Nghiên cứu nhân tố liên kết các địa phương trong vùng ở việt nam trường hợp vùng đồng bằng sông cửu long (tt)

1 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG TRẦN THỊ THU HƯƠNG NGHIÊN CỨU NHÂN TỐ LIÊN KẾT CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÙNG Ở VIỆT NAM: TRƯỜNG HỢP VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 62 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Xuân Bá Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Danh Sơn Phản biện 3: PGS.TS Lê Quốc Hội Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Viện họp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương vào hồi … … ngày … tháng… năm 201… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Thư viện Quốc Gia, Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình thực thi sách phát triển kinh tế-xã hội đất nước nói chung vùng nói riêng đến cho thấy vấn đề bất cập cản trở trình phát triển chung quốc gia vùng Việt Nam, vấn đề liên kết vùng (LKV), đặc biệt liên kết quyền địa phương (LKCQĐP) nội vùng Do LKV LKCQĐP vùng “lỏng lẻo” nên dẫn tới số hệ lụy không tốt cho kinh tế đất nước, là: tình trạng lãng phí đầu tư cơng; lực cạnh tranh quốc gia vùng thấp; tình trạng cạnh tranh “xuống đáy”;… LKCQĐP chưa hiệu Việt Nam thời gian qua xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân thuộc nhân tố bên (chủ thể liên kết) nhân tố từ bên (tác động vào hành vi chủ thể liên kết) Hiện nay, chưa có tác giả giới Việt Nam triển khai nghiên cứu sâu mặt lý luận thực tiễn nhân tố LKCQĐP Việt Nam để lý giải thấu đáo câu hỏi LKV “lỏng lẻo”, chưa hiệu quả; đặc biệt liên kết tự nguyện quyền địa phương ngồi vùng yếu Trong đó, thúc đẩy LKCQĐP coi công cụ quan trọng xác định định hướng ưu tiên phát triển kinh tế vùng nói riêng đất nước nói chung Do vậy, để có sở khoa học cho việc đề xuất chế, sách đổi nhằm khuyến khích nâng cao hiệu LKCQĐP, việc lựa chọn đề tài “Nghiên cứu nhân tố liên kết địa phương vùng Việt Nam: trường hợp vùng Đồng sông Cửu Long” cần thiết Mục đích ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án xác định giải pháp để Nhà nước nói chung quyền Trung ương (CQTW), quyền địa phương (CQĐP) nói riêng thúc đẩy nhân tố tích cực khắc phục nhân tố tiêu cực liên kết quyền địa phương (LKCQĐP) nội vùng nhằm phát triển vùng kinh tế-xã hội (KTXH) Việt Nam nói chung vùng Đồng sơng Cửu Long (ĐBSCL) nói riêng 2.2 Ý nghĩa việc nghiên cứu Thứ nhất, đóng góp mặt lý luận: Luận án khái quát vấn đề lý luận nhân tố LKCQĐP cấp tỉnh vùng; xây dựng khung lý thuyết phân tích nhân tố thúc đẩy hay cản trở LKCQĐP vùng từ góc độ động liên kết CQĐP cấp tỉnh, từ quy định pháp lý LKV từ máy vùng; nghiên cứu kinh nghiệm Mỹ, Úc, Pháp, Hàn Quốc, Indonesia Trung Quốc ba nhân tố thúc đẩy LKCQĐP vùng từ rút tám học kinh nghiệm để vận dụng cho Việt Nam Thứ hai, đóng góp mặt thực tiễn: Trên sở khảo sát, phân tích thực tế sử dụng tài liệu thứ cấp tin cậy, luận án có đánh giá trung thực, khách quan thực trạng nhân tố LKCQĐP vùng ĐBSCL, đặc biệt nguyên nhân cản trở nhân tố thúc đẩy LKCQĐP vùng Việt Nam; từ luận án đưa hệ thống giải pháp kiến nghị để khai thác sử dụng nhân tố thúc đẩy LKCQĐP vùng đến năm 2035 Luận án xác định rõ điều kiện đảm bảo cho việc thực giải pháp khai thác sử dụng nhân tố thúc đẩy LKCQĐP vùng; đề xuất kiến nghị cụ thể quan Trung ương, địa phương có liên quan cộng đồng, doanh nghiệp để đảm bảo giải pháp đề xuất có tính khả thi Kết cấu luận án Luận án gồm chương: Chương tập trung tổng quan nghiên cứu nhân tố liên kết địa phương vùng Chương phân tích sở lý luận nhân tố liên kết địa phương vùng Chương tập trung phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng nhân tố liên kết địa phương vùng xác định nguyên nhân cản trở nhân tố thúc đẩy LKCQĐP vùng Việt Nam (theo ba nhóm nhân tố gồm: (i) động liên kết CQĐP; (ii) quy định pháp lý LKCQĐP; (iii) máy vùng) Chương đưa số quan điểm giải pháp thúc đẩy liên kết địa phương vùng Việt Nam đến năm 2035 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ NHÂN TỐ LIÊN KẾT CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÙNG 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu công bố nhân tố liên kết địa phương vùng 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi Thứ nhất, hầu hết nghiên cứu nhấn mạnh nhân tố tạo LKCQĐP thành công Các nghiên cứu nhận diện khoảng 20 nhân tố ảnh hưởng đến thành công hay thất bại LKCQĐP vùng nhóm nhân tố thành đến nhóm Thứ hai, tùy theo nước mà số lượng nhân tố mức độ ảnh hưởng nhân tố LKCQĐP khác Thứ ba, hầu hết nghiên cứu tìm đồng thuận nhân tố ảnh hưởng đến liên kết như: động bên tham gia