Góp ý Báo cáo triển khai thi hành Hiến pháp và triển khai thi hành luật, pháp lệnh

CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 369/BC-CP Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2017 BÁO CÁO Tình hình triển khai thực Nghị số 67/2013/QH13 Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Kính gửi: Quốc hội Thực Nghị số 67/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành (Nghị số 67/2013/QH13) khoản Điều 13 Luật giám sát, Chính phủ xin báo cáo Quốc hội kết thực nhiệm vụ từ Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV đến sau(1): I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH Tiếp tục thực Nghị số 67/2013/QH13, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo cơng tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (sau gọi chung luật, pháp lệnh) ban hành văn quy định chi tiết Chính phủ nhiệm kỳ khóa XIV xác định xây dựng thể chế nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, dành nhiều thời gian để thảo luận, xem xét nội dung xây dựng pháp luật Tại Phiên họp Chính phủ thường kỳ, Phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật(2), Thủ tướng Chính phủ kiểm điểm công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết, đưa nội dung vào nghị phiên họp(3) yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan tâm, trực tiếp đạo công tác thể chế, tập trung nguồn lực cho soạn thảo, trình, ban hành, bảo đảm tiến độ chất () Trước đó, Chính phủ có Báo cáo: số 126/BC-CP ngày 12/5/2014, số 418/BC-CP ngày 17/10/2014, số 555/BC-CP ngày 21/10/2015 Báo cáo số 417/BC-CP ngày 17/10/2016 trình Quốc hội Kỳ họp thứ 7, thứ 8, thứ 10 Quốc hội khóa XIII Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV () Phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật tháng 4/2017 tháng 8/2017 () Các nghị số: 01/NQ-CP ngày 01/01/2017 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017; 23/NQ-CP ngày 07/02/2017 Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 01/2017; 30/NQ-CP ngày 07/3/2017 Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 02/2017; 34/NQ-CP ngày 07/4/2017 Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 3/2017; 36/NQ-CP ngày 15/4/2017 Phiên họp Chính phủ chuyên đề xây dựng pháp luật tháng 4/2017; 40/NQ-CP ngày 10/5/2017 Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 4/2017; 46/NQ-CP ngày 09/6/2017 Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 5/2017; 61/NQ-CP ngày 11/7/2017 Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 6/2017; 75/NQ-CP ngày 9/8/2017 Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 7/2017 lượng văn bản; đề cao kỷ luật, kỷ cương hành chính, thường xuyên kiểm tra, kiểm điểm rõ trách nhiệm có hình thức xử lý nghiêm minh, kịp thời tình trạng chậm tiến độ không bảo đảm chất lượng văn Căn Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh kết Kỳ họp thứ 2, thứ Quốc hội khóa XIV, Thủ tướng Chính phủ ban hành 02 định(4) để đạo, phân công bộ, quan ngang chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Đồng thời, đạo, đôn đốc, yêu cầu bộ, quan ngang chủ động rà sốt, phân cơng xác định rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân soạn thảo, trình văn bản; thực nghiêm túc giải pháp Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề ra, khơng xem xét đề nghị việc xin lùi tiến độ trình ban hành văn quy định chi tiết, đặc biệt văn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh; đẩy nhanh tiến độ, bảo đảm chất lượng soạn thảo khắc phục tình trạng nợ ban hành văn bản, tình trạng nợ ban hành kéo dài, dẫn đến tạo khoảng trống pháp lý chưa có văn hướng dẫn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quan tâm, tập trung đạo sát công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết, thường xuyên quán triệt, đôn đốc công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết họp giao ban tuần, tháng, quý Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phịng Chính phủ tổ chức họp với Lãnh đạo bộ, quan ngang để đôn đốc, đề giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết; rà soát, lập danh mục văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh, đưa vào chương trình, kế hoạch xây dựng, ban hành văn theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tình hình thực Tổ Cơng tác Thủ tướng Chính phủ tổ chức 02 Phiên họp với bộ, quan ngang để đôn đốc, kiểm tra, xác định rõ nguyên nhân trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc chậm, nợ ban hành văn quy định chi tiết II KẾT QUẢ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 67/2013/QH13 Khái quát kết xây dựng, trình dự án luật, pháp lệnh Tính từ kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV đến nay, Quốc hội, thông qua 14 văn (13 luật, 01 nghị quyết), Chính phủ trình 13/14 văn Trong trình soạn thảo dự án luật, dự thảo nghị quyết, quan chủ trì soạn thảo cố gắng quy định cụ thể, hạn chế luật khung, nội dung giao quy định chi tiết; trường hợp có nội dung giao quy định chi tiết () Quyết định số 65/QĐ-TTg ngày 18/01/2017 ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật, nghị thông qua Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV; Quyết