Nâng cao chất lượng thanh tra kiểm tra trong lĩnh vực ưu đãi xã hội đối với người có công

BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THANH TRA BỘ BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ƢU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Mã số: CT 2016 -06-10 Chủ nhiệm đề tài: ThS Đàm Thị Minh Thu Hà Nội, tháng 12 năm 2016 i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết để tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 1.5.1 Cách tiếp cận 1.5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu đề tài CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ƢU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Cở sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.2 Vai trò, vị trí tra lĩnh vực ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng 17 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác tra 22 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lƣợng tra 26 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng tra lĩnh vực ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng 30 1.2 Kinh nghiệm số nƣớc giới nâng cao chất lƣợng tra lĩnh vực ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng 34 ii 1.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 34 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam .39 CHƢƠNG II 2.1 Thực trạng chất lƣợng công tác tra thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 41 2.1.1 Tổ chức máy máy tra sách ngƣời có cơng 41 2.1.2 Công tác đào tạo cán nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực tra sách ngƣời có cơng 46 2.1.3 Cơng tác xây dựng quy trình tra sách ngƣời có cơng 48 2.1.4 Cơng tác tổ chức hoạt động tra thực pháp luật ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng 67 2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng công tác tra lĩnh vực ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng 75 2.3.1 Thiết bị công nghệ thông tin thiết bị chuyên dùng 75 2.3.2 Trình độ, kỹ cán tra, kiểm tra ứng dụng công nghệ thông tin 77 2.3.3 Cải cách hành hội nhập quốc tế 78 2.3.4 Những yếu tố ảnh hƣởng khác 79 2.3 Đánh giá hiệu công tác tra lĩnh vực ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng 81 2.3.1 Những thuận lợi kết đạt đƣợc 81 2.3.2 Những tồ n ta ̣i ̣n chế 82 2.3.3 Nguyên nhân của tồ n ta ̣i ̣n chế ………… …… ……………………… 85 CHƢƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 87 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng tra lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 87 3.1.1 Quan điểm 87 3.1.2 Mục tiêu 87 iii 3.1.3 Định hƣớng 89 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng tra lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 92 3.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mô 92 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật ngƣời có cơng 92 3.2.1.2 Giải pháp đổi phƣơng thức tổ chức quản lý quan hành Nhà nƣớc thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 92 3.2.1.3 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý 94 3.2.1.4 Giải pháp chế tra việc thực pháp luật sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 95 3.2.1.5 Giải pháp cải cách, đổi thủ tục hành ngƣời có cơng với cách mạng 96 3.2.1.6 Giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quan hành Nhà nƣớc thực pháp luật ngƣời có cơng 97 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 99 3.2.2.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực tra viên cấp lĩnh thực pháp luật ngƣời có cơng .99 3.