liên kết, thể chế liên kết, trị vai trò người lãnh đạo Tuy nhiên, số nhân tố khác như: tương đồng kinh tế, văn hóa hay bối cảnh lịch sử, chừng mực có ý kiến trái chiều Thứ tư, LKCQĐP vùng tượng xã hội phức tạp nên nghiên cứu sử dụng khung lý thuyết cách tiếp cận đa chiều Thứ năm, nghiên cứu đề xuất nhiều giải pháp nhằm thúc đẩy hạn chế tối đa nhân tố ảnh hưởng tiêu cực đến LKCQĐP vùng 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước Thứ nhất, nghiên cứu khẳng định LKCQĐP vùng Việt Nam nặng tính phong trào, hình thức Thứ hai, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế kinh tế vùng nói chung tăng cường LKV nói riêng Thứ ba, tác giả nước nghiên cứu nhân tố LKV sử dụng cách tiếp cận đa dạng 1.1.3 Những vấn đề thuộc đề tài luận án chưa công trình cơng bố nghiên cứu giải Các nghiên cứu ngồi nước bỏ ngỏ số vấn đề: Về mặt lý luận: Các nghiên cứu giới chủ yếu phát nhân tố LKCQĐP, nghiên cứu xem xét mức độ ảnh hưởng nhân tố đến LKCQĐP Về mặt thực tiễn: Các nghiên cứu thực nghiệm LKCQĐP quốc gia Châu Á, đặc biệt Việt Nam khiêm tốn so với nghiên cứu LKV Châu Âu Mỹ Hiện chưa có nghiên cứu dành riêng cho Việt Nam để tìm hiểu nhân tố LKCQĐP 1.1.4 Những vấn đề chủ yếu luận án tập trung nghiên cứu giải Thứ nhất, làm rõ sở lý luận nhân tố LKCQĐP vùng; nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế (thành công chưa thành cơng) nhân tố LKCQĐP Thứ hai, phân tích thực trạng nhân tố LKCQĐP Việt Nam; rõ nguyên nhân làm cho liên kết nội vùng chưa tốt xét từ nhân tố LKCQĐP đồng thời làm rõ nguyên nhân cản trở nhân tố thúc đẩy LKCQĐP vùng Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thúc đẩy LKCQĐP thời gian tới Việt Nam 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu luận án 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu đề tài luận án - Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: làm rõ sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp đẩy mạnh LKCQĐP cấp tỉnh vùng nhằm thúc đẩy phát triển vùng Việt Nam - Câu hỏi nghiên cứu: (i) Tại cần tăng cường LKCQĐP cấp tỉnh vùng?; (ii) Bản chất/xu hướng LKCQĐP cấp tỉnh vùng gì?; (iii) Các nhân tố có ảnh hưởng đến LKCQĐP cấp tỉnh?; (iv) Vì LKCQĐP cấp tỉnh vùng thời gian qua chưa tốt?; (v) Làm để thúc đẩy LKCQĐP cấp tỉnh vùng Việt Nam năm tới? 1.2.2 Đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài luận án - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn nhân tố LKCQĐP cấp tỉnh vùng Việt Nam: trường hợp vùng ĐBSCL - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: tập trung nghiên cứu nhân tố LKCQĐP cấp tỉnh vùng đề xuất giải pháp tăng cường LKCQĐP vùng Việt Nam theo hướng khuyến khích nhân tố LKCQĐP tích cực hạn chế nhân tố cản trở LKCQĐP Các nhân tố LKCQĐP cấp tỉnh vùng bao gồm: (i) động liên kết CQĐP; (ii) quy định pháp lý LKCQĐP; (iii) máy vùng Luận án (LA) xem xét LKV phạm vi Việt Nam mức độ thích hợp LA không xem xét mối liên kết nội vùng chủ thể CQĐP cấp tỉnh (chẳng hạn: liên kết doanh nghiệp vùng; liên kết doanh nghiệp với quan nghiên cứu, liên kết doanh nghiệp với CQĐP,…) Về thời gian: phần phân tích đánh giá thực trạng nhân tố LKCQĐP Việt Nam, LA tập trung vào giai đoạn từ năm 2006 đến Phần đề xuất giải pháp, LA tập trung vào giai đoạn đến năm 2035 Về không gian: LA đề cập tới vùng KTXH theo Nghị định số 92 Nghị định 04/2008/NĐ-CP ngày 11/1/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92 LA chọn vùng ĐBSCL làm nghiên cứu trường hợp 1.2.3 Cách tiếp cận nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 1.2.3.1 Khung phân tích luận án LA thực theo nội dung Hình 1.1, LA tập trung xem xét nội dung thúc đẩy LKCQĐP cấp tỉnh vùng nhiều cách thức nhằm hướng tới phát triển bền vững vùng: Hình 1.1: Khung phân tích Luận án Các nghiên cứu nhân tố LKCQĐP giới ngày trở nên toàn diện đến nhiều nhân tố ảnh hưởng đến thành công hay thất bại LKCQĐP vùng liệt kê Trong nghiên cứu này, LA tập trung vào nhân tố: (i) động LKCQĐP vùng; (ii) quy định pháp lý LKCQĐP; (iii) máy vùng Việc lựa chọn động LKCQĐP vùng giúp lý giải có sách LKCQĐP số quốc gia song có nhiều CQĐP chưa thực tích cực tham gia liên kết Ngồi ra, số nghiên cứu nhấn mạnh tới tầm quan trọng Nhà nước việc thúc đẩy LKCQĐP với Do vậy, nghiên cứu nhân tố quy định pháp lý LKCQĐP máy vùng - hai nhân tố thuộc vai trò Nhà nước - giúp thúc đẩy LKCQĐP cách hiệu thực chất 1.2.3.2 Cách tiếp cận nghiên cứu Khi phân tích nhân tố LKCQĐP, LA sử dụng khung lý thuyết sau: lý thuyết chi phí giao dịch; lý thuyết khuyến khích lý thuyết phân cấp Phân tích nhân tố thúc đẩy/cản trở LKCQĐP vùng Lý thuyết chi phí giao dịch Cảm nhận CQĐP Cảm