Thông tư số 03 2010 TT-BTTTT File

BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG  Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc  Hà Nội, ngày 14 tháng 01 năm 2010 03/2010/TT-BTTTT THÔNG TƯ Quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Thông tin Truyền thông  Căn Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng năm 2004; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Căn Nghị định số 187/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 12 năm 2007 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Thông tin Truyền thông; Bộ Thông tin Truyền thông quy định cụ thể tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Thông tin Truyền thông sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Thông tin Truyền thông bao gồm: công tác tiếp công dân; tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo; quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo chế độ báo cáo Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thực theo quy định Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng Thủ trưởng quan Bộ, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ; đơn vị trực thuộc Bộ tổ chức, cá nhân có liên quan Chương II QUY ĐỊNH VỀ TIẾP CÔNG DÂN Điều Trách nhiệm tiếp cơng dân Bộ trưởng bố trí lịch tiếp công dân, tuỳ theo yêu cầu công việc để bố trí số lần tiếp cơng dân tháng Bộ trưởng uỷ quyền cho Thứ trưởng tiếp cơng dân q Bộ trưởng phải bố trí thời gian để trực tiếp tiếp cơng dân 01 ngày Văn phòng Bộ có trách nhiệm: a) Bố trí phòng tiếp cơng dân, trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác tiếp công dân trụ sở quan Bộ (18 Nguyễn Du, Hà Nội); dẫn, tiếp đón cơng dân theo quy định; b) Thơng báo cho Thanh tra Bộ để cử cán tiếp cơng dân có cơng dân đến khiếu nại, tố cáo; c) Trường hợp công dân đến yêu cầu Lãnh đạo Bộ tiếp, bố trí lịch để Lãnh đạo Bộ tiếp công dân; thông báo cho đơn vị chức có liên quan Thanh tra Bộ cử cán tham gia tiếp công dân với Lãnh đạo Bộ Thanh tra Bộ có trách nhiệm: a) Bố trí cán có đủ lực tiếp cơng dân Việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; b) Yêu cầu thủ trưởng đơn vị có liên quan cử cán tham gia tiếp cơng dân phòng tiếp cơng dân cần thiết; c) Hướng dẫn, trả lời việc khiếu nại, tố cáo cơng dân; d) Chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan chuẩn bị hồ sơ, tài liệu để Lãnh đạo Bộ tiếp công dân Trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ (trừ Vụ chức năng): a) Bố trí nơi tiếp cơng dân trụ sở làm việc đơn vị theo quy định; b) Bố trí tiếp cơng dân tháng lần; c) Cử cán có đủ lực làm đầu mối thường xuyên tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo trụ sở đơn vị; theo dõi, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; d) Cử cán tham gia tiếp cơng dân có yêu cầu Văn phòng Bộ Thanh tra Bộ 3 Trách nhiệm quyền hạn cán tiếp công dân: a) Cán tiếp công dân làm nhiệm vụ phải đeo thẻ chuẩn bị đầy đủ điều kiện, phương tiện làm việc; kiểm tra giấy tờ tùy thân công dân (chứng minh thư, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền,… theo quy định pháp luật); hướng dẫn cơng dân trình bày đầy đủ, rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo cung cấp tài liệu, chứng liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo; lập giấy biên nhận đơn, hồ sơ, tài liệu mà công dân cung cấp thành hai bản, giao cho công dân lưu hồ sơ giải quyết; b) Cán tiếp công dân phải báo cáo đầy đủ, xác, kịp thời với Thủ trưởng trực tiếp nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo công dân; giải vướng mắc tiếp công dân; c) Cán tiếp công dân tiếp công dân nơi quy định tiếp công dân quan, đơn vị mình; d) Cán tiếp cơng dân không gây phiền hà, sách nhiễu cản trở, trì hỗn việc khiếu nại, tố cáo cơng dân; không tiết lộ thông tin, tài liệu, bút tích người tố cáo; đ) Cán tiếp cơng dân có quyền từ chối tiếp người tình trạng q khích, say rượu, tâm thần