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình tra sách ngƣời có cơng 101 3.2.2.3 Giải pháp đẩy mạnh xã hội hố sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 102 3.3 Một số khuyến nghị sửa đổi, bổ sung chế sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 104 3.3.1 Về sách ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH 104 3.3.2 Về sách liệt sĩ 105 3.3.3 Về sách thƣơng binh đồng thời ngƣời hƣởng chế độ sức lao động 105 iv 3.3.4 Về chế độ ƣu đãi khác ngƣời có cơng với cách mạng 106 3.3.5 Một số chế, sách khác 106 3.3.6 Cần có biện pháp khắc phục hậu tiêu cực trình thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 108 3.3.7 Kiến nghị quan tham mƣu ban hành sách pháp luật ngƣời có cơng với cách mạng 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợng trình độ tra viên lĩnh vực sách ngƣời có cơng Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội năm 2016 42 Bảng 2.2 Số lƣợng trình độ tra viên Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội nƣớc năm 2016 43 Bảng 2.3 Số lƣợng buổi tập huấn nâng cao chất lƣợng tra ngành LĐTBXH giai đoạn 2013-2016 47 Bảng 2.4 Kết tra quản lý sử dụng kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng tỉnh/thành phố giai đoạn 2013-2016 73 DANH MỤC VIẾT TẮT LĐTBXH : Lao động - Thƣơng binh Xã hội NCC : Ngƣời có cơng BHXH : Bảo hiểm xã hội CĐHH : Chất độc hóa học GĐYK : Giám định y khoa CHQS : Chỉ huy quân UBND : Ủy ban nhân dân CNXH : Chủ nghĩa xã hội vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết để tài Ở gãc độ quản lý Nhà nƣớc, vấn đề xã hội lĩnh vực phức tạp từ trƣớc đến Đặc biệt nƣớc ta, nói đến vấn đề xã hội ngồi lĩnh vực chung nhƣ hầu hết quốc gia khác, có điểm đặc thù đó việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Trong kháng chiến vĩ đại dân tộc, hàng triệu ngƣời anh dũng hi sinh để lại phần xƣơng máu nơi chiến trƣờng Vì việc chăm sóc, ƣu đãi với nhóm đối tƣợng sách lớn, thể quan tâm, biết ơn Đảng Nhà nƣớc ngƣời cống hiến, hy sinh xƣơng máu cho độc lập, tự Tổ quốc hạnh phúc nhân dân, đồng thời thể sâu sắc đạo lý “uống nƣớc nhớ nguồn” dân tộc ta Theo số liệu rà soát thời im thỏng 10 nm 2014, số ng-ời có công đ-ợc xác nhận khong 8,85 triu ng-ời, chim khong gn 10% dân số nay, tồn quốc có 1,4 triệu ngƣời có cơng thân nhân họ hƣởng trợ cấp ƣu đãi hàng tháng.[26] Tuy nhiên, thực sách ngƣời có cơng với cách mạng vấn đề có tính chất lịch sử, đóng góp họ cho đất nƣớc diễn cách nhiều thập kỷ, điều kiện chiến tranh; đến hồ sơ, giấy tờ bị mát, thất lạc nhiều, thiếu chứng để giải Vì vậy, việc xác nhận ngƣời có cơng khơng thể tránh khỏi thiếu sót Có ngƣời thực có cống hiến nhƣng khơng đƣợc ƣu đãi, ngƣợc lại có ngƣời khơng góp cơng, góp sức lại đƣợc thụ hƣởng ƣu đãi Nhà nƣớc Trong công tác tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng năm vừa qua cho thấy việc kờ khai hồ sơ không thật để hƣởng chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng diễn phổ biến Có thể nói đâu đƣợc tra đó có sai phạm Đây nguyên nhân gây nên xúc, dƣ luận nhân dân thời gian qua Trƣớc thực tế đó, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội quan tâm, đẩy mạnh công tác tra lĩnh vực này, Lãnh đạo Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội đạo Thanh tra toàn ngành tập trung, ƣu tiên đặc biệt cho công tác tra ngƣời có cơng, kiên xử lý nghiêm c¸c trƣờng hợp man khai, giả mạo hồ sơ, nhằm góp phần đảm bảo công xã hội Nhƣng điều kiện thực tế nay, cho dù Thanh tra toàn ngành LĐTBXH cố gắng năm tra đƣợc khoảng đến tỉnh với 10 đến 14 Phòng LĐTBXH cấp huyện khoảng 100 x·, ph-êng, thị trấn Víi sè đơn vị hành từ cấp tỉnh đến cấp xã nhƣ hiƯn lµ 63 đơn vị cấp tỉnh, 713 đơn vị cấp huyện v 11.164 n v cp xó số đ-ợc tra hàng năm chiếm tỷ lệ nhỏ, khoảng 10% cấp tỉnh, cấp huyện ch-a ®-ỵc 1% cấp xã.