nhận máy vùng Lý thuyết khuyến khích Vai trò thúc đẩy LKCQĐP máy vùng Quy định pháp lý khuyến khích LKCQĐP Lý thuyết phân cấp Vai trò máy vùng Vai trò CQĐP Hình 1.2: Khung lý thuyết Luận án 1.2.3.3 Phương pháp thu thập, xử lý thông tin tư liệu LA áp dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp; so sánh, đối chiếu thực tiễn với lý thuyết; nghiên cứu định tính chủ yếu Ngồi ra, LA sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu thứ cấp, phương pháp chuyên gia phương pháp điều tra, khảo sát (khai thác thông tin từ 94 phiếu hỏi điều tra) CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NHÂN TỐ LIÊN KẾT CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÙNG 2.1 Vùng liên kết địa phương vùng 2.1.1 Vùng, phân loại vùng đặc trưng vùng 2.1.1.1 Khái niệm vùng phân loại vùng 2.1.1.2 Những đặc trưng vùng Một lãnh thổ tương đối đồng nhất; ranh giới xác định; mối quan hệ nhân tố tạo vùng 2.1.2 Liên kết vùng số lý thuyết liên kết vùng 2.1.2.1 Khái niệm liên kết vùng liên kết địa phương vùng - Khái niệm liên kết vùng - Khái niệm liên kết địa phương vùng (được viết tắt LKCQĐP vùng): mối quan hệ tương tác, qua lại CQĐP cấp tỉnh vùng (hay gọi liên kết nội vùng) Đây hình thức liên kết hai hay nhiều CQĐP cấp tỉnh vùng nhằm đạt mục tiêu chung, mang lại lợi ích cho bên lợi ích chung cho tồn vùng mà khơng địa phương riêng lẻ giải 2.1.2.2 Một số lý thuyết liên kết địa phương vùng Luận án lựa chọn lý thuyết để kiểm nghiệm giả thuyết đặt - Lý thuyết chi phí giao dịch phân tích LKCQĐP: Phân cấp giúp cho CQĐP hành động cách độc lập tự định riêng cho việc có tham gia trì mối liên kết với CQĐP khác hay không sở xem xét tối ưu hóa chi phí lợi ích Lý thuyết nhiều trường hợp sử dụng để lý giải vấn đề đằng sau việc CQĐP lại khơng có động liên kết đủ mạnh, để từ xác định rào cản liên kết Feiock (2005) cụ thể hóa phân thành loại chi phí giao dịch, là: (i) Chi phí thơng tin; (ii) Chi phí thương lượng; (iii) Chi phí giám sát tăng cường thực thi; (iv) Chi phí hoạt động tổ chức/bộ máy Khi xem xét động LKCQĐP theo cách tiếp cận chi phí giao dịch phần giúp tăng cường hiểu biết lý giải LKCQĐP diễn mạnh số địa phương ngược lại yếu số địa phương khác - Lý thuyết khuyến khích phân tích LKCQĐP: Xu hướng LKCQĐP quốc gia ngày coi trọng lợi ích thực từ trình liên kết đem lại cho bên Tuy nhiên, liên kết không lúc đơn giản, dễ thực hiện, LKCQĐP nhiều trường hợp tiềm ẩn bất lợi như: tính tự chủ CQĐP, bất ổn tài chính, khó khăn cân lợi ích bên,… Những nguy tiềm ẩn LKCQĐP làm cho CQĐP vùng trở nên e dè việc tham gia liên kết Vì vậy, lý thuyết khuyến khích trường hợp sử dụng để giải thích tượng vùng mà vai trò khuyến khích CQTW lớn LKCQĐP chặt ngược lại Như vậy, lý khuyến nhìn nhận khía cạnh bên ngồi để khuyến khích người hành động Trong LKCQĐP, có chế khuyến khích tích cực/hiệu từ bên ngồi có tác động “kéo” hành vi (liên kết) ngược lại khuyến khích khơng phù hợp có tác động đẩy hành vi liên kết - Lý thuyết phân cấp phân tích LKCQĐP: Đã có nhiều nghiên cứu phân cấp với cách tiếp cận khác phát tương đối khác Tuy nhiên, có điểm chung nghiên cứu, dù hình thức phân cấp mối quan hệ CQĐP quan hệ hỗn hợp, vừa mang tính cạnh tranh vừa mang tính hợp tác Mức độ cạnh tranh hay mức độ hợp tác khác vùng Kinh nghiệm thực tiễn phân cấp nhiều nước cho thấy, giai đoạn phân cấp mạnh, tăng cường tự chủ địa phương, sách LKCQĐP cần trọng để khắc phục tình trạng xung đột địa phương tăng cường cạnh tranh vùng thông qua lợi nhờ quy mô kinh tế 2.1.3 Nội dung, hình thức tiêu chí đánh giá mức độ liên kết địa phương vùng 2.1.3.1 Nội dung liên kết địa phương vùng Bao gồm nội dung quy định văn pháp luật Chính phủ nội dung đề cập Biên thỏa thuận hợp tác mà CQĐP vùng ký kết hiệu lực thực thi 2.1.3.2 Hình thức liên kết địa phương vùng 2.1.3.3 Tiêu chí đánh giá mức độ liên kết CQĐP vùng 11 Thứ năm, mô hình máy vùng tương đối đa dạng nước Ngồi nhiệm vụ máy vùng có xu hướng ngày mở rộng Thứ sáu, nguồn lực tài vấn đề quan trọng cho q trình LKV nói chung LKCQĐP nói riêng Thứ bảy, vai trò lãnh đạo cấp quyền có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt cấp quyền cao Thứ tám, cần có sách khuyến khích LKCQĐP vùng đủ mạnh từ quyền cấp cao, đặc biệt sách tài trợ tài để thực dự án liên kết CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÁC NHÂN TỐ LIÊN KẾT CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÙNG: TRƯỜNG HỢP VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG 3.1 Khái qt q trình hình thành vùng thực trạng liên kết địa phương vùng Việt Nam 3.1.1 Khái quát trình hình thành vùng Việt Nam từ năm 1976 Từ năm 2006, để