định số 1183/QĐ-TTg ngày 11/8/2017 Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo, thời hạn trình dự án luật theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 điều chỉnh, dự án luật đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 Ngoài ra, Bộ Tư pháp trình Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ xem xét để ký Quyết định việc ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật, nghị thông qua Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV trình dự án luật, dự thảo nghị số dự án trình kèm theo dự thảo văn quy định chi tiết(5) Để bảo đảm tiến độ, chất lượng xây dựng dự án luật, dự thảo nghị quyết, Bộ Tư pháp tiếp tục phối hợp với Văn phịng Chính phủ tham mưu cho Chính phủ đưa nội dung vào chương trình phiên họp thường kỳ tổ chức phiên họp chuyên đề xây dựng luật để xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo nghị Tại phiên họp thường kỳ từ đầu năm 2017 đến nay, Chính phủ xem xét, cho ý kiến 12 dự án luật, dự thảo nghị (6) Đặc biệt tháng 8/2017, Chính phủ tổ chức Phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật để xem xét, cho ý kiến 04 dự án luật, 01 đề nghị xây dựng luật, 02 đề nghị xây dựng nghị định, báo cáo kết rà soát, đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh Luật liên quan đến đất đai, xây dựng, nhà ở, đầu tư, kinh doanh quy hoạch(7) Kết công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh a) Về lập danh mục tổ chức phân công soạn thảo văn quy định chi tiết, ban hành kế hoạch triển khai thi hành luật, pháp lệnh Ngay sau Kỳ họp thứ Quốc hội, Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp phối hợp với bộ, quan ngang rà soát luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua; xác định đầy đủ nội dung giao quy định chi tiết, lập danh mục văn quy định chi tiết trình Thủ tướng Chính phủ phân cơng quan chủ trì soạn thảo, xác định rõ thời hạn trình, ban hành văn bản; đồng thời đạo tăng cường áp dụng số giải pháp nhằm bảo đảm tiến độ, chất lượng văn như: (i) ban hành văn để quy định chi tiết nhiều nội dung giao, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, bảo đảm tính thống nhất, đồng tính khả thi văn bản; (ii) tăng cường phối hợp bộ, quan ngang từ đầu trình soạn thảo để theo dõi, đơn đốc tình hình thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trình soạn thảo Đối với số dự án luật, pháp lệnh quan trọng, Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch thị để đạo, đôn đốc, giao () Luật tố tụng hành (sửa đổi), Luật thú y, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật ký kết gia nhập điều ước quốc tế, Luật tài nguyên môi trường biển hải đảo,… () (1) Luật bảo vệ phát triển rừng (sửa đổi); (2) Luật thủy sản (sửa đổi); (3) Luật quản lý nợ công (sửa đổi); (4) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tố cáo; (5) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức tín dụng; (6) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; (7) Nghị Quốc hội xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng; (8) Luật quốc phòng (sửa đổi); (9) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật lý lịch tư pháp (sửa đổi); (10) Luật bảo vệ bí mật nhà nước; (11) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thể dục, thể thao; (12) Luật an ninh mạng () Cho ý kiến 04 dự án Luật Luật cạnh tranh (sửa đổi), Luật bảo vệ bí mật nhà nước, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế bảo vệ môi trường; 01 đề nghị xây dựng Luật chứng khoán (sửa đổi); 02 đề nghị xây dựng nghị định (Nghị định công tác bảo vệ vận chuyển hàng đặc biệt; Nghị định công tác quản lý lễ hội) Báo cáo kết rà soát báo cáo rà soát điều kiện đầu tư kinh doanh Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM); Báo cáo việc rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đầu tư công; Báo cáo đề nghị xây dựng dự án luật để sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến đất đai, xây dựng, nhà ở, đầu tư, kinh doanh quy hoạch trách nhiệm cho bộ, ngành, địa phương việc tổ chức triển khai thi hành(8).Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với bộ, quan ngang việc rà soát nội dung mà luật, nghị có giao địa phương quy định chi tiết gửi thông báo đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để kịp thời đạo việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết, tổ chức triển khai thi hành luật, nghị cách đồng bộ, hiệu quả(9) b) Về tuyên truyền, phổ biến luật, pháp lệnh; tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Quán triệt đầy đủ nhiệm vụ giao theo Luật phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL), năm, Nghị số 01/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước, Chính phủ đạo bộ, ngành, quyền địa phương tăng cường tuyên truyền, phổ biến luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành gắn với quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Trên sở đó, Hội đồng phối hợp PBGDPL Trung ương địa phương ban hành Kế hoạch hoạt động Hội đồng(10); Bộ Tư pháp(11), Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương ban hành Kế hoạch PBGDPL lồng ghép công tác PBGDPL Chương trình, Kế hoạch cơng tác năm Trong