[26] Mặt khác, nội dung tra chƣa thực đƣợc toàn diện tất nhóm đối tƣợng theo Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng mà tập trung vào số nhóm đối tƣợng thực tế có nhiều dƣ luận, đơn thƣ phản ánh Đó chƣa kể đến quy trình, phƣơng pháp tiến hành thanh, kiểm tra chƣa thống nhất, địa phƣơng làm cách Đây nguyên nhân dẫn đến phần lớn tra cỏc địa phƣơng tiến hành lĩnh vực chƣa đạt yêu cầu chất lƣợng Trong đó nhân chứng lịch sử lại ngày trí óc khơng minh mẫn, tỉnh táo để cung cấp thơng tin cho đoàn tra Nếu chậm trễ việc xác minh để loại bỏ hồ sơ giả mạo, khai man trở nên khó khăn Vì việc tra cần phải tăng cƣờng, tổ chức khẩn trƣơng, thƣờng xuyên, liên tục diện rộng trông chờ vào lực lƣợng, kinh phí có hạn quan Thanh tra mà phải huy động hệ thống trị vào Đặc biệt ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội, ngành Quốc phòng ngành Y tế - Đây quan trực tiếp liên quan đến quy trình xét duyệt hồ sơ hƣởng chế độ phải đảm đƣơng trách nhiệm Ở cấp tỉnh: Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Bộ Chỉ huy quõn Sở Y tế; Ở cấp huyện: Phòng Lao động- Thƣơng binh xã hội, Ban Chỉ huy quân Cơ sở y tế chí cà cán Lao động - Thƣơng binh xã hội cấp xã phải thực nghiêm túc cơng tác tra loại bỏ đƣợc hồ sơ giả mạo, khai man, góp phần đảm bảo đƣợc công việc thực sách Đảng Nhà nƣớc Với chức giúp Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc lao động, ngƣời có cơng xã hội thực chức quản lý nhà nƣớc công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng lĩnh vực lao động, ngƣời có cơng xã hội, Thanh tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội trực tiếp tiến hành tra toàn lĩnh vực thuộc phạm vị quản lý nhà nƣớc ngành, đó lĩnh vực ngƣời có công, thách thức lớn quan Thanh tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội Với mục tiêu sách ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng Nghị định số 31/2013/NĐCP Chính phủ: Quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng), để đạt đƣợc mục tiêu nêu trên, đòi hỏi Thanh tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội cần sớm nghiên cứu để đổi cơng tác tra nói chung tra lĩnh vực ngƣời có cơng nói riêng Vì chọn đề tài “Nâng cao chất lượng tra lĩnh vực ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng” cần thiết 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội, đó đáng lƣu ý số cơng trình sau: "Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay", Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Thƣơng Huyền (2009); "Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội, thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009); "Quy trình phương pháp tiến hành tra sách lao động", Nguyễn Xuân Bân chủ biên (2000), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội; "Các điều kiện giải pháp để chuyển phương thức tra theo đoàn sang Thanh tra viên phụ trách vùng", Đề tài cấp Bộ Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội TS Bùi Sỹ Lợi chủ nhiệm (2003); "Nâng cao lực hệ thống tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội", Đề án Thanh tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2005); "Qua đợt thí điểm Thanh tra viên phụ trách vùng phát phiếu tự kiểm tra doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi (2005), Tạp chí Lao động Xã hội; "Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi (2006), Tạp chí Lao động Xã hội… Ngồi ra, có nhiều viết báo, tạp chí trang website phản ánh vấn đề này… Gần đây, hội nghị chun đề sách ƣu đãi ngƣời có cơng Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2014) “Trao đổi vướng mắc thực sách ưu đãi người có cơng” hội nghị thống quan điểm đƣợc tồn khó khăn q trình thực sách an sinh xã hội nới chung ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng phát sinh số vƣớng mắc, hạn chế Nguyên nhân hệ thống văn chồng chéo, có số điểm mâu thuẫn nhau; số quy