phục vụ cho hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển KTXH theo lãnh thổ, để quản lý trình phát triển KTXH vùng đất nước, Chính phủ ban hành Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KTXH theo Nghị định này, Việt Nam hình thành vùng KTXH (bảng 3.1) Bảng 3.1: Dân số diện tích vùng kinh tế-xã hội Việt Nam Vùng TD MN phía Bắc (14 tỉnh) Vùng Đồng sơng Hồng (11 tỉnh) Diện tích Tổng % (km2) 95.222,3 28,75 21.260,3 6,42 Dân số (2016) Tổng % (người) 11.984.300 12,92 21.133.800 22,83 Vùng BTB DH miền Trung (14 tỉnh) 95.871,3 28,94 19.798.800 21,35 Vùng Tây Nguyên (5 tỉnh) 54.508,0 16,46 Vùng Đông Nam Bộ (6 tỉnh) 23.552,6 7,11 Vùng ĐBSCL (13 tỉnh) 40.816,3 12,32 Nguồn: Niêm giám Thống kê Việt Nam 2016 5.693.200 16.424.300 17.660.700 6,14 17,71 19,05 Vùng 12 3.1.2 Thực trạng liên kết địa phương vùng Việt Nam 3.1.2.1 Một số kết đạt - Các nội dung thỏa thuận LKCQĐP vùng ngày toàn diện số lượng văn thỏa thuận LKCQĐP có xu hướng tăng - Hình thức LKCQĐP đa dạng 3.1.2.2 Một số hạn chế - Chất lượng liên kết (hay mức độ triển khai hoạt động liên kết theo Biên cam kết hay Thỏa thuận hợp tác) chưa kỳ vọng - Gần nội dung LKCQĐP mang tính bắt buộc (theo Nghị định 144 Quyết định 159) chưa triển khai cách nghiêm túc - Hầu chưa có LKCQĐP vùng việc hỗ trợ doanh nghiệp hình thành cụm liên kết ngành vùng 3.1.3 Thực trạng nhân tố liên kết địa phương vùng Việt Nam - Nhân tố động liên kết CQĐP: Trước đây, động LKCQĐP chủ yếu nhằm mục đích tương hỗ lẫn tình khơng mong muốn yếu tố khách quan tác động (như yếu tố thiên tai, hỏa hoạn,…) liên kết mang tính vụ việc, khắc phục cố bất ngờ Hiện nay, động LKV phần lớn CQĐP chủ yếu xuất phát từ nhu cầu, lợi ích phát triển kinh tế phận CQĐP có động liên kết xuất phát từ phong trào Nhìn chung, Việt Nam, động LKCQĐP vùng (ngoại trừ vùng ĐBSCL) chưa thúc đẩy nhiều từ yếu tố bên mà chủ yếu từ yếu tố bên trong, từ nhận thức địa phương lợi ích LKV - Nhân tố quy định pháp lý LKCQĐP vùng máy vùng: Hai nhân tố dường có vai trò việc thúc đẩy LKCQĐP Việt Nam Mặc dù, thời gian qua Chính phủ dành quan tâm lớn đến LKV ban hành văn pháp quy nhằm thúc đẩy LKCQĐP vùng nói riêng LKV nói chung theo hướng thí điểm khuyến khích LKV chế hỗ trợ tài (áp dụng cho vùng ĐBSCL) trao thêm quyền cho máy vùng, kiện toàn tổ chức máy vùng Tuy nhiên, thực tế cho thấy chất lượng LKV chưa thực hiệu quả, LKV mang tính hình thức diễn phổ biến 13 3.2 Thực trạng liên kết địa phương vùng: trường hợp vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) 3.2.1 Giới thiệu tổng quan địa bàn nghiên cứu Vùng ĐBSCL có vị trí chiến lược quan trọng trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Vùng có vai trò đầu tàu phát triển nông nghiệp nước Vùng tiên phong thực sáng kiến thành lập MDEC vùng động, có nhiều chương trình liên kết khơng tỉnh, thành phố vùng mà với tỉnh, thành phố nước, với quan Trung ương nhằm hướng tới phát triển bền vững vùng 3.2.2 Khái quát thực trạng liên kết địa phương vùng ĐBSCL 3.2.2.1 Một số kết đạt Từ năm 2010 đến nay, LKCQĐP vùng ĐBSCL ngày trở nên tích cực, chứng nội dung liên kết ngày mở rộng kéo theo số lượng thỏa thuận liên kết ngày tăng LKCQĐP vùng ĐBSCL đánh giá có bản, quy mơ nhiều hoạt động so với vùng KTXH khác Đây vùng tiên phong việc xây dựng Chương trình liên kết thức 3.2.2.2 Một số hạn chế So với vùng KTXH khác, vùng ĐBSCL có ưu trội có văn pháp lý thức hóa hoạt động LKCQĐP song LKCQĐP vùng ĐBSCL diễn chậm chạp Hạn chế xuất phát từ số nguyên nhân đề cập phần thực trạng LKCQĐP Việt Nam (mục 3.1.2), có số ngun nhân khác thuộc nhân tố LKCQĐP vùng phân tích mục 3.4 Chương 3.3 Phân tích nhân tố liên kết địa phương vùng ĐBSCL 3.3.1 Nhân tố Động liên kết địa phương vùng Theo kết lấy ý kiến đánh giá 94 người hỏi cảm nhận chi phí loại chi phí nêu phiếu hỏi có cản trở đến trình LKCQĐP vùng, thứ tự mức độ cản trở cao đến thấp là: chi phí giám sát, tăng cường thực thi cam kết hợp tác (có tới 67,9% tổng số người hỏi cho chi phí cản trở cản trở); chi phí hoạt 14 động máy vùng (tương tự, có tới 63,1% tổng số người hỏi); chi phí thương lượng (tương tự có 36,1% tổng số người hỏi); chi phí trao đổi thơng tin (có 22,9% tổng số người được) CP máy vùng 2,4 CP giám sát thực thi cam kết 2,4 CP thương lượng 34,5 29,7 13,3 CP trao đổi thông tin 63,1 67,9 50,6 36,1 36,1 0% Không cản trở 20% Ít cản trở 41 40% 60% 22,9 80% 100% Cản trở cản trở Nguồn: Tổng hợp từ 94 phiếu hỏi điều tra (dưới tài trợ Viện FNF) Hình 3.1: Cảm nhận rào cản chi phí tham gia liên kết 3.3.2 Nhân tố Quy định pháp lý liên kết địa phương vùng Trong danh sách vấn đề liệt kê bảng hỏi liên quan tới mức