người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân; e) Trường hợp công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để xúc phạm, vu cáo, đe dọa, lăng mạ, làm trật tự nơi tiếp cơng dân cán tiếp cơng dân có quyền u cầu quan Cơng an phụ trách địa bàn có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Điều Địa điểm tiếp công dân Địa điểm tiếp công dân phải bố trí nơi thuận tiện, đảm bảo điều kiện phương tiện cần thiết để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo dễ dàng, thuận lợi Địa điểm tiếp công dân phải bố trí sẽ, nghiêm trang; có biển ghi “Phòng tiếp công dân”; phải niêm yết cụ thể ngày, làm việc nội quy tiếp công dân theo phụ lục kèm theo Thông tư Điều Xử lý khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân Việc xử lý khiếu nại, tố cáo nơi tiếp công dân thực theo quy định Điều 49 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Căn vào mức độ phức tạp vụ việc trách nhiệm giải phận chuyên môn quan, cán tiếp công dân lập phiếu hẹn với công dân, đồng thời ghi vào sổ tiếp công dân để theo dõi 4 Cán tiếp công dân phải ghi đầy đủ nội dung vấn đề có liên quan đến q trình tiếp cơng dân vào sổ tiếp công dân Sau tiếp công dân, cán tiếp công dân phải báo cáo với Thủ trưởng đơn vị để tiếp tục xử lý khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định Trường hợp công dân đề nghị gặp Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị, cán tiếp cơng dân ghi lại nội dung đề nghị Báo cáo với Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị xin ý kiến đạo để ghi phiếu hẹn ngày, tiếp, chuẩn bị hồ sơ liên quan đồng thời thông báo cho Văn phòng Bộ phận hành tổng hợp đơn vị bố trí việc tiếp cơng dân theo quy định Điều Sổ tiếp công dân Sổ tiếp công dân phải ghi đầy đủ lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo cụ thể nội dung: ngày, tháng, năm khiếu nại, tố cáo; họ tên địa công dân, số người đến khiếu nại, tố cáo; chữ ký công dân đến khiếu nại, tố cáo; hồ sơ khiếu nại, tố cáo; tên cán tiếp công dân nội dung xử lý Quản lý theo dõi sổ tiếp công dân: a) Thanh tra Bộ quản lý theo dõi sổ tiếp công dân Bộ; b) Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ (trừ Vụ chức năng) quy định cụ thể phận quản lý, theo dõi sổ tiếp cơng dân đơn vị Chương III TIẾP NHẬN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Điều Quy trình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo Các khiếu nại, tố cáo gửi đến quan, đơn vị phải tập trung vào đầu mối thống để thực việc quản lý, theo dõi tổng hợp báo cáo kết giải quyết, cụ thể phân định sau: Tại Bộ Thông tin Truyền thông a) Đơn khiếu nại, tố cáo gửi qua đường văn thư Văn phòng Bộ có trách nhiệm chuyển đơn cho đơn vị thụ lý, giải theo ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ; đơn vị trực thuộc Bộ giao thụ lý, giải có trách nhiệm gửi cho Thanh tra Bộ nội dung kết giải đơn để theo dõi, tổng hợp; b) Đơn khiếu nại, tố cáo nhận trực tiếp phòng tiếp cơng dân cán tiếp cơng dân có trách nhiệm báo cáo kịp thời Chánh Thanh tra Bộ để xem xét xử lý đơn; trường hợp vụ việc phức tạp làm phiếu trình xin ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ trước thụ lý để giải Tại đơn vị trực thuộc Bộ 5 a) Căn vào tình hình thực tế, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ (trừ Vụ chức năng) xây dựng quy trình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân đơn vị mình; b) Đối với đơn khiếu nại, tố cáo Thanh tra Bộ Thông tin Truyền thông chuyển đến, sau giải xong phải gửi báo cáo kết giải cho Thanh tra Bộ Điều Xử lý khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền Đối với khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải đơn vị mình, thuộc thẩm quyền giải đơn vị khác thuộc Bộ, chuyển đơn tài liệu liên quan đến đơn vị để giải quyết, đồng thời thơng báo cho người khiếu nại biết Đối với khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Bộ, ngành khác trả