Kế hoạch xác định việc quán triệt, phổ biến nội dung luật, pháp lệnh ban hành cho cán bộ, công chức tuyên truyền, phổ biến cho Nhân dân nhiệm vụ trọng tâm phải triển khai thực năm Đặc biệt, để tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến luật, pháp lệnh, năm 2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình PBGDPL giai đoạn 2017 2021 kèm theo Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 số Đề án, Kế hoạch tiếp tục triển khai thực Đề án PBGDPL để tăng cường công tác PBGDPL, trọng tâm phổ biến, tuyên truyền luật, pháp lệnh phù hợp với đặc thù vùng, miền, địa bàn, đối tượng 10 11 () Quyết định số 235/QĐ-TTg ngày 05/2/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ triển khai thi hành Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi); Quyết định số 325/QĐ-TTg ngày 01/3/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ triển khai thi hành Luật tố tụng hành (sửa đổi); Quyết định số 311/QĐ-TTg ngày 09/3/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch Chính phủ triển khai thi hành Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi); Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 09/3/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật thi hành tạm giữ, tạm giam; Quyết định 1408/QĐ-TTg ngày 15/7/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật tiếp cận thông tin; Quyết định 325/QĐ-TTg ngày 01/3/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật tố tụng hành chính; Quyết định 371/QĐ-TTg ngày 09/3/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật tố tụng hình sự; Quyết định 324/QĐ-TTg ngày 05/02/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Bộ luật dân sự; Quyết định 266/QĐ-TTg ngày 19/2/2016 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên chức quốc phịng… () Cơng văn số 2804/BTP-VĐCXDPL ngày 10/8/2017 () Quyết định 207/QĐ-HĐPH ngày 17/2/2016 ban hành kế hoạch hoạt động Hội đồng phối hợp PBGDPL Trung ương năm 2016 định hướng 2016-2020; Quyết định 225/QĐ-HĐPH ngày 21/2/2017 ban hành kế hoạch hoạt động Hội đồng phối hợp PBGDPL năm 2017; Quyết định 207/QĐ-HĐPH ngày 17/2/2016 ban hành kế hoạch hoạt động Hội đồng phối hợp PBGDPL Trung ương năm 2016 định hướng 2016-2020 () Các Quyết định Bộ trưởng Bộ Tư pháp: Quyết định số 2285/QĐ-BTP ngày 31/12/2015 ban hành Kế hoạch cơng tác PBGDPL, hịa giải sở, chuẩn tiếp cận pháp luật; xây dựng thực hương ước, quy ước năm 2016; Quyết định số 2294/QĐ-BTP ngày 31/12/2016 ban hành Kế hoạch cơng tác PBGDPL, hịa giải sở, chuẩn tiếp cận pháp luật; xây dựng thực hương ước, quy ước năm 2017 Sau luật, pháp lệnh thơng qua, Chính phủ đạo Bộ Tư pháp, Bộ, ngành phối hợp chặt chẽ với Văn phòng Chủ tịch nước tổ chức họp báo Cơng bố luật, pháp lệnh Chính phủ đạo Bộ, ngành thực việc cập nhật, đăng tải cơng khai, tồn văn luật, pháp lệnh Cơng báo; Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật; Cổng thông tin/Trang thông tin điện tử Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương; quan báo chí, truyền thơng đại chúng; nhà xuất số sở liệu pháp luật khác để cán Nhân dân dễ dàng tiếp cận, khai thác sử dụng Đến nay, 100% luật, pháp lệnh thông qua không thuộc diện mật tổ chức họp báo công bố, đăng tải tồn văn Cơng báo, Cơ sở liệu quốc gia văn pháp luật, Cổng thông tin điện tử Bộ, ngành, địa phương, quan báo chí, truyền thông, bảo đảm thực đầy đủ quyền thông tin pháp luật công dân… Thực chức quản lý nhà nước, sau kết thúc kỳ họp Quốc hội, Bộ Tư pháp có văn hướng dẫn, đơn đốc Bộ, ngành địa phương tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến nội dung luật, pháp lệnh (12), trọng tâm là: (i) Phối hợp tổ chức biên soạn, phát hành Đề cương, tài liệu tuyên truyền, phổ biến nội dung luật, pháp lệnh đăng tải công khai Trang thông tin PBGDPL Bộ Tư pháp để người dễ dàng tiếp cận, khai thác, sử dụng; (ii) Tổ chức biên soạn tài liệu PBGDPL chuyên sâu phù hợp với nhóm đối tượng, địa bàn, lĩnh vực; (iii) Tổ chức tập huấn, quán triệt, phổ biến nội dung sách, điểm luật, pháp lệnh đến đội ngũ cán bộ, công chức, người giao trực tiếp thi hành văn bản; (iv) Tổ chức việc tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật cho đội ngũ Báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, đội ngũ cán chuyên sâu trực tiếp làm công tác PBGDPL; (v) Chỉ đạo nhà trường trực thuộc tổ chức rà soát, cập nhật, chỉnh lý nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu, sách tham khảo phục vụ việc dạy học pháp luật nhà trường; (vi) Triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến cho Nhân dân thông qua chuyên trang, chuyên mục quan báo chí thuộc phạm vi quản lý qua mạng lưới thông tin sở Căn hướng dẫn Bộ Tư pháp, Bộ, ngành, địa phương chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến luật, pháp lệnh ban hành; đẩy mạnh hoạt động đạo, hướng dẫn triển khai việc thực hiện, tổ chức Hội nghị tập huấn trực tuyến; chuyên trang, chuyên mục, phóng sự, vấn quan báo chí, mạng lưới thơng tin sở Bộ Tư pháp, bộ, ngành, quyền địa phương tổ chức nhiều Hội nghị, lớp tập huấn để quán triệt, phổ biến nội dung luật, pháp lệnh hình thức trực tuyến phạm vi nước, toàn ngành địa phương; tổ chức