THÔNG TƯ LIÊN TỊCH CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - BỘ TÀI CHÍNH SỐ 02/2010/TTLT-BTNMT-BTC NGÀY 08 THÁNG 01 NĂM 2010 HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG, THẨM ĐỊNH, BAN HÀNH BẢNG GIÁ ĐẤT VÀ ĐIỀU CHỈNH BẢNG GIÁ ĐẤT THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG Căn Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Căn Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Căn Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Giá; Căn Nghị định số 75/2008/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2008 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 170/2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Giá; Căn Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Căn Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Tài hướng dẫn xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau: Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thơng tư hướng dẫn trình tự, thủ tục, nội dung xây dựng, thẩm định, ban hành bảng giá đất điều chỉnh bảng giá đất thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) quy định Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất (sau gọi Nghị định số 188/2004/NĐ-CP); Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP (sau gọi Nghị định số 123/2007/NĐ-CP) Điều Đối tượng áp dụng Cơ quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn tài ngun mơi trường, tài chính, tư pháp, kế hoạch đầu tư, xây dựng, nông nghiệp phát triển nơng thơn quan khác có liên quan; cán địa xã, phường, thị trấn; tổ chức, cá nhân có liên quan Điều Bảng giá đất địa phương Bảng giá đất địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, bao gồm: a) Bảng giá đất trồng lúa nước; b) Bảng giá đất trồng hàng năm lại (gồm đất trồng lúa nước lại, đất trồng lúa nương, đất trồng hàng năm khác); c) Bảng giá đất trồng lâu năm; d) Bảng giá đất rừng sản xuất; đ) Bảng giá đất nuôi trồng thủy sản; e) Bảng giá đất làm muối; g) Bảng giá đất nông thôn; h) Bảng giá đất đô thị; i) Bảng giá đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn; k) Bảng giá đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đô thị 2 Ngoài bảng giá đất quy định khoản Điều này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bổ sung bảng giá loại đất khác theo yêu cầu, phù hợp điều kiện thực tế địa phương Giá đất bảng giá đất nêu khoản Điều giá đất bảng giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định bổ sung (nếu có) nêu khoản Điều phải đảm bảo phù hợp với quy định khoản khoản 10 Điều Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Điều Phân loại vùng xây dựng bảng giá đất Việc phân loại vùng xây dựng bảng giá đất địa phương thực theo loại: vùng đồng bằng, vùng trung du vùng miền núi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập danh mục xã thuộc vùng đồng bằng, xã thuộc vùng trung du xã thuộc vùng miền núi địa bàn cấp tỉnh theo quy định điểm a, điểm b khoản Điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP điểm b khoản Điều Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Điều Phân loại vị trí loại đất Phân loại vị trí đất trồng lúa nước; đất trồng hàng năm lại; đất trồng lâu năm; đất rừng sản xuất; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối thực theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã) cụ thể sau: a) Đối với loại đất điều tra giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường (sau gọi giá đất thị trường) từ 03 trường hợp chuyển nhượng trở lên việc phân loại vị trí loại đất thực sau: - Vị trí 1: Là vị trí có mức giá đất cao mức giá đất bình quân cao xã, phường, thị trấn; - Các vị trí tiếp theo: Có mức giá đất mức giá đất bình quân thấp so với mức giá đất mức giá đất bình quân vị trí liền kề trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giá đất thị trường địa phương quy định cụ thể chênh lệch mức giá đất mức giá đất bình quân loại vị trí loại đất cho phù hợp phải bảo đảm thực theo quy định khoản Điều Nghị định số 123/2007/NĐ-CP b) Đối với loại đất trường hợp không điều tra giá đất thị trường (không đủ 03 trường hợp chuyển nhượng) việc xác định loại vị trí phải vào suất trồng, điều kiện kết cấu hạ tầng, lợi cho sản xuất, kinh doanh khác (đối với đất trồng lúa nước, đất trồng hàng năm lại, đất trồng lâu năm); điều kiện kết cấu hạ tầng, lợi cho sản xuất, kinh doanh khác, khoảng cách từ nơi cư trú cộng đồng người sử dụng đất đến nơi sản xuất, khoảng cách từ nơi sản xuất đến thị trường tiêu thụ tập trung (đối với đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối) Các yếu