt động đo đạc đồ hết thời hạn, tổ chức có nhu cầu gia hạn đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn, lần gia hạn không 60 tháng Trong trình hoạt động đo đạc đồ, tổ chức có nhu cầu có đủ điều kiện mở rộng lĩnh vực hoạt động cấp bổ sung nội dung giấy phép hoạt động đo đạc đồ Giấy phép hoạt động đo đạc đồ cấp lại, cấp đổi trường hợp sau: a) Giấy phép hoạt động đo đạc đồ bị mất; b) Giấy phép hoạt động đo đạc đồ bị rách nát, hư hỏng sử dụng Giấy phép hoạt động đo đạc đồ bị thu hồi trường hợp sau: a) Sửa chữa, tẩy xóa làm sai lệch nội dung giấy phép; b) Giả mạo hồ sơ đề nghị cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ; c) Vi phạm hành vi bị nghiêm cấm hoạt động đo đạc đồ quy định khoản 3, 4, Điều Luật d) Tổ chức hoạt động đo đạc đồ không đảm bảo điều kiện theo quy định khoản Điều Điều quy định điều kiện cấp phép, thẩm quyền cấp phép, thời hạn có hiệu lực giấy phép việc xử lý việc vi phạm giấy phép hoạt động đo đạc đồ Quy định thời hạn có hiệu lực giấy phép 60 tháng phù hợp với thực tế phát triển cơng nghệ, đảm bảo cho tổ chức có đầy đủ lực chuyên môn, kỹ thuật để triển khai thực nội dung đo đạc đồ cấp phép hoạt động 40 Điều 52 Hoạt động đo đạc đồ tổ chức, cá nhân nước Tổ chức đầu tư nước hoạt động đo đạc đồ Việt Nam có đủ điều kiện sau: a) Có giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quan nhà nước Việt Nam có thẩm quyền; b) Có đủ điều kiện quy định điểm b, c khoản Điều 51 Luật c) Có ý kiến chấp thuận văn Bộ Tài nguyên Môi trường; Tổ chức nước ngồi khơng thuộc đối tượng quy định khoản Điều này, phép hoạt động đo đạc đồ phù hợp với nội dung hợp đồng, hợp tác với tổ chức nước tổ chức đầu tư nước Việt Nam phải đăng ký với quan quản lý nhà nước đo đạc đồ Cá nhân nước phép hoạt động đo đạc đồ lãnh thổ Việt Nam có trình độ chuyên môn kinh nghiệm nghề nghiệp phù hợp với nội dung hoạt động đo đạc đồ; đáp ứng quy định pháp luật tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam Điều quy định điều kiện tổ chức, cá nhân nước hoạt động đo đạc đồ Việt Nam Ngoài quy định Dự thảo Luật, tổ chức, cá nhân nước phải đảm bảo yêu cầu quy định văn pháp luật có liên quan Điều 53 Quản lý giám sát lực hoạt động đo đạc đồ Tổ chức tham gia hoạt động đo đạc đồ có trách nhiệm đăng ký thông tin lực hoạt động đo đạc đồ với quan chun mơn đo đạc đồ thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Cá nhân hành nghề độc lập hoạt động đo đạc đồ có trách nhiệm đăng ký thông tin lực hành nghề với quan chun mơn đo đạc đồ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi thường trú Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn việc đăng ký thơng tin lực hoạt động đo đạc đồ tổ chức, lực hành nghề cá nhân để đăng tải trang thông tin điện tử Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 41 Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm kiểm tra, xử lý vi phạm việc chấp hành quy định điều kiện lực hoạt động tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đo đạc đồ Quản lý giám sát lực hoạt động đo đạc đồ nội dung cần thiết phải quy định Dự thảo nhằm quản lý tổ chức, cá nhân hoạt động đo đạc đồ chặt chẽ đảm bảo điều kiện lực theo yêu cầu Chương VIII QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Theo tổng kết tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ giai đoạn 2002 - 2016, quản lý nhà nước đo đạc đồ từ Trung ương đến địa phương tồn số bất cập Ủy ban nhân dân cấp huyện chưa giao nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước lĩnh vực đo đạc đồ Mối quan hệ phối hợp đơn vị ngành dọc Trung ương đo đạc đồ với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường chưa chặt chẽ, rành mạch trách nhiệm Để khắc phục toàn diện bất cập, hạn chế quản lý nhà nước lĩnh vực đo đạc đồ, dự thảo Luật quy định nội dung, trách nhiệm Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, bộ, ngành liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước trách nhiệm quan thơng tin, báo chí hoạt động đo đạc đồ Điều 54 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đo đạc đồ Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển ngành đo đạc đồ Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá đo đạc đồ Tổ chức, quản lý thống hoạt động đo đạc đồ Xây dựng chiến lược phát triển, tổ chức triển khai xây dựng quản lý Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Cấp, thu hồi giấy phép, chứng hành nghề hoạt động đo đạc đồ Quản lý chất lượng cơng trình, sản phẩm đo đạc đồ; quản lý lực hoạt động đo đạc đồ 42 Quản lý lưu trữ, khai thác, cung cấp, sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật đo đạc đồ 10 Đào tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đo đạc đồ 11 Hợp tác quốc tế hoạt động đo đạc đồ 12 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đo đạc đồ Điều khoản quy định 12 nhóm nội dung quản lý