Góp ý Báo cáo triển khai thi hành Hiến pháp và triển khai thi hành luật, pháp lệnh

CHÍNH PHỦ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM _ Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 370/BC-CP _ Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2017 BÁO CÁO Kết thực nhiệm vụ Chính phủ triển khai thi hành Hiến pháp năm 2017 _ Kính gửi: Quốc hội Thực nhiệm vụ giao Nghị số 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trách nhiệm Chính phủ việc báo cáo Quốc hội kết triển khai thi hành Hiến pháp năm, Chính phủ xin báo cáo Quốc hội việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2017 (tính đến tháng 8/2017) sau: I VỀ KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THI HÀNH HIẾN PHÁP TRONG NĂM 2017 Trên sở nhiệm vụ Chính phủ giao Nghị số 718/NQUBTVQH13 ngày 02/01/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, ngày 13 tháng 02 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 251/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch Chính phủ tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sau gọi Kế hoạch Chính phủ) Chính phủ xác định rõ việc triển khai thi hành Hiến pháp cần tập trung cao độ vào giai đoạn 2014-2016, đó, Kế hoạch Chính phủ xác định hoạt động trọng tâm triển khai thi hành Hiến pháp thuộc nhiệm vụ Chính phủ phân công Kế hoạch Ủy ban thường vụ Quốc hội cách bản, khoa học phạm vi nước, đồng thời, có nhiều hoạt động mở rộng so với yêu cầu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội như: tổ chức biên soạn tập huấn chuyên sâu nội dung Hiến pháp cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý tổ chức pháp chế Bộ, ngành; tổ chức thi viết “Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” phạm vi nước; tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học xây dựng Bình luận khoa học nội dung Hiến pháp… Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn đạo công tác triển khai thi hành Hiến pháp định phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp thuộc trách nhiệm Chính phủ; Quyết định số 1246/QĐ-TTg ngày 24/07/2014 ban hành Kế hoạch triển khai thực Nghị số 75/2014/QH13 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn Kỳ họp thứ 7, Quốc hội Khóa XIII việc triển khai thi hành Hiến pháp, công tác xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật kiểm sốt thủ tục hành chính… Đến nay, Chính phủ có Báo cáo số 434/BC-CP ngày 17/10/2016 trình Quốc hội kết thực nhiệm vụ Chính phủ triển khai thi hành Hiến pháp giai đoạn 2014-2016 Tại Báo cáo này, Chính phủ thể đầy đủ kết triển khai thi hành Hiến pháp Chính phủ theo Kế hoạch, rõ kết đạt được, điểm cần tiếp tục lưu ý số nhiệm vụ cần tiếp tục thực năm Do đó, năm 2017, nhiệm vụ triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Chính phủ đạo bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung vào số nhiệm vụ trọng tâm với kết cụ thể sau đây: Nhiệm vụ triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Trong năm 2017, Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương tập trung vào triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm sau đây: - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu, tập huấn nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 2013 thông qua việc giới thiệu, tập huấn nội dung luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp ban hành năm 2016 2017 - Tổ chức rà soát, lập danh mục đề xuất văn quy phạm pháp luật cần bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành phù hợp với quy định Hiến pháp - Tổ chức xây dựng dự án luật, pháp lệnh để thi hành Hiến pháp năm 2013, gồm: Tổ chức soạn thảo, trình Quốc hội thơng qua dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013; lập đề nghị xây dựng dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Tổ chức thực kết đạt a) Về tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu, tập huấn nội dung ý nghĩa Hiến pháp Đến nay, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 