định chƣa sát thực tiễn khiến việc triển khai gặp khó khăn nhƣ chế độ ngƣời hoạt động kháng chiến, hỗ trợ nhà ở, thủ tục, hồ sơ hƣởng trợ cấp Nghiên cứu Ngơ Ngọc Thắng (2014) với “Chính sách an sinh xã hội bối cánh tái cấu trúc mơ hình tăng trưởng” đƣợc đăng tải tạp chí lý luận trị, số năm 2014 Nghiên cứu tập trung nghiên cứu sâu vấn đề: mơ hình tổ chức thực sách an sinh xã hội nói chung sách ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng nói riêng vấn đề đặt ra, đó làm rõ đƣợc việc văn hƣớng dẫn trƣờng hợp để phù hợp với quy định bảo đảm quyền lợi ngƣời có cơng - Chƣa có biện pháp khuyến khích, thu hút tham gia mạnh mẽ tồn xã hội cơng tác chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng vận động, khuyết khích ngƣời thụ hƣởng sách tự vƣơn lên sống để khắc phục ỷ lại vào Nhà nƣớc 3.3.6 Cần có biện pháp khắc phục hậu tiêu cực q trình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Cần phối hợp chặt chẽ, có hiệu ngành Lao động Thƣơng binh Xã hội với ngành có liên quan nhƣ thông tin truyền thông, công an, quốc phòng, viện kiểm sát, tòa án để tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách; giải nhanh, dứt điểm, triệt để, quy định pháp luật vụ khiếu nại, tố cáo, tránh đùn đẩy trách nhiệm; xử lý nghiêm ngƣời vi phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng để đảm bảo cơng mang tính răn đe; 3.3.7 Kiến nghị quan tham mưu ban hành sách pháp luật người có cơng với cách mạng Trong q trình nghiên cứu, thấy rằng: nhiều địa phƣơng hiểu chƣa rõ, chƣa thống nhất, lúng túng việc giải hồ sơ hƣởng trợ cấp thờ cúng liệt sĩ; thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật ngƣời có cơng với cách mạng, cụ thể: - Theo báo cáo địa phƣơng, sau rà soát đối tƣợng để chuyển hƣởng chế độ theo Nghị định số 31/2013/NĐ-CP, có lƣợng lớn đối tƣợng thân nhân liệt sĩ đủ điều kiện hƣởng chế độ thờ cúng liệt sĩ nhƣng không có hồ sơ liệt sĩ lƣu địa phƣơng liệt sĩ chƣa đƣợc cấp Bằng Tổ quốc ghi công, có tên liệt sĩ ghi danh sách quản lý đối tƣợng cấp (xã, huyện, tỉnh) Đề nghị Bộ đạo Cục Ngƣời có 108 cơng có văn hƣớng dẫn địa phƣơng hƣớng xử lý trƣờng hợp - Tại khoản 4, Điều 30 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP có quy định thƣơng binh giám định có vết thƣơng sau tái phát đƣợc giám định lại Tuy nhiên, nhiều địa phƣơng phản ánh: Thƣơng binh có vết thƣơng cũ tái phát theo Nghị định số 31, đƣợc Bộ LĐTBXH xét duyệt, giới thiệu chuyển hồ sơ đến Hội đồng giám định y khoa Trung ƣơng để khám, giám định khơng đƣợc tiếp nhận trả lời chƣa nhận đƣợc văn hƣớng dẫn Bộ Y tế Đề nghị Bộ có ý kiến với Bộ Y tế để đạo Hội đồng giám định y khoa Trung ƣơng để triển khai thực theo quy định - Nhiều địa phƣơng hiểu chƣa rõ chƣa hiểu quy định danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học quy định Thơng tƣ liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH nên lúng túng việc tiếp nhận, xét duyệt, giới thiệu giám định tham gia thành viên Hội đồng giám định y khoa Đề nghị Bộ có ý kiến đạo Cục Ngƣời có cơng phối hợp với Cục Quản lý Khám chữa bệnh Viện giám định y khoa Trung ƣơng tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho địa phƣơng - Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội cần hƣớng dẫn nghiệp vụ Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật ngƣời có cơng với cách mạng theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, nay, nhiều địa phƣơng có hiểu khác thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo (đặc biệt thẩm quyền giải tố cáo) Ví dụ: có địa phƣơng cho việc giải tố cáo ngƣời hƣởng chế độ thƣơng binh thuộc thẩm quyền giải quan quân đội (cơ quan xác lập hồ sơ), có địa phƣơng cho thẩm quyền thuộc quan Lao động - Thƣơng binh Xã hội (cơ 109 