nhà nước đo đạc đồ làm sở cho việc triển khai thực tiễn Chính phủ, bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp Điều 55 Trách nhiệm Chính phủ Thống quản lý nhà nước hoạt động đo đạc đồ phạm vi nước; đạo xây dựng thực chiến lược, kế hoạch, dự án; ban hành văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ, Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Điều phối việc tổ chức triển khai xây dựng Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Chỉ đạo bộ, ngành, địa phương thực pháp luật đo đạc đồ; phân công, phân cấp quản lý nhà nước cho bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; đạo giải vấn đề quan trọng, phức tạp vướng mắc trình quản lý hoạt động đo đạc đồ Ngồi trách nhiệm Chính phủ hoạt động đo đạc đồ nay, bổ sung nội dung Chính phủ trách nhiệm điều phối việc tổ chức triển khai xây dựng Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia nhằm đảm bảo việc tổ chức triển khai, xây dựng vận hành Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia đạt hiệu cao Điều 56 Trách nhiệm Bộ Tài ngun Mơi trường Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động đo đạc đồ phạm vi nước Chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang xây dựng, trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược phát triển, kế hoạch, chương trình, dự án đo đạc đồ 43 Xây dựng, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế kỹ thuật đo đạc đồ bản, đo đạc đồ chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý; xây dựng, trình Bộ Khoa học Công nghệ ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia đo đạc đồ thuộc phạm vi quản lý Phổ biến, giáo dục pháp luật, thơng tin truyền thơng, theo dõi tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ Quản lý, vận hành cơng trình hạ tầng đo đạc Tổ chức triển khai xây dựng quản lý Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia Quản lý chất lượng sản phẩm đo đạc đồ Thẩm định nội dung đo đạc đồ chương trình, dự án, nhiệm vụ bộ, ngành khác thực trừ lĩnh vực quốc phòng, an ninh Thẩm định dự án, nhiệm vụ đo đạc đồ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực Quản lý, lưu trữ, khai thác, cung cấp, sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ 10 Quản lý việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ, giấy phép hoạt động đo đạc đồ 11 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo đo đạc đồ theo thẩm quyền 12 Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức lĩnh vực đo đạc đồ 13 Quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ; đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực đo đạc đồ 14 Chủ trì hoạt động hợp tác quốc tế đo đạc đồ Điều làm rõ nội dung quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường đo đạc đồ so với quy định nay, tổ chức triển khai xây dựng quản lý Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia, thẩm định nội dung đo đạc đồ chương trình, dự án, nhiệm vụ bộ, ngành khác thực Đồng thời bổ sung nội dung quản lý, vận hành cơng trình hạ tầng đo đạc, quản lý việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ Điều 57 Trách nhiệm bộ, quan ngang Trách nhiệm Bộ Quốc phòng: 44 a) Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng chiến lược phát triển ngành đo đạc đồ; b) Chủ trì xây dựng, trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật đo đạc đồ quốc phòng; c) Quản lý hoạt động đo đạc đồ quốc phòng; d) Quản lý, vận hành cơng trình hạ tầng đo đạc phục vụ quốc phòng; quản lý, bảo mật thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ quốc phòng; đ) Quản lý cơng tác đo đạc, thành lập hải đồ vùng biển Việt Nam liền kề; e) Quản lý, giám sát hoạt động bay chụp ảnh, thu nhận liệu ảnh hàng không phục vụ mục đích đo đạc đồ; đảm bảo giữ bí mật quân liệu ảnh hàng không; giám sát hoạt động đo đạc đồ khu vực Bộ Quốc phòng quản lý; Trách nhiệm bộ, quan ngang khác: a) Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng chiến lược phát triển ngành đo đạc đồ; b) Nghiên cứu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc đồ thuộc phạm vi quản lý sau có ý kiến thống Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện; c) Quản lý, tổ chức triển khai thực hoạt động đo đạc đồ chuyên ngành phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật pháp luật liên quan; d) Tổ chức triển khai xây dựng quản lý Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia thuộc phạm vi quản lý; đ) Lập báo cáo định kỳ hàng năm hoạt động đo đạc đồ thuộc phạm vi quản lý gửi Bộ Tài nguyên Môi trường để tổng hợp báo cáo Chính phủ Điều khoản quy định trách nhiệm quản lý nhà nước đo đạc đồ số cụ thể có liên quan nhiều tới hoạt động đo đạc đồ, đặc biệt Bộ Quốc phòng Các nội dung quy định làm rõ mối quan hệ, phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường với bộ, ngành có liên quan việc tổ chức