lại đơn, hồ sơ tài liệu kèm theo hướng dẫn người khiếu nại đến quan có thẩm quyền để giải Đối với đơn tố cáo khơng thuộc thẩm quyền giải chuyển đến quan có thẩm quyền giải thơng báo cho người tố cáo biết theo dõi Khi chuyển đơn phải có biện pháp bảo vệ bí mật cho người tố cáo theo quy định pháp luật Đơn khiếu nại, tố cáo có phần nội dung thuộc thẩm quyền Bộ Thông tin Truyền thông phần nội dung thuộc thẩm quyền Bộ, ngành khác xem xét giải nội dung thuộc thẩm quyền Bộ Thông tin Truyền thông Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều Bộ, ngành Chánh Thanh tra Bộ trình Bộ trưởng đề nghị thành lập đoàn liên ngành để xác minh, giải Điều Trách nhiệm giải khiếu nại Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Bộ trưởng, Chánh Thanh tra Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ giao chủ trì có trách nhiệm xem xét, xác minh, kết luận trình Bộ trưởng xem xét định giải Kết giải khiếu nại thông báo Thanh tra Bộ để theo dõi, tổng hợp Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật có liên quan Trong thời hạn 05 ngày làm việc, phận tiếp nhận đơn khiếu nại phải có đề xuất với Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ việc thụ lý không thụ lý đơn thông báo văn cho người khiếu nại biết sau có ý kiến đạo Lãnh đạo 6 Đối với khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Bộ trưởng khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ giải lần đầu khiếu nại tiếp giao cho Vụ Tổ chức cán xác minh, kết luận, kiến nghị để Bộ trưởng định Điều 10 Thủ tục giải khiếu nại Thủ tục giải khiếu nại thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Điều 11 Trách nhiệm giải tố cáo Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức thuộc đơn vị Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ Thủ trưởng đơn vị Thủ trưởng cấp trực tiếp đơn vị có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước thuộc phạm vi quản lý đơn vị thuộc Bộ Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm giải Chánh Thanh tra Bộ có trách nhiệm chủ trì xem xét, kết luận nội dung tố cáo, đồng thời kiến nghị Bộ trưởng biện pháp xử lý trường hợp sau: a) Tố cáo mà Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ giải q trình giải có vi phạm pháp luật; b) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ Điều 12 Thủ tục giải tố cáo Thủ tục giải tố cáo thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Điều 13 Lưu trữ hồ sơ, đôn đốc thực việc giải khiếu nại, tố cáo Sau kết thúc việc giải khiếu nại, tố cáo, đơn vị thụ lý phải ghi sổ theo dõi lập thành hồ sơ vụ việc theo trình tự thủ tục bước, nội dung trình xem xét giải Hồ sơ vụ việc phải lưu trữ, bảo quản theo quy định hành, hồ sơ cung cấp cho quan có trách nhiệm liên quan có đồng ý Thủ trưởng đơn vị Sổ theo dõi phải thể đầy đủ số lượng đơn, số vụ việc tiếp nhận, xem xét, giải Theo dõi chi tiết đơn, nội dung đơn khiếu nại hay tố cáo từ tiếp nhận đến giải xong, đảm bảo dễ theo dõi tra cứu Toàn đơn khiếu nại, tố cáo tiếp nhận phải phân loại, ghi chép đầy đủ, xác nội dung vào Sổ theo dõi đơn Thủ trưởng đơn vị thụ lý giải khiếu nại, tố cáo phải có trách nhiệm đơn đốc đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan thực định kết luận giải quyết, Thủ trưởng đơn vị quản lý người bị tố cáo có trách nhiệm thực kết luận, kiến nghị định xử lý liên quan đến người bị tố cáo Cơ quan quản lý cấp trực tiếp người bị tố cáo phải có trách nhiệm đơn đốc, nhắc nhở có định xử lý sai phạm (nếu có) nêu kết luận giải đơn tố cáo Chương IV QUẢN LÝ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CHẾ ĐỘ BÁO CÁO Điều 14 Trách nhiệm Thanh tra Bộ Trình Lãnh đạo Bộ ký ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo, tổ chức hướng dẫn thực công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tổng hợp kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đơn vị đơn vị trực thuộc Bộ để báo cáo Bộ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền Điều 15 Trách nhiệm đơn vị thuộc Bộ Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ (trừ Vụ chức năng) có trách nhiệm tổ chức quản lý, theo dõi công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đơn vị mình; tổng hợp kết tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo báo cáo Bộ (Thanh tra Bộ) theo quy định Điều 16 Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo gồm có: báo cáo q, sáu tháng đầu năm năm; báo cáo đột xuất 8 Nội dung báo cáo gồm: báo cáo công tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý, kết giải khiếu nại, tố cáo đề xuất, kiến nghị Thời hạn nộp báo cáo: trước ngày 15 tháng cuối quý, tháng tháng 12 năm Chương V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 17 Hiệu lực thi hành Thông tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2010 Quyết định số 154/2003/QĐ-BBCVT ngày 05 tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ Bưu chính, Viễn thơng quy định việc tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo quan Bộ đơn vị thuộc Bộ Bưu chính, Viễn thông hết hiệu lực kể từ ngày Thông tư có hiệu lực Điều 18 Trách nhiệm thi hành Thủ trưởng quan Bộ, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ chịu trách nhiệm thực thông tư Chánh Thanh tra Bộ Thông tin Truyền thơng có trách nhiệm tổ chức triển khai, hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực Thông tư Trong q trình thực hiện, có vướng mắc phát sinh, đơn vị, tổ chức cá nhân liên quan cần phản ánh kịp thời Bộ Thông tin Truyền thông để xem xét, giải quyết./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng; - Văn phòng Chính phủ; - Thanh tra Chính phủ; - Lãnh đạo Bộ TTTT; - Cục Kiểm tra văn (Bộ Tư pháp); - Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ; - Công báo; - Website Chính phủ; - Website Bộ; - Lưu VT, TTra (đã ký) Lê Doãn Hợp Phụ lục TÊN CƠ QUAN, ĐƠN VỊ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NỘI QUY NƠI TIẾP CƠNG DÂN Cơng dân đến khiếu nại, tố cáo xin mời vào phòng đợi, cán tiếp công dân làm việc theo thứ tự đến trước mời tiếp trước (trừ trường hợp già yếu, ốm đau) Trong chờ đợi, công dân đến khiếu nại tố cáo phải giữ trật tự vệ sinh nơi tiếp công dân Công dân không mang theo loại vũ khí, khí, chất cháy, chất nổ vào nơi tiếp công dân để đảm bảo an tồn cơng cộng Cơng dân đến khiếu nại, tố cáo cần trình bày rõ việc, chứng u cầu giải mình, khơng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc thật, vu khống làm cản trở công việc quan nhà nước; phải tuân theo hướng dẫn cán tiếp công dân Cán tiếp công dân phải đeo thẻ làm việc Cán tiếp cơng dân có trách nhiệm lắng nghe, có sổ ghi chép rõ ràng khiếu nại, tố cáo u cầu cơng dân, sau đọc lại cho người khiếu nại, tố cáo nghe ký vào sổ ghi nội dung phản ánh Nếu việc không thuộc thẩm quyền giải quan hướng dẫn cơng dân đến nơi có thẩm quyền giải Cán tiếp cơng dân có quyền từ chối tiếp người tình trạng say rượu, tâm thần, q khích, trang phục khơng nghiêm túc, vi phạm nội quy tiếp công dân Khi hết làm việc, công dân đến khiếu nại, tố cáo không lại quan để đảm bảo trật tự an ninh chung Những trường hợp công dân chưa giải ngày ưu tiên giải vào ngày làm việc tiếp theo./ , ngày tháng năm THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN, ĐƠN VỊ ... KHOẢN THI HÀNH Điều 17 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2010 Quyết định số 154/2 003/ QĐ-BBCVT ngày 05 tháng năm 2 003 Bộ trưởng Bộ Bưu chính, Viễn thơng quy định... thực Thông tư Trong trình thực hiện, có vướng mắc phát sinh, đơn vị, tổ chức cá nhân liên quan cần phản ánh kịp thời Bộ Thông tin Truyền thông để xem xét, giải quyết./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tư ng... phần nội dung thuộc thẩm quyền Bộ Thông tin Truyền thông phần nội dung thuộc thẩm quyền Bộ, ngành khác xem xét giải nội dung thuộc thẩm quyền Bộ Thông tin Truyền thông Trường hợp vụ việc có liên