quan tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ngƣời có cơng) - Xây dựng trung tâm nuôi dƣỡng HĐKC chiến bị bệnh, tật, dị dạng, dị tật nhiễm CĐHH khơng khả tự lực sinh hoạt, hƣởng chế độ đẻ ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH bố (mẹ) già, chết không có ngƣời nuôi dƣỡng (các đối tƣợng không đƣợc tiếp nhận Trung tâm bảo trợ xã hội không thuộc đối tƣợng) 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thanh tra sách thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng hoạt động lớn mang tính trị, kinh tế, xã hội nhân văn sâu sắc Thực sách ngƣời có cơng thể truyền thống đạo lý quý báu dân tộc ta, truyền thống “ Uống nƣớc nhớ nguồn” ăn nhớ kẻ trồng cây” Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng thể nghĩa vụ, trách nhiệm tình cảm Nhà nƣớc, cộng đồng ngƣời có cơng Từ giành đƣợc độc lập năm 1945 nay, Nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng thực phù hợp với điều kiện thực tế giai đoạn lịch sử Trong trình thực pháp luật ƣu đãi vai trò quan hành Nhà nƣớc thực pháp luật quan trọng, với tƣ cách quan thực thi, cụ thể hóa đƣa pháp luật vào đời sống xã hội Cho nên, lực quan hành Nhà nƣớc thực pháp luật ƣu đãi đảm bảo phát huy đƣợc tính tích cực sách ngƣời có cơng Đảng Nhà nƣớc, ngƣợc lại lực yếu làm hạn chế tính tích cực Xuất phát từ thực tiễn lực tra thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta nay, bao gồm hoạt đông ban hành văn pháp luật; tổ chức thực hiện; tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo toát lên đƣợc thành tựu đạt đƣợc khó khăn vƣớng mắc, vấn đề cần phải giải tổ chức thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Thơng qua nghiên cứu thực trạng tra thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, Đề tài đƣa giải pháp cho việc nâng cao lực quan hành thực pháp luật ngƣời có cơng Đó giải pháp: giải pháp đổi phƣơng thức tổ chức quản lý quan hành thực 111 pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý; giải pháp chế tra, kiểm tra việc thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; giải pháp cải cách, đổi thủ tục hành ngƣời có cơng với cách mạng; giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quan hành Nhà nƣớc thực pháp luật ngƣời có cơng; giải pháp đẩy mạnh xã hội hố sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Kiến nghị Thanh tra, kiểm tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng khâu quan trọng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ngƣời có cơng Qua kết tra, kiểm tra nêu cho thấy tình trạng giả mạo, man khai hồ sơ ngày nghiêm trọng, số lƣợng hồ sơ giả đƣợc phát ngày nhiều Để thực tốt, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ngƣời có cơng nói chung cơng tác tra, kiểm tra thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nói riêng xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật, cần góp sức tất quan, ban ngành đặc biệt cán làm công tác tra Trên sở đó, Thanh tra ngành LĐTBXH có số kiến nghị nhƣ sau: Đề nghị Bộ Quốc phòng - Tiếp tục phối hợp với Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội thực Chƣơng trình phối hợp Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xác nhận thƣơng binh quan quân đội thực hiện; thời gian thực từ quý 4/2013 đến quý 4/2017 Quân khu tiếp tục triển khai chƣơng trình phối hợp giám sát sau tra Quân khu - Giải mã ký hiệu, phiên hiệu đơn vị quân đội chiến tranh giải phóng chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, góp phần tích cực vào nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sỹ, đồng thời làm giải sách tồn đọng sau chiến tranh 112 - Thực chấn chỉnh, khắc phục sơ hở quản lý hồ sơ, xác nhận thƣơng binh Chỉ đạo quan điều tra thuộc quyền tập trung điều tra, xử lý hình số vụ việc có dấu hiệu phạm tội liên quan đến chức quản lý Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng quan Thanh tra ngành, địa phƣơng chuyển đến Đề nghị Bộ Y tế - Hƣớng dẫn, quy định tiêu chuẩn xác định thƣơng tật, bệnh tật, tình trạng dị dạng, dị tật tổ chức khám, giám định thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học ngƣời có công - Chấn chỉnh, tăng cƣờng kiểm tra cơng tác khám, chẩn đốn cung cấp hồ sơ bệnh án điều trị bệnh, tật liên quan đến việc xem xét, xác nhận ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, giám định lại thƣơng tật ngƣời bị thƣơng sở khám chữa bệnh phạm vi toàn quốc Đề nghị Bộ Công an Tiếp tục đạo Công an đơn vị, địa phƣơng điều tra, xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật việc xác lập hồ sơ thực chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Đối với Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội - Bổ sung cán làm cơng tác tra thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; - Tiếp tục hƣớng dẫn nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực ngƣời có công Thanh tra Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng 113 Đối với Cục Ngƣời có cơng, Bộ LĐTBXH - Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc ngƣời có cơng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, cán bộ, công chức ngƣời dân thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng - Tiếp tục thực công tác tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa phƣơng - Hƣớng dẫn địa phƣơng tự kiểm tra, rà soát việc xác lập hồ sơ thực chế độ ƣu đãi ngƣời có công, nhằm loại bỏ số đối tƣợng không thuộc diện hƣởng chế độ ƣu đãi từ khâu xét duyệt hồ sơ số đối tƣợng hƣởng trợ cấp không quy định Đối với Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ LĐTBXH - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng ngƣời trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội quản lý địa phƣơng - Đôn đốc địa phƣơng thu hồi số tiền đối tƣợng hƣởng sai quy định nộp ngân sách Nhà nƣớc Đối với Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng - Tăng cƣờng, bổ sung cán cho Thanh tra Sở; xây dựng kế hoạch hàng năm tra thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, nâng cao chất lƣợng, hiệu tra lĩnh vực ngƣời có cơng với cách mạng; - Thực đạo Bộ chấn chỉnh công tác tiếp nhận, giải hồ sơ ngƣời có cơng với cách mạng, đó có kiểm tra, rà soát hồ sơ di chuyển; nghiêm túc thực kiến nghị kết luận tra Thanh tra Bộ; 114 - Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra việc xác lập hồ sơ thực chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng để kịp thời phát xử lý sai phạm; trọng việc giải kịp thời, triệt để vụ khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo công việc thực sách Đảng Nhà nƣớc - Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho cán cấp tỉnh, huyện đặc biệt cán cấp xã - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực ngƣời có công, đặc biệt tình trạng giả mạo, man khai hồ sơ nay, nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân việc xác lập hồ sơ chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, khơng bị đối tƣợng "Cò mồi" dụ dỗ làm hồ sơ giả./ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 Pháp lệnh ngày 29/8/1994 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 29 tháng năm 1994 Pháp lệnh sửa đổi Điều 21 Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡ cách mạng ngày 14 tháng năm 2000; Pháp lệnh sửa đổi Điều 22 Điều 23 Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡ cách mạng ngày 04 tháng 10 năm 2002; Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005 Nghị định số 176/NĐ- CP ngày 20/10/1994 việc thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Nghị