6. Đề án thành lập Cục Công nghệ thông tin tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất c...
BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH ĐỀ ÁN THÀNH LẬP CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN CƠ SỞ TỔ CHỨC LẠI TRUNG TÂM CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Hà Nội, tháng 11/2016 MỤC LỤC I MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI CỦA ĐỀ ÁN 1 Mục tiêu Đề án Phạm vi Đề án II THỰC TRẠNG VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC CỦA TRUNG TÂM CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TẠI BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 1 Mơ hình tổ chức Trung tâm Cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch .1 Mơ hình tổ chức Trung tâm Cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch với đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Bộ 3 Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp Trung tâm Cơng nghệ thơng tin khó thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng nghệ thơng tin .3 Khó khăn, vướng mắc việc bảo đảm an tồn thơng tin mạng cho toàn ngành .4 Khó khăn, vướng mắc việc tổ chức quản lý sử dụng tài nguyên thông tin, sở liệu chuyên ngành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch .4 Khó khăn, vướng mắc việc thực áp dụng sách quản lý, thu hút cán Trung tâm Công nghệ thông tin .5 Tại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chưa có quan tham mưu, giúp Bộ trưởng thống quản lý nhà nước hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin toàn ngành .5 III ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Cơ sở pháp lý Nhu cầu thực tiễn Tính cần thiết thành lập Cục Cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Đề xuất mô hình tổ chức đơn vị chun trách cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 11 a) Về mơ hình tổ chức 11 b) Về vị trí, chức 11 c) Về cấu tổ chức .11 Đề xuất nhiệm vụ hoạt động Cục Cơng nghệ thơng tin, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 11 Về nhân biên chế hoạt động Cục Công nghệ thông tin 13 IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN .14 ĐỀ ÁN THÀNH LẬP CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN CƠ SỞ TỔ CHỨC LẠI TRUNG TÂM CÔNG NGHỆ THÔNG TIN I MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI CỦA ĐỀ ÁN Mục tiêu Đề án Việc xây dựng Đề án “Thành lập Cục Công nghệ thông tin sở tổ chức lại Trung tâm Công nghệ thông tin” nhằm hướng tới mục tiêu: a) Tăng cường vai trò đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin bảo đảm an tồn thơng tin mạng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành cung cấp dịch vụ công, xây dựng Chính phủ điện tử Nâng cao hiệu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước b) Thành lập Cục Công nghệ thông tin sở tổ chức lại Trung tâm Cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng tới mơ hình thống hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật c) Bảo đảm an tồn thơng tin mạng hoạt động Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Phạm vi Đề án Thực quy định đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Nghị định số 64/2007/NĐ-CP, nay, tất Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ định quan làm đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Bộ, ngành Đề án này, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nêu thực trạng chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức Trung tâm công nghệ thông tin đề xuất xây dựng mô hình tổ chức, hoạt động Trung tâm thời gian tới II THỰC TRẠNG VỀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ MƠ HÌNH TỔ CHỨC CỦA TRUNG TÂM CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TẠI BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Mơ hình tổ chức Trung tâm Cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đơn vị chun trách cơng nghệ thơng tin có mơ hình hoạt động đơn vị nghiệp có thu hầu hết thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thống quản lý hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn ngành, lĩnh vực với nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý nhà nước Trung tâm Công nghệ thông tin giao thực nhóm nhiệm vụ bao gồm: - Chủ trì, triển khai kế hoạch, đề án chiến lược ứng dụng CNTT; - Phát triển ứng dụng CNTT, đảm bảo an tồn thơng tin cho toàn đơn vị thuộc Bộ; - Thực kiểm tra tuân thủ, ban hành tiêu chuẩn, quy chế, quy định CNTT; - Xây dựng thẩm định đề án, dự án phát triển CNTT cho đơn vị thuộc Bộ; - Xây dựng văn pháp luật liên quan đến CNTT triển khai toàn ngành Đối chiếu với quy định Điều 10, Luật Cơng nghệ thơng tin nhóm nhiệm vụ nêu thuộc nội dung quản lý nhà nước cơng nghệ thơng tin Trong đó, theo quy định Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Trung tâm đơn vị nghiệp hồn tồn khơng nắm giữ chức quản lý nhà nước (Điều 23) Điều cho thấy, bất cập khơng phù hợp tổ chức máy, mơ hình hoạt động “đơn vị nghiệp công lập” với chức năng, nhiệm vụ hoạt động Trung tâm chủ yếu mang tính chất quản lý nhà nước cơng nghệ thông tin Đây nguyên nhân dẫn tới nhiều khó khăn, vướng mắc hoạt động thực tế đơn vị chun trách cơng nghệ thơng tin tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch a) Trung tâm Cơng nghệ thơng tin giao chủ trì triển khai kế hoạch, đề án chiến lược ứng dụng công nghệ thông tin; phát triển ứng dụng công nghệ thơng tin, bảo đảm an tồn thơng tin mạng việc ứng dụng công nghệ thông tin thực nghiệp vụ chuyên môn thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ… Trên thực tế, hầu hết nhiệm vụ chuyên môn xây dựng văn pháp luật liên quan đến công nghệ thông tin triển khai toàn ngành, lĩnh vực giao cho Trung tâm công nghệ thông tin, nhiên, đơn vị nghiệp có thu nên nhiều nhiệm vụ Trung tâm khó khơng thể thực b) Trên danh nghĩa đơn vị nghiệp có thu, Trung tâm Công nghệ thông tin phối hợp với đơn vị liên quan Bộ, ngành để triển khai kế hoạch, chương trình, đề án chiến lược ứng dụng công nghệ thông tin chưa với quy định Nghị định 123/2016/NĐ-CP đơn vị nghiệp khơng có thẩm quyền để phân cơng nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra đơn vị khác Bộ, đặc biệt đơn vị cấp Cục, tổng Cục Trên thực tế, để thực nhiệm vụ này, Trung tâm thường phải trình Lãnh đạo Bộ ký văn gửi đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ mà không phối hợp trực tiếp với đơn vị c) Để thực thành cơng Nghị Quyết 36a/NQ-CP Chính phủ điện tử, nhiệm vụ đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ ngày lớn Nếu chiếu theo chức năng, tổ chức đơn vị nghiệp công lập làm dịch vụ công theo quy định hành, với việc giao cho Trung tâm Công nghệ thông tin thực nhiệm vụ cho dù Trung tâm cố gắng thực kết nhiều hạn chế Điều làm ảnh hưởng lớn đến hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nói riêng việc xây dựng Chính phủ điện tử nói chung Mơ hình tổ chức Trung tâm Cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch với đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Bộ, ngành chưa thống Theo quy định đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Nghị định 64/2007/NĐ-CP, tất Bộ, quan ngang Bộ định quan làm đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin với mơ hình khác (Cục, Trung tâm) tên gọi khác Theo thống kê: có 9/18 Bộ thành lập quan quản lý nhà nước chuyên trách công nghệ thông tin (Cục Công nghệ thông tin Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ) Tại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đặt mơ hình Trung tâm Cơng nghệ Thơng tin đơn vị nghiệp có thu Mặc dù thực nhiệm vụ tương đương nhau, đảm nhận trách nhiệm giúp Bộ trưởng triển khai hoạt động ứng dụng, phát triển cơng nghệ thơng tin Bộ (trong tồn ngành, lĩnh vực) mơ hình hoạt động Trung tâm Cơng nghệ thơng tin - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch so với Bộ, quan ngang Bộ lại khác nhau, điều dẫn tới vấn