BỘ CƠNG THƯƠNG Số: /TTr - BCT CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Chương trình cơng tác năm 2016 Chính phủ, Bộ Cơng Thương giao chủ trì phối hợp với Bộ, ngành có liên quan soạn thảo Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Bộ Cơng Thương xin trình Chính phủ việc ban hành Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH Để thi hành Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng (sau xin gọi tắt Nghị định số 97/2013/NĐ-CP) có hiệu lực từ ngày 15 tháng 11 năm 2013 Nghị định số 97/2013/NĐ-CP xây dựng sở quy định quản lý nhà nước dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hố lỏng quy định Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh xăng dầu, Nghị định số 107/2009/NĐ-CP ngày 26 tháng 11 năm 2009 Chính phủ kinh doanh khí dầu mỏ hố lỏng, Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí, Nghị định số 34/2001/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2001 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí, Nghị định số 115/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí Quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí ban hành kèm theo Nghị định số 34/2001/NĐ-CP Về bản, Nghị định số 97/2013/NĐ-CP bảo đảm tương thích thống pháp luật xử lý vi phạm hành với quy định quản lý nhà nước dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hố lỏng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ngăn chặn vi phạm hành chính, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân hoạt dộng lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hố lỏng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, sau năm thi hành, số quy định Nghị định số 97/2013/NĐ-CP phát sinh bất cập cần phải khắc phục Cụ thể: Ngày 03 tháng năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 83/2014/NĐ-CP Chính phủ kinh doanh xăng dầu thay Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh xăng dầu Theo quy định Nghị định này, có đối tượng kinh doanh quy định gồm: Thương nhân phân phối xăng dầu, thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu Ngày 22 tháng năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/2016/NĐ-CP kinh doanh khí Nghị định bổ sung thêm loại khí loại hình thương nhân gờm: Thương nhân kinh doanh khí thiên nhiên hố lỏng (LNG) thương nhân kinh doanh khí thiên nhiên nén (CNG) Ngày 16 tháng 10 năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 95/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí Nghị định thay Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí, Nghị định số 34/2001/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2001 Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí, Nghị định số 115/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí Quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dò khai thác dầu khí ban hành kèm theo Nghị định số 34/2001/NĐ-CP Theo quy định quản lý Nhà nước thay có đối tượng loại hình kinh doanh mà Nghị định số 97/2013/NĐ-CP chưa quy định hành vi vi phạm chế tài xử phạt gồm đối tượng Thương nhân phân phối xăng dầu, thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu quy định Nghị định số 83/2014/NĐ-CP; Một số loại hình thương nhân kinh doanh loại khí khí thiên nhiên hố lỏng (LNG) khí thiên nhiên nén (CNG) Ngoài ra, Nghị định số 97/2013/NĐ-CP có chờng chéo, thiếu thống so với Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Vấn đề này, ngày 17 tháng năm 2016, Văn phòng Chính phủ có văn số 6814/VPCP-PL gửi Bộ Công Thương việc thông báo ý kiến Phó Thủ tướng Chính phủ Trương Hồ Bình Theo đó, Văn phòng Chính phủ giao Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Công Thương đề xuất phương án xử lý trùng lặp, chồng chéo Nghị định Nghị định số 97/2013/NĐ-CP Nghị định số 80/2013/NĐ-CP Xuất phát từ thay đổi Nghị định quản lý nhà nước, cung có chồng chéo, thiếu thống Nghị định xử phạt vi phạm hành chính, cần thay đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực có liên quan để bảo đảm thống nhất, phù hợp hệ thống pháp luật tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ sở pháp lý thực tiễn nêu việc ban hành Nghị định thay Nghị định số 97/2013/NĐ-CP cần thiết để đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước, góp phần thiết lập trật tự kinh doanh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng II QUAN ĐIỂM SOẠN THẢO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Bảo đảm phù hợp, đồng thống với Luật xử lý vi phạm hành quy định pháp luật khác có liên quan Thế sách