độ đồng ý với nhận định rào cản khung pháp lý, sách LKV, kết lấy ý kiến nhóm đối tượng cho thấy, mức độ đồng ý từ mức cao đến mức thấp vấn đề xếp theo thứ tự sau: cần ban hành quy định pháp lý riêng cụ thể LKV (với 91,7% số phiếu đồng ý 3,6% số phiếu đồng ý); quy định chế cách thức giám sát thực thi liên kết chưa có không hiệu (tương ứng với 71,3% 16,1%); quy định pháp lý LKV chưa đủ rõ ràng mạnh để tạo dựng lòng tin hợp tác CQĐP (tương ứng với 69% 18,4%); chưa có sách khuyến khích liên kết tự nguyện CQĐP (tương ứng 56,3% 29,9%); quy định nội dung liên kết bắt buộc chung chung nên khó triển khai thực thực tiễn (tương ứng với 64,8% 20,9%); chưa có quy định quyền nghĩa vụ CQĐP tham gia liên kết (tương ứng với 66,3% 15,7%); chưa có sách khuyến khích CQĐP liên kết, chia sẻ nguồn lực (tương ứng với 61,8% 19,1%); có quy định liên kết bắt buộc CQĐP chưa có chế tài đảm bảo thực thi cam kết (tương ứng với 65,2% 9%); quy định hình thức liên kết chưa đa dạng (tương ứng với 47,2% 23,6%) 15 Cần ban hành QĐ pháp lý riêng, cụ thể LKV 4,73,6 QĐ LKV chưa đủ mạnh để tạo lòng tin CQĐP 12,6 18,4 69 QĐ chế cách thức GS thực thi chưa có, khơng… 12,6 16,1 71,3 Chưa có CS khuyến khích CQĐP chia sẻ nguồn lực 19,1 Chưa có CS khuyến khích LKCQĐP tự nguyện 19,1 13,8 Chưa có chế tài đảm bảo thực thi cam kết 18 QĐ hình thức liên kết chưa đa dạng 14,3 0% Đồng ý 56,3 65,2 15,7 29,2 ND liên kết bắt buộc chung chung, khó triển khai 61,8 29,9 25,8 QĐ quyền nghĩa vụ CQĐP tham gia chưa có Ít đồng ý 91,7 66,3 23,6 20,9 20% 47,2 64,8 40% 60% 80% 100% Rất đồng ý Nguồn: Tổng hợp từ 94 phiếu hỏi điều tra (dưới tài trợ Viện FNF) Hình 3.2: Mức độ đồng ý quy định pháp lý liên kết vùng 3.3.3 Nhân tố Bộ máy vùng Khi hỏi nhóm đối tượng CQĐP chuyên gia vùng cảm nhận họ liên quan tới vai trò BCĐ Tây Nam Bộ, có 12,6% số người hỏi khơng đồng tình cho BCĐ có vai trò quan trọng quan trọng thúc đẩy LKV Khi hỏi nhóm đối tượng cảm nhận họ liên quan tới vai trò BCĐ điều phối phát triển vùng, có 39,5% số người hỏi cho BCĐ điều phối phát triển vùng thực khơng có vai trò có vai trò nhỏ thúc đẩy liên kết vùng (từ mức 0-2) Mức đánh giá cho thấy, rõ ràng BCĐ điều phối phát triển vùng KTTĐ chưa thực có vai trò lớn thúc đẩy LKV so với BCĐ Tây Nam Bộ Liên quan tới câu hỏi vai trò Hội đồng vùng KTTĐ ĐBSCL có 42% số người hỏi đồng tình cho Hội đồng vùng KTTĐ ĐBSCL có vai trò khơng có vai trò thúc đẩy LKCQĐP vùng KTTĐ Với tỷ lệ người đồng tình cho thấy vai trò Hội đồng vùng KTTĐ ĐBSCL dường bị đánh giá thấp so với vai trò BCĐ điều phối vùng KTTĐ BCĐ Tây Nam Bộ 16 3.3.4 Bài học thực tiễn từ nghiên cứu trường hợp vùng ĐBSCL Thứ nhất, quy định pháp lý LKV; máy vùng chi phí tham gia liên kết nhân tố có ảnh hưởng lớn đến tồn q trình LKCQĐP vùng Thứ hai, hoàn thiện khung pháp lý, sách LKV, LKCQĐP vùng - nhân tố đánh giá rào cản lớn tới LKCQĐP vùng yêu cầu cấp bách Thứ ba, nhân tố máy vùng cần sớm xem xét điều chỉnh nhằm thúc đẩy q trình LKV nói chung LKCQĐP vùng nói riêng cách hiệu Thứ tư, cần ý giảm chi phí tham gia liên kết 3.4 Nguyên nhân cản trở “nhân tố” thúc đẩy liên kết địa phương vùng Việt Nam 3.4.1 Nguyên nhân cản trở liên kết địa phương vùng từ nhân tố động liên kết Thứ nhất, chế phân công nhiệm vụ máy hành nhà nước Việt Nam trở ngại lớn hạn chế hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung LKCQĐP nói riêng Thứ hai, CQTW chưa thực làm tốt vai trò điều phối khuyến khích CQĐP vùng liên kết Thứ ba, tư thiết kế sách phân bổ nguồn lực từ cấp CQTW nặng phát triển “đồng đều” địa phương nói riêng vùng nói chung nhằm mục đích thu hẹp khoảng cách trung tâm thị/vùng phát triển với vùng nghèo Thứ tư, tồn tư “nhiệm kỳ” “lợi ích cục địa phương” khiến cho CQĐP chưa thấy lợi ích từ LKV Thứ năm, thực thi pháp luật hệ vấn đề phức tạp yếu kém, hạn chế lớn Việt Nam Thứ sáu, cách phân vùng KTXH theo Nghị định 92/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 7/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KTXH chưa thực khoa học chưa xem xét số yếu tố quan trọng, đặc biệt yếu tố LKV 17 3.4.2 Nguyên nhân cản trở liên kết địa phương vùng từ nhân tố quy định pháp lý liên kết vùng 3.4.2.1 Nguyên nhân cản trở liên kết địa phương vùng từ quy định pháp lý liên kết bắt buộc Thứ nhất, quy định liên kết bắt buộc chung chung nên khó triển khai áp dụng Thứ hai, thiếu chế đảm bảo thực thi quy định pháp lý liên quan đến LKCQĐP Thứ ba, thiếu sách khuyến khích CQĐP liên kết vùng KTXH Thứ tư, công cụ liên kết bắt buộc CQĐP chưa phát huy tác dụng dần vị 3.4.2.2 Nguyên nhân cản trở liên kết địa phương từ thỏa thuận liên kết tự nguyện Thứ nhất, tính pháp lý văn thỏa thuận LKCQĐP vùng không cao Thứ hai, nguồn lực dành cho hoạt động LKCQĐP vùng hạn chế 3.4.3 Nguyên nhân cản trở liên kết địa phương từ nhân tố máy vùng Thứ nhất, số địa phương chưa tham gia máy vùng Bộ Chính trị Chính phủ thành lập Thứ hai, máy vùng Tây Bắc, Tây Nguyên Tây Nam Bộ chưa thực có thực quyền việc định vấn đề liên quan tới phát triển vùng Thứ ba, tổ chức điều phối phát triển KTTĐ khơng có thực quyền việc định dòng ngân sách cho dự án mang tính liên vùng Thứ tư, vai trò máy vùng DHMT thúc đẩy liên kết nội vùng khiêm tốn 18 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY LIÊN KẾT CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÙNG Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2035 4.1 Cơ hội thách thức tăng cường liên kết địa phương vùng từ bối cảnh hội nhập quốc tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế nước Việt Nam 4.1.1 Cơ hội thách thức tăng cường liên kết địa phương vùng bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam Quá trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng sức ép ngày tăng việc cải thiện môi trường đầu tư tiền đề quan trọng để địa phương đẩy mạnh trình liên kết xây dựng hạ tầng sở, liên kết hình thành vùng sản xuất, liên kết chuỗi ngành hàng với nhau,… Ngược lại, việc tăng cường liên kết phát triển giúp cho địa phương thúc đẩy thực thi vấn đề hội nhập quốc tế có hiệu 4.1.2 Cơ hội thách thức tăng cường liên kết địa phương vùng bối cảnh thực kinh tế thị trường đầy đủ năm 2018 Trong trình hướng tới kinh tế thị trường đầy đủ, đại, cần phải có thay đổi cách thức tiếp cận xây dựng sách phát triển vùng nói chung LKV, LKCQĐP vùng nói riêng theo nguyên tắc thị trường Nghĩa theo nguyên tắc doanh nghiệp trước, Nhà nước sau hỗ trợ Thúc đẩy LKV, liên kết chủ thể kinh tế, vai trò hỗ trợ, kiến tạo CQTW CQĐP lớn 4.1.3 Cơ hội thách thức tăng cường liên kết địa phương vùng bối cảnh tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Q trình tái cấu kinh tế khơng tránh khỏi nảy sinh vấn đề, quy mơ đầu tư, sản xuất số ngành, số vùng bị thu hẹp lại Ngược lại, q trình tái cấu giúp cho số ngành, số vùng có tiềm phát triển, mở rộng Bên cạnh đó, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng có nghĩa hướng tới việc nâng cao chất lượng, trọng đến suất hiệu quả, nâng cao hiệu tham gia chuỗi giá trị tồn cầu Vì vậy, sách LKV thời gian tới cần trọng tới việc khuyến khích tạo chuỗi liên kết sản xuất nội vùng liên vùng 19 4.2 Quan điểm khai thác sử dụng nhân tố thúc đẩy liên kết địa phương vùng 4.2.1 Thay đổi tư cấp CQĐP vấn đề liên kết vùng Các giải pháp cần vào vấn đề mang tính cốt lõi, vấn đề thay đổi tư khơng đội ngũ lãnh đạo cấp Trung ương, địa phương mà thay đổi tư từ người dân vấn đề liên kết, hợp tác phát triển đất nước 4.2.2 Đảm bảo nuôi dưỡng tạo tin tưởng hợp tác CQĐP tham gia LKV tính bền vững q trình phát triển đất nước Các giải pháp thúc đẩy LKCQĐP vùng trước hết cần xuất phát từ phía cầu, tức dựa nhu cầu cần phối hợp thực CQĐP vùng Điều có nghĩa giải pháp LKCQĐP cần đảm bảo “nuôi dưỡng”, hài hòa lợi ích tạo lập bình đẳng CQĐP tham gia LKV Các giải pháp cần đảm bảo trình liên kết mang lại lợi ích phát triển chung cho toàn vùng, hướng tới tối đa hóa lợi ích tồn vùng, quốc gia Trong số trường hợp, giải pháp thúc đẩy LKCQĐP vùng mang tính hành chính, mang tính bắt buộc 4.2.3 Đảm bảo vận hành đồng bộ, hiệu quy định pháp lý liên kết vùng kỷ luật, kỷ cương việc thực Một yếu tố quan trọng giúp cho LKCQĐP vùng tỏ mạnh mẽ số nước nhờ vào việc nước thể chế hóa liên kết liên địa phương cách cụ thể, rõ ràng, thể Luật, đạo Luật hay chí Hiến pháp Bên cạnh đó, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương việc thực sách, quy định pháp lý LKV điều kiện sống còn, giúp trì thượng tơn lòng tin vào hệ thống pháp luật đối tượng tham gia LKV 4.2.4 Đảm bảo máy vùng có đủ thẩm quyền lực để thực tốt vai trò Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, vai trò, chức nhiệm vụ máy vùng đa dạng nhìn chung có xu hướng ngày mở rộng theo thời gian Tuy nhiên, theo thông lệ quốc tế, giải pháp thúc đẩy LKCQĐP phải đảm bảo máy vùng có đủ thẩm quyền lực để thực tốt vai trò 20 4.3 Một số giải pháp chủ yếu khai thác sử dụng nhân tố thúc đẩy liên kết địa phương vùng đến năm 2035 4.3.1 Cơ sở khoa học đề xuất nhóm giải pháp Các nhóm giải pháp đề cập mục 4.3.2; 4.3.3; 4.3.4 4.3.5 chủ yếu dựa số khoa học, là: Thứ nhất, xuất phát từ quan điểm “thúc đẩy liên kết kinh tế vùng” Thứ hai, mặt lý thuyết, LKCQĐP nhiều trường hợp không diễn cách tự động, vậy, cần có chế khuyến khích đủ lớn từ bên để tạo động lực cho CQĐP