Bài giảng 7. Thảo luận: Quản trị các nguồn tài nguyên của Chính phủ

Quản trị nhà nước Thảo luận: Quản trị nguồn tài nguyên Chính phủ MPP4-G7 06/03/2012 MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Kiểm tra đọc: Quản lý chi tiêu Chính phủ Anh/chị liệt kê định hướng cải thiện chu trình ngân sách nhằm đảm bảo công xã hội thắt chặt kỷ luật chi tiêu công cộng (Thời gian làm bài: 10.15-10.30) MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Ôn tập: hai xu hướng thảo luận quyền địa phương  Phi tập trung hóa  Vì phải phi tập trung hóa, lợi ích rủi ro?  Loại việc giao cho quyền địa phương đảm nhiệm, loại việc thuộc Chính phủ (phân quyền)  Loại việc giao cho địa phương trực tiếp quản lý, CP theo dõi (phân cấp)  Các rủi ro phân cấp quản lý cho quyền địa phương  Phân tách quản lý thị nơng thơn  Xu thị hóa => đô thị quy mô lớn  Sự phân tách tổ chức quyền thị quyền nơng thơn MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Ơn tập: Sức ép tách dần phận hoạch định sách khỏi đơn vị dịch vụ công  Bộ phận hoạch định sách  Bộ phận cung cấp dịch vụ:  Cục => Tổng Cục (có dấu, tài khoản, máy chi cục địa phương)  DNNN  Hợp đồng hành => giao việc cho khu vực tư nhân đảm nhiệm => PPP  Giao cho khu vực tư nhân  Ví dụ: Bộ GTVT  Khối quan Bộ (VP + 12 Vụ)  Cục quản lý ngành (1 TC => 10 Vụ) + 07 Cục  81 DNNN (30 TCT 90) + DN liên kết  PMU Bộ quản lý  10 Đơn vị nghiệp (02 trường đại học, học viện, 03 cao đẳng, trường cán bộ, 02 Viện nghiên cứu, NXB, Tạp chí, 01 báo) MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Nguồn lực Chính phủ Quyền lực nhà ước Quốc hội Chính phủ Bộ Bộ VPCP Tổng cục Tòa án Vụ Tập đồn/TCT91 TCT90, DNNN Đơn vị nghiệp Cục Chi cục Đội MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Các khía cạnh cơng khai hóa chu trình ngân sách  Tính tồn diện minh bạch ngân sách  Những khoản thu chi ngân sách QH phê duyệt dự toán, toán • Trái phiếu, khoản vay CP, cam kết bảo lãnh CP • Các chương trình, dự án phát triển KT-XH trọng điểm quốc gia • ?  Phân bổ nguồn lực: công  Các mục tiêu dễ hiểu, ảnh hưởng tầng lớp dân cư dễ nhận  Quy trình ngân sách có tham gia rộng rãi công chúng  Giám sát quan dân cử hiệu  Thảo luận xác lập ưu tiên sách  Mục tiêu trung hạn, dựa theo kết => phân bổ hàng năm  Kỷ luật tài  Kỷ luật thực thi  Bội chi, chuyển đổi khoản chi  Vai trò kiểm tốn nội bộ, kiểm tốn độc lập kiểm toán nhà nước MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Quy trình ngân sách quy trình xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH  Bộ Tài  30/04 TTg Chỉ thị  10/6 BTC TT hướng dẫn  25/07 Các tỉnh gửi dự toán  Tháng 8: Tổng hợp dự toán, dự kiến kế hoạch phân bổ  Tháng 9: CP xem xét trình QH  Trước 15/11: QH phê chuẩn dự toán NSNN  10/12: HĐND định dự toán NS địa phương  Bộ Kế hoạch Đầu tư  Tháng 6: Bộ KH&-ĐT xây dựng khung định hướng kế hoạch  Cuối tháng 7: Các ngành/tỉnh gửi báo cáo xây dựng kế hoạch  Tháng 8: Bộ KH&ĐT tổng hợp kế hoạch phát triển toàn quốc  Tháng 9: CP thảo luận  Tháng 10-11 QH thảo luận QĐ kế hoạch phát triển KT-XH đất nước (qua nghị với 20-25 tiêu hàng năm) MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Thảo luận: Làm để người dân, quan dân cử tham gia tích cực vào quy trình ngân sách  QH có nên QĐ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH  QH tham gia vào quy trình ngân sách  Tăng minh bạch, cần thay đổi quan niệm khoản “ngồi ngân sách” nào?  Kiểm sốt nợ cơng nào? (nợ nước ngồi)  Kiểm soát bảo lãnh nợ CP? MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Thỏa thuận trị khác Ý tưởng, Kế hoạch, đề xuất Thẩm định dự án Thảo luận, định mục tiêu KT-XH Hiến pháp Thương lượng ngân sách Luật ngân sách Giám sát thẩm định Dự án bị loại Luật đấu thầu Luật kiểm toán nhà nước Chọn dự án, ngân sách Thực dự án Luật phòng chống tham nhũng Giám sát ngân sách Các Luật khác Điều chỉnh dự án Quy chế hành Vận hành dự án Giám sát sau vận hành Quyết toán ngân sách Tiêu chuẩn, chuẩn mực, kinh nghiệm tốt, sách hướng dẫn Cẩm nang quy phạm khác MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Ngân sách địa phương