đề: Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch khơng đồng đều; Khó khăn việc phối hợp, liên thơng, liên ngành triển khai Chương trình quốc gia, Nghị Trung ương xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp Trung tâm Cơng nghệ thơng tin khó thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng nghệ thơng tin, bảo đảm an tồn thơng tin mạng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thời gian tới Thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, thời gian tới, để quản lý đơn vị nghiệp cơng, Chính phủ chủ trương quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công theo ngành, lĩnh vực, giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp cơng; khuyến khích xã hội hóa hoạt động dịch vụ nghiệp cơng Cùng với đó, theo quy định Nghị định 123/2016/NĐ-CP, đơn vị nghiệp thuộc Bộ thực chế tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Khi giao quyền tự chủ, với chất đơn vị thực hoạt động dịch vụ, để có kinh phí trì hoạt động phát triển, Trung tâm Công nghệ thông tin tập trung thực dịch vụ cơng, khó thực tốt nhiệm vụ giúp Bộ trưởng triển khai chương trình, quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Bộ bảo đảm an tồn thơng tin mạng Hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch khơng có quan đầu mối triển khai, quản lý xây dựng Chính phủ điện tử mục tiêu mà Đảng Nhà nước xác định Khó khăn, vướng mắc việc bảo đảm an tồn thơng tin mạng cho tồn ngành Việc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch khơng có đơn vị có vai trò quản lý nhà nước thực công nghệ thông tin đặt nhiều rủi ro cho công tác Bộ, đặc biệt giai đoạn phát triển mạnh nhanh công nghệ Khi quan, đơn vị thuộc Bộ tự đầu tư hạ tầng mạng; tự phát triển ứng dụng không theo quy chuẩn; vấn đề an tồn an ninh mạng cơng nghệ thơng tin chưa quản lý chặt chẽ; việc kết nối mạng khơng có người giám sát; khơng có chế giám sát, kiểm tra, trì, phát triển hệ thống thơng tin thường xuyên khiến tiềm ẩn nhiều rủi ro nguy hiểm cơng tác bảo đảm an tồn thơng tin an ninh mạng quốc gia, gây nguy xấu cho công tác quản lý nhà nước Bộ Hơn nữa, nhân Trung tâm Công nghệ thông tin viên chức, hợp đồng ngắn hạn – khó gắn trách nhiệm, nghĩa vụ giữ gìn bí mật, an tồn thơng tin mạng cơng việc cho đối tượng Khó khăn, vướng mắc việc tổ chức quản lý sử dụng tài nguyên thông tin, sở liệu chuyên ngành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch a) Cơ sở liệu thông tin hệ thống thông tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thời gian qua không đồng bộ, nguyên nhân phần nhiều hệ thống Trung tâm Cơng nghệ thơng tin xây dựng khơng có quan đầu mối quản lý, trì việc kết nối hệ thống thông tin Bộ sở liệu quốc gia giao cho Bộ quản lý b) Các sở liệu Bộ đa số lưu trữ rời rạc, khó tích hợp thành sở liệu chung Bộ đơn vị trực thuộc sử dụng nhiều phần mềm nhiều công ty khác cung cấp tư vấn Việc nâng cấp, mở rộng phạm vi quản lý sở liệu khó khả thi phần mềm quản lý dựa công nghệ cũ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chưa có quan tham mưu nghiên cứu xây dựng ban hành quy định chung chuẩn xây dựng sở liệu Bộ c) Tại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch công tác ứng dụng công nghệ thông tin triển khai ứng dụng nhỏ, chưa thực tương xứng với lĩnh vực quản lý đa dạng, số lượng đối tượng lớn Bộ đa ngành; chưa triển khai hệ thống thông tin, sở liệu đồng tồn ngành Khó khăn, vướng mắc việc thực áp dụng sách quản lý, thu hút cán Trung tâm Công nghệ thông tin Thực nội dung công việc quản lý nhà nước nhiệm vụ chuyên viên (công chức) quy định Thông tư 11/2014/TT-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành Trong cán chun trách cơng nghệ thông tin Trung tâm Công nghệ thông tin đại đa số viên chức ngạch kỹ sư (Thông tư liên tịch số 24/2014/TTLT-BKHCN-BNV liên Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nội vụ quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành khoa học công nghệ) Viên chức lại phải thực công việc công chức; kỹ sư phải thực chức trách, nhiệm vụ chuyên viên Sự khơng phù hợp tạo khó khăn việc xác định trách nhiệm cơng vụ, khó khăn phân công tổ chức thực nhiệm vụ, tuyển dụng đào tạo dẫn đến hiệu công việc hạn chế Việc thực chế độ sách, đánh giá, xếp loại thi đua đối tượng gặp nhiều khó khăn, bất cập dễ dẫn đến thiếu quán Tại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chưa có quan tham mưu, giúp Bộ trưởng thống quản lý nhà nước hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn ngành Việc chưa có quan đầu quản lý nhà nước mối quản lý ứng dụng công nghệ thông tin dẫn đến việc phân bổ kinh phí đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin Bộ dàn trải Nhiều đơn vị thuộc Bộ bố trí kinh phí cho hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin kinh phí hạn chế, nên việc triển khai ứng dụng thường có quy mơ lẻ tẻ, kéo dài, nhiều hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đặc thù Bộ, chưa đầu tư mức; hạ tầng kỹ thuật đầu tư chưa đồng (máy chủ đơn vị thuộc Bộ, ngành chưa có hệ thống an ninh, an tồn bảo mật thông tin); số lượng đơn vị đầu tư cho hệ thống lưu trữ tập trung Việc phân bổ kinh phí ngân sách trung ương đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin Bộ chưa thống quản lý dẫn đến hiệu đầu tư III ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Cơ sở pháp lý - Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế xác định rõ mục tiêu ngành công nghệ thông tin Việt Nam cần đạt thời gian tới “Công nghệ thông tin phải ứng dụng rộng rãi trở thành ngành kinh tế có tác động lan tỏa phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ghóp phần nâng cao suất lao động, lực cạnh tranh quốc gia, chất lượng sống, số phát triển người Việt Nam nâng cao khả phòng thủ quốc gia chiến tranh mạng Đến năm 2030, đưa lực nghiên cứu, ứng dụng phát triển, sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công nghệ thông tin đạt trình độ tiên tiến giới Việt Nam trở thành quốc gia mạnh công nghệ thông tin công nghệ thông tin”; - Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử xác định mục tiêu “Đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt Nâng vị trí Việt Nam Chính phủ điện tử theo xếp hạng LHQ Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước môi trường mạng” - Luật Công nghệ thông tin, Điều quy định nội dung quản lý nhà nước công nghệ thông tin bao gồm: Xây dựng, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Xây dựng, ban hành, tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật lĩnh vực công nghệ thông tin Quản lý an tồn, an ninh thơng tin hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Tổ chức quản lý sử dụng tài nguyên thông tin, sở liệu quốc gia Quản lý tạo điều kiện thúc đẩy công tác hợp tác quốc tế công nghệ thông tin Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin Xây dựng chế, sách quy định liên quan đến sản phẩm, dịch vụ cơng ích lĩnh vực cơng nghệ thơng tin Xây dựng chế, sách quy định việc huy động nguồn lực công nghệ thơng tin phục vụ quốc phòng, an ninh trường hợp khẩn cấp quy định Điều 14 Luật Quản lý thống kê công nghệ thông tin 10 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực cơng nghệ thơng tin” - Luật An tồn thông tin mạng, Điều 52 Khoản 10 quy định: “Bộ, quan ngang Bộ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm quản lý an tồn thơng tin mạng ngành phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông thực quản lý nhà nước an tồn thơng tin mạng” Nội dung quản lý nhà nước an tồn thơng tin mạng quy định Điều 51 bao gồm: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách lĩnh vực an tồn thơng tin mạng; xây dựng đạo thực chương trình…ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật an tồn thơng tin mạng; quản lý cơng tác giám sát, thẩm định an tồn thơng tin mạng hồ sơ thiết kế hệ thống thông tin… - Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; - Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ ứng dụng cơng nghệ thông tin quan nhà nước: Tại Điều 45 quy định đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin sau: “1 Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm định đơn vị trực thuộc làm nhiệm vụ chuyên trách cơng nghệ thơng tin ngành Cơ quan quản lý nhà nước công nghệ thông tin tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin địa phương mình.” Tại Điều 46 quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị chun trách cơng nghệ thông tin bao gồm: Đề xuất, xây dựng, tổ chức thực kế hoạch năm hàng năm ứng dụng công nghệ thông tin Xây dựng quy chế, quy định tổ chức hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin ngành địa phương trình Thủ trưởng quan xem xét, định Thu nhập, lưu trữ, xử lý thông tin phục vụ đạo, điều hành lãnh đạo Quản lý, vận hành, hướng dẫn sử dụng sở hạ tầng thông tin phục vụ hoạt động đạo, điều hành, tác nghiệp ngành địa phương; bảo đảm kỹ thuật, an tồn thơng tin Xây dựng trì hoạt động trang thơng tin điện tử ngành địa phương; tổ chức triểnkhai bảo đảm kỹ thuật cho việc cung cấp dịch vụ hành cơng - Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin theo cấp độ quy định trách nhiệm Người đứng đầu quan chủ quản hệ thống thông tin “Chỉ định đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin làm nhiệm vụ đơn vị chuyên trách an tồn thơng tin; Thành lập định phận chun trách an tồn thơng tin trực thuộc đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin” (Khoản Điều 20); - Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 với mục tiêu “Ứng dụng hiệu công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước nhằm tăng tốc độ xử lý công việc, giảm chi phí hoạt động”, quy định danh mục dịch vụ công cần ưu tiên cung cấp trực tuyến mức độ Bộ, quan ngang Bộ - Quyết định số 898/QĐ-TTg ngày 27/5/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ bảo đảm an tồn thơng tin mạng giai đoạn 2016 – 2020 rõ nhiệm vụ bảo đảm an tồn thơng tin mạng hoạt động quan, tổ chức: “Phân công lãnh đạo phụ trách thành lập định phận đầu mối chịu trách nhiệm an tồn thơng tin mạng” Như vậy, việc ban hành nhiều sách, văn pháp luật đồng nêu cho thấy Đảng Nhà nước quan tâm tới công tác ứng dụng phát triển công nghệ thông tin; khẳng định vai trò, tầm quan trọng cơng nghệ thơng tin bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin mạng nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc thời kỳ Các cấp, ngành từ Trung ương tới địa phương xác định ứng dụng công nghệ thông tin nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng để hồn thành tốt việc cải cách hành cơng cụ cốt lõi để xây dựng Chính phủ điện tử Để thực mục tiêu Đảng Nhà nước đặt ra, việc quản lý hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước phải ngày sâu, rộng thực quan có đủ lực quản lý nhà nước Nhu cầu thực tiễn Theo thông tin từ Bộ Thông tin Truyền thông, qua khảo sát mơ hình đơn vị chun trách cơng nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ cho thấy, nhiều Bộ, quan ngang Bộ đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin xác định quan quản lý nhà nước hoạt động mô hình Cục thuộc Bộ, bao gồm: - Cục Cơng nghệ thơng tin – Bộ Tổng tham mưu (Bộ Quốc phòng); - Cục Công nghệ thông tin trực thuộc Tổng Cục Hậu cần – Kỹ thuật (Bộ Công an); - Cục Công nghệ thông tin (Bộ Tư pháp); - Cục Tin học thống kê tài (Bộ Tài chính); - Cục Thương mại điện tử công nghệ thông tin (Bộ Công Thương); - Cục Công nghệ thông tin (Bộ Tài nguyên Môi trường); - Cục Công nghệ tin học (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam); - Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ (Văn phòng Chính phủ) Đặc biệt, Bộ thuộc khối Khoa giáo, văn xã có mơ hình cục - Cục Cơng nghệ thông tin (Bộ Giáo dục Đào tạo); - Cục Công nghệ thông tin (Bộ Y tế); Các Cục chuyên trách công nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ sau thành lập phát huy vai trò quản lý thống hoạt động công nghệ thông tin, ứng dụng công nghệ thơng tin, thống kê tồn ngành Hiệu hoạt động đơn vị rõ rệt, góp phần tích cực thực mục tiêu cải cách hành chính, đại hố hành xây dựng Chính phủ điện tử Theo số liệu Báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT – TT Việt Nam (Viet Nam ICT index), Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Cơng Thương, Bộ Tư pháp liên tục giữ vị trí 1, 2, 3, 03 năm 2013, 2014, 2015 Bộ Giáo dục Đào tạo đạo Trường, sở giáo dục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, thơng qua thu thập nhiều thơng tin cách kịp thời, phục vụ công tác quản lý Bộ, ngành Thực tế số Bộ tổ chức đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin theo mô hình nghiệp cho thấy: đơn vị này, hiệu hoạt động phát triển, ứng dụng công nghệ thơng tin nhiều hạn chế, thiếu tổ chức đầu mối thống quản lý công nghệ thông tin, chưa thể vai trò quản lý cơng nghệ thơng tin ngành dẫn đến tính chủ động hoạt động phát triển ứng dụng công nghệ thông tin chưa cao, việc phát triển, ứng dụng cơng nghệ thơng tin chưa trọng Tính cần thiết thành lập Cục Cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch a) Thực tế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin đơn vị nghiệp - Trung tâm Cơng nghệ thơng tin, đó, đối tượng quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ngày lớn, mở rộng Thêm vào đó, trước đây, hoạt động ứng dụng cơng nghệ thông tin dừng nội Bộ, Chính phủ có ứng dụng cơng nghệ thông tin lớn, liên ngành, đa ngành triển khai, công nghệ thông tin bước sang thời kỳ – thời kỳ hướng tới dịch vụ, chất lượng dịch vụ, kết nối toàn quốc, phục vụ người dân doanh nghiệp (Dịch vụ công trực tuyến, thuê dịch vụ công nghệ thông tin, kết nối sở liệu quốc gia) phải có quan quản lý điều phối định Trung tâm Công nghệ thông tin với vị trí đơn vị nghiệp khơng thể có đủ lực, quyền hạn để thực b) Mơ hình tổ chức đơn vị nghiệp có thu Trung tâm Cơng nghệ thơng tin lại thực nhiệm vụ chủ yếu mang nội dung quản lý nhà nước trái với Nghị định 123/2016/NĐ-CP Để giải mâu thuẫn cần phải điều chỉnh mơ hình tổ chức đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin, tức chuyển đổi từ đơn vị nghiệp thành quan có chức quản lý nhà nước Thực tế cho thấy, 9/18 Bộ thành lập Cục quản lý nhà nước chuyên trách công nghệ thông tin sở nâng cấp Trung tâm Thông tin/Trung tâm Tin học, Văn phòng Chính phủ, năm 2015 giao Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ - tổ chức hành làm đơn vị chun trách cơng nghệ thơng tin Văn phòng Chính phủ (mà khơng phải giao cho Trung tâm Tin học) c) Để hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử với mục tiêu ngày lớn, giải pháp ngày đồng bộ, liệt Đảng Nhà nước xác định đòi hỏi Bộ nói chung, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nói riêng phải có đơn vị chun trách cơng nghệ thơng tin có thẩm quyền, có lực đầu mối triển khai thống nhiệm vụ công nghệ thông tin Bộ Ứng dụng công nghệ thông tin bảo đảm an tồn thơng tin mạng phải xem nhiệm vụ quản lý nhà nước nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước Đặc biệt, việc thiết lập chế phối hợp điều hành liên bộ, ngành, địa phương để triển khai công tác bảo đảm an tồn thơng tin mạng đặt u cầu đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ phải có mơ hình tổ chức, hoạt động Nói cách khác, đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ phải có thẩm quyền, vị trí tương đương Đặc biệt, chiểu theo Nghị định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định rõ nhiệm vụ Bộ phải kết nối sở liệu quốc gia bao gồm: - Xây dựng sở liệu gia đình phòng, chống bạo lực gia đình; xây dựng hướng dẫn nhân rộng mơ hình gia đình hạnh phúc, phát triển bền vững; - Xây dựng hướng dẫn sử dụng, khai thác, quản lý sở liệu du lịch quốc gia; - Xây dựng sở liệu ngành cơng nghiệp văn hóa; quảng bá thương hiệu quốc gia cho ngành công