triển khai xây dựng quản lý Hạ tầng liệu không gian địa lý 45 quốc gia, đảm bảo hoạt động đo đạc đồ thống nhất, không chồng chéo, tăng hiệu sử dụng sản phẩm, liệu đo đạc đồ Điều 58 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm: a) Thực quản lý nhà nước hoạt động đo đạc đồ địa bàn tỉnh theo phân cấp Chính phủ; ban hành văn theo thẩm quyền; đạo tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đo đạc đồ Luật pháp luật liên quan; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ; b) Quản lý cơng trình hạ tầng đo đạc theo phân cấp; c) Tổ chức triển khai xây dựng quản lý Hạ tầng liệu không gian địa lý quốc gia thuộc phạm vi quản lý; d) Quản lý chất lượng cơng trình, sản phẩm đo đạc đồ thuộc phạm vi quản lý; đ) Quản lý lưu trữ, khai thác, cung cấp, sử dụng thông tin, liệu, sản phẩm đo đạc đồ thuộc phạm vi quản lý; e) Quản lý việc cấp chứng hành nghề đo đạc đồ, thẩm định hồ sơ đề nghị cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ theo quy định Luật này; quản lý lực hoạt động đo đạc đồ tổ chức, cá nhân đăng ký hoạt động địa bàn tỉnh; g) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo đo đạc đồ theo thẩm quyền; h) Lập báo cáo định kỳ hàng năm hoạt động đo đạc đồ thuộc phạm vi quản lý gửi Bộ Tài nguyên Môi trường để tổng hợp báo cáo Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm: a) Phổ biến, giáo dục pháp luật, theo dõi tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ địa bàn; b) Quản lý cơng trình hạ tầng đo đạc theo phân cấp; c) Tham gia giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật đo đạc đồ địa bàn theo thẩm quyền; d) Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đo đạc đồ khác theo phân cấp uỷ quyền quan quản lý nhà nước cấp 46 Dự thảo Luật quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân quan tài nguyên môi trường cấp theo nội dung cụ thể công tác quản lý nhà nước đo đạc đồ, thể rõ phân cấp trách nhiệm cho địa phương để đảm bảo thống quản lý chủ động tổ chức triển khai số nội dung hoạt động cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu địa phương Điều 59 Thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật đo đạc đồ Thanh tra ngành Tài nguyên Môi trường, thực chức tra chuyên ngành đo đạc đồ; tra Bộ Quốc phòng thực chức tra đo đạc đồ quốc phòng Việc tra, xử lý vi phạm pháp luật đo đạc đồ thực theo quy định Luật pháp luật có liên quan Theo tổng kết, đánh giá tình hình thi hành pháp luật đo đạc đồ giai đoạn 2002 - 2016 cho thấy, nguyên nhân dẫn đến công tác quản lý nhà nước đo đạc đồ bất cập việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đo đạc đồ nhiều bất cập thiếu hành lang pháp lý Tuy vậy, theo quy định pháp luật công tác tra, dự thảo Luật quy định việc tra, xử lý vi phạm pháp luật đo đạc đồ thuộc tra ngành Tài nguyên Môi trường Đồng thời bổ sung quy định tra Bộ Quốc phòng thực chức tra đo đạc đồ quốc phòng tính chất đặc thù đo đạc đồ quốc phòng Chương IX ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 60 Điều khoản chuyển tiếp Các giấy phép hoạt động đo đạc đồ cấp trước ngày Luật có hiệu lực thi hành thời hạn theo thời hạn ghi giấy phép Tổ chức cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có nhu cầu bổ sung nội dung hoạt động gia hạn giấy phép làm hồ sơ đề nghị cấp giấy phép theo quy định Luật Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép hoạt động đo đạc đồ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận để giải theo thủ tục hành đo đạc đồ trước ngày Luật có hiệu lực thi hành xem xét, giải theo quy định pháp luật thời điểm tiếp nhận 47 Điều 61 Hiệu lực thi hành Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày … tháng … năm 201… Bãi bỏ Điều 30 Luật đất đai số 45/2013/QH13 Dự thảo Luật quy định Luật có hiệu lực từ 01 tháng năm 2016 khoảng thời gian vừa đủ cho cơng tác hồn thiện văn hướng dẫn thực Luật tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến Luật Điều 62 Quy định chi tiết Chính phủ, quan có thẩm quyền quy định chi tiết điều, khoản giao Luật Một số nội dung dự thảo Luật giao Chính phủ quy định chi tiết số điều, khoản nhằm quy định chi tiết số vấn đề quy định cụ thể Luật./ 48 ... đạc đồ giai đoạn 20 02 - 20 16, nhấn mạnh đến việc tổng kết tình hình thi hành Nghị định số 12/ 20 02/ NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 20 02, Nghị định số 45 /20 15/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 20 15 Chính phủ hoạt... 1 :2. 0 00, 1:5.000, 1:10.000; b) Cơ sở liệu địa lý quốc gia đồ địa hình quốc gia tỷ lệ trung bình 1 :25 .000, 1:50.000, 1:100.000; c) Cơ sở liệu địa lý quốc gia đồ địa hình quốc gia tỷ lệ nhỏ 1 :25 0.000,... quy định đo đạc đồ quốc phòng Trong đó, gồm nội dung trách nhiệm Bộ Quốc phòng việc triển khai thực nội dung Điều 23 Đo đạc, thành lập đồ địa Nội dung đo đạc, thành lập đồ địa chính: a) Đo đạc,