BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Số: /TTr-BVHTTDL CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Đề nghị xây dựng Nghị đinh Quản lý tổ chức lễ hội Kính gửi: Chính phủ Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xin trình Chính phủ đề nghị xây dựng Nghị định Quản lý tổ chức lễ hội sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Lễ hội tượng văn hóa hình thành phát triển điều kiện địa lý, lịch sử, văn hóa kinh tế định, gắn với đặc điểm văn hóa cộng đồng Bên cạnh việc bảo lưu, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, lễ hội tạo nên thói quen mới, lối sống mới, cách hành xử trước kiện, dấu ấn lịch sử đương đại Lễ hội di sản văn hóa quý quốc gia, dân tộc, hình thức sinh hoạt văn hóa tổng hợp mang tính cộng đồng cao, có giá trị hướng nguồn cội, giá trị cân đời sống tâm linh, giá trị sáng tạo hưởng thụ văn hóa, nhu cầu quan trọng tác động đến đời sống xã hội Hiện nước có 7.966 lễ hội; có 7.039 lễ hội dân gian (chiếm 88,36%), 332 lễ hội lịch sử (chiếm 4,16%), 544 lễ hội tôn giáo (chiếm 6,28%), 10 lễ hội du nhập từ nước (chiếm 0,12%), lại lễ hội khác (chiếm 0,5%) Địa phương có nhiều lễ hội thành phố Hà Nội (1095 lễ hội), lễ hội tỉnh Lai Châu (17 lễ hội) Như lễ hội dân gian có tỷ lệ lớn bao trùm hầu hết làng xã Việt Nam Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm ban hành nhiều Nghị quyết, thị để đạo trực tiếp công tác tổ chức lễ hội, như: - Nghị số 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 Hội nghị Trung ương khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước - Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 05/02/2015 Ban Bí thư việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý tổ chức lễ hội - Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 20/2/2017 chấn chỉnh công tác quản lý, tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm Các văn có nhiều nội dung quan điểm Đảng tổ chức lễ hội cần thể chế hóa văn quy phạm pháp luật để thống triển khai thực tế 2 Hiện nay, việc quản lý, tổ chức lễ hội điều chỉnh trực tiếp Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; Thơng tư số 15/2015/TT-BVHTTDL ngày 22 tháng 12 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định tổ chức lễ hội Nội dung văn trên, đặc biệt Nghị định 103/2009/NĐ-CP sau năm thực bộc lộ nhiều bất cập phạm vi điều chỉnh, nội dung quy định liên quan đến cấp giấy phép tổ chức lễ hội, trách nhiệm người tổ chức lễ hội đặc biệt thiếu quy định liên quan đến trách nhiệm Bộ, ngành, quyền địa phương tổ chức lễ hội Trong thực tế công tác tổ chức lễ hội lên vấn đề cần có quy định để điều chỉnh: Một là, vấn đề liên quan đến nội dung lễ hội Thực tế tồn khơng lễ hội nặng hình thức, quy mơ hồnh tráng với chương trình nghệ thuật sân khấu hóa đại, nặng trình diễn nghệ thuật, đạo cụ, phô diễn tốn nội dung chưa đảm bảo, đơn điệu, đầu tư, sáng tạo từ giảm tính tích cực, hấp dẫn lễ hội Nhiều tượng phục dựng không đúng, làm sai lệch nghi thức truyền thống Tần suất tổ chức lễ hội số nơi cao, mật độ dày Tình trạng bạo lực, phản cảm khơng lễ hội diễn Hiện xuất xu hướng tự nâng cấp, tự đặt tên lễ hội thành lễ hội quốc gia, lễ hội quốc tế Hai là, vấn đề liên quan đến công tác bảo đảm điều kiện để tổ chức lễ hội Việc tổ chức lễ hội nhiều tồn liên quan đến cơng tác bảo đảm điều kiện để tổ chức lễ hội như: công tác bảo đảm an ninh trật tự, thực nếp sống văn minh tổ chức lễ hội yếu như: vấn đề ùn tắc giao thơng, vệ sinh môi trường, tượng chen lấn, xô đẩy, tranh dành đeo bám khách, cờ bạc trá hình diễn ra, việc nâng giá trị dịch vụ, đặt tiền công đức - giọt dầu tùy tiện, tệ nạn ăn xin, ăn mày làm giảm tính tơn nghiêm nét đẹp văn hóa hoạt động lễ hội; sở vật chất, hệ thống hạ tầng, đặc biệt hình thức dịch vụ chưa đáp ứng nhu cầu mật độ đông du khách Nguyên nhân chủ yếu bất cập nhận thức coi quản lý tổ chức lễ hội công việc riêng ngành văn hóa, chưa huy động sức mạnh tổng hợp quan, tổ chức, quyền cấp Ba là, vấn đề liên quan đến lợi dụng lễ hội để phô trương, trục lợi Một số lễ hội có biểu lãng phí, phơ trương, nặng hình thức, chưa khai thác hết tiềm sáng tạo văn hóa nhân dân vốn văn hóa dân gian vốn có địa phương Hiện tượng thương mại hóa lễ hội, tổ chức lễ hội nghiêng lợi ích kinh tế, dẫn đến nhận thức sai lệch mục đích tổ chức lễ hội, coi di tích lễ hội nguồn lợi riêng địa phương nên tập trung khai thác giá trị kinh tế, dịch vụ làm giảm giá trị truyền thống lễ hội, ý nghĩa văn hóa tinh thần mờ nhạt Từ lý nêu cho thấy việc ban hành Nghị định quy định tổ chức lễ hội cần thiết, khách quan II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích Tạo hành lang pháp lý rõ ràng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tổ chức