ỦY BAN TRUNG ƯƠNG MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM BAN THƯỜNG TRỰC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 28 /TTr-MTTW-BTT Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2014 THÔNG TRI Hướng dẫn thực số điều Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội; Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội” (gọi tắt Quy chế) ban hành kèm theo Quyết định số 217-QĐ/TW “Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” (gọi tắt Quy định) ban hành kèm theo Quyết định số 218-QĐ/TW Bộ Chính trị ban hành ngày 12/12/2013 Căn quy định Điều 16 Quy chế Điều 18 Quy định, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc triển khai thực Quy chế Quy định sau: A NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN Việc thực Quy chế Quy định phải gắn với việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tăng cường đồng thuận xã hội mối quan hệ mật thiết Đảng, Nhà nước với nhân dân Bảo đảm lãnh đạo Đảng, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Điều lệ đồn thể trị - xã hội Quy chế phối hợp thống hành động tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; có phối hợp chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội với quan, tổ chức Đảng quyền có liên quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội thực giám sát kiến nghị; việc xử lý vi phạm phát qua giám sát Mặt trận quan nhà nước, tổ chức đảng thực theo quy định pháp luật Điều lệ Đảng Việc tổ chức thực Quy chế Quy định cần có lộ trình thích hợp, phù hợp với lực tổ chức thực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên điều kiện thực tế địa phương; tiến hành thí điểm, sau rút kinh nghiệm để triển khai diện rộng; định kỳ sơ kết, tổng kết để thực nhiệm vụ bảo đảm hiệu thiết thực B PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN I HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT Đối tượng giám sát 1.1 Hoạt động tổ chức đảng đảng viên 1.2 Hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, quan Quốc hội thành lập, Hội đồng nhân dân cấp 1.3 Hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc 1.4 Hoạt động Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, quan điều tra quan tiến hành tố tụng khác 1.5 Hoạt động đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 1.6 Hoạt động đơn vị nghiệp doanh nghiệp Nội dung giám sát 2.1 Đối với tổ chức đảng: Việc thực chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước Việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thuộc lĩnh vực phụ trách 2.2 Đối với Quốc hội, quan Quốc hội, quan Quốc hội thành lập, Hội đồng nhân dân cấp: Việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Kiểm toán nhà nước; việc thực chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân, thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân cấp 2.3 Đối với Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc: Việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; việc thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý hành nhà nước cấp 2.4 Đối với Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, quan điều tra quan tiến hành tố tụng khác: Việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hoạt động xét xử, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; việc thực chức năng, nhiệm vụ Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, quan điều tra quan tiến hành tố tụng khác 2.5 Đối với cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước: Việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; việc thực chức trách, nhiệm vụ giao; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, việc giữ mối liên hệ với nhân dân thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú 2.6 Đối với đơn vị nghiệp doanh nghiệp: Việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp doanh nghiệp Việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát hàng năm 3.1 Quý IV hàng năm, vào tình hình thực tiễn, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát năm sau Chương trình, kế hoạch giám sát thống với quan quản lý nhà nước có liên quan để việc tổ chức giám sát đạt kết thiết thực; đồng thời báo cáo với cấp ủy thơng báo với quyền cấp trước triển khai Việc dự tốn kinh phí để thực kế hoạch giám sát thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước thống Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp quan quản lý tài liên quan 3.2 Trong trường hợp cần thiết, tổ chức giám sát ngồi kế hoạch cần báo cáo với cấp ủy thơng báo với quyền cấp, thống với quan quản lý nhà nước có liên