thấy lợi ích từ liên kết Thứ ba, kinh quốc tế cho thấy, để thúc đẩy liên kết có hiệu CQĐP đồng cấp, đòi hỏi phải hình thành máy có đầy đủ thực quyền với chức điều phối số hoạt động mang tính vùng Thứ tư, xuất phát từ thực trạng thiếu LKCQĐP vùng Thứ năm, bối cảnh nước mặt vừa tạo hội đồng thời tạo nhiều thách thức cho trình thúc đẩy LKCQĐP 4.3.2 Một số giải pháp nhóm nhân tố khuyến khích động liên kết địa phương vùng 4.3.2.1 Xem xét việc phân công nhiệm vụ phát triển kinh tế cấp Ở Việt Nam, chức phát triển kinh tế giao cho CQTW CQĐP, số lượng CQĐP cấp tỉnh lại lớn với quy mô dân số trung bình năm 2016 khoảng 1,47 triệu người/địa phương Nếu giao chức phát triển kinh tế cho CQĐP có quy mơ nhỏ đồng thời lấy tiêu tốc độ phát triển kinh tế làm tiêu chí đánh giá thành tích CQĐP khiến cho địa phương khơng “thiết tha” với LKV Vì vậy, cần chuyển giao chức phát triển kinh tế từ CQĐP cho máy vùng 4.3.2.2 CQTW cần thể mạnh mẽ vai trò thúc đẩy liên kết địa phương vùng Vai trò CQTW thúc đẩy LKCQĐP vùng cần thể sắc nét trong: (i) điều tiết, cân lợi ích địa phương; (ii) điều hòa lợi ích quốc gia lợi ích cục địa phương (iii) khuyến khích liên kết tự nguyện địa phương 21 4.3.2.3 Đổi tư thiết kế sách phân bổ nguồn lực “đồng đều” địa phương vùng Đổi tư hoạch định sách nói chung sách phân bổ nguồn lực nói riêng cần thực từ Trung ương đến địa phương theo số hướng bản, là: (i) phải lấy lợi ích tổng thể quốc gia làm ưu tiên cao nhất; (ii) cần chấp nhận chênh lệch định phát triển vùng, địa phương; cần hướng đến thu hẹp khác biệt tiếp cận dịch vụ công (đặc biệt y tế, giáo dục) người dân vùng, địa phương; (iii) phải tạo “tài sản chung” vùng để địa phương khai thác sử dụng 4.3.2.4 Các cấp CQĐP cần thay đổi tư “nhiệm kỳ” “cục địa phương” hoạch định thực thi sách phát triển địa phương Bên cạnh việc đưa chế khuyến khích gây sức ép hợp CQĐP, cần đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức CQĐP tầm quan trọng lợi ích LKV nói chung LKCQĐP nói riêng công phát triển KTXH quốc gia nói chung, vùng địa phương nói riêng 4.3.2.5 Đảm bảo hiệu lực thực thi sách LKV Một biện pháp để đảm bảo hiệu lực thực thi sách nói chung sách LKV, LKCQĐP nói riêng cần tăng cường chế theo dõi, đánh giá, giám sát chế tài để ràng buộc cấp CQĐP, vùng trung ương thực sách 4.3.2.5 Sớm rà sốt, xem xét lại việc phân vùng kinh tế - xã hội Việc phân vùng thời gian tới cần ý tới số vấn đề sau: (i) xem xét yếu tố đồng tương đối; (ii) gắn không gian biển với không gian phát triển đất liền; (iii) yếu tố khả gắn kết với “đầu tàu” phát triển; (iv) tránh tượng “vùng vùng”; (v) xây dựng không gian kinh tế thống 4.3.1.6 Sớm thiết lập hệ thống thông tin vùng 4.3.3 Một số giải pháp từ nhóm nhân tố quy định pháp lý liên kết địa phương vùng 4.3.3.1 Khẩn trương xây dựng ban hành Luật liên kết vùng 22 Một số nội dung cần ý thiết kế Luật LKV: (i) cần có quy định lĩnh vực liên kết bắt buộc; (ii) cần đưa chế khuyến khích liên kết tự nguyện; (iii) cần có quy định nguồn lực dành cho hoạt động LKCQĐP 4.3.3.2 Cần sớm hoàn thiện khung pháp lý ban hành Luật Quy hoạch để thống hoạt động quy hoạch phạm vi quốc gia đảm bảo quy hoạch trở thành công cụ liên kết bắt buộc CQĐP 4.3.3.3 Đa dạng hóa hình thức liên kết địa phương tiến hành thí điểm số hình thức liên kết Việt Nam - Thí điểm hình thức chuyển giao chức - Thí điểm thành lập hai quan có liên quan tới: khai thác cảng biển (đặc biệt cảng biển vùng BTB DHMT vùng ĐNB) khai thác bảo vệ nguồn nước (khu vực đầu nguồn cuối nguồn vùng Tây Nguyên, vùng Nam Trung Bộ) với chức điều phối, thúc đẩy LKV Cơ quan thành lập sở tự nguyện thành lập Nhà nước công nhận giám sát việc thực thi thỏa thuận hợp tác tự nguyện 4.3.4 Một số giải pháp từ nhóm nhân tố máy vùng 4.3.4.1 Thành lập Tổ điều phối cấp tỉnh tỉnh chưa tham gia máy vùng 4.3.4.2 Thành lập kiện tồn vai trò Hội đồng vùng vùng kinh tế - xã hội Về nguyên tắc, vùng KTXH cần có Hội đồng vùng (ở cấp vùng) để thực vai trò thúc đẩy dự án vùng điều phối hoạt động phát triển vùng Hội đồng vùng cấp hành mà tổ chức Chính phủ địa phương vùng ủy quyền thực số chức năng, nhiệm vụ có liên quan đến liên kết phát triển KTXH Chính phủ địa phương vùng Hội đồng vùng cần giao chức năng: (i) Xây dựng kế hoạch lập kế hoạch hành động thực kế hoạch phát triển KTXH vùng; (ii) Lựa chọn đề xuất liên kết đề đạt chương trình, dự án đầu tư phát triển có tính chất liên tỉnh vùng; (iii) Phê duyệt quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH địa phương; (iv) Theo dõi trình thực 23 LKCQĐP vùng; (v) Đề xuất sách có liên quan tới phát triển KTXH vùng; (vi) Huy động nguồn lực phục vụ phát