Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM k HỌC XÃ HỘI HỌC VIỆN KHOA NGUYỄN THỊ HẬU PHƯỢNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS Hoàng Văn Nghĩa Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ HẬU PHƯỢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 10 1.1 Khái niệm chung người khuyết tật 10 1.2 Pháp luật quốc tế người khuyết tật 17 1.3 Pháp luật quốc gia người khuyết tật 27 1.4 Thực pháp luật người khuyết tật .31 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 41 2.1 Thực trạng người khuyết tật địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2 Nội dung thực pháp luật người khuyết tật địa bàn Thành phố Hà Nội 43 2.3 Thực tiễn thực pháp luật người khuyết tật Thành phố Hà Nội 45 2.4 Kết hoạt động thực pháp luật người khuyết tật Thành phố Hà Nội 46 2.5 Những hạn chế nguyên nhân thực pháp luật người khuyết tật địa bàn Thành phố Hà Nội 56 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 60 3.1 Quan điểm tăng cường hiệu thực pháp luật người khuyết tật 60 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực pháp luật người khuyết tật 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CRPD : Công ước quốc tế quyền người khuyết tật ESCAP : Ủy ban Kinh tế Xã hội Liên hợp quốc Khu vực châu Á- Thái Bình Dương HRBA : Cách tiếp cận dựa quyền người (a human rights based approach) ICCPR : Cơng ước quyền dân trị ICESCR : Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa ILO : Tổ chức Lao động Quốc tế Nxb : Nhà xuất LHQ : Liên hợp quốc UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc UN : United Nations UNDP : Chương trình Phát triển Liên hợp quốc WHO : Tổ chức Y tế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu theo giới tính NKT 41 Bảng 2.2 Các dạng khuyết tật 42 Bảng 2.3 Mức độ khuyết tật 42 Bảng 2.4 NKT khả lao động 48 Bảng 2.5 Trình độ học vấn NKT 50 Bảng 2.6 NKT cấp thẻ bảo hiểm 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia thành viên tích cực cơng ước quốc tế quyền người, bao gồm hai Công ước quan trọng Liên hợp quốc (LHQ) thông qua vào năm 1966 Việt Nam phê chuẩn năm 1982, là: Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị (ICCPR), Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR), đặc biệt Cơng ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật (năm 2007) Nhà nước Việt Nam chăm lo, quan tâm đặc biệt đến quyền nhóm DBTT, có NKT, thơng qua việc ghi nhận, tơn trọng thực tận tâm, hiệu có trách nhiệm nghĩa vụ quốc tế quy định quyền người Sự thay đổi nhận thức từ NKT coi đối tượng sách, người bệnh, hay nhóm xã hội, sang chủ thể thụ hưởng đầy đủ quyền người, hệ thống luật, sách thực tiễn, mang lại chuyển biến lớn luật pháp quốc gia quốc tế việc tôn trọng, bảo đảm thực quyền người NKT Ở Việt Nam, người khuyết tật nhóm đối tượng xã hội Đảng nhà nước đặc biệt quan tâm trình phát triển Hỗ trợ người khuyết tật khắc phục khó khăn, hòa nhập xã hội, góp phần vào cơng xây dựng đất nước trách nhiệm pháp lý nhà nước, xã hội Tinh thần thể Nghị Đại hội Đảng; Sác lệnh; Nghị định; Hiến pháp năm 1946, 1959,1980,1992, Hiến pháp 1992(sửa đổi 2001), Luật Người khuyết tật năm 2010 Sự diện vấn đề người khuyết tật nội dung Hiến pháp Việt Nam cho thấy tầm quan trọng vấn đề xã hội Việt Nam Hiến pháp khẳng định: “Nhà nước tạo bình đẳng hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội, có sách trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo người có hồn cảnh khó khăn khác” [24], “Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật người nghèo học văn hóa học nghề.” [24] Cụ thể hóa quan điểm Đảng, quy định Hiến pháp, Luật người khuyết tật năm 2010 với hệ thống Bộ luật luật chuyên ngành quy định quy phạm liên quan tới người khuyết tật như: Luật người khuyết tật, Bộ Luật lao động, Bộ Luật Dân sự, Bộ Luật Hình sự, Luật Giáo dục, Luật Bình đẳng giới, Luật Bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em, Luật công