2013 tiếp tục quan tâm, tiến hành lồng ghép hoạt động tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung luật, pháp lệnh Quốc hội thông qua năm 2016, 2017 Thông qua việc giới thiệu nội dung luật, pháp lệnh, nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 2013 giới thiệu trực quan, sinh động, cho thấy ý nghĩa Hiến pháp năm 2013 tinh thần đổi mới, cải cách thể chế nhà nước ta Theo đó, tháng năm 2017, bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nội dung luật Quốc hội khóa XIV thông qua kỳ họp thứ năm 2016, gồm Luật tín ngưỡng, tơn giáo, Luật đấu giá tài sản, Luật sửa đổi, bổ sung Điều Phụ lục Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư; ban hành kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để tuyên truyền, phổ biến luật Quốc hội thông qua kỳ họp thứ năm 2017, gồm: Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, Luật trợ giúp pháp lý, Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ, Luật quản lý tài sản nhà nước, Luật du lịch, Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Luật cảnh vệ, Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Nghị số 41/2017/QH14 Quốc hội việc thi hành Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 12/2017/QH14 hiệu lực thi hành Bộ luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Đây đạo luật trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp, có nội dung quan trọng, liên quan trực tiếp tới quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Do đó, Chính phủ xác định việc tun truyền, phổ biến, tập huấn nội dung chuyên sâu đạo luật phải tiếp tục gắn liền với việc giới thiệu làm sâu sắc quy định Hiến pháp cụ thể hóa quy định đạo luật Bên cạnh đó, Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương tiếp tục tuyên truyền, đăng tải, phổ biến văn bản, tài liệu triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Cổng thơng tin điện tử, báo, tạp chí; đăng tải nghiên cứu chuyên gia, nhà khoa học nội dung Hiến pháp năm 2013 chuyên trang, chuyên mục, xây dựng số tập san, số chun đề chương trình, tin, bài, phóng giới thiệu nội dung Hiến pháp Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp hoàn thành xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá phù hợp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật với quy định, nội dung Hiến pháp năm 2013, tài liệu tham khảo cho thành viên Hội đồng xem xét, đánh giá phù hợp với Hiến pháp dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp tài liệu hữu ích cho quan soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, kiểm tra dự án, dự thảo văn trình phát biểu tính hợp Hiến dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Tại trường đại học, đến hoàn thành việc biên soạn tài liệu, giáo trình, giảng chuyên đề Hiến pháp đưa vào giảng dạy chương trình đào tạo đại học sau đại học, chương trình bồi dưỡng kiến thức pháp luật b) Tổ chức rà soát, lập danh mục đề xuất văn quy phạm pháp luật cần bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Căn Báo cáo số 339/BC-BTP-m ngày 9/12/2014 báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết rà soát văn quy phạm pháp luật quyền người với quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Báo cáo số 340/BC-BTP-m ngày 09/12/2014 báo cáo kết rà soát văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, năm 2017, Chính phủ đạo bộ, ngành trình soạn thảo dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật phải sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định khơng cịn phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Theo đó, dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, dự thảo nghị định trình Chính phủ ban hành tháng đầu năm 2017 bảo đảm phù hợp với nội dung, quy định, tinh thần Hiến pháp, khơng có quy định trái với nội dung Hiến pháp Quá trình thẩm định đề nghị xây dựng dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị định thẩm định nội dung dự án, dự thảo văn bản, Bộ Tư