quan để hỗ trợ triển khai thực việc giám sát 3.3 Định kỳ sáu tháng, năm, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam báo cáo với cấp ủy thông báo với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp kết thực chương trình, kế hoạch giám sát văn để quan, tổ chức có thẩm quyền lãnh đạo, đạo quan, tổ chức hữu quan tiếp thu giải kiến nghị giám sát Quy trình tổ chức đồn giám sát a) Trường hợp giám sát sở (cơ quan nhà nước, quan Đảng; đơn vị nghiệp; doanh nghiệp) - Người đứng đầu quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội có yêu cầu giám sát trao đổi với quan quản lý nhà nước quan đảng cấp sơ sở dự kiến giám sát để thống mục đích, nội dung, yêu cầu giám sát, quy trình giám sát xử lý sau giám sát - Việc giám sát cần làm rõ mức độ chấp hành pháp luật quy định Đảng, kết thực chức năng, nhiệm vụ sở giám sát, thành tích, đóng góp sở yếu kém, sai phạm phải sửa chữa, khắc phục - Lập đoàn giám sát có đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội tổ chức thành viên liên quan, quan quản lý nhà nước trực tiếp quan đảng cấp trực tiếp sở giám sát, chuyên gia lĩnh vực liên quan - Nếu giám sát đơn vị nghiệp, doanh nghiệp quan quản lý nhà nước định lập đoàn giám sát phải phù hợp với quy định pháp luật kiểm tra, giám sát Nếu giám sát quan Đảng định lập đoàn giám sát phải phù hợp với Điều lệ Đảng quy định Đảng kiểm tra, giám sát - Thông báo kịp thời cho quan, tổ chức giám sát mục đích, yêu cầu, nội dung giám sát, thời gian tiến hành giám sát thành phần đoàn giám sát - Báo cáo kết giám sát sở trưởng đoàn giám sát ký, có kèm theo phần ghi ý kiến lãnh đạo sở giám sát - Báo cáo tổng hợp kết giám sát sở kiến nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội chủ trì giám sát gửi tới cấp quyền cấp ủy đảng liên quan b) Trường hợp giám sát nhiều sở địa bàn tỉnh, huyện: - Người đứng đầu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội cấp tỉnh cấp huyện có yêu cầu giám sát trao đổi thống với lãnh đạo quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, huyện quan tỉnh ủy, huyện ủy mục đích, nội dung, yêu cầu, quy trình giám sát xử lý sau giám sát Việc định số lượng sở giám sát, thời gian giám sát nên cân nhắc để vừa đạt mục tiêu giám sát, vừa tiết kiệm nguồn lực cho việc giám sát - Quyết định thành lập đoàn giám sát phải phù hợp với quy định pháp luật, Điều lệ Đảng quy định Đảng kiểm tra, giám sát - Lập đồn giám sát có đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội tổ chức thành viên liên quan, quan quản lý nhà nước trực tiếp quan đảng cấp trực tiếp sở giám sát, chuyên gia lĩnh vực liên quan - Thông báo kịp thời cho sở giám sát mục đích, yêu cầu, nội dung giám sát, thời gian tiến hành giám sát thành phần đoàn giám sát - Báo cáo kết giám sát sở trưởng đồn giám sát ký, có kèm theo phần ghi ý kiến lãnh đạo sở giám sát - Báo cáo tổng hợp kết giám sát sở kiến nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội chủ trì giám sát gửi tới cấp quyền cấp ủy đảng liên quan II HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI Đối tượng phản biện xã hội Chỉ phản biện dự thảo văn chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Nhà nước yêu cầu phản biện, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội, bao gồm: 1.1 Dự thảo chủ trương, đường lối Đảng liên quan đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân 1.2 Dự thảo luật, nghị Quốc hội; dự thảo nghị quyết, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự thảo đề án, dự án, nghị Hội đồng nhân dân cấp; dự thảo văn quy phạm pháp luật Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp 1.3 Dự thảo văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp 1.4 Khi quan, tổ chức có thẩm quyền Trung ương yêu cầu, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì phản biện: a Dự thảo văn chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội; liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; dân tộc, tôn giáo người Việt Nam nước b Dự thảo định vấn đề quan trọng đất nước, dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; chương trình, dự án, đề án lớn kinh tế - xã hội (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia) c Dự thảo đề án thành lập mới, chia tách, sáp nhập quan hành nhà nước Trung ương đơn vị hành địa phương d Dự thảo văn quy phạm pháp luật Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 1.5 Khi quan, tổ chức có thẩm quyền địa phương yêu cầu, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì phản biện: a Dự thảo nghị quyết, thị, định cấp ủy liên quan đến quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; quyền, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc địa phương b Dự thảo văn quy phạm pháp luật quyền cấp; dự thảo nghị quyết, chương trình, đề án Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, nội dung có liên quan đến quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội; quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân địa phương c Dự thảo đề án quản lý, phát triển sử dụng nguồn nhân lực địa phương; đề án thu, chi loại phí, lệ phí, khoản đóng góp nhân dân d Dự thảo đề án thành lập, chia tách, sáp nhập quan hành nhà nước cấp đơn vị hành Việc xây dựng chương trình, kế hoạch phản biện xã hội hàng năm a Đầu Quý IV hàng năm, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp gửi văn đề nghị quan, tổ chức thông báo văn cần phản biện năm sau Căn vào yêu cầu phản biện quan, tổ chức gửi đến, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xây dựng chương trình, kế hoạch phản biện xã hội năm sau Việc dự tốn kinh phí để thực kế hoạch phản biện xã hội thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước thống Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp quan quản lý tài liên quan b Trong trường hợp có u cầu phản biện xã hội đột xuất, bên thống bổ sung vào chương trình, kế hoạch để triển khai thực III HOẠT ĐỘNG GÓP Ý XÂY DỰNG ĐẢNG, XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN Việc tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực theo nội dung, trình tự, thủ tục Quy định Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền ban hành kèm theo Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị kế hoạch hàng năm Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp ban hành Hiện Đảng, Nhà nước có nhiều văn quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Đây sở pháp lý để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Do vậy, đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cần tiếp tục thực văn từ trước đến làm C TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức quán triệt nội dung Quy chế Quy định đến cán Mặt trận chủ chốt tỉnh, thành phố; phối hợp với quan Trung ương đoàn thể trị - xã hội triển khai thực năm 2014 Đề nghị Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa phương chủ động báo cáo cấp uỷ Đảng, phối hợp với quyền có chủ trương lãnh đạo, đạo việc thực Quy chế Quy định; xây dựng kế hoạch triển khai thực theo hệ thống từ cấp tỉnh đến sở; đồng thời, xác định việc thực Quy chế Quy định nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt, tiêu chí đánh giá, chấm điểm thi đua hàng năm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Các ban, đơn vị thuộc quan Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo chức năng, nhiệm vụ giao, phối hợp, làm tốt công tác tham mưu giúp Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn, kiểm tra nắm tình hình, có chủ trương, giải pháp thực Quy chế Quy định có hiệu Ban Dân chủ - Pháp luật tham mưu giúp Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo dõi, kiểm tra báo cáo kết tổ chức thực Quy chế, Quy định Hàng năm, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổng hợp báo cáo kết việc tổ chức thực Quy chế Quy định Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong trình thực Thơng tri này, có vấn đề nảy sinh, có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp TM BAN THƯỜNG TRỰC CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Bộ Chính trị (để báo cáo); - Ban Bí thư Trung ương Đảng (để báo cáo); - Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Chính phủ; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Các ban đảng Văn phòng Trung ương Đảng; - Kiểm tốn nhà nước - Các tổ chức thành viên MTTQ VN; - Các vị Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ VN; - Ủy ban MTTQ tỉnh, thành phố; - Các ban, đơn vị thuộc quan TWMTTQ VN; - Lưu: VT, Ban DC-PL (Đã ký) Nguyễn Thiện Nhân ... phối hợp với quy n có chủ trương lãnh đạo, đạo việc thực Quy chế Quy định; xây dựng kế hoạch tri n khai thực theo hệ thống từ cấp tỉnh đến sở; đồng thời, xác định việc thực Quy chế Quy định nhiệm... b Dự thảo văn quy phạm pháp luật quy n cấp; dự thảo nghị quy t, chương trình, đề án Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp phát tri n kinh tế - xã hội, nội dung có liên quan đến quy n trách nhiệm... trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức quán tri t nội dung Quy chế Quy định đến cán Mặt trận chủ chốt tỉnh, thành phố; phối hợp với quan Trung ương đồn thể trị - xã hội tri n khai thực năm 2014 Đề nghị