lễ hội, đảm bảo tính thống hoạt động lễ hội thực theo quy định pháp luật Quan điểm xây dựng văn - Thể chế hóa đường lối, sách Đảng Nhà nước, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 xây dựng, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, Nghị số 33-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước - Kế thừa quy định giá trị Nghị định 103/2009/NĐ-CP, khắc phục hạn chế bất cập pháp luật hành - Bổ sung quy định nhằm điều chỉnh bất cập phát sinh thực tiễn III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG Phạm vi điều chỉnh Phạm vi điều chỉnh Nghị định dự kiến gồm: - Các loại hình lễ hội cần điều chỉnh - Nguyên tắc tổ chức lễ hội - Quy trình tổ chức lễ hội, yêu cầu cụ thể khâu quy trình tổ chức - Cấp phép tổ chức lễ hội, chế độ báo cáo thông tin, giám sát tổ chức - Trách nhiệm Bộ, ngành, quyền địa phương tổ chức lễ hội Đối tượng áp dụng Các quan quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức lễ hội; tổ chức, cá nhân Việt Nam tham gia hoạt động lễ hội; tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động lễ hội Việt Nam IV MỤC TIÊU, NỘI DUNG CỦA CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRONG ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN Chính sách 1: bảo tồn nội dung lễ hội với nghi thức truyền thống, loại bỏ nội dung bạo lực, phản cảm, giảm tần xuất, mật độ tổ chức lễ hội 1.1 Mục tiêu giải vấn đề: Bảo đảm nội dung lễ hội với truyền thống, sắc văn hóa dân tộc, thực trở thành nét sinh hoạt văn hóa có tính cộng đồng cao, hấp dẫn có giá trị giáo dục, tâm linh lành mạnh 1.2 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề - Giải pháp 1: Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền nội dung, ý nghĩa lễ hội đến với công đồng để nâng cao nhận thức, từ thống hành động giữ gìn sắc, khơng tổ chức lễ hội tràn lan, sở giữ nguyên quy định pháp luật hành lễ hội - Giải pháp 2: Ban hành quy định để đưa nguyên tắc cụ thể tổ chức lễ hội, xác định rõ quy trình tổ chức lễ hội yêu cầu cụ thể công đoạn 1.3 Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Chọn giải pháp ban hành quy định cụ thể Chính sách 2: Xác định trách nhiệm bộ, ngành, quyền địa phương tổ chức lễ hội 2.1 Mục tiêu giải vấn đề: Làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị từ thống hành động nhằm hạn chế tối đa bất cập nêu 2.2 Các giải pháp đề xuất: Giải pháp 1: Tăng cường kiểm tra, giám sát mà không cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị trách nhiệm có quy định chung (Luật tổ chức Chính phủ, Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ Bộ, Luật Chính quyền địa phương văn hướng dẫn…) Giải pháp 2: Quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, ngành, quyền địa phương Nghị định tổ chức lễ hội để xác định rõ trách nhiệm công tác tổ chức lễ hội, tránh chồng chéo 2.3 Lựa chọn giải pháp Chọn giải pháp quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, quyền địa phương Chính sách 3: Ngăn chặn việc lợi dụng lễ hội để phô trương, trục lợi 3.1 Mục tiêu giải vấn đề: Tạo chế xử lý, ngăn chặn có hiệu việc lợi dụng lễ hội để trục lợi 3.2 Các giải pháp đề xuất: Giải pháp: tăng cường tuyên truyền, bổ sung quy định tạo chế phê duyệt, cấp phép tổ chức, giám sát việc tổ chức lễ hội cách chặt chẽ; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 2.3 Lựa chọn giải pháp Lựa chọn giải pháp V DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN SAU KHI ĐƯỢC THÔNG QUA - Nội dung quy định hướng dẫn, thực Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Việc triển khai nội dung quy định khả thi - Không có chi phí phát sinh quan, tổ chức, cá nhân áp dụng nội dung quy định Nghị định Việc thực thi phía quan, tổ chức, cá nhân chịu điều chỉnh Nghị định khả thi VI THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH THƠNG QUA VĂN BẢN Thời gian dự kiến đề nghị Chính phủ xem xét, thông qua quý IV năm 2017 Trên Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị định Quản lý tổ chức lễ hội, xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Bộ trưởng; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, VHCS, TT (20) Nguyễn Ngọc Thiện ... Nghị định số 103/2009/NĐ -CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; Thơng tư số 15/2015/TT-BVHTTDL ngày 22 tháng 12 năm 2015... Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định tổ chức lễ hội Nội dung văn trên, đặc biệt Nghị định 103/2009/NĐ -CP sau năm thực bộc lộ nhiều bất cập phạm vi điều chỉnh, nội dung quy định liên quan đến cấp giấy... Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước - Kế thừa quy định giá trị Nghị định 103/2009/NĐ -CP, khắc phục hạn chế bất cập pháp luật hành - Bổ sung quy định nhằm điều chỉnh bất cập phát sinh