định số 147/2005/NĐ-CP ngày 30/11/2005 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ngƣời có cơng với cách mạng; Nghị định số 32/2007/NĐ-CP năm 2007 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ngƣời có cơng với cách mạng; 10 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; 11 Nghị định số 210/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 20 tháng 12 năm 2004 quy định chế độ trợ cấp, phụ cấp ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 116 12 Quyết định số 120/2004/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 05 tháng năm 2004 13 Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 8/11/2006 Thủ Tƣớng Chính phủ chế độ số đối tƣợng tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nƣớc chƣa đƣợc hƣởng sách Đảng nhà nƣớc 14 Thông tƣ 33/2005/TT-LĐTBXH ngày 09/12/2005 hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 147/2005/NĐ-CP ngày 30/11/2005 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ngƣời có công với cách mạng; 15 Thông tƣ liên tịch số 17/2005/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 09/5/2005; 16 Thông tƣ số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2006 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; 17 Thông tƣ số 10/2005/TT-BLĐTBXH ngày 05/01/2005 hƣớng dẫn thực Nghị định số 210/2004/NĐ-CP Chính phủ 18 Lý luận chung Nhà nƣớc pháp luật - Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 2000 19 Quản lý nhà nƣớc ngành lĩnh vực - Học viện Hành Quốc gia 2004 21 Tìm hiểu hành Nhà nƣớc - NXB Lao động 2003 (PGS TS Nguyễn Hữu Khiển) 22 Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng NXB Chính trị Quốc gia 2000 (TS Nguyễn Đình Liêu) 23 Giáo trình ƣu đãi xã hội - Trƣờng Đại học Lao động - Xã hội 2007 24 Chính sách với thƣơng binh, liệt sĩ ngƣời có cơng - tập, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 1997 117 25 Các báo cáo tổng kết thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng từ năm 2008 tới 2016 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 26 Các báo cáo bảng thống kê thực pháp luật ngƣời có cơng với cách mạng từ 2013- 2016 27 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2913 Chính phủ quy định chi tiết, hƣớng dẫn số điều pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 28 Luật tra năm 2010 29 Luật Khiếu nại năm 2011 30 Luật Tố cáo năm 2011 31 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật tra 32 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ quy định thực kết luận tra 33 Thông tƣ số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 118 Phụ lục Biểu số 01: Kết tra hồ sơ thƣơng binh năm 2013 Hồ sơ sai sót Hà Nam 2013 410 26 6,34% 19 Trong đó Tỷ lệ Số (so với hồ sơ số hồ tạm sơ đình đƣợc kiểm trợ tra) cấp 4,63% Quảng Ninh 2013 395 23 5,82% 0,51% 12 2,85% Hải Phòng 2013 513 27 5,26 % 27 5,26% 10 1,95 % Bà Rịa - Vũng Tầu 2013 192 13 6,77% 29 15,10% 1,56% Đồng Nai 2013 300 25 29,11% 1,33% 2,76 1.810 114 6,30% 81 4,48% 33 1,82% Số tt Địa phƣơng Năm tiến hành tra Cộng 05 tỉnh Số hồ sơ đƣợc kiểm tra Số lƣợng Tỷ lệ (so với số hồ sơ đƣợc kiểm tra) Số hồ sơ đình trợ cấp Tỷ lệ (so với số hồ sơ đƣợc kiểm tra) 3,03 % Biểu số 02: Kết tra hồ sơ CĐHH năm 2013 Hồ sơ sai sót Trong đó Hà Nam 2013 100 8,0% Tỷ lệ (so với số hồ sơ đƣợc kiểm tra) - Quảng Ninh 2013 250 26 10,40% Hải Phòng 2013 350 41 11,71% Bà Rịa - Vũng Tầu 2013 185 53 Đồng Nai 2013 500 1.385 Số tt Địa phƣơng Cộng Năm tiến hành tra Số hồ sơ đƣợc kiểm tra 11 Tỷ lệ (so với số hồ sơ đƣợc kiểm tra) - 2,00% 18 7,2% - - 26,65% - - 44 8,80% 46 9,2% 92 172 12,42% 51 3,68 121 Số lƣợng Tỷ lệ (so với số hồ sơ đƣợc kiểm tra) Số hồ sơ đình trợ cấp 119 Số hồ sơ tạm đình trợ cấp 18,40 % 8,74% Biểu số 03: Kết tra hồ sơ đối tƣợng thƣơng binh năm 2014 Số tt Địa phƣơng Số đối tƣợng hƣởng trợ cấp (thời điểm kiểm tra) Năm tiến hành tra Số hồ sơ đƣợc kiểm tra Nghệ An 40.000 2014 1.500 Hồ sơ sai sót Số Tỷ lệ lƣợng (so với số hồ sơ đƣợc kiểm tra) 421 28,06 % Số hồ sơ đình trợ cấp 17 Trong đó Tỷ lệ Số (so với hồ sơ số hồ tạm sơ đình đƣợc kiểm trợ tra) cấp 404 1,13% Tỷ lệ (so với số hồ sơ đƣợc kiểm tra) 26,93 % Đăk Lăk 5.077 2014 280 21 7,5% 13 4,64% 2,85% Hà Tỉnh 37.199 2014 778 173 22,23 % 59 7,58% 114 14,65 % Bắc Ninh Thanh Hoá 6.279 2014 1.200 404 33,66% 34 2,83% 158 ( 02 xã) 2014 158 46 29,11% 33 20,88% 27,19% 156 3,98% Cộng 05 tỉnh 3.916 1.065 370 30,83% 13 8,22% 23,21% 909 Biểu số 04: Kết tra hồ sơ CĐHH năm 2014 Số tt Địa phƣơng Nghệ An Số đối tƣợng hƣởng trợ cấp (thời điểm kiểm tra) 17.000 2014 605 37 6,11 % Trong đó Tỷ lệ Số hồ sơ tạm đình 0,16% 36 Đăk Lăk 1.478 2014 65 4,61% 4,61% Hà Tỉnh 7.098 2014 350 50 14,28% 50 14,28% Bắc Ninh 2.674 2014 350 65 18,57 % 44 12,57% 21 6% Thái Bình 19.000 2014 336 63 18,75% 53 15,77 10 2,97% 2,72% 24 9,33% 7,69 91 4,63% Năm tiến hành tra Số hồ sơ đƣợc kiểm tra Hồ sơ sai sót Số Tỷ lệ lƣợng Số hồ sơ đình Tỷ lệ 5,95% % Vĩnh Phúc Cộng 4.955 52.295 2014 257 31 12,06 % 1.963 249 12,68% 120 151 Biểu số 05: Kết tra hồ sơ đối tƣợng thƣơng binh năm 2015 Số tt Địa phƣơng Hồ sơ sai sót Số hồ sơ sai Số hồ sót Tỷ lệ (so với sơ đƣợc cần xác số hồ sơ đƣợc kiểm tra minh bổ kiểm tra) sung 6.568 900 242 27,2 % Số đối tƣợng hƣởng trợ cấp (tính đến thời điểm kiểm tra) Số tiền kiến nghị thu hồi Ninh Bình Nam Định 11.568 190 64 33,6% 793.995.000 Hải Dƣơng 2.285 177 43 24,3% 2.879.628.013 Hƣng Yên 7.113 248 98 39,5% Hải Phòng 48 (tại xã Quang 48 10 20,8% (thanh tra theo 188.919.500 1.383.786.800 Hưng, An Lão) đơn tố cáo) Quân khu 7.006 7.006 1.020 14,5% Quân khu 3.286 3.286 798 24,28% Cộng tổng 11.855 19,2% 2.275 5.246.329.313 Biểu số 06: Kết tra hồ sơ hƣởng trợ cấp CĐHH năm 2015 Số tt Địa phƣơng Số đối tƣợng hƣởng trợ cấp (thời điểm kiểm tra) Số hồ sơ đƣợc kiểm tra Hồ sơ sai sót Tỷ lệ (so với Số lƣợng số hồ sơ đƣợc kiểm tra) 165 41 % Ninh Bình 4.825 400 Nam Định 12.836 147 14 9,5% Hải Dƣơng 6.516 136 6,6% Hƣng Yên 4.502 196 57 29,09% Hải Phòng (đơn tố 50 50 14 28% 929 259 27,8% cáo) Cộng 121 Biểu số 07: Kết tra hồ sơ đối tƣợng thƣơng binh năm 2016 Số đối tƣợng hƣởng trợ cấp Hồ sơ có nghi vấn sai sót Số hồ sơ Số kiểm sơ tra sót Số TT Địa phƣơng Kon Tum 1.156 271 72 26.60% Quân khu 12.609 12.609 2.726 21.60% Quân khu 30.961 30.961 4.173 13.40% Kiến nghị biện pháp xử lý KL tra Qk Cộng tổng 44.726 43.841 hồ sai Tỷ lệ 6.971 Số hồ sơ bị đình trợ cấp Số tiền kiến nghị thu hồi 229 18,762,264,550 546 42,000,000,000 775 60,762,264,550 15.90% Biểu số 08: Kết tra hồ sơ hƣởng trợ cấp CĐHH năm 2016 Số đối tƣợng Số TT Địa phƣơng hƣởng trợ cấp (thời điểm Hồ sơ sai sót Số hồ sơ đƣợc kiểm tra Số lƣợng kiểm tra) Kon Tum Thái Nguyên Cộng Tỷ lệ (so sơ bị với số hồ đình sơ đƣợc trợ kiểm tra) cấp 959 959 277 28.88% 10.828 10.828 4.643 42.87% 11.787 11.787 4.920 41.74% 122 Số hồ Số tiền kiến nghị thu hồi (đ) ... hƣởng đến nâng cao chất lƣợng tra lĩnh vực ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng 30 1.2 Kinh nghiệm số nƣớc giới nâng cao chất lƣợng tra lĩnh vực ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng... cao chất lƣợng tra lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THANH TRA TRONG LĨNH VỰC ƢU ĐÃI XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG... - Thƣơng binh Xã hội nói chung lĩnh vực ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng Bản thân hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực ƣu đãi xã hội ngƣời có cơng với cách mạng hoạt động kiểm soát quyền