Báo cáo tổng hợp về Trung tâm Quy hoạch sử dụng đất đai
Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 1 Báo cáo tổng hợp về Trung tâm Quy hoạch sử dụng đất đai Phần I. Mở đầu. Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nớc, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống. Hiến pháp nớc Cộng hòa xá hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: Nhà nớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả.(Điều 18) Luật đất đai 2003, nghị định 181/2004/ NĐ-CP của Chính phủ quy định quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đát là một trong các nội dung quản ký Nhà nớc về đất đai đã đợc ghi trong Điều 6. Luật đất đai 2003, TT04/2004/TT- BTNMT về trình tự và phơng pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Về thực chất, quy hoạch đất đai là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời 2 chức năng: Điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất nh một t liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trờng. Những phân tích nêu trên cho thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ỹ nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trớc mắt mà cả lâu dài. Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất còn là biên pháp hữu hiệu của Nhà nớc nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo, gây lãng phí, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, nhăn chặn các hiện tợng tiêu cực, lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái. Nhận thức tầm quan trọng của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; với lòng nhiệt tình tham gia công tác quy hoạch, kế hoạch trong quá trình rèn luyện tại trờng Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 2 đại học, tôi mong muôn đợc góp một phần công sức vào công tác quy hoạch của Trung tâm nói riêng và công tác quy hoạch của cả nớc nói chung. Vì vậy tôi chọn lĩnh vực nghiên cứu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tham gia tìm hiểu chuyên sâu trong quá trình thực tập tốt nghiệp, và hy vọng sẽ gắn bó với công việc này lâu hơn. Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai, hay cụ thể hơn là Trung tâm Quy hoạch sử dụng đất đai là sự lựa chọn phù hợp trong quá trình thực tập tốt nghiệp này. Phần II. Quá trình hình thành và phát triển Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 3 của Trung tâm Quy hoạch sử dụng đất đai. I.Quá trình hình thành. Trung tâm Quy hoạch sử dụng đất đai là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai- Bộ Tài nguyên và Môi trờng. - Trung tâm Quy hoạch sử dụng đất đai đợc thành lập ngày 28 tháng 02 năm 2001 theo Quyết định số 44/2001/ QĐ - TCĐC của Tổng Cục Trởng Tổng cục Địa chính. - Quyết định số 02/2001/ QĐ - ĐTQH ngày 13 /3 /2001 của Viện Tr- ởng Viện điều tra Quy hoạch đất đai phê duyệt nhiệm vụ, Quyền hạn và Tổ chức bộ máy của Trung tâm Quy hoạch sử dụng đất đai. - Ngày 07/ 5/ 2001 có quyết định bổ nhiệm Giám đốc Trung tâm. Từ tháng 5 đến tháng 7 năm 2001 Trung tâm đợc bổ nhiệm hai Phó Giám đốc. Từ tháng 5 năm 2001 với đặc điểm chung là vừa hoàn thiện bộ máy vừa đi vào hoạt động theo chức năng nhiệm vụ của Trung tâm. Do đặc điểm trên nên bớc đầu Trung tâm gặp nhiều khó khăn về kinh nghiệm tổ chức và cơ sở vật chất kỹ thuật. - Quý 4 năm 2002. Tổng số cán bộ viên chức của Trung tâm là 40 ngời, trong đó có 04 biên chế còn lại là cán bộ hợp đồng gồm 03 thạc sỹ chuyên ngành quản lý đất đai, 29 cán bộ có trình độ đại học, 03 cán bộ có trình độ trung cấp, có 07 nữ và 28 nam. Trung tâm có 04 Đảng viên, 1 công đoàn bộ phận trực thuộc công đoàn cơ sở Viện Điều tra quy hoạch đất đai với 30 đoàn viên công đoàn, 01 phân đoàn trực thuộc chi đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Viện Điều tra Quy hoạch đất đai. - Quý 4 năm 2003 tổng số cán bộ viên chức của Trung tâm là 35 ngời, trong đó có 04 viên chức còn lại là cán bộ hợp đồng gồm 02 thạc sỹ chuyên ngành Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 4 quản lý đất đai, 28 cán bộ có trình độ đại học, 03 cán bộ có trình độ trung cấp, có 09 nữ và 22 nam. - Đến hết Quý IV năm 2004 Trung tâm có 33 cán bộ viên chức: Cán bộ biên chế hởng lơng Nhà nớc 04 ngời, còn lại 29 cán bộ hợp đồng. - Đến năm 2007, Trung tâm có 40 cán bộ viên chức trong đó có 25 nam và 15 nữ gồm: 5 thạc sỹ, 32 kỹ s, cử nhân và 3 cao đẳng, trung cấp. Về cơ sở vật chất kỹ thuật: Đã đợc Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai trang bị 23 máy vi tính, 01 máy in A 0 , 07 máy in A 3 và A 4 , 01 máy photo. II.Hệ thống tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và phân công cho cán bộ của Trung tâm. 1.Hệ thống tổ chức. Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 5 2.Nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm. - Điều tra, nghiên cứu xây dựng cơ sở khoa học, kinh tế- xã hội cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Lập phơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và phơng án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên phạm vi cả nớc, từng vùng và các địa phơng. Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phòng quy hoạch số 1 Phòng quy hoạch số 2 Phòng quy hoạch số 3 Phòng tin học và bản đồ Phòng hành chính. Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 6 - T vấn, thẩm định các phơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và phơng án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Bộ Quốc phòng và Bộ Công an. - Lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm của cả nớc; xây dựng số kiểm tra và tổng hợp kế hoạch sử dụng đất 5 năm của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung - ơng, Bộ Quốc phòng và Bộ Công an. - Theo dõi, đánh giá việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, Bộ Quốc phòng và Bộ Công an. - Triển khai thử nghiệm các mô hình về quản lý đất đai; nghiên cứu xây dựng hệ thống định mức sử dụng đất, các tài liệu nghiệp vụ, các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế- kỹ thuật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Điều tra, tổng hợp và phân tích tình hình giá đất áp dụng của các địa ph- ơng trong cả nớc; đánh giá việc thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển nhợng quyền sử dụng đất, chính sách đất đai của các vùng và các địa phơng. - Tham gia điều tra, đánh giá, phân hạng đất; điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên đất đai và môi trờng đất; thống kê, kiểm kê đất đai, phân tích và dự báo biến động sử dụng đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin đất đai. - Tham gia đào tạo, bồi dỡng cán bộ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Thực hiện các chơng trình, dự án hợp tác quốc tế, các đề tài nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ và dịch vụ t vấn địa chính. - Quản lý cán bộ, tài sản, tài chính thuộc Trung tâm theo phân cấp. - Thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện các nhiêm vụ đợc giao. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai giao. Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 7 III. Tình hình và kết quả hoạt động của Trung tâm trong những năm qua 1.Những đổi mới về tổ chức quản lý. - Từ ngày thành lập, năm 2001, tổ chức của Trung tâm có: 3 Lãnh đạo: 1 Giám đốc và 2 Phó Giám đốc. 29 cán bộ : Đại học và trên đại hoc: 26 ngời (1 thạc sỹ và 25 kỹ s, cử nhân). Trung cấp: 3 ngời. - Năm 2002: Tổ chức Trung tâm không có sự thay đổi. - Năm 2003: Tổ chức Trung tâm có: 3 Lãnh đạo: 1 Giám đốc và 2 Phó Giám đốc. 32 cán bộ : Đại học và trên đại học: 29 ngời ( 2 thạc sỹ, 27 kỹ s, cử nhân). Trung cấp: 3 ngời. - Năm 2004: Tổ chức Trung tâm có: 4 Lãnh đạo: 1 Giám đốc và 3 Phó Giám đốc. 33 cán bộ : Đại học và trên đại học: 29 ngời ( 3 thạc sỹ, 26 kỹ s, cử nhân.) Trung cấp: 4 ngời. - Năm 2007: Tổ chức Trung tâm có: 4 Lãnh đạo: 1 Giám đốc và 3 Phó Giám đốc 40 cán bộ: Đại học và trên đại học : 37 ngời (5 thạc sỹ, 32 kỹ s, cử nhân). Trung cấp : 3 ngời. 2.Nhiệm vụ đợc giao. 2.1.Nhiệm vụ chuyên môn. Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 8 2.1.1. Thực hiện dự án lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vùng Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2010 và định hớng đến năm 2020, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và định hớng đến năm 2020 của Vùng Đồng bằng Bắc bộ và vùng Bắc Trung bộ 2.1.2. Xây dựng định mức sử dụng đất một số loại đất: + Định mức đất thơng nghiệp - dịch vụ + Định mức đất văn hoá - thông tin + Định mức đất thể dục - thể thao + Định mức đất y tế + Định mức đất giáo dục - đào tạo 2.1.3. Xây dựng quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cả nớc, cấp vùng và định mức đơn giá lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cả nớc và cấp vùng. 2.1.4. Tham gia lập dự án đầu t (dự án tổng) xây dựng mô hình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất cấp tỉnh và dự án chi tiết chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất tỉnh Nam Định, Hà Tĩnh, Hậu Giang. 