pháp tập trung theo dõi, nắm bắt tình hình rà sốt bộ, ngành, nhận diện đề xuất, kiến nghị cần sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 c) Tổ chức xây dựng dự án luật, pháp lệnh để thi hành Hiến pháp năm 2013 - Tổ chức soạn thảo, trình Quốc hội thông qua dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Việc ban hành Hiến pháp năm 2013 thay Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) tất yếu đặt nhu cầu sửa đổi, bổ sung đạo luật hệ thống pháp luật Việt Nam Nhận thức rõ nhu cầu này, Chính phủ chủ động, kịp thời xác định nhiệm vụ trọng tâm đạo sát bộ, ngành tập trung cao độ cho công tác soạn thảo, trình dự án luật trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 để quy định Hiến pháp kịp thời vào sống Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII năm 2014, 2015, 2016 ưu tiên tập trung cho việc ban hành đạo luật để cụ thể hóa quy định Hiến pháp, đặc biệt đạo luật tổ chức máy, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân đạo luật lĩnh vực kinh tế (xem thêm Báo cáo số 434/BC-CP ngày 17/10/2016 kết thực nhiệm vụ Chính phủ triển khai thi hành Hiến pháp giai đoạn 2014-2016) Trong năm 2017, Bộ, ngành, địa phương tiếp tục đặt công tác xây dựng pháp luật nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Bộ, ngành tích cực hồn thiện, trình Quốc hội thơng qua 13/141 dự án luật, nghị quyết, cho ý kiến 05/05 dự án khác, có nhiều dự án liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư kinh doanh nhằm tạo môi Luật đường sắt (sửa đổi); Luật quản lý ngoại thương; Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (sửa đổi); Luật thủy lợi; Luật chuyển giao công nghệ (sửa đổi); Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sửa đổi); Luật cảnh vệ; Luật du lịch (sửa đổi); Luật trợ giúp pháp lý (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình số 100/2015/QH13, Nghị Quốc hội xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng Cịn dự án Luật quy hoạch chuyển sang thơng qua Kỳ họp thứ 4 trường thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp, như: Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, Luật quản lý ngoại thương, Luật chuyển giao công nghệ (sửa đổi), Nghị Quốc hội xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng Trong luật Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội thơng qua với tỷ lệ tán thành cao có số luật quan trọng liên quan đến quyền người, quyền công dân như: Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước (sửa đổi), Luật trợ giúp pháp lý (sửa đổi), Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ, Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Nghị số 41/2017/QH14 Quốc hội việc thi hành Bộ luật Hình 100/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 12/2017/QH14 hiệu lực thi hành Bộ luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Ngồi ra, Chính phủ tăng cường đạo bộ, ngành tiếp tục triển khai xây dựng, trình Quốc hội vào kỳ họp thứ năm 2017 dự án luật quan trọng để triển khai thi hành Hiến pháp, dự án: Luật đơn vị - hành kinh tế đặc biệt, Luật bảo vệ bí mật nhà nước, Luật cạnh tranh, Luật máu tế bào gốc, Luật dân số, Luật quốc phòng Đồng thời, bộ, ngành thực nghiêm túc việc theo sát trình Ủy ban thường vụ Quốc hội đạo Hội đồng Ủy ban Quốc hội tiếp thu, chỉnh lý dự án luật hội, Luật biểu tình đạo luật trực tiếp cụ thể hóa quyền người Hiến pháp năm 2013 để trình Quốc hội thơng qua, bảo đảm tính hợp Hiến, tính khả thi Bộ Tư pháp tổ chức rà soát, báo cáo Chính phủ đề xuất cụ thể việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật xác định tiến độ sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai, xây dựng, nhà ở, đầu tư, kinh doanh quy hoạch2, chuẩn bị danh mục văn cần sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực thời gian tới Nhằm giải tình trạng nợ đọng văn bản, Bộ Tư pháp tăng cường theo dõi, đôn đốc sát tiến độ xây dựng, tổ chức làm việc với số Bộ tình hình xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết thi hành đạo luật Quốc hội ban hành năm 2016-2017(3) Sáu tháng đầu năm, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang ban hành 41 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, có 27/42 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh có hiệu lực Trong số văn nợ ban hành, văn liên quan đến đầu tư, kinh doanh Thống kê cho thấy, số lượng VBQPPL ban hành tăng cấp Trung ương giảm mạnh địa phương, cấp huyện, cấp xã, phù hợp với tinh thần phân cấp, phân quyền quyền trung ương địa phương quy định Hiến pháp năm 2013 quy định Luật ban hành Báo cáo số 125/BC-BTP ngày 28/4/2017 Báo cáo số 180/BC-BTP ngày 26/6/2017 Bộ Kế hoạch Đầu Tư, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Công Thương, Bộ Công an VBQPPL Sáu tháng đầu năm, Bộ, ngành xây dựng, trình ban hành ban hành theo thẩm quyền 523 VBQPPL (tăng 93 văn so với kỳ 2016); địa phương ban hành 1.520 VBQPPL cấp tỉnh (giảm 28 văn so với kỳ 2016), 1.846 VBQPPL cấp huyện (giảm 36,8% so với kỳ 2016) 14.114 VBQPPL cấp xã (giảm gần 50% so với kỳ 2016) Biều đồ số 01: So sánh số lượng VBQPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện ban hành tháng đầu năm 2016, 2017 Thủ tướng Chính phủ đạo sát việc thực giải pháp Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề ra, không xem xét đề nghị xin lùi tiến độ trình ban hành văn quy định chi tiết, đặc biệt văn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh; đẩy nhanh tiến độ, bảo đảm chất lượng soạn thảo khắc phục tình trạng nợ ban hành văn quy định chi tiết, đặc biệt nợ ban hành văn kéo dài, tránh việc tạo khoảng trống pháp lý chưa có văn hướng dẫn Tổ Cơng tác Thủ tướng Chính phủ tổ chức 02 Phiên họp với bộ, quan ngang để đôn đốc, kiểm tra, xác định rõ nguyên nhân trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc chậm, nợ ban hành văn quy định chi tiết Bên cạnh đó, Bộ, ngành, địa phương tăng cường công tác theo dõi thi hành pháp luật, kịp thời phản ứng sách pháp luật, tích cực tham mưu cho Chính phủ, quyền địa phương giải vấn đề pháp lý phát sinh trình phát triển kinh tế - xã hội, có việc tích tụ từ trước đến phát sinh, 12 dự án thua lỗ lớn; tình trạng khai thác cát, sỏi gây sói mịn, sạt lở bờ sơng, tác động xấu đến môi trường; việc thực quy hoạch bán đảo Sơn Trà, Đà Nẵng nhằm bảo đảm thực tinh thần bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, cá nhân, lợi ích cộng đồng; tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực tăng cường trách nhiệm quan nhà nước - Về lập đề nghị xây dựng dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Triển khai quy định, tinh thần Hiến pháp tăng cường chức hoạch định sách Chính phủ, đồng thời thực đổi quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, tháng năm 2017, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tập trung đạo cơng tác thể chế, việc soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết, xem công tác nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu Chương trình hoạt động Chính phủ Theo đó, bộ, ngành lập 18 đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị gửi Bộ Tư pháp thẩm định để trình Chính phủ xem xét, định việc đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 bổ sung chương trình năm 2017 Thực nhiệm vụ giao, Bộ Tư pháp tổ chức họp Hội đồng tư vấn thẩm định 18 đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 để kịp thời trình Chính phủ, gồm: Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục đại học; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục; Luật cảnh sát biển; Luật dân số; Luật quản lý phát triển đô thị; Luật chăn nuôi; Luật trồng trọt; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đặc xá; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án hình sự; Luật kiến trúc; Luật phịng chống tác hại rượu bia; Luật hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi; Luật hỗ trợ tái cấu tổ chức tín dụng xử lý nợ xấu; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế bảo vệ môi trường; Nghị Quốc hội kéo dài thời hạn thực khoản Điều 79 Luật công chứng; Nghị Quốc hội điều chỉnh mức đóng bảo hiểm thất nghiệp; Luật máu tế bào gốc (sau rà soát, Bộ Y tế đề nghị rút lại đề xuất dự án này) Trong trình thẩm định đề nghị xây dựng văn bản, Bộ Tư pháp trọng ưu tiên đề nghị xây dựng văn có nội dung liên quan trực tiếp tới việc cụ thể hóa nội dung, quy định Hiến pháp năm 2013, phát biểu tính hợp Hiến đề nghị Trong q trình Chính phủ xem xét, thơng qua đề nghị này, Thủ tướng Chính phủ đạo phải thực chặt chẽ, lựa chọn dự án luật, pháp lệnh thực cần thiết đưa vào Chương trình, xác định rõ phạm vi, đối tượng, mục tiêu để bảo đảm tính khả thi ưu tiên dự án luật, pháp lệnh chuẩn bị kỹ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, Bộ Tư pháp thường xuyên theo dõi, đôn đốc(4), tổ chức buổi làm việc trực tiếp với bộ, quan ngang bộ(5) để với việc hướng dẫn lập đề nghị xây dựng văn theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, tiến hành hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra tình hình thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh triển khai thi hành luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết; tổ chức Hội nghị giao ban với Lãnh đạo () Hàng tháng, Bộ Tư pháp có Cơng văn đơn đốc bộ, quan ngang Trong tháng 4-6/2017, Bộ Tư pháp tổ chức làm việc trực tiếp với Bộ, quan ngang bộ: Tài chính, Xây dựng, Nội vụ, Cơng Thương, Cơng ăn, Quốc phịng, Giáo dục Đào tạo, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Kế hoạch đầu tư, Ủy ban dân tộc) 5() bộ, quan ngang tổ chức tọa đàm, trao đổi với lãnh đạo tổ chức pháp chế bộ, quan ngang để đôn đốc, đề giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng pháp luật nói chung cơng tác thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh ban hành văn quy định chi tiết nói riêng Thực đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang ban hành chương trình, kế hoạch lập đề nghị xây dựng văn soạn thảo luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết Theo đó, xác định cụ thể loại văn phải xây dựng, trình cấp ban hành theo thẩm quyền, thời hạn trình ban hành văn bản; phân công, xác định rõ trách nhiệm đơn vị chủ trì, phối hợp soạn thảo; phối hợp với Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp việc tổ chức soạn thảo dự án luật, pháp lệnh thuộc Chương trình năm 2017; rà sốt luật, pháp lệnh thông qua để lập Danh mục văn quy định chi tiết, đưa vào chương trình, kế hoạch xây dựng văn tổ chức thực Đến nay, dự án luật đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, 2018 bộ, ngành khẩn trương soạn thảo, bảo đảm tiến độ trình Chính phủ, trình Quốc hội Đánh giá chung tình hình triển khai thi hành Hiến pháp a) Về ưu điểm Nhìn chung, công tác triển khai thi hành Hiến pháp tháng năm 2017 Chính phủ đạo sát bộ, ngành, địa phương thực nghiêm túc Công tác tuyên truyền, phổ biến đạo luật tiến hành kịp thời, khẩn trương sâu rộng phạm vi nước, qua quy định, nội dung, tinh thần Hiến pháp năm 2013, quy định mới, tiến Hiến pháp quyền người, quyền công dân làm sâu sắc hơn, sinh động hơn, thực tiễn qua quy định cụ thể đạo luật Công tác xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Chính phủ, Quốc hội hồn thiện giai đoạn 2014-2016, ban hành 55/82 tổng số luật, pháp lệnh bao gồm luật, pháp lệnh lĩnh vực tổ chức máy nhà nước, quy định quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân, an ninh quốc phịng, tư pháp tố tụng, kinh tế Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật tổ chức Tịa án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Bộ luật Hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật cơng an nhân dân, Luật nghĩa vụ quân sự, Luật tín ngưỡng, tôn giáo, Luật trưng cầu dân ý, Luật tiếp cận thông tin, Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp Nhìn chung, luật nêu bảo đảm phù hợp với tinh thần Hiến pháp đáp ứng yêu cầu cụ thể hóa quy định