tố điều kiện nêu vị trí thuận lợi nhất, vị trí có điều kiện thuận lợi so với vị trí liền kề trước Phân loại khu vực, loại vị trí đất nơng thơn; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn a) Việc phân loại khu vực đất nông thôn; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn thực theo quy định khoản Điều Nghị định số 188/2004/NĐCP; b) Việc phân loại vị trí khu vực đất nông thôn; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn trường hợp điều tra giá đất thị trường (từ 03 trường hợp chuyển nhượng trở lên loại đất) thực sau: - Vị trí 1: Là vị trí có mức giá đất cao mức giá đất bình quân cao khu vực; - Các vị trí tiếp theo: Có mức giá đất mức giá đất bình quân thấp so với mức giá đất mức giá đất bình qn vị trí liền kề trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giá đất thị trường địa phương, quy định cụ thể chênh lệch mức giá đất mức giá đất bình qn loại vị trí loại đất cho phù hợp phải bảo đảm thực theo quy định khoản Điều Nghị định số 123/2007/NĐ-CP c) Việc phân loại vị trí khu vực đất nông thôn; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn trường hợp không điều tra giá đất thị trường (không đủ 03 trường hợp chuyển nhượng loại đất) vào điều kiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, lợi cho sản xuất, kinh doanh khu vực; khoảng cách đến trung tâm trị, kinh tế, thương mại khu vực; yếu tố điều kiện nêu vị trí thuận lợi nhất, vị trí có điều kiện thuận lợi so với vị trí liền kề trước Phân loại đường phố, loại vị trí đất đô thị; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đô thị a) Việc phân loại đường phố đất đô thị; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đô thị thực theo quy định khoản Điều 10 Nghị định số 188/2004/NĐCP; trường hợp địa phương không phân loại đường phố mà trực tiếp phân loại vị trí việc phân loại vị trí thực theo quy định điểm b điểm c khoản này; b) Việc phân loại vị trí đất thị; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đô thị trường hợp điều tra giá đất thị trường (từ 03 trường hợp chuyển nhượng trở lên loại đất) thực sau: - Vị trí 1: Là vị trí có mức giá đất cao mức giá đất bình quân cao loại đường phố đường phố, đoạn đường phố (nếu địa phương không phân loại đường phố); - Các vị trí tiếp theo: Có mức giá đất mức giá đất bình quân thấp so với mức giá đất mức giá đất bình quân vị trí liền kề trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giá đất thị trường địa phương quy định cụ thể chênh lệch mức giá đất mức giá đất bình quân loại vị trí loại đất cho phù hợp phải bảo đảm thực theo quy định khoản Điều Nghị định số 123/2007/NĐ-CP c) Việc phân loại vị trí đất đô thị; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đô thị trường hợp không điều tra giá đất thị trường (không đủ 03 trường hợp chuyển nhượng loại đất) thực theo quy định điểm c khoản Điều Trường hợp cá biệt, địa bàn cấp tỉnh có loại đất thuộc vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn theo tiêu chí quan Nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định chưa đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kết cấu hạ tầng thấp kém; đất ở, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đất quy hoạch đất ở, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp phường, thị trấn thuộc vùng miền núi, trung du chưa đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, giá đất thị trường địa phương thấp mức giá giới hạn phép định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định khoản Điều Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất bảng giá đất thấp mức giá giới hạn nêu cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đồng thời gửi định quy định giá đất trường hợp cá biệt nói kèm theo bảng tổng hợp kết khảo sát giá đất thị trường địa phương loại đất có mức giá thấp cá biệt Bộ Tài ngun Mơi trường để thực việc kiểm tra (nếu thấy cần thiết) Chương II XÂY DỰNG, ĐIỀU CHỈNH BẢNG GIÁ ĐẤT Mục I XÂY DỰNG, THẨM ĐỊNH BẢNG GIÁ ĐẤT Điều Lập dự án xây dựng bảng giá đất Dự án xây dựng bảng giá đất phải thể nội dung chủ yếu sau: Loại đất điều tra khảo sát, số điểm điều tra khảo sát nơi chọn làm điểm điều tra khảo sát Nguồn nhân lực, trang thiết bị để thực dự án Thời gian kế hoạch thực dự án Dự tốn kinh phí để thực dự án Điều Trình tự lập dự án xây dựng bảng giá đất Thu thập thông tin, tài liệu chung phục vụ việc xây dựng dự án Thông tin, tài liệu chung phục vụ việc xây dựng dự án gồm: a) Vị trí địa lý, địa hình, địa mạo; b) Tình hình kinh tế - xã hội; c) Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng; mức