thi trực tuyến tìm hiểu Bộ luật dân luật, pháp lệnh ban hành tổ chức tuyên truyền, phổ biến trực tiếp, sân khấu 12 () Các Công văn Bộ Tư pháp: Công văn số 389/BTP-PBGDPL ngày 13/2/2017; Công văn số 2246/BTPPBGDPL ngày 30/6/2017; Công văn số 2247/BTP-PBGDPL ngày 30/6/2017 hướng dẫn công tác tuyên truyền, PBGDPL luật, pháp lệnh ban hành hóa; thiết lập chuyên trang, chuyên mục, tổ chức đối thoại sách, pháp luật, hỏi - đáp pháp luật phương tiện truyền thông, mạng lưới thông tin sở; tổ chức thi trực tuyến qua phần mềm; thường xuyên cập nhật, đăng tải văn pháp luật, cập nhật kịp thời thông tin, tài liệu, video, clip pháp luật Trang thơng tin/Cổng thơng tin điện tử Ngồi ra, trước sau kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội tổ chức tiếp xúc cử tri, qua giới thiệu nội dung, sách pháp luật ban hành đến Nhân dân góp phần nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật cho cán Nhân dân Nhờ thực đồng giải pháp hình thức phong phú, đa dạng nêu góp phần cung cấp đầy đủ thông tin pháp luật cho cán bộ, Nhân dân; nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên Nhân dân nội dung luật, pháp lệnh, nội dung sách mới, hành vi bị nghiêm cấm chế tài xử lý hành vi vi phạm c) Về việc bố trí nguồn lực bảo đảm cho cơng tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết Thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thành lập, củng cố, kiện toàn bước tổ chức pháp chế Nhiều tổng cục tương đương, cục trực thuộc bộ, quan ngang tiếp tục trì tổ chức pháp chế chuyên trách bố trí cán chuyên trách làm cơng tác pháp chế Theo đó, tính đến đầu năm 2017(13), phạm vi toàn quốc, tổng số người làm công tác pháp chế 6.789 người Trong đó: Ở Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có: 2.708 người làm cơng tác pháp chế, có 1.333 người làm cơng tác pháp chế chuyên trách, 1.375 người kiêm nhiệm Có 1.845 người có trình độ cử nhân luật, chiếm 68%(14) Ở quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh có: 2.163 người làm cơng tác pháp chế, có 709 người làm công tác pháp chế chuyên trách, 1.454 người kiêm nhiệm Có 1.027 người có trình độ cử nhân luật, chiếm 47%; khối doanh nghiệp nhà nước có: 1.918 người làm cơng tác pháp chế, đó, có 720 người làm công tác pháp chế chuyên trách 1.198 người làm công tác pháp chế kiêm nhiệm Trong đó, trình độ cử nhân luật 947 người, chiếm 49,4% Cụ thể: Doanh nghiệp nhà nước Trung ương có tổng số 1.472 cán bộ, có 614 người làm cơng tác pháp chế chun trách, có 858 người làm công tác pháp chế kiêm nhiệm; doanh nghiệp nhà nước địa phương có tổng số 446 người làm cơng tác pháp chế, có 106 cán chuyên trách 340 cán làm công tác pháp chế kiêm nhiệm 13 14 () Báo cáo số 188/BC-BTP ngày 30/6/2017 đánh giá kết 05 năm thực Nghị định số 55/2011/NĐCP () Số lại chưa có trình độ cử nhân luật, chủ yếu cán làm công tác pháp chế đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng Do Bộ Quốc phòng ban hành định phải thành lập tổ chức pháp chế toàn quân năm 2016 nên hầu hết người làm cơng tác pháp chế chưa hồn thiện trình độ cử nhân luật Đội ngũ người làm cơng tác PBGDPL tiếp tục rà sốt, củng cố, kiện toàn, bảo đảm tiêu chuẩn; chất lượng bước nâng lên Đến nay, tổng số nước có 23.992 báo cáo viên pháp luật, đó, có 1.552 báo cáo viên pháp luật Trung ương, 6.117 báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh; 16.323 báo cáo viên cấp huyện 142.197 báo cáo viên cấp xã(15) Về kinh phí, để bảo đảm kinh phí cho cơng tác xây dựng thi hành pháp luật, hàng năm, bộ, ngành, địa phương lập dự toán kinh phí thường xun, gửi Bộ Tài tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Trên sở quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật thay thông tư hành d) Về theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Văn phịng Chính phủ thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra báo cáo Chính phủ tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết phiên họp thường kỳ tháng, quý, tháng, năm phiên họp chun đề xây dựng pháp luật; cơng khai tình hình soạn thảo nợ ban hành văn Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Tư pháp, thường xun có văn đơn đốc công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh(16) Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp tổ chức làm việc trực tiếp với bộ, quan ngang (17) nhằm trao đổi, thảo luận, đề biện pháp xử lý số khó khăn, vướng mắc cơng tác thực xây dựng pháp luật, việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết; làm việc trực tiếp với bộ, ngành có liên quan tổ chức đại diện khối doanh nghiệp công tác xây dựng, ban hành văn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh theo quy định Luật đầu tư Kết ban hành văn quy định chi tiết a) Nhiệm vụ xây dựng, ban hành Tính từ Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV đến (10/2016 - 8/2017), Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, quan ngang có nhiệm vụ xây dựng, ban hành 225 văn (98 nghị định, 07 định, 113 thông tư, 07 15 16 17 () Báo cáo số 188/BC-BTP ngày 30/6/2017 Bộ Tư pháp đánh giá kết 05 năm thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP () Từ Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV đến nay, Bộ Tư pháp ban hành 11 văn để đôn đốc công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết () Tài chính, Xây dựng, Nội vụ, Cơng Thương, Cơng an, Quốc phịng, Giáo dục Đào tạo, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Kế hoạch Đầu tư, Lao động - Thương binh Xã Hội, Ủy ban Dân tộc,… thông tư liên tịch) quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Cụ thể, gồm: - 126 văn (49 nghị định, 03 định, 67 thông tư, 07 thông tư liên tịch) quy định chi tiết luật, nghị Quốc hội khóa XIII thơng qua; - 99 văn (49 nghị định, 04 định, 46 thông tư) quy định chi tiết 19 luật, nghị Quốc hội khóa XIV thơng qua Kỳ họp thứ thứ Nếu tính theo thời điểm có hiệu lực luật, nghị quyết, số 225 văn quy định chi tiết có: - 97 văn (42 nghị định, 03 định, 51 thông tư, 01 thông tư liên tịch) quy định chi tiết 29 luật, pháp lệnh có hiệu lực (xin xem Phụ lục 1); - 128 văn (56 nghị định, 04 định, 62 thông tư, 06 thông tư liên tịch) quy định chi tiết thi hành 23 luật, nghị nội dung giao quy định chi tiết có hiệu lực năm 2018 (xin xem Phụ lục 2) b) Kết ban hành Tính đến ngày 30/8/2017, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang ban hành số lượng văn quy định chi tiết, cụ thể sau: - Đối với văn quy định chi tiết luật có hiệu lực: ban hành 84/97 văn (39 nghị định, 03 định, 41 thông tư, 01 thông tư liên tịch), đạt 86,6% Còn 13/97 văn (03 nghị định, 10 thông tư) nợ chưa ban hành, chiếm 13,4% Trong số văn chưa ban hành có: 05/13 văn (05 thông tư) quy định chi tiết 03 luật, pháp lệnh có hiệu lực từ năm 2016 trở trước 08/13 văn (03 nghị định(18), 05 thông tư) quy định chi tiết 04 luật, nghị có hiệu lực năm 2017; - Đối với văn quy định chi tiết luật chuẩn bị có hiệu lực, gồm 128 văn (56 nghị định, 04 định, 62 thông tư, 06 thông tư liên tịch) quy định chi tiết 23 luật nội dung giao quy định chi tiết có hiệu lực năm 2018, bộ, quan ngang tích cực nghiên cứu xây dựng để ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành c) Về quy trình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết Việc xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thời gian qua, thực theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Các dự thảo văn quy định chi tiết quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp, quan, đơn vị có liên quan; đăng tải cơng khai Cổng thơng tin điện tử bộ, quan ngang để lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân; thực đánh giá tác động thủ tục hành chính, góp ý, thẩm định văn Các bộ, quan ngang có nhiều cố gắng, tập trung 18 () 01 nghị định quy định chi tiết Bộ luật hàng hải đề xuất Ủy ban thường vụ Quốc hội không ban hành nguồn lực soạn thảo văn quy định chi tiết để bảo đảm văn ban hành có hiệu lực đồng thời với thời điểm có hiệu lực luật (34/84 văn ban hành có hiệu lực thời điểm có hiệu lực luật, đáng lưu ý có 20/34 văn quy định chi tiết Bộ luật hàng hải Việt Nam) d) Về chất lượng văn quy định chi tiết thông qua công tác kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Công tác thẩm định kiểm sốt thủ tục hành dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật bộ, ngành, địa phương quan tâm đạo thực gắn kết với vai trò đầu mối tổ chức pháp chế vào hệ thống có kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, từ ngày 01/12/2016 đến 30/8/2017, Bộ Tư pháp tham gia ý kiến, phối hợp thẩm định 79 đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành liên quan đến kiểm sốt, cải cách thủ tục hành bộ, ngành(19) chủ trì soạn thảo Đối với cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, từ tháng 10/2016 đến hết tháng 7/2017, Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền 2.752 văn (gồm 466 văn bộ, quan ngang bộ; 2.286 văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), có 30 thơng tư, thơng tư liên tịch văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh Qua kiểm tra, Bộ Tư pháp phát Kết luận kiểm tra, kiến nghị xử lý 124 văn trái pháp luật nội dung, thẩm quyền ban hành (gồm 31 văn bộ, quan ngang bộ; 93 văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); 703 văn sai sót pháp lý, thể thức kỹ thuật trình bày Riêng 30 văn quy định chi tiết, qua kiểm tra, Bộ Tư pháp phát đề nghị quan ban hành văn xử lý xong 01 văn trái pháp luật(20) Qua công tác theo dõi, đôn đốc cho thấy, công tác kiểm soát chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung, văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh nói riêng tiếp tục bộ, quan ngang quan tâm, có gắn kết chặt chẽ công tác soạn thảo, góp ý, thẩm định, kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra văn Các thủ tục hành văn quy định chi tiết rà soát, cân nhắc kỹ, bảo đảm có chất lượng, ngày đáp ứng tốt yêu cầu cải cách thủ tục hành Nội dung văn bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng, đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật Tình trạng văn có nội dung trái pháp luật, không khả thi, gây xúc dư luận bước 19 20 () Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Y tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Xây dựng, Văn phịng Chính phủ,… () Thơng tư số 256/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí cấp cước công dân: Bộ Tư pháp tổ chức họp kiểm tra văn với Bộ Công an, Bộ Tài đơn vị liên quan vào ngày 23/12/2016 kết luận văn có nội dung trái pháp luật đề nghị Bộ Tài xử lý Ngày 26/12/2016, Bộ Tài ban hành Thông tư số 331/2016/TT-BTC sửa đổi Thông tư số 256/2016/TT-BTC hạn chế Các phản ánh, kiến nghị dư luận, báo chí, tổ chức, cá nhân nội dung văn quy phạm pháp luật quan soạn thảo, ban hành văn nghiên cứu nghiêm túc có biện pháp xử lý kịp thời III HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN Hạn chế, bất cập - Việc thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 2017, lập theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, nên cịn có hạn chế xin điều chỉnh, bổ sung Chương trình (21) với thời gian chuẩn bị dự án ngắn, khó khăn việc trình kèm văn quy định chi tiết - Công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh số trường hợp chậm việc ban hành kế hoạch; việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật số lĩnh vực chưa thật sát với nhu cầu đối tượng liên quan - Cơng tác rà sốt luật, pháp lệnh để lập danh mục văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh chậm so với yêu cầu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; yêu cầu văn quy định chi tiết phải có hiệu lực đồng thời với văn quy định chi tiết chưa thực triệt để, thông tư (22) - Tình trạng nợ ban hành văn quy định chi tiết khắc phục chưa triệt để, số văn nợ ban hành đến 13 văn Trong 13 văn nợ ban hành, phân loại theo quan chủ trì soạn thảo sau: TT CƠ QUAN CHỦ TRÌ SOẠN THẢO Bộ Y tế Bộ Công Thương Bộ Thông tin truyền thơng Bộ Tài 21 22 SỐ VĂN BẢN NỢ BAN HÀNH Phân loại Tổng số NĐ TT 05 03 02 01 01 05 02 02 01 () Theo Nghị số 379/2017/UBTVQH14 ngày 04/5/2017 Ủy ban thường vụ Quốc hội điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 Nghị số 34/2017/QH14 ngày 07/6/2017 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, năm 2017, có 05 dự án Chính phủ trình bổ sung vào Chương trình (Nghị Quốc hội xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức tín dụng; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế bảo vệ mơi trường; Luật phịng, chống tham nhũng (sửa đổi); Luật đơn vị hành kinh tế đặc biệt); 02 dự án lùi thời hạn trình từ cho ý kiến Kỳ họp thứ sang Kỳ họp thứ (Luật cạnh tranh (sửa đổi); Luật bảo vệ bí mật nhà nước); rút khỏi Chương trình 01 dự án (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động) () Trong số 84/97 văn ban hành quy định chi tiết luật có hiệu lực, có 50/84 văn khơng bảo đảm có hiệu lực với thời điểm có hiệu lực luật, nghị (chiếm 59,5%) Trong đó, có nhiều văn chậm có hiệu lực chậm so với thời điểm có hiệu lực luật đến năm Thông tư số 04/2017/TT-BYT ngày 14/4/2017 Bộ Y tế ban hành Danh mục tỷ lệ, điều kiện toán vật tư y tế thuộc phạm vi hưởng người tham gia bảo hiểm y tế, có hiệu lực ngày 01/6/2017 (trong Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bảo hiểm y tế có hiệu lực từ 01/01/2015); Thơng tư số 03/2017/TT-BKHĐT ngày 25/4/2017 quy định chế độ báo cáo việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư cơng, có hiệu lực từ 10/6/2017 (trong Luật đầu tư cơng có hiệu lực từ 01/01/2015); Thông tư số 160/TT-BQP ngày 16/7/2017 quy định cấp bậc quân hàm cao chức vụ, chức danh sĩ quan cấp tá, cấp úy Quân đội nhân dân Việt Nam; chức vụ, chức danh tương đương với chức vụ, có hiệu lực từ 01/9/2017 (trong Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sỹ quan quân đội nhân dân Việt Nam có hiệu lực từ 01/7/2015) 10 TT CƠ QUAN CHỦ TRÌ SOẠN THẢO SỐ VĂN BẢN NỢ BAN HÀNH Phân loại Tổng số NĐ TT Bộ Công an Bộ Giao thông vận tải Tổng số 01 01 13 01 01 03 10 - Chất lượng số văn quy định chi tiết cịn hạn chế, cịn có sai sót; số nội dung luật giao quy định chi tiết, bổ sung giai đoạn chỉnh lý, chưa đánh giá tác động, tổng kết việc thí điểm thực thực tế, dẫn đến ban hành văn quy định chi tiết nội dung giao Chính phủ quy định chi tiết quản lý kho số Luật quản lý, sử dụng tài sản công Nguyên nhân hạn chế, bất cập a) Nguyên nhân khách quan - Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nhiều luật, pháp lệnh, có nhiều nội dung giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang quy định chi tiết, dẫn đến nhiệm vụ phải xây dựng, ban hành số lượng lớn văn quy định chi tiết Bên cạnh việc tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết, bộ, quan ngang cịn phải tập trung nguồn lực cho cơng tác soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh theo Chương trình năm 2017 - Một số luật giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định chi tiết tương đối nhiều nội dung (Luật dược, Bộ luật hàng hải Việt Nam); nhiều trường hợp nội dung văn quy định chi tiết vấn đề mới, khó, phức tạp, nội dung sách chưa rõ thiếu định hướng cụ thể sách liên quan chặt chẽ đến mơ hình cấu tổ chức nên phải chờ Đề án cấu tổ chức, dẫn đến việc kéo dài thời gian soạn thảo, ban hành văn quy định chi tiết(23) b) Nguyên nhân chủ quan - Trong trình soạn thảo, trình, phối hợp chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh, quan chưa lường trước khó khăn, vướng mắc việc quy định chi tiết nội dung, tổ chức soạn thảo văn Việc đầu tư thời gian nguồn lực, kinh phí cho cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hạn chế, chưa tương xứng với yêu cầu, tính chất phức tạp công việc - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế, xây dựng pháp luật kiện tồn song cịn thiếu tính chun nghiệp, lúc 23 () Chẳng hạn vấn đề chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khai thác cảng biển (đang chờ kết thí điểm, xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội việc tạm thời chưa ban hành Nghị định này); vấn đề nội dung, trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra biện pháp nghiệp vụ lực lượng quản lý thị trường; tiêu chuẩn chức danh đào tạo chun mơn, nghiệp vụ theo vị trí việc làm công chức Quản lý thị trường (phụ thuộc vào Đề án cấu tổ chức Bộ Công Thương Nghị định thay nghị định số 95/2012/NĐ-CP); vấn đề quản lý kho số; 11 phải đảm nhiệm nhiều cơng việc nên tham gia đóng góp Ban soạn thảo, Tổ biên tập trình xây dựng văn cịn hạn chế - Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật xây dựng văn số nơi chưa nghiêm Một số trường hợp, quan chủ trì soạn thảo chưa thực nghiêm yêu cầu Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết yêu cầu việc trình dự thảo văn quy định chi tiết kèm theo dự án luật, pháp lệnh, có nội dung giao quy định chi tiết Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành, quan lúng túng việc rà soát xác định nội dung giao quy định chi tiết, lập danh mục văn quy định chi tiết, phân công quan chủ trì soạn thảo, thời hạn trình ban hành văn bản,… - Công tác phối hợp bộ, quan ngang trình xây dựng luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết chưa thực chặt chẽ, công tác phối hợp quan trình xây dựng, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh liên quan đến nội dung giao quy định chi tiết; trường hợp xác định thời điểm có hiệu lực luật chưa hợp lý, khoảng thời gian luật, pháp lệnh Quốc hội thơng qua đến luật có hiệu lực ngắn nội dung giao quy định chi tiết lại nhiều phức tạp nên tiến độ xây dựng văn thường gấp gáp quan soạn thảo phải thực nhiều bước q trình soạn thảo, chưa đảm bảo thời gian cho việc soạn thảo văn quy định chi tiết, dẫn tới việc chậm xây dựng ban hành văn quy định chi tiết chuẩn bị điều kiện thi hành luật - Các bộ, quan ngang chưa phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm tổ chức pháp chế; địa phương chưa huy động tham gia tích cực pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc xây dựng, ban hành văn IV ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ Đánh giá chung Trong thời gian qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm, đạo liệt công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết; Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phịng Chính phủ thường xun theo dõi, đơn đốc tình hình thực nhằm kịp thời báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết Công tác xây dựng pháp luật gắn kết với công tác thi hành pháp luật, tập trung vào đầu mối tổ chức pháp chế, góp phần rút ngắn quy trình ban hành văn bản, nâng cao chất lượng công tác xây dựng thi hành pháp luật Mặc dù, cịn tình trạng nợ ban hành văn bản, giảm dần so với năm trước, cụ thể: giảm 44 văn so với kỳ năm 2015 (57 văn bản) giảm 22 văn so với kỳ năm 2016 (35 văn bản) Trong số 13 văn chưa ban hành, có 01 văn (01 thơng tư) soạn thảo; 08 văn (08 thông tư) quan chủ trì soạn thảo thẩm định, giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định, 02 văn (01 nghị định, 01 thơng tư) trình cấp có thẩm quyền 12 xem xét, ban hành, 02 văn (02 nghị định) trình xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội, 01 nghị định xin ý kiến nội dung dự thảo 01 nghị định trình xin chưa ban hành để thực việc thí điểm Những kết nêu góp phần tích cực vào việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, cụ thể hóa quy định luật, pháp lệnh, đưa luật, pháp lệnh nhanh chóng vào sống, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát; bảo đảm tăng trưởng hợp lý nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế sở đẩy mạnh thực ba đột phá chiến lược gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế; đẩy mạnh cải cách hành phịng, chống tham nhũng, lãng phí; cải thiện mơi trường kinh doanh; mở rộng nâng cao hiệu công tác đối ngoại hội nhập quốc tế; bảo đảm quyền, lợi ích người dân Bên cạnh kết đạt được, công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết số hạn chế, bất cập định, tình trạng văn quy định chi tiết chưa ban hành để có hiệu lực thời điểm với hiệu lực văn quy định chi tiết Nhiệm vụ giải pháp a) Trong thời gian tới, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đạo bộ, quan ngang thực nhiệm vụ sau: - Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, ban hành 141 văn quy định chi tiết (13 văn nợ chưa ban hành 128 văn quy định chi tiết 23 luật nội dung giao quy định chi tiết có hiệu lực thời gian tới); tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ Đồng thời, chuẩn bị điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai thi hành dự án luật Quốc hội Khóa XIV thơng qua Kỳ họp thứ (dự kiến có 16 dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, có 02 dự án, dự thảo đề nghị bổ sung vào chương trình cho ý kiến thông qua Kỳ họp thứ 4) - Thực nghiêm giải pháp nhằm tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết mà Quốc hội đề Nghị số 20/2011/QH13, Nghị số 67/2013/QH13, Nghị số 75/2014/QH13; đồng thời, đẩy mạnh công tác tổ chức triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, đảm bảo kịp thời, đồng bộ, hiệu quả, quy trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, bảo đảm làm rõ sách trước dự thảo luật, pháp lệnh; trình dự thảo văn quy định chi tiết kèm theo dự án luật, pháp lệnh b) Để đẩy mạnh công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, thời gian tới Chính phủ, bộ, quan ngang đẩy mạnh thực giải pháp sau: - Ưu tiên, tập trung thời gian, nguồn lực cho công tác xây dựng luật, pháp 13 lệnh ban hành văn quy định chi tiết sở bám sát định hướng đạo, điều hành Chính phủ nhiệm kỳ xây dựng Chính phủ kiến tạo phục vụ, lấy hài lòng doanh nghiệp, người dân thước đo hiệu hoạt động Chính phủ, quyền cấp - Thực giải pháp ban hành văn để quy định chi tiết nhiều nội dung giao, hạn chế số lượng văn quy định chi tiết; p hối hợp chặt chẽ từ đầu với Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, bộ, ngành liên quan với quan Quốc hội giai đoạn lập đề nghị xây dựng giao đoạn soạn thảo, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh để kiểm soát phạm vi, nội dung giao quy định chi tiết, bảo đảm tính khả thi; chuẩn bị dự thảo văn quy định chi tiết trình kèm theo dự án luật, pháp lệnh để bảo đảm tiến độ chất lượng, hướng đến khắc phục triệt để tình trạng nợ ban hành văn bản; dự kiến hợp lý thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh để bảo đảm tính khả thi việc chuẩn bị điều kiện tổ chức triển khai thi hành ban hành văn quy định chi tiết - Đề cao vai trò, tinh thần trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết, lấy kết thực công tác để Quốc hội xem xét, đánh giá mức tín nhiệm Quốc hội tổ chức lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn - Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế bộ, ngành địa phương Tăng cường vai trò hoạt động pháp chế bộ, ngành, địa phương công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh soạn thảo, ban hành văn bản; quan tâm lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, đối tượng chịu tác động văn để đảm bảo phù hợp với thực tiễn Kiến nghị a) Chính phủ đề nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan Quốc hội: - Tăng cường hoạt động giám sát công tác lập tổ chức thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; công tác xây dựng thi hành pháp luật; việc triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Bổ sung nguồn lực đầu tư cho công tác xây dựng, triển khai thi hành luật, pháp lệnh, hàng năm bổ sung thêm kinh phí hỗ trợ cho cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật - Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội tăng cường cơng tác phối hợp với Chính phủ, quan có liên quan, tham gia từ đầu vào trình soạn thảo, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh Trong việc thẩm tra dự án luật, 14 pháp lệnh cần xác định rõ phạm vi, nội dung giao quy định chi tiết; dự kiến hợp lý thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh, quy định biện pháp, điều kiện cần thiết bảo đảm tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết b) Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp tục phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan Chính phủ việc thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; tổ chức triển khai thi hành luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực hiện; thực việc tuyên truyền, phổ biến luật, pháp lệnh thông qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Trên Báo cáo tình hình triển khai thực Nghị số 67/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội việc tăng cường công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, Chính phủ xin trân trọng báo cáo Quốc hội./ Nơi nhận: - Như trên; - Ban Bí thư Trung ương Đảng (để báo cáo); - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Ban Nội Trung ương; - Văn phịng Trung ương Đảng; - Văn phịng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Ủy ban Pháp luật Quốc hội(60); - Văn phòng Quốc hội; - TANDTC, VKSNDTC; - Các bộ, quan ngang bộ; - VPCP: BTCN, PCN, Vụ; - Lưu: VT, PL(3b) TM CHÍNH PHỦ TUQ THỦ TƯỚNG BỘ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP (đã ký) Lê Thành Long 15 ... hoạch(7) Kết công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh a) Về lập danh mục tổ chức phân công soạn thảo văn quy định chi tiết, ban hành kế hoạch triển khai thi hành luật, pháp lệnh Ngay sau Kỳ họp... dựng luật, pháp lệnh; công tác xây dựng thi hành pháp luật; việc triển khai thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 - Bổ sung nguồn lực đầu tư cho công tác xây dựng, triển khai thi. .. tổng số nước có 23.992 báo cáo viên pháp luật, đó, có 1.552 báo cáo viên pháp luật Trung ương, 6.117 báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh; 16.323 báo cáo viên cấp huyện 142.197 báo cáo viên cấp xã(15)