triển nội vùng; (vii) Xây dựng mạng lưới chia sẻ thông tin, liệu 4.3.4.3 Nâng cao vai trò Ban đạo điều phối LKV Trung ương (gọi chung BCĐ) Vẫn giữ nguyên máy BCĐ điều phối phát triển vùng KTTĐ phận giúp việc BCĐ Văn phòng BCĐ với cấu hoạt động Tuy nhiên, BCĐ điều phối phát triển vùng KTTĐ đổi tên thành BCĐ điều phối LKV với chức nhiệm vụ BCĐ tập trung vào: (i) Nghiên cứu, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ tầm nhìn, chiến lược, quy hoạch khung sách phát triển KTXH quốc gia vùng; (ii) Nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch khung sách phát triển ngành; (iii) Theo dõi, đơn đốc giải vấn đề liên quan tới sách phát triển vùng dự án phát triển vùng; (iv) Xây dựng mạng lưới thông tin, liệu quốc gia vùng; (v) Quản lý Quỹ phát triển vùng; (vi) Xác định phạm vi vùng phù hợp 4.3.4.4 Đảm bảo nguồn tài cho máy vùng hoạt động 4.3.5 Một số giải pháp thúc đẩy liên kết địa phương vùng ĐBSCL - Khẩn trương hoàn thành tiến độ đạt chất lượng 31 nội dung công việc đề cập Quyết định 2220/QĐ-TTg - Cần tổng kết, phân tích, so sánh lợi địa phương 4.4 Điều kiện thực thi giải pháp 4.4.1 Cần có tâm trị mạnh mẽ cấp quyền, đặc biệt CQTW 4.4.2 Các Bộ, ngành CQĐP cần nhanh chóng hồn thành tốt cơng việc thuộc chức năng, nhiệm vụ 4.4.3 Cộng đồng doanh nghiệp cần tích cực phát huy vai trò 24 KẾT LUẬN Luận án hệ thống hóa khung lý luận nhân tố LKCQĐP vùng, phân tích so sánh kinh nghiệm quốc tế nhân tố LKCQĐP vùng rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Bên cạnh đó, LA phân tích thực trạng nhân tố LKCQĐP vùng Việt Nam đưa 04 quan điểm khai thác, sử dụng nhân tố LKCQĐP vùng nhóm giải pháp theo nhóm nhân tố LKCQĐP vùng, là: (i) nhóm giải pháp nhằm khuyến khích động liên kết CQĐP vùng; (ii) nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật LKV nói chung LKCQĐP nói riêng; (iii) nhóm giải pháp hoàn thiện máy vùng Ngoài ra, LA đưa số khuyến nghị nhằm thực nhóm giải pháp nêu Tuy nhiên, LA tập trung phân tích ba nhân tố LKCQĐP vùng Trong có nhiều nhân tố liên kết quan trọng khác cần phải xem xét, là: nhân tố văn hóa, nhân tố hệ thống trị,… Đây vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới Bên cạnh đó, LA tập trung vào đối tượng cán công chức, viên chức địa phương Trung ương Trong đó, thực tế có nhiều đối tượng khác tham gia trình LKV, chẳng hạn như: doanh nghiệp, trường đại học, tổ chức phi phủ,… Do cần có nghiên cứu sâu, mở rộng đối tượng nghiên cứu để thấy tính đa dạng từ lợi ích quan tâm đối tượng khác Mặc dù NCS cố gắng, song Luận án khơng tránh khỏi thiếu sót định NCS mong nhận ý kiến góp ý thầy cô giáo, chuyên gia, nhà khoa học quan chuyên ngành, bạn bè đồng nghiệp để LA hoàn thiện Cho phép NCS bày tỏ biết ơn sâu sắc, chân thành đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Lê Xuân Bá; anh, chị, em đồng nghiệp gia đình, bạn bè hướng dẫn, giúp đỡ ủng hộ để NCS hoàn thành Luận án này./ 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Trần Thị Thu Hương (2014) “Chính sách phát triển vùng: bất cập số giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số (433) Trần Thị Thu Hương Lê Viết Thái (2014) “Thực trạng liên kết vùng: bất cập số giải pháp”, Tạp chí Quản lý kinh tế số chuyên đề năm 2014 Trần Thị Thu Hương Lê Viết Thái (2015) “Liên kết vùng định hướng liên kết vùng trình tái cấu kinh tế Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 11 (450) Trần Thị Thu Hương (2015) “Kinh nghiệm mơ hình tổ chức máy liên kết vùng Mỹ Hàn Quốc: Bài học Việt Nam”, Tạp chí Quản lý kinh tế số 70 Trần Thị Thu Hương (2015) “Phương thức liên kết vùng tự nguyện: Kinh nghiệm Mỹ, Hàn Quốc, Trung Quốc học Việt Nam”, Tạp chí Quản lý kinh tế số 72 Trần Thị Thu Hương (2017) “Nhận thức quyền địa phương chi phí liên kết: trường hợp vùng Đồng sơng Cửu Long” Tạp chí Quản lý kinh tế số 80 (1+2/2017) Trần Thị Thu Hương (2017) “Lợi thách thức xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch vùng Đồng sơng Cửu Long” Tạp chí Quản lý kinh tế số 83 (7+8/2017) ... đẩy liên kết địa phương vùng Việt Nam đến năm 2035 3 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ NHÂN TỐ LIÊN KẾT CÁC ĐỊA PHƯƠNG TRONG VÙNG 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nhân tố liên kết địa. .. quan nghiên cứu nhân tố liên kết địa phương vùng Chương phân tích sở lý luận nhân tố liên kết địa phương vùng Chương tập trung phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng nhân tố liên kết địa phương vùng. .. Nghiên cứu nhân tố liên kết địa phương vùng Việt Nam: trường hợp vùng Đồng sông Cửu Long cần thiết Mục đích ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu