VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỔNG HỢP KẾT QUẢ GÓP Ý KIẾN Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Dự thảo Nghị định gửi xin ý kiến 27 Bộ, ngành, địa phương (Công văn số 2766/VPCP-KSTT ngày 23 tháng năm 2017 Văn phòng Chính phủ) Đến nay, Văn phòng Chính phủ nhận ý kiến tham gia 26 Bộ, ngành, địa phương (TP Hồ Chí Minh chưa có ý kiến), có 19/26 Bộ, ngành, địa phương (chiếm 73,1%) trí với nội dung cần thiết ban hành dự thảo Nghị định Các ý kiến tham gia nội dung dự thảo Nghị định tập trung vào số vấn đề sau: Phạm vi điều chỉnh: Bộ Nội vụ Lai Châu đề nghị cân nhắc việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ chuẩn bị ban hành nghị định thay 02 nghị định (Bộ Tư pháp đề nghị cân nhắc việc sửa đổi Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Bộ Nội vụ soạn thảo, gửi Bộ Tư pháp thẩm định) Giải trình: Thực đạo Thủ tướng Chính phủ (cơng văn số 2182/VPCP-KSTT ngày 10/3/2017 Văn phòng Chính phủ), việc sửa đổi, bổ sung nội dung liên quan đến chức nhiệm vụ quan chuyên môn cấp tỉnh (Sở Tư pháp; Văn phòng UBND cấp tỉnh), cấp huyện (Phòng Tư pháp, Văn phòng HĐND UBND cấp huyện) phù hợp, kịp thời tạo khuôn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động hệ thống quan, đơn vị làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành từ trung ương đến địa phương thống nhất, hiệu quả, toàn diện, đáp ứng yêu cầu Chính phủ Trong trường hợp, dự thảo Nghị định thay Nghị định số 24/2014/NĐ-CP trình thời gian với dự thảo Nghị định này, Văn phòng Chính phủ đưa việc sửa đổi Nghị định 24/2014/NĐ-CP khỏi dự thảo Nghị định phối hợp với Bộ Nội vụ đưa nội dung vào dự thảo Nghị định Bộ Nội vụ soạn thảo Về sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số điều, khoản Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành (Điều 1) - Về yêu cầu quy định TTHC (Điều 8): + Quy định phận tạo thành TTHC cần xem xét đến tính đặc thù số TTHC ngành tài (khơng có kết giải TTHC như: khai thuế; báo cáo thuế) + Thực trạng có TTHC chưa quy định đầy đủ phận tạo thành triển khai thực nên gây khó khăn, tạo điều kiện cho tiêu cực, nhũng nhiễu Đề nghị cần có quy định để xử lý vấn đề 02 Nội dung nghiên cứu, hoàn thiện dự thảo sau: “2 Thủ tục hành hồn thành việc quy định thực đáp ứng đầy đủ phận tạo thành sau đây: a) Tên thủ tục hành chính; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ) Thời hạn giải quyết; e) Đối tượng thực thủ tục hành chính; g) Cơ quan thực thủ tục hành chính; h) Trường hợp thủ tục hành phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết thực thủ tục hành chính; u cầu, điều kiện; phí, lệ phí mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí phận tạo thành thủ tục hành chính” + Khoản Điều 14 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành quy định TTHC Luật giao nên gây khó khăn, vướng mắc cho Bộ, quan ngang Bộ việc ban hành mẫu đơn, tờ khai yêu cầu, điều kiện dạng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Do đó, đề nghị dự thảo nghị định quy định nội dung phải quy định Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Giải trình: Các yêu cầu, điều kiện dạng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thực theo quy định thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Các nội dung quy định khác TTHC phải thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật thẩm quyền ban hành - Về đánh giá tác động thủ tục hành (Điều 10): Bộ Nơng nghiệp PTNT, Quảng Bình, Đà Nẵng đề nghị giao “Văn phòng Chính phủ hướng dẫn đánh giá tác động thủ tục hành theo quy định Nghị định này” Giải trình: Nghị định số 150/2016/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2016 Chính phủ phân định chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Chính phủ Bộ Tư pháp phù hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Theo đó, hướng dẫn đánh giá tác động TTHC thuộc trách nhiệm Bộ Tư pháp - Về công bố TTHC: + Bắc Ninh, Quảng Ninh, Thái Bình đề nghị bổ sung quy định cơng bố “Danh mục nội dung thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phải xác định rõ tên, thời gian, địa điểm thực thủ tục hành chính” Giải trình: Dự thảo sửa đổi theo hướng: Chủ tịch UBND công bố TTHC TTHC giao quy định quy định chi tiết VBQPPL cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Còn TTHC khác Chủ tịch UBND tỉnh công bố danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh Sửa đổi dự thảo để phù hợp với yêu cầu quản lý Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành (hạn chế tình trạng TTHC rác, không đồng bộ, thống Cơ sở liệu quốc gia); đảm bảo tính thống thủ tục hành chính; gắn trách nhiệm cơng bố thủ tục hành với thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để đảm bảo tính thống nhất, hiệu quy định thực thi Bên cạnh đó, khoản Điều 14 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cấm quy định TTHC văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương, trừ trường hợp luật giao nên thời gian tới, số lượng TTHC địa phương quy đinh Do đó, phương án ngồi việc đảm bảo tính thống TTHC, mà đảm bảo tiết kiệm, tránh lãng phí việc cơng bố, công khai TTHC + Đề nghị sửa đổi quy định khoản Điều 13 Nghị định số 63/2010/NĐCP sau: “1 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ công bố thủ tục hành quy định văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, quan ngang Bộ, sau lấy ý kiến Văn phòng Chính phủ” để tránh tình trạng Bộ, ngành cơng bố chậm, không đầy đủ, không quy định Giải trình: Dự thảo sửa đổi theo hướng tăng cường trách nhiệm, chủ động Bộ, ngành, địa phương công bố, công khai TTHC Cơ sở liệu quốc gia Văn phòng Chính phủ bổ sung thêm chức rà sốt, đánh giá, kiểm tra cơng khai TTHC Cơ sở liệu quốc gia TTHC để đảm bảo mục tiêu theo đề nghị TP Cần Thơ Do đó, khơng cần bổ sung thêm nội dung dự thảo Nghị định + Sửa đổi Điều 15 Quyết định công bố thủ tục hành chính, quy định có vướng mắc q trình thực hiện, cụ thể: Quyết định cơng bố TTHC định cá biệt có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành Trong theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP (được sửa đổi Nghị định số 48/2013/NĐ-CP), định công bố TTHC Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ phải ban hành chậm trước 20 (hai mươi) ngày làm việc tính đến ngày văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC có hiệu lực thi hành Điều đồng nghĩa với việc TTHC có hiệu lực thi hành sớm văn QPPL quy định TTHC gây khó khăn cho quan thực TTHC có tổ chức, cá nhân đề nghị quan cung cấp dịch vụ cơng liên quan đến TTHC nói Mặt khác, việc quy định thời hạn định công bố TTHC không phù hợp với trường hợp “văn ban hành theo trình tự rút gọn” “văn có hiệu lực thi hành ngay” theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Do đó, Điều 15 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Bộ Công Thương kiến nghị sửa đổi theo hướng quy định thời hạn định công bố trùng với thời hạn có hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định TTHC Giải trình: Về thời điểm có hiệu lực định hành xác định cụ thể định hành Căn vào tính chất, nội dung, mục đích ban hành định hành chính, quan, người có thẩm quyền ban hành định hành có trách nhiệm xác định thời điểm có hiệu lực định hành cách hợp lý để bảo đảm tính khả thi việc thi hành định hành Do đó, lập luận Bộ Cơng Thương thời điểm có hiệu lực định cơng bố không phù hợp - Về công khai TTHC: + Bộ Nội vụ Quảng Bình đề nghị bổ sung hình thức cơng khai bắt buộc “Đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Trang thơng tin điện tử quan ban hành văn có quy định thủ tục hành quan thực thủ tục hành chính” Đã tiếp thu, hoàn chỉnh dự thảo + Đề nghị xem xét, sửa đổi quy định “công khai trụ sở quan, đơn vị trực tiếp giải thủ tục hành chính” dự thảo để bao quát đơn vị giao tiếp nhận Trung tâm hành cơng, Bưu điện theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg, Đồng thời, quy định cụ thể hình thức cơng khai để tránh tùy tiện, dễ kiểm tra, giám sát Đã nghiên cứu, tiếp thu hồn chỉnh dự thảo sau:“Cơng khai trụ sở quan, đơn vị trực tiếp tiếp nhận, giải thủ tục hành thơng qua việc niêm yết sử dụng hình thức điện tử phù hợp với điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, tạo thuận lợi cho việc tiếp cận, tìm hiểu thực thủ tục hành chính” - Về rà soát, đánh giá TTHC: Đề nghị bổ sung sửa đổi khoản 1, Điều 27 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP theo hướng Bộ, ngành chịu trách nhiệm tổ chức rà soát, đánh giá TTHC thuộc phạm vi quản lý; UBND tỉnh chịu trách nhiệm phối hợp với Bộ, ngành rà soát, đánh giá TTHC thuộc thẩm quyền giải Giải trình: Các quan thực TTHC (trong phận khơng nhỏ quan hành cấp quyền địa phương) quan tổ chức thực quy định TTHC nên trực tiếp, kịp thời việc phát khó khăn, vướng mắc, bất cập quy định TTHC Đồng thời, quy định TTHC ban hành phải đảm bảo khả thi để quan tổ chức thực Vì vậy, quy định quan phải thực rà soát, đánh giá TTHC cần thiết phù hợp 3.Về Nghị định khác: - 04 ý kiến góp ý sửa đổi nội dung dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành (Điều 2): Đã nghiên cứu, tiếp thu, hoàn chỉnh dự thảo - Bộ Giáo dục Đào tạo đề nghị nghiên cứu quy định: “tổ chức triển khai chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành quan hành nhà nước Bộ” thực tế, việc thành lập phận “một cửa” giải thủ tục hành quan Bộ năm qua đánh giá hoạt động không hiệu Việc thành lập Bộ phận không đảm bảo việc tinh giảm biên chế theo yêu cầu Chính phủ, đồng thời nhiệm vụ cán Bộ phận “một cửa” giống nhiệm vụ cán tiếp nhận hồ sơ hay văn thư đơn vị giao chủ trì giải thủ tục hành nên khơng đủ chun mơn để hướng dẫn cho đối tượng thực thủ tục hành Mặt khác, việc chấm điểm Cải cách hành Bộ, ngành khơng chấm điểm thực chế cửa, cửa liên thông khơng hợp lý, khơng đảm bảo việc cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thêm nhân sự, thêm bước thực thủ tục hành Giải trình: Hiện nay, nhiều Bộ, ngành triển khai thực chế cửa, cửa liên thông (ở cấp Bộ quan, đơn vị thuộc Bộ), chế cửa quốc gia như: Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp PTNT, Bộ Tài ngun Mơi trường,… Do đó, quy định dự thảo theo hướng giao Văn phòng Bộ, quan ngang Bộ đầu mối thực nhiệm vụ tham mưu “tổ chức triển khai thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành quan hành nhà nước Bộ” phù hợp với yêu cầu thực tế Lý mà Bộ Giáo dục Đào tạo đưa chưa thật thuyết phục sát với nội dung dự thảo Nghị định Về điều khoản chuyển tiếp: - Đối với Bộ, quang ngang Bộ: Việc quy định cứng nhiệm vụ kiểm sốt TTHC Văn phòng Bộ, quang ngang Bộ không linh hoạt số Bộ, ngành trình triển khai, thực Theo đó, đề nghị Văn phòng Chính phủ bổ sung vào dự thảo Nghị định việc chuyển nhiệm vụ kiểm soát TTHC từ Vụ Pháp chế sang Văn phòng Bộ Bộ, ngành, trừ số Bộ, ngành có tính chất đặc thù, nhiệm vụ kiểm sốt TTHC quy định rõ thực ổn định, có hiệu thực tế Tại khoản Điều dự thảo Nghị định điều khoản chuyển tiếp đề nghị thay đoạn “Riêng Bộ Công an thực theo quy định Luật Công an nhân dân” “Trừ số Bộ, quan ngang Bộ đặc thù Thủ tướng Chính phủ cho phép” Giải trình: Việc thực nội dung cần thiết, theo đạo Thủ tướng Chính phủ (cơng văn số 2182/VPCP-KSTT ngày 10/3/2017 Văn phòng Chính phủ) nhằm kịp thời tạo khuôn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động hệ thống quan, đơn vị làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành từ trung ương đến địa phương thống nhất, hiệu quả, tồn diện, đáp ứng u cầu Chính phủ Duy nhất, Cục Pháp chế cải cách hành chính, tư pháp quy định Luật Công an nhân dân nên dự thảo Nghị định xử lý nội dung khoản 1, Điều - Đối với địa phương: Đề nghị nghiên cứu, quy định rõ nguyên tắc “tổ chức lại” để đảm bảo chuyển giao cấu tổ chức, biên chế, nhân thực kiểm soát TTHC từ Sở Tư pháp sang Văn phòng UBND tỉnh đáp ứng yêu cầu công việc Đã nghiên cứu, tiếp thu ý kiến; sở quy định Nghị định số 83/2006/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2006 Chính phủ quy định trình tự thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức nghiệp nhà nước, hoàn chỉnh dự thảo sau: “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực tổ chức lại Phòng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sở chuyển giao Phòng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Sở Tư pháp để thực chức năng, nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành phù hợp với quy định Nghị định này” Về điều khoản thi hành: - Đề nghị xem lại quy định điểm a, b, c, d khoản Điều dự thảo theo quy định việc bãi bỏ cơng bố văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực thi hành thuộc thẩm quyền trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo văn Giải trình: Khoản 2, Điều 154 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn phần “được sửa đổi, bổ sung thay văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn đó” “bị bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền” Do đó, Thơng tư Văn phòng Chính phủ khơng thể thay thế, sửa đổi, bổ sung Thông tư Bộ Tư pháp Vì vậy, để đảm bảo phù hợp, hiệu q trình xây dựng sửa đổi, thay Thơng tư phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Chính phủ giao Nghị định số 150/2016/NĐ-CP việc quy định dự thảo phù hợp - Đề nghị bổ sung thêm việc bãi bỏ Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLTVPCP-BNV ngày 26 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế phận kiểm soát thủ tục hành thuộc Văn phòng Bộ, quan ngang Bộ Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đồng thời, đề nghị Văn phòng Chính phủ xây dựng, ban hành Thông tư hướng dẫn nghiệp vụ thay Thơng tư để có sở thực (Bộ Nông nghiệp PTNT; Bộ Thơng tin Truyền thơng; Ngân hàng Chính sách xã hội; TP Cần Thơ; Đà Nẵng) Đã nghiên cứu, tiếp thu, hoàn thiện dự thảo - Đề nghị bỏ cụm từ “kiểm sốt thủ tục hành chính” điểm c khoản Điều 174 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (Bộ Kế hoạch Đầu tư) Đã nghiên cứu, tiếp thu, hoàn chỉnh dự thảo Một số ý kiến góp ý khác nội dung, kỹ thuật trình bày nghiên cứu, tiếp thu, giải trình, hồn thiện dự thảo Nghị định./ ... Thủ trưởng quan ngang Bộ Giải trình: Các y u cầu, điều kiện dạng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thực theo quy định thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ... thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để đảm bảo tính thống nhất, hiệu quy định thực thi Bên cạnh đó, khoản Điều 14 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cấm quy định TTHC văn quy phạm... thay văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn đó” “bị bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền” Do đó, Thơng tư Văn phòng Chính phủ thay thế, sửa đổi, bổ sung Thông tư Bộ Tư pháp Vì v y,