độ phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa bàn cấp tỉnh; d) Tình hình quản lý, sử dụng đất; chuyển nhượng, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất kể từ thời điểm kết thúc việc điều tra giá đất thị trường để xây dựng bảng giá đất năm đến thời điểm điều tra giá đất thị trường để xây dựng bảng giá đất năm (sau gọi năm điều tra); đ) Bảng giá đất hành bảng giá đất 02 năm liền kề trước bảng giá đất hành; e) Giá đất thực năm điều tra, gồm: Giá đất thị trường (bao gồm giá đất giao dịch sàn bất động sản); giá đất trúng đấu giá quyền sử dụng đất; giá đất xác định lại tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất, doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Số lượng điểm cần điều tra khảo sát Điểm điều tra khảo sát phục vụ việc xây dựng bảng giá đất xác định theo đơn vị hành cấp xã Việc chọn điểm điều tra khảo sát phải đảm bảo yêu cầu sau: a) Số xã, phường, thị trấn chọn làm điểm điều tra khảo sát phải đạt từ 50% trở lên tổng số xã, phường, thị trấn huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi cấp huyện); b) Xã, phường, thị trấn chọn làm điểm điều tra phải đại diện cho loại đất điều tra phân bố địa bàn cấp huyện Số lượng đất cần điều tra khảo sát Tại điểm điều tra khảo sát, số lượng đất cần điều tra khảo sát loại đất phải đạt từ 50% trở lên tổng số đất loại đất chuyển nhượng thành công năm điều tra (nhưng không 03 thửa) Đối với loại đất cho thu nhập mà năm điều tra khơng có đất chuyển nhượng thành công đấu giá thành cơng số lượng đất cần điều tra, khảo sát thông tin thu nhập phải đạt từ 03 trở lên Trách nhiệm lập phê duyệt dự án Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan có liên quan lập dự án trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt trước ngày 15 tháng hàng năm Hồ sơ dự án gồm có: a) Dự án xây dựng bảng giá đất; b) Tờ trình Sở Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc phê duyệt dự án; c) Dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc phê duyệt dự án Điều Chuẩn bị thực dự án Thành lập Ban đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Ban đạo thực dự án Thành phần Ban đạo gồm: a) Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trưởng Ban; b) Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường Phó trưởng Ban thường trực; c) Các thành viên Ban đạo đại diện lãnh đạo Sở: Tài chính, Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng; đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ban đạo có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo cấp, ngành có liên quan tổ chức thực dự án xây dựng bảng giá đất địa phương Giúp việc cho Ban đạo Tổ công tác Trưởng Ban đạo định thành lập Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm giúp Ban đạo tổ chức thực dự án, cụ thể: a) Tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho lực lượng cán thuộc tổ công tác Nội dung tập huấn gồm: mục đích, yêu cầu, kế hoạch, biện pháp thực dự án xây dựng bảng giá đất; phương pháp điều tra cách ghi phiếu điều tra; phương pháp xử lý, tổng hợp số liệu giá đất điều tra; xây dựng báo cáo tình hình kết điều tra khảo sát giá đất thị trường; b) Ký kết hợp đồng thuê tổ chức, cá nhân có chức cung cấp dịch vụ tư vấn giá đất thực việc điều tra giá đất thị trường, xây dựng bảng giá đất theo quy định pháp luật; c) In cung cấp phiếu điều tra; d) Chỉ đạo tổ công tác thực việc kiểm tra, nghiệm thu kết điều tra giá đất thị trường điểm điều tra; kết tổng hợp giá đất điều tra cấp tỉnh dự kiến bảng giá đất áp dụng cho năm kế tiếp; đ) Thực nhiệm vụ khác Trưởng Ban đạo phân cơng q trình xây dựng bảng giá đất Điều Điều tra khảo sát, thu thập thông tin điểm điều tra giá đất thị trường điểm điều tra Thời gian tổ chức điều tra khảo sát, thu thập thông tin điểm điều tra, giá đất thị trường điểm điều tra thực từ ngày 01 tháng đến trước ngày 10 tháng hàng năm Nội dung điều tra khảo sát, thu thập thông tin điểm điều tra thực theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Thông tư Nội dung điều tra khảo sát giá đất thị trường điểm điều tra thực theo mẫu phiếu ban hành kèm theo Thông tư này, cụ thể sau: a) Đất trồng lúa nước; đất trồng hàng năm lại; đất trồng lâu năm; đất rừng sản xuất; đất nuôi trồng thủy sản đất làm muối thực theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư này; b) Đất nông thôn thực theo Mẫu số 03 ban hành kèm theo Thông tư này; c) Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn thực theo Mẫu số 04 ban hành kèm theo Thông tư này; d) Đất đô thị thực theo Mẫu số 05 ban hành kèm theo Thông tư