xử lý nghiêm minh, triệt để hành vi vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước, góp phần thiết lập trật tự kinh doanh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, lợi ích quốc gia Kế thừa quy định phù hợp với thực tiễn Nghị định số 97/2013/NĐ-CP, khắc phục bất cập, chồng chéo Nghị định số 97/2013/NĐCP với Nghị định số 80/2013/NĐ-CP, đờng thời rà sốt chỉnh sửa, loại bỏ quy định không phù hợp với thực tiễn, không khả thi, quy định cụ thể Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 hoặc khơng thống với văn quy phạm pháp luật hành khác Nghiên cứu, bổ sung quy định phát sinh thực tiễn quy định Nghị định quản lý nhà nước ban hành thay Nghị định quản lý trước lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí, đảm bảo phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định xử phạt vi phạm hành khác Bảo đảm tính khả thi, thuận lợi cho ngành, cấp, quan lực lượng thực thi pháp luật ngăn chặn hành vi vi phạm lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khi; nâng cao ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Ngày 11 tháng năm 2016, Bộ Công Thương ban hành Quyết định số 939 /QĐ- BCT việc thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập Nghị định Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng Thành viên Ban soạn thảo, Tổ biên tập gờm: đại diện Bộ Cơng Thương, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng Ngày 25 tháng năm 2016, Bộ Công Thương tổ chức họp với thành viên Tổ biên tập xây dựng Nghị định gồm Bộ Công Thương, Bộ Tư pháp Bộ Khoa học Công nghệ để thảo luận, cho ý kiến dự thảo đề cương Nghị định, kế hoạch xây dựng Nghị định Tại họp Bộ Công Thương nhận thấy cần phải bổ sung quy định hành vi vi phạm chế tài xử phạt vi phạm hành chủ thể kinh doanh khí thiên nhiên hóa lỏng khí thiên nhiên nén vào nội dung Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2013/NĐCP, ngày 22 tháng năm 2016 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/2016/NĐ-CP kinh doanh khí, Khí quy định Nghị định bao gờm Khí dầu mỏ hố lỏng (LPG), Khí thiên nhiên hố lỏng (LNG) Khí thiên nhiên nén (CNG) Các quan, đơn vị dự họp thống đề nghị quan chủ trì soạn thảo Nghị định báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét đổi tên phạm vi điều chỉnh Nghị định cho phù hợp với tình hình thực tế Ngày 06 tháng năm 2016 Bộ Cơng Thương có văn số 3010/BCTQLTT báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề xuất điều chỉnh tên phạm vi điều chỉnh Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2013/NĐ-CP Theo tên nghị định là: Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí; Phạm vi điều chỉnh: Nghị định quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Ngày 27 tháng năm 2016 Văn phòng Chính phủ có văn số 4048/VPCP-KTN thơng báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ đờng ý với đề xuất kiến nghị Bộ Công Thương văn số 3010/BCT-QLTT Trên sở ý kiến đồng ý Thủ tướng Chính phủ, Ban soạn thảo Tổ Biên tập khẩn trương xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện: - Phân tích, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực dầu khí, xăng dầu, khí Nghiên cứu quy định Luật xử lý vi phạm hành Tập trung nghiên cứu khó khăn, vướng mắc q trình thực để đề hướng giải ; xác định quan điểm, mục tiêu xây dựng Nghị định - Xây dựng đề cương chi tiết Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí - Tổ chức họp thành viên Ban soạn thảo, Tổ biên tập số đơn vị liên quan xin ý kiến góp ý để hồn chỉnh dự thảo - Tổ chức xin ý kiến đóng góp vào Dự thảo Nghị định thông qua việc đăng lên website Bộ Công Thương gửi xin ý kiến Bộ, ngành, địa phương Đến nay, Bộ Cơng Thương nhận gần 80 văn đóng góp ý kiến từ Bộ, quan ngang Bộ, Chi cục Quản lý thị trường đơn vị Bộ Công Thương - Ban soạn thảo, Tổ biên tập tổ chức hoạt động tổng hợp ý kiến góp ý tiến hành nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý chỉnh sửa, hồn thiện Dự thảo Nghị định - Gửi hồ sơ Dự thảo Nghị định xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp (công văn số /BCT-QLTT ngày tháng năm 201 Bộ Công Thương) - Ngày tháng năm 2016, Bộ Tư pháp có cơng văn số /BTP4 PLHSHC gửi Bộ Cơng Thương, Văn phòng Chính phủ việc thẩm định Dự thảo Nghị định Trên sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Bộ Công Thương nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh sửa lại Dự thảo Nghị định có Báo cáo việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Dự thảo Nghị định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí gờm 06 Chương với 105 Điều, tập trung vào nội dung sau: - Chương I: Quy định chung - Chương II: Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biên pháp khắc phục hậu lĩnh vực dầu khí gờm 03 mục, quy định hành vi vi phạm quy định hoạt động tìm kiếm, thăm dò khai thác dầu khí; Hành vi vi phạm quy định an tồn, an ninh mơi trường lĩnh vực dầu khíHành vi vi phạm quy định chế độ báo cáo, cung cấp thông tin quy định khác lĩnh vực dầu khí - Chương III: Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biên pháp khắc phục hậu kinh doanh xăng dầu gồm 02 mục, quy định Hành vi vi phạm điều kiện kinh doanh xăng dầu; Hành vi vi phạm kinh doanh xăng dầu - Chương IV: Hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu kinh doanh khí gờm 11 Mục quy định Hành vi vi phạm quy định điều kiện kinh doanh LPG; Hành vi vi phạm quy định kinh doanh LPG; Hành vi vi phạm quy định nạp, cấp LPG; Hành vi vi phạm quy định sản xuất, sửa chữa, kiểm định chai LPG; Hành vi vi phạm quy định điều kiện kinh doanh LNG; Hành vi vi phạm quy định kinh doanh LNG; Hành vi vi phạm quy định nạp, cấp LNG; Hành vi vi phạm quy định điều kiện kinh doanh CNG; Hành vi vi phạm quy định kinh doanh CNG; Hành vi vi phạm quy định nạp, cấp CNG; Hành vi vi phạm khác kinh doanh khí - Chương V: Thẩm quyền lập biên vi phạm hành xử phạt vi phạm hành - Chương VI: Điều khoản thi hành V NHỮNG VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC Trong q trình soạn thảo lấy ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương, Bộ Công Thương đạo Ban soạn thảo, Tổ biên tập nghiêm túc nghiên cứu ý kiến góp ý để chỉnh sửa, hoàn thiện dự thảo Nghị định Ban soạn thảo, Tổ biên tập tiến hành tổng hợp đầy đủ ý kiến góp ý có văn báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý Cho đến nay, hầu kiến góp ý, thẩm định trí với cần thiết ban hành nội dung quy định Dự thảo Nghị định Tuy nhiên, trình soạn thảo, lấy ý kiến góp ý, thẩm định văn bản, có ý kiến cho việc quy định biện pháp khắc phục hậu số hành vi vi phạm dự thảo Nghị định cần bám sát quy định Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, cân nhắc quy định biện pháp khắc phục hậu chưa quy định Luật xử lý vi phạm hành Vấn đề này, Bộ Cơng Thương xin phép giải trình sau: Ngoài biện pháp khắc phục hậu quy định Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, sở kế thừa Nghị định số 97/2013/NĐ- CP, Dự thảo Nghị định quy định thêm số biện pháp khắc phục hậu khác như: Buộc kiểm định máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động có nguy gây an toàn theo quy định, Buộc kiểm định máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn nạp LPG, LNG, CNG vào phương tiện vận tải theo quy định, Buộc kiểm định kỹ thuật an toàn chai LPG, Buộc hoàn trả tiền ký cược cho khách hàng khách hàng khơng nhu cầu sử dụng chai LPG, Buộc hoàn trả cho thương nhân kinh doanh LPG đầu mối toàn số chai LPG ký cược hồ sơ chai LPG đền tiền với giá trị tương đương, Buộc thực hiện kiểm định theo quy định bồn chứa LNG, CNG thiết bị phụ trợ sở vật chất kinh doanh LNG, CNG Về biện pháp khắc phục hậu biện pháp bắt buộc chủ thể vi phạm thực quy định pháp luật vi phạm phù hợp với điểm k khoản Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Các biện pháp khắc phục hậu khác Chính phủ quy định” Bộ Cơng Thương xin ý kiến Chính phủ vấn đề Trên nội dung dự thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí, Bộ Cơng Thương kính trình Chính phủ xem xét, định Các tài liệu xin gửi kèm theo Tờ trình Chính phủ: Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Báo cáo đánh giá tác động Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Bản tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân Nơi nhận: - Như trên; - Các Phó Thủ tướng CP (để b/c); - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, QLTT BỘ TRƯỞNG Trần Tuấn Anh ... 97/2013/NĐ -CP phát sinh bất cập cần phải khắc phục Cụ thể: Ngày 03 tháng năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 83/2014/NĐ -CP Chính phủ kinh doanh xăng dầu thay Nghị định số 84/2009/NĐ -CP ngày... 95/2015/NĐ -CP quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí Nghị định thay Nghị định số 48/2000/NĐ -CP ngày 12 tháng năm 2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí, Nghị định số 34/2001/NĐ -CP. .. định phù hợp với thực tiễn Nghị định số 97/2013/NĐ -CP, khắc phục bất cập, chồng chéo Nghị định số 97/2013/N CP với Nghị định số 80/2013/NĐ -CP, đờng thời rà sốt chỉnh sửa, loại bỏ quy định