2.1.5. Lập dự án đầu t điều tra đánh giá đất các huyện ven biển vùng khu Bốn cũ và thực hiện dự án 2.1.6. Nghiên cứu các đề tài khoa học - "Nghiên cứu đánh gía thực trạng quản lý Nhà nớc về đất đai đối với thị trờng bất động sản (nhà ở, đất ở)". - "Nghiên cứu hoàn chỉnh nội dung phơng pháp quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, huyện, xã" đã nghiệm thu tại Hội đồng khoa học cấp cơ sở và trình Hội đồng khoa học cấp Bộ nghiệm thu. - Tiếp tục "Nghiên cứu xây dựng quy trình nội dung, phơng pháp lập quy hoạch sử dụng đất khu dân c nông thôn phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá" đang giai đoạn hoàn chỉnh báo cáo. 2.1.7. Tham gia lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của cả nớc. Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 9 2.1.8. Tham gia lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 2002 - 2010. 2.1.9. Tham gia điều tra điểm về nội dung đất khu dân c nông thôn, đất ở nông thôn, đất nông nghiệp, đất nông nghiệp sử dụng không ổn định tại tỉnh Thái Bình và tỉnh Kiên Giang. 2.1.10. Tham gia lập dự án đầu t lập quy hoạch sử dụng đất Thành phố Cần Thơ đến năm 2015 và thực hiện dự án do Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai giao. 2.1.11. Giúp các địa phơng lập quy hoạch sử dụng đất các cấp tỉnh, huyện, xã và thực hiện các công việc và nhiệm vụ khác do Giám đốc Trung tâm Điều tra Quy hoạch đất đai giao. 2.2. Các nhiệm vụ chính trị. *Từ khi Trung tâm đợc thành lập đến hết năm 2001 Trung tâm đợc Viện giao thực hiện các nhiệm vụ : - Thực hiện Đề án cho hợp tác xã sử dụng đất làm dịch vụ trong nông nghiệp (đã điều tra khảo sát, thu thập thông tin tài liệu, số liệu, tổng hợp và hoàn chỉnh Báo cáo dự thảo) - Điều tra lập Dự án đầu t Quy hoạch sử dụng đất đai vùng đồng bằng Sông Cửu Long và đã đợc Tổng cục Trởng Tổng cục Địa chính phê duyệt. - Lập báo cáo hiện trạng và định hớng sử dụng đất 3 vùng gồm: + Vùng Trung du Miền núi Bắc bộ và 6 tỉnh biên giới phía Bắc + Vùng Đồng bằng Bắc bộ + Vùng Bắc Trung bộ. - Tham gia thực hiện quyết định của Chính phủ về việc tổng kết hiệu quả 10 năm sử dụng đất của các Nông Lâm trờng Quốc doanh vùng Tây nguyên. Trần Thị Vân Anh_ ĐC46. 10 - Xây dựng Đề án định mức sử dụng đất thơng nghiệp - dịch vụ, đất y tế, đất giáo dục - đào tạo, đất thể dục - thể thao, đất văn hoá - thông tin, đã đợc Tổng cục Trởng Tổng cục Địa chính phê duyệt . - Thực hiện một số nhiệm vụ khác đợc Viện giao. *Nhiệm vụ Quy hoạch sử dụng đất đai. Trung tâm đã giúp một số tỉnh thực hiện việc lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp huyện và cấp xã nh: + Quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 huyện Đông Hng (Thái Bình); Vĩnh Bảo (Hải Phòng); Đoan Hùng (Phú Thọ); Châu Thành, Cần Giuộc (Long An); thị xã Phan Rang - Tháp Chàm, huyện Ninh Sơn (Ninh Thuận). *. Năm 2002 Trung tâm đã đợc Viện giao và thực hiện những nhiệm vụ sau: - Thực hiện hạng mục VII và hạng mục VIII giai đoạn II Quy hoạch sử dụng đất đai cả nớc đến năm 2010, tháng 12 Trung tâm đã hoàn thành và bàn giao sản phẩm. - Triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đai vùng Đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2010, đến hết tháng 12 đang thực hiện đến bớc 7/9 bớc. - Triển khai thực hiện dự án xây dựng định mức sử dụng một số loại đất: Thơng nghiệp - dịch vụ, y tế, giáo dục - đào tạo, thể dục - thể thao, văn hoá - thông tin; đến hết tháng 12 đã và đang thực hiện hạng mục 3. Dự kiến hoàn thành đúng kế hoạch vào tháng 9 năm 2003. - Thực hiện nhiệm vụ Viện giao về tổng hợp kế hoạch sử dụng đất cả nớc 5 năm (giai đoạn 2001 - 2005). - Lập và triển khai thực hiện dự án đầu t Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của 02 vùng: + Vùng Đồng bằng Bắc bộ; + Vùng Bắc Trung Bộ