nghệ thông tin nhiều văn hướng dẫn thi hành luật quy định liên quan tới người khuyết tật Luật chuyên ngành Chính phủ, Bộ, ngành địa phương ban hành, tạo sở pháp lý điều kiện cho người khuyết tật thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực kinh tế, trị văn hóa Việc thực pháp luật người khuyết tật diễn tất tỉnh thành phạm vi toàn quốc Tại Hà Nội Thủ nước Việt Nam có trịkinh tế- văn hóa phát triển.Vì vậy, Thành phố Hà Nội dành quan tâm định tới người khuyết tật chủ trương sách pháp luật người khuyết tật ngày quan tâm ưu tiên phát triển Trong năm thực Luật người khuyết tật Hiến pháp, Bộ luật, luật, thông tư, văn hướng dẫn thi hành Chính phủ,các ngành, UBND Thành phố Hà Nội ln đầu việc triển khai thực sách pháp luật người khuyết tật luật định đề nhiều hoạt động, sách phù hợp với người khuyết tật Thành phố Hà Nội Việc làm giúp cho pháp luật người khuyết tật ngày vào thực tiễn đời sống sách cho người khuyết tật thực hiệu giúp cho người khuyết tật có điều kiện tốt để thể hòa nhập với cộng đồng Tuy nhiên việc thực pháp luật người khuyết tật Thành phố Hà Nội nhiều khó khăn vấn đề huy động nguồn lực từ xã hội trợ giúp họ hoà nhập cộng đồng phát huy tiềm người khuyết tật đo khó khăn về: Nhận thức xã hội vấn đề người khuyết tật hạn chế; Sự thiếu đồng hệ thống sách khiến nhiều người khuyết tật gặp trở ngại hoà nhập; chế để thực pháp luật nhiều bất cập chưa có đồng thiếu hiệu cao; huy động ủng hộ từ thân nội lực quan tổ chức nước chưa nhiều; chưa biết sử dụng có hiệu nguồn ủng hộ từ tổ chức quốc tế mà nguyên nhân lực quản lý; điều kiện giao thơng chưa tiếp cận; sách an sinh xã hội giáo dục, y tế, việc làm chưa vào chiều sâu hiệu quả; thân nhiều người khuyết tật chưa khẳng định tiếng nói xã hội mặc cảm, tự ti… Từ lý trên, việc nghiên cứu: “Thực pháp luật người khuyết tật từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ góp phần làm rõ lý luận thực tiễn từ đưa kiến nghị giải pháp đảm bảo việc thực pháp luật người khuyết tật Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Việc thực pháp luật người khuyết tật diễn nhiều lĩnh vực liên quan tới nhiều Bộ, ngành, cấp quyền có nhiều nghiên cứu, đánh giá trình tổ chức hoạt động thực pháp luật người khuyết tật Quyền người nhóm dễ bị tổn thương nói chung quyền người khuyết tật nói riêng đề tài nghiên cứu, tiếp cận phân tích từ nhiều góc độ khác nhau, đặc biệt từ phương diện cách tiếp cận dựa quyền người, pháp luật sách nói chung pháp luật quyền người nói riêng Hàng loạt cơng trình nghiên cứu đề cập khái quát, tổng thể nhiều chiều quyền người nói chung quyền người khuyết tật nói riêng Đáng ý cơng trình nghiên cứu chuyên gia luật quyền người, là: - GS Võ Khánh Vinh (2010), chủ biên, Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học , Nxb KHXH H Trong cơng trình nghiên cứu này, tác giả phân tích làm rõ đặc trưng nội dung khoa học quyền người từ cách tiếp cận đa ngành liên ngành luật học Cơng trình làm bật khái niệm, nội hàm đặc điểm quyền người, có quyền nhóm dễ bị tổn thương bao gồm quyền người khuyết tật - GS.TS Nguyễn Đăng Dung - Vũ Công Giao – Lã Thanh Tùng (Đồng chủ biên) (2011), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, tái lần thứ có sửa đổi, bổ sung, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Các tác giả làm rõ khía cạnh lý luận pháp luật, pháp luật quốc tế quốc gia quyền người, bao gồm số chương, phần nội dung trực tiếp đề cập đến quyền người khuyết tật nhóm DBTT - GS.TS Tạ Ngọc Tấn, PGS.TS Đặng Dũng Chí PGS.TS Hoàng Văn Nghĩa (đồng chủ biên) ( 2016), Sách Thành tựu quyền người Việt Nam 70 năm qua, Nxb Lý luận trị, H., Với 500 trang tiếp cận từ góc độ lý luận thực tiễn, cơng trình nghiên cứu cơng phu tương đối toàn diện phát triển quyền người, bao gồm quyền dân trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, quyền nhóm DBTT, bao gồm NKT, suốt 70 năm qua kể từ lập hiến lập pháp - Nguyễn Thị Báo (2008) “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay”, Luận văn Tiến sĩ (Học viện Chính trị hành Quốc gia Hồ Chí Minh) Tác giả phân tích làm rõ khái niệm, chất nội dung quyền NKT hệ thống pháp luật NKT Việt Nam - Các cơng trình nghiên cứu khác có liên quan từ góc độ phân tích thành tựu thực trạng hệ thống pháp luật NKT, bao gồm: Phạm Thị Trang (2016), “Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật – từ thực tiễn Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ (Đại học Quốc gia Hà Nội); Hồ Thị Trâm (2013), “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật”, Luận văn Thạc sĩ (Trường Đại học Luật Hà Nội); Trần Thị Thúy (2012), “Chế độ giáo dục người khuyết tật Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ (Trường Đại học Luật Hà Nội), …đã tiếp cận từ nhiều góc độ lĩnh vực khác liên quan đến NKT Việt Nam - An sinh xã hội lao động người khuyết tật “Dự án” nâng cao lực quan tổ chức quyền Việt Nam việc triển khai Nghị 15/NQTW số sách xã hội giai đoạn 2012-2020; Một số cơng trình nghiên cứu khác có liên quan tiếp cận NKT từ thực tiễn bảo đảm, thành tựu hạn chế việc thực sách, pháp luật NKT Cụ thể: “Báo cáo kết năm thực Luật người khuyết tật Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012- 2020 địa bàn thành phố Hà Nội”, Sở Thương binh lao động xã hội thành phố Hà Nội; “Kế hoạch Thực trợ giúp người khuyết tật thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2020”, Sở Thương binh lao động xã hội thành phố Hà Nội; Tạo việc làm cho Người khuyết tật-kinh nghiệm từ dự án quốc tế;Thái Ninh Thắng , “Sự cần thiết đưa chuyên đề Người khuyết tật Việt Nam vào giảng dạy chương trình chuyên đề tự chọn thuộc mơn Luật Hiến pháp”, trích số tạp chí Luật học, 2008;- Th.S Đỗ Thị Dung, “ Chế độ chăm sóc sức khỏe người khuyết tật phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học số 10/2013; Th.S Đinh Thị Cẩm Hà, “Hoàn thiện quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người khuyết tật”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 9(217) 5/2012 Một số cơng trình nghiên cứu tiếp cận NKT từ phương diện quyền người, đồng thời phân tích so sánh quy định pháp luật quốc gia quốc tế quyền NKT Đó là: Đinh Thị Cẩm Hà (2012), “Bảo vệ số quyền người khuyết tật So sánh pháp luật Việt Nam với công ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật” Sách tham khảo, Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; Th.S Nguyễn Thị Báo, “Quyền người khuyết tật văn kiện quốc tế quyền người”, Tạp chí Luật học số 10/2007,TS Trần Thái Dương (Đại học Luật Hà Nội), “Phê chuẩn Công ước quyền Người khuyết tật việc thực thi nghĩa vụ thành viên cơng ước”, tạp chí Cộng sản ngày 30/6/2015; - Eric Rosenthal Viện Quốc tế bảo vệ quyền người khuyết tật tâm thần thực theo yêu cầu UNICEF Việt Nam (tháng 12 năm 2009), “Quyền trẻ em khuyết tật Việt - Đưa Luật pháp Việt Nam phù hợp với Công ước Liên Hiệp quốc Quyền Người khuyết tật”,… - Công ước quốc tế quyền người khuyết tật, Văn phòng điều phối hoạt động hỗ trợ người tàn tật Việt Nam (NCCD), 2008; Bộ lao động thương binh xã hội, (2013), “Chiến lược INCHOEN nhằm “thực hóa” cho người khuyết tật khu vực Châu Á - Thái Bình Dương”, Nxb Lao động xã hội; Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu hệ thống sâu việc thực pháp luật người khuyết tật, đặc biệt phạm vi cụ thể: Thành phố Hà Nội ... khuyết tật địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2 Nội dung thực pháp luật người khuyết tật địa bàn Thành phố Hà Nội 43 2.3 Thực tiễn thực pháp luật người khuyết tật Thành phố Hà Nội. .. gia người khuyết tật 27 1.4 Thực pháp luật người khuyết tật .31 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 41 2.1 Thực trạng người khuyết. .. UBND Thành phố Hà Nội đầu việc triển khai thực sách pháp luật người khuyết tật luật định đề nhiều hoạt động, sách phù hợp với người khuyết tật Thành phố Hà Nội Việc làm giúp cho pháp luật người khuyết