nghiệp văn hóa Việt Nam; 10 Đề xuất mơ hình tổ chức đơn vị chuyên trách công nghệ thông tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch a) Về mơ hình tổ chức Trên sở Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thống đề xuất chuyển đổi mơ hình hoạt động tổ chức sở nâng cấp Trung tâm Công nghệ thông tin thành Cục Công nghệ thông tin, để tập trung thống tham mưu giúp Bộ trưởng quản lý việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn ngành, tồn lĩnh vực Đây giải pháp toàn diện nhằm đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn ngày tăng, hồn thành nhiệm vụ trị Bộ đa ngành giải bất cập, mâu thuẫn pháp lý thực tiễn phân tích Đề án b) Về vị trí, chức - Cục Công nghệ thông tin quan thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý công tác ứng dụng công nghệ thông tin bảo đảm an tồn thơng tin mạng phạm vi lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ - Cục Công nghệ thông tin tổ chức hoạt động dịch vụ công công nghệ thông tin ứng dụng ngành, lĩnh vực; phát triển sử dụng nguồn nhân lực công nghệ thông tin c) Về cấu tổ chức Cục Cơng nghệ thơng tin Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có tổ chức máy theo quy định Nghị định 123/2016/NĐ-CP Khoản Điều 20 Nghị định 85/2016/NĐ-CP Đề xuất nhiệm vụ hoạt động Cục Cơng nghệ thơng tin, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch a) Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin: - Trình Bộ trưởng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn ngành tổ chức thực sau phê duyệt; - Hướng dẫn đơn vị tổ chức thuộc Bộ xây dựng kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị, tổ chức tổ chức thẩm định hướng dẫn triển khai hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin theo kế hoạch duyệt b) Thống tổ chức triển khai hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin ngành, lĩnh vực, xây dựng Chính phủ điện tử: Căn theo Nghị định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định rõ nhiệm vụ Bộ phải kết nối sở liệu quốc gia bao gồm: 11 - Xây dựng sở liệu gia đình phòng, chống bạo lực gia đình; xây dựng hướng dẫn nhân rộng mơ hình gia đình hạnh phúc, phát triển bền vững - Xây dựng hướng dẫn sử dụng, khai thác, quản lý sở liệu du lịch quốc gia - Xây dựng sở liệu ngành công nghiệp văn hóa; quảng bá thương hiệu quốc gia cho ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam; - Xây dựng sở liệu ngành công nghiệp văn hóa; quảng bá thương hiệu quốc gia cho ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam; - Xây dựng trình Bộ trưởng ban hành quy chế, quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin phạm vi lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; - Tham gia ý kiến, đề xuất việc phân bổ nguồn vốn sử dụng cho hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị khác thuộc Bộ, phù hợp với kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin phê duyệt; - Thẩm định mặt kỹ thuật công nghệ đề án, dự án, nhiệm vụ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đơn vị khác thuộc Bộ; - Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng triển khai cơng tác tin học hóa quản lý hành nhà nước tạo tảng cho Chính phủ điện tử, phục vụ cơng tác quản lý, điều hành Bộ trưởng; - Xây dựng, triển khai vận hành Cơ sở liệu quốc gia, sở liệu chuyên ngành mà Bộ giao quản lý; - Tổ chức thu thập, xử lý cung cấp thông tin liệu chuyên ngành theo quy định pháp luật Bộ; phối hợp với đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ triển khai việc cung cấp trao đổi thông tin với Cơ sở liệu thông tin chuyên ngành; - Tổ chức xây dựng sở liệu ngành cơng nghiệp văn hóa; quảng bá thương hiệu quốc gia cho ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam theo chiến lược phát triển ngành công nghiệp văn hóa thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; - Chủ trì xây dựng, tổ chức triển khai trì, cập nhật Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp Bộ - Tổ chức triển khai giải pháp cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức 3,4 Bộ; - Xây dựng, quản lý, vận hành tảng tích hợp, chia sẻ (LGSP) Bộ; c) Kiểm tra việc thực quy định nhà nước hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị thuộc Bộ: 12 - Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật ban hành lĩnh vực công nghệ thông tin áp dụng ngành, lĩnh vực; - Kiểm tra việc thực Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị, tổ chức thuộc Bộ; - Trình Bộ trưởng xử lý trường hợp sai phạm đơn vị, tổ chức thuộc Bộ hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin; - Tổ chức nghiên cứu, phân tích dự báo vấn đề có liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho yêu cầu quản lý Bộ d) Bảo đảm an tồn thơng tin mạng hoạt động Bộ: - Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch an tồn thơng tin mạng; tham mưu cho Bộ trưởng biện pháp, nhiệm vụ thực chương trình quốc gia an ninh mạng phạm vi lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ; - Phối hợp với đơn vị thuộc Bộ, tổ chức có liên quan thực cơng tác bảo đảm an tồn bảo mật hệ thống tin học, an tồn thơng tin việc kết nối hệ thống thông tin, sở liệu Bộ; - Thẩm định, phê duyệt cho ý kiến mặt chuyên môn hồ sơ đề xuất cấp độ an tồn thơng tin theo quy định bảo đảm an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ Nghị định 85/2016/NĐ-CP; - Kiểm tra việc thực biện pháp bảo đảm an tồn thơng tin mạng đơn vị thuộc Bộ; - Thực trách nhiệm đơn vị vận hành hệ thống thông tin theo quy định bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin theo cấp độ Nghị định 85/2016/NĐ-CP Về nhân biên chế hoạt động Cục Công nghệ thông tin - Trên sở rà soát đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có, biên chế Cục Công nghệ thông tin sau nâng cấp từ Trung tâm Bộ trưởng định, bố trí, phân bổ, đảm bảo không tăng biên chế - Với tính chất quan quản lý, biên chế Cục Công nghệ thông tin chủ yếu công chức, thực nhiệm vụ tham mưu, xây dựng sách ứng dụng công nghệ thông tin bảm đảm an tồn thơng tin mạng lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ - Biên chế nghiệp Cục Cơng nghệ thơng tin: Căn vị trí việc làm, Cục Công nghệ thông tin xây dựng kế hoạch chi tiết biên chế hành biên chế nghiệp giai đoạn năm, trình Bộ trưởng xem xét, định 13 IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Về kinh phí hoạt động Kinh phí hoạt động Cục Công nghệ thông tin ngân sách nhà nước cấp theo quy định pháp luật Về sở vật chất trang thiết bị làm việc Trang thiết bị làm việc chuyển giao toàn trang thiết bị làm việc Cục Công nghệ thông tin Phân công thực 3.1 Trách nhiệm Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành tổ chức thực Đề án; - Xây dựng hoàn thiện trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề án chuyển đổi mơ hình tổ chức hoạt động từ Trung tâm Công nghệ thông tin sang Cục Công nghệ thơng tin - Trình Chính phủ ban hành Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có quy định Cục Cơng nghệ thơng tin - Rà sốt, kiện toàn đội ngũ cán Lãnh đạo Cục, bổ nhiệm lại chức danh Lãnh đạo; xếp, bố trí cán bộ, cơng chức có phù hợp với lực sở trường đơn vị thuộc Cục 3.2 Trách nhiệm Bộ Nội vụ Phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trình Chính phủ xem xét, định./ 14 ... THÀNH LẬP CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN CƠ SỞ TỔ CHỨC LẠI TRUNG TÂM CÔNG NGHỆ THÔNG TIN I MỤC TIÊU VÀ PHẠM VI CỦA ĐỀ ÁN Mục tiêu Đề án Việc xây dựng Đề án Thành lập Cục Công nghệ thông tin sở... văn xã có mơ hình cục - Cục Cơng nghệ thông tin (Bộ Giáo dục Đào tạo); - Cục Công nghệ thông tin (Bộ Y tế); Các Cục chuyên trách công nghệ thông tin Bộ, quan ngang Bộ sau thành lập phát huy vai... chính); - Cục Thương mại điện tử công nghệ thông tin (Bộ Công Thương); - Cục Công nghệ thông tin (Bộ Tài nguyên Môi trường); - Cục Công nghệ tin học (Ngân hàng Nhà nước Việt Nam); - Cổng Thơng tin