trung ương     Các điều kiện để phân cấp tài chính, tr 282, 316 Rủi ro phân cấp tài Chia sẻ quyền thu thuế, ấn định thuế suất cho địa phương Các loại thuế cách phân bổ TW/ĐP tr 296  VAT  TNDN  TNCN  Môn bài, tiêu thụ  Thuế phương tiện giao thông  Thuế đất, tài sản  Những khoản thu phi thuế (phí lệ phí)  Các cân đối  Dọc (TW-ĐP)  Ngang (ĐP-ĐP) MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Điều 30 LNS 2002 Nguồn thu ngân sách TW: Các khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%: A) Thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu; B) Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; C) Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá nhập khẩu; D) Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành; Đ) Các khoản thuế thu khác từ dầu, khí theo quy định Chính phủ; E) Tiền thu hồi vốn ngân sách trung ương tổ chức kinh tế, thu hồi tiền cho vay ngân sách trung ương (cả gốc lãi), thu từ quỹ dự trữ tài trung ương, thu nhập từ vốn góp Nhà nước; G) Viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước ngồi cho Chính phủ Việt Nam; H) Các khoản phí, lệ phí nộp vào ngân sách trung ương; I) Thu kết dư ngân sách trung ương; K) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương: A) Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập quy định điểm a khoản Điều này; B) Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành quy định điểm d khoản Điều này; C) Thuế thu nhập người có thu nhập cao; D) Thuế chuyển lợi nhuận nước ngồi, khơng kể thuế chuyển lợi nhuận nước ngồi từ lĩnh vực dầu, khí quy định điểm đ khoản Điều này; Đ) Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hố, dịch vụ nước; E) Phí xăng, dầu MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Điều 32 LNS 2002: Nguồn thu ngân sách ĐP Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: A) Thuế nhà, đất; B) Thuế tài nguyên, không kể thuế tài ngun thu từ dầu, khí; C) Thuế mơn bài; D) Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp; E) Tiền sử dụng đất; G) Tiền cho thuê đất; H) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; I) Lệ phí trước bạ; K) Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; L) Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương; M) Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; N) Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; O) Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi công sản khác; P) Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; Q) Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước nước; R) Thu kết dư ngân sách địa phương theo quy định Điều 63 Luật này; S) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo quy định khoản Điều 30 Luật này; Thu bổ sung từ ngân sách trung ương; Thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Mua sắm công: Luật Đấu thầu 2005 Luật đấu thầu 2005: Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hố, xây lắp gói thầu thuộc dự án sau đây: Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển, bao gồm: a) Dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng dự án đầu tư xây dựng; b) Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp đặt; c) Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; d) Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật; đ) Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển; Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xưởng đầu tư doanh nghiệp nhà nước MPP4 03/2012 ... 03/2012 Quản trị nhà nước Nguồn lực Chính phủ Quyền lực nhà ước Quốc hội Chính phủ Bộ Bộ VPCP Tổng cục Tòa án Vụ Tập đồn/TCT91 TCT90, DNNN Đơn vị nghiệp Cục Chi cục Đội MPP4 03/2012 Quản trị nhà... MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Điều 32 LNS 2002: Nguồn thu ngân sách ĐP Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: A) Thuế nhà, đất; B) Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ dầu,... 03/2012 Quản trị nhà nước Ngân sách địa phương trung ương     Các điều kiện để phân cấp tài chính, tr 282, 316 Rủi ro phân cấp tài Chia sẻ quyền thu thuế, ấn định thuế suất cho địa phương Các