Hiến pháp Một biện pháp để bảo đảm kết nêu việc Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Quyết định số 508/QĐ-TTg ngày 11/4/2014 Hội đồng thành lập nhằm mục đích tư vấn, giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc xem xét cho ý kiến về: (1) mục tiêu, yêu cầu, quan điểm đạo định hướng xây dựng dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp Chính phủ trình, bảo đảm cụ thể hóa thống với nội dung, tinh thần Hiến pháp; (2) cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh khơng Chính phủ trình q trình chuẩn bị ý kiến Chính phủ dự án luật, pháp lệnh này; (3) tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp bộ, quan ngang chủ trì soạn thảo Hội đồng tổ chức cho ý kiến nhiều dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp Báo cáo Hội đồng gửi đến quan chủ trì soạn thảo để nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn bản; đồng thời gửi đến Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan chủ trì thẩm tra Đến nay, cịn 27 dự án luật danh mục dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 chưa ban hành theo Kế hoạch, có nhiều dự án luật dự kiến trình Quốc hội giai đoạn 2016-2020 Đối với dự án luật quan trọng, liên quan trực tiếp tới cụ thể hóa quy định Hiến pháp cần sớm ban hành Chính phủ khẩn trương đạo bộ, ngành hồn thiện, trình Quốc hội xem xét, thông qua Một số luật quyền người, quyền công dân Luật hội, Luật biểu tình… Chính phủ trình Quốc hội, nhiên, q trình thảo luận cịn số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ để bảo đảm phù hợp với nội dung, tinh thần Hiến pháp, bảo đảm tính khả thi, phù hợp điều kiện thực tiễn Việt Nam Chính phủ theo sát trình Ủy ban thường vụ Quốc hội đạo việc chỉnh lý để sớm trình Quốc hội thơng qua Một số dự án luật có tên danh mục trình nghiên cứu đề xuất đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Chính phủ nhận thấy cịn phải tiếp tục có thời gian để nghiên cứu kỹ xác định thời điểm ban hành phù hợp8 Bên cạnh đó, trình soạn thảo, ban hành luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp đặt nhu cầu sửa đổi luật, pháp lệnh hành để bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Các dự án luật, pháp lệnh Chính phủ đề xuất đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 Quốc hội Do đó, năm 2017, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục tập trung đạo, ưu tiên dành nhiều thời gian, tổ chức Phiên họp chuyên đề công tác xây dựng pháp luật; bộ, quan ngang có nhiều cố gắng việc bảo đảm tiến độ chất lượng dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Cơ dự án, dự thảo trình Dự án Luật tình trạng khẩn cấp; Luật niên, Luật đo đạc đồ, Luật tư pháp quốc tế… Luật quy hoạch, Luật lượng nguyên tử, Luật dân số, Luật máu tế bào gốc, Luật bảo vệ bí mật nhà nước… Các dự án Luật phòng, chống tội phạm có tổ chức, Luật tham gia hoạt động gìn giữ hịa bình giới, Luật truy nã tội phạm, Luât bảo đảm trật tự, an toàn xã hội… tiến độ; số lượng dự án Quốc hội thông qua chiếm tỷ lệ lớn Tiến độ xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết nhanh hơn, bước đáp ứng yêu cầu công tác triển khai thi hành luật, pháp lệnh, với tổng số 40 văn ban hành 06 tháng đầu năm 2017, giảm 16 văn so với kỳ năm 2016 (56 văn bản) Số văn nợ ban hành 15 văn giảm 10 văn so với kỳ năm 2016 (25 văn bản) Kết thể đạo sát Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chuyển biến nhận thức, tâm, đầu tư bộ, ngành công tác xây dựng thể chế b) Về tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 số tồn tại, hạn chế sau: - Đơi cịn thiếu kết nối, hỗ trợ chặt chẽ công tác tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu, tập huấn nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 2013 với hoạt động rà soát văn quy phạm pháp luật theo Hiến pháp năm 2013 Công tác phối hợp quan, đơn vị việc cập nhật kết rà soát xử lý văn cịn chậm - Trong q trình nghiên cứu, soạn thảo dự án luật, pháp lệnh nhằm triển khai quy định Hiến pháp năm 2013 liên quan đến quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân, có nhiều ý kiến khác liên quan đến cách hiểu quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 “Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Một số dự án luật, pháp lệnh quy định nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân theo hướng nhắc lại quy định khoản Điều 14 Hiến pháp, ví dụ: dự án Luật tiếp cận thông tin, Luật hội… Tuy nhiên, số dự án luật, pháp lệnh quy định theo hướng cụ thể hóa nguyên tắc hạn chế quyền người, quyền công dân thông qua việc quy định điều cấm, hành vi vi phạm pháp luật, ví dụ: dự án Luật tín ngưỡng, tơn giáo, Luật báo chí… - Vẫn cịn dự án luật phải rút khỏi Chương trình (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động); lùi thời hạn trình (Luật cạnh tranh (sửa đổi); Luật bảo vệ bí mật nhà nước) Chất lượng số dự án luật chưa Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đánh giá cao - Tình trạng nợ ban hành văn quy định chi tiết khắc phục chưa triệt để, đến 15 văn c) Về nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Về khách quan: + Một số dự án luật có vấn đề mới, phức tạp, cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá toàn diện có thêm thời gian để thực đầy đủ trình tự, thủ tục 10 theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nên cần phải rút khỏi Chương trình, lùi thời hạn trình Có dự án phức tạp, liên quan đến nhiều luật hành nên cần có thêm thời gian để nghiên cứu, chỉnh lý, hoàn thiện Luật quy hoạch Mặt khác, năm đầu thực việc soạn thảo dự án luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 nên q trình thực khơng tránh khỏi khó khăn, lúng túng + Các luật, pháp lệnh có nhiều nội dung giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quy định chi tiết nên cần ban hành số lượng lớn văn quy định chi tiết Nhiều nội dung giao quy định chi tiết vấn đề mới, khó, phức tạp, nội dung sách chưa rõ thiếu định hướng cụ thể sách nên có nhiều ý kiến khác tính hợp hiến, hợp pháp văn có nội dung liên quan đến luật, pháp lệnh khác nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, đàm phán hiệp định, điều ước quốc tế, nên cần nhiều thời gian nghiên cứu, khảo sát, tham khảo kinh nghiệm nước dẫn đến kéo dài thời gian soạn thảo văn quy định chi tiết (9) Có số nội dung khơng Chính phủ đề xuất mà quan Quốc hội bổ sung vào q trình thẩm tra, chỉnh lý, hồn thiện dự án luật nên xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết gặp nhiều khó khăn, vướng mắc(10) - Về chủ quan: + Trong trình đề xuất đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Bộ Tư pháp quan đề xuất chưa trù liệu hết yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thực Chương trình; chưa thực tính tốn kỹ nội dung tác động sách dự án, dự thảo quan đề xuất + Công tác phối hợp bộ, quan ngang trình xây dựng luật, pháp lệnh, ban hành văn quy định chi tiết chưa thực chặt chẽ, quan chủ trì soạn thảo luật, pháp lệnh quan soạn thảo văn quy định chi tiết trình xây dựng, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh liên quan đến nội dung giao quy định chi tiết, thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh II NHIỆM VỤ TRIỂN KHAI NĂM 2018 Xác định tiếp tục triển khai thi hành Hiến pháp việc làm thường xuyên, liên tục, bám sát nhiệm vụ Chính phủ giao Nghị số 718/NQ-UBTVQH13, Chính phủ đề nhiệm vụ triển khai thi hành Hiến pháp thời gian tới là: 9() Chẳng hạn vấn đề lộ trình phương thức để Việt Nam tham gia hoạt động giảm nhẹ khí nhà kính tồn cầu; điều kiện sở vật chất, thiết bị, phương tiện cho tổ chức giám định tư pháp công lập kỹ thuật hình sự, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện cho tổ chức giám định tư pháp công lập lĩnh vực pháp y, pháp y tâm thần;… 10() Chẳng hạn nội dung giao quy định chi tiết khoản Điều 65 Luật đấu giá tải sản 2016, Chính phủ gặp nhiều lúng túng việc đề xuất xây dựng văn hướng dẫn nội dung 11 - Tổ chức sơ kết 05 năm triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 nhằm đánh giá nhiệm vụ triển khai giai đoạn 2013-2018, đề xuất hoạt động triển khai thi hành Hiến pháp vào chiều sâu; xác định vướng mắc, bất cập trình tổ chức thi hành Hiến pháp đề xuất, kiến nghị giải pháp khắc phục; - Ưu tiên tập trung cho cơng tác soạn thảo, trình dự án luật, pháp lệnh thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm Quốc hội khóa XIV để bảo đảm tiến độ chất lượng số lượng dự án lớn, quan tâm đặc biệt tới dự án luật danh mục dự án luật trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp, gồm dự án luật quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân dự án Luật biểu tình, dự án Luật hội…; dự án luật phúc đáp yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh cho nhà đầu tư tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp - Chỉ đạo tăng cường phối hợp quan chủ trì soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp, đồng thời tiếp tục phát huy, tăng cường vai trò Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp, góp phần nâng cao chất lượng xây dựng luật, pháp lệnh bảo đảm tính đồng bộ, thống dự án luật, pháp lệnh theo tinh thần nội dung Hiến pháp - Đối với luật, pháp lệnh thông qua, kịp thời triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến nội dung tới đông đảo quần chúng nhân dân, khẩn trương xây dựng ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật nhằm bảo đảm tính hiệu lực, hiệu luật - Tổ chức thi hành kịp thời, hiệu luật, đặc biệt luật quy định quyền người, quyền công dân vừa Quốc hội ban hành để quy định Hiến pháp thực phát huy hiệu thực tế; tăng cường công tác giám sát, theo dõi tình hình thi hành pháp luật, công tác kiểm tra, tra để phát sai phạm quan, tổ chức, cá nhân trình thi hành đạo luật; kịp thời phát vướng mắc, khó khăn, hạn chế đạo luật đó, nội dung cịn chưa phù hợp với Hiến pháp để kiến nghị việc đình thi hành, sửa đổi, bổ sung - Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật ban hành để kịp thời phát xử lý quy định chưa phù hợp với nội dung, tinh thần Hiến pháp năm 2013 III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Để góp phần giải vướng mắc q trình triển khai thi hành Hiến pháp, bảo đảm công tác triển khai thi hành Hiến pháp thời gian tới hiệu quả, chất lượng, Chính phủ kiến nghị số vấn đề sau: 12 - Đề nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, sớm cho ý kiến ban hành dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp, ưu tiên dự án luật trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân - Quốc hội, Ủy ban thường Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tăng cường hoạt động giám sát hoạt động triển khai thi hành Hiến pháp pháp luật, tập trung vào hoạt động giám sát việc ban hành văn luật để kịp thời phát ngăn ngừa, loại trừ nội dung trái với nội dung tinh thần Hiến pháp Trên kết thực nhiệm vụ Chính phủ triển khai thi hành Hiến pháp tháng năm 2017, Chính phủ xin trân trọng báo cáo Quốc hội./ Nơi nhận: - Như trên; - Ban Bí thư (để báo cáo); - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Ban Nội Trung ương; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Ủy ban Pháp luật Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, Vụ QHĐP; - Lưu: VT, PL (3b) TM CHÍNH PHỦ TUQ THỦ TƯỚNG BỘ TRƯỞNG BỘ TƯ PHÁP Đã ký Lê Thành Long 13 ... án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp, đồng thời tiếp tục phát huy, tăng cường vai trò Hội đồng tư vấn thẩm định dự án luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp, góp. .. thảo, trình Quốc hội thơng qua dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013; lập đề nghị xây dựng dự án luật, pháp lệnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 Tổ chức thực kết đạt... luật, pháp lệnh trực tiếp triển khai thi hành Hiến pháp đặt nhu cầu sửa đổi luật, pháp lệnh hành để bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Các dự án luật, pháp lệnh Chính phủ đề xuất đưa vào