Luận văn tốt nghiệp Bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thực trạng và giải pháp

PHAN BÍCH HÀ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Đề tài: “Bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh - thực trạng giải pháp” Trang MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BHXH Ở KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH .6 I Khái quát BHXH .6 Sơ lược đời lịch sử phát triển BHXH Bản chất BHXH 10 Vai trò BHXH 14 II Vài nét khu vực kinh tế quốc doanh .16 Khái niệm thành phần khu vực kinh tế quốc doanh 16 Đặc điểm chung khu vực kinh tế quốc doanh 20 Thực trạng phát triển khu vực kinh tế quốc doanh 28 Vai trò khu vực kinh tế quốc doanh kinh tế quốc dân 30 III BHXH khu vực kinh tế quốc doanh .34 Vai trò BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 34 Cơ sở thực sách BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 39 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHXH Ở KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH .45 I Chính sách BHXH khu vực kinh tế quốc doanh .45 II Tình hình thực sách BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 51 Sự đạo BHXH Việt Nam khu vực kinh tế quốc doanh việc thực sách BHXH .51 Tình hình thực 53 III Những thành tựu đạt vấn đề tồn .62 Thành tựu 62 Những vấn đề tồn 63 Nguyên nhân tồn 65 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ .73 I Định hướng phát triển BHXH cho người lao động khu vực kinh tế quốc doanh 73 Trang Nâng cao nhận thức việc thực BHXH khu vực kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân giai đoạn tới .73 Lộ trình mở rộng đối tượng tham gia BHXH năm 2003 năm 75 II Một số giải pháp nhằm thực hiên tốt sách BHXH cho khu vực kinh tế ngồi quốc doanh 78 III Một số kiến nghị 96 Kiến nghị Nhà nước .97 Kiến nghị BHXH cho lao động khu vực quốc doanh .101 Kiến nghị quan BHXH 103 Kiến nghị đơn vị quốc doanh .104 Kiến nghị người lao động 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO .108 Trang LỜI NÓI ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) nhu cầu tất yếu khách quan người lao động Nhu cầu xuất sớm phát triển theo trình phát triển xã hội BHXH trở thành quyền người xã hội thừa nhận Ngày 04/6/1952, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ký công ước Giơnevơ (Công ước 102) “BHXH cho người lao động” khẳng định tính tất yếu phải triển khai chế độ BHXH cho người lao động gia đình họ Ở nước ta BHXH có mầm mống từ thời phong kiến Pháp thuộc Trong chiến tranh năm sau hồ bình, khả kinh tế có hạn có phận lao động xã hội hưởng chế độ BHXH Đó công nhân viên chức Điều không đảm bảo công người lao động, thể nhiều bất cập, khơng phù hợp Vì vậy, ngày 22/6/1993, Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP việc mở rộng đối tượng BHXH cho thành phần kinh tế khác có doanh nghiệp ngồi quốc doanh (DNNQD), đánh dấu bước đổi BHXH Việt Nam Chính sách BHXH DNNQD thực khơng đảm bảo công người lao động, gắn bó người lao động với doanh nghiệp mà đảm bảo cơng thành phần kinh tế Lực lượng lao động DNNNQ ngày phát triển, trở thành phận đáng kể toàn lực lượng lao động xã hội nhân tố quan trọng góp phần triển nghiệp BHXH Đảng nhà nước có chủ trương, đường lối, sách khuyến khích, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế quốc doanh tham gia BHXH Bước đầu triển khai cho kết khả quan Tuy nhiên trình thực bộc lộ nhiều yếu Các đơn vị doanh nghiệp tham gia chưa có hiểu biết rõ ràng BHXH Họ chưa coi việc BHXH qưyền lợi nghĩa vụ người sử dụng lao động người lao động Do vậy, họ tham gia chưa tự giác đầy đủ, thực BHXH khu vực quốc doanh chưa phổ biến, đồng nên kết hạn chế Đặc biệt với khối DNNQD thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc lại cố tình trì Trang hỗn, trốn tránh nghĩa vụ tham gia Quyền lợi người lao động không đảm bảo Cần phải có giải pháp để cải thiện tình hình này, tạo cở sở thực chích sách BHXH khu vực kinh tế quốc doanh ngày tốt Đây coi vấn đề xúc Nhận thức tầm quan trọng cuả vấn đề này, em chọn đề tài “Bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh: thực trạng giải pháp” để làm chuyên đề thực tập Nội dung nội dung chuyên đề bao gồm: Chương I: Một số vấn đề bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh nước ta Chương II: Tình hình thực sách BHXH khu vực kinh tế quốc doanh nước ta Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm thực tốt sách BHXH khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Vì thời gian nguồn tài liệu hạn chế nên em tập trung dề cập đến doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần công ty hợp doanh phần cấu thành nên khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Mặc dù có nhiều cố gắng trình làm song chuyên đề tránh khỏi hạn chế Em mong nhận giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy để chun đề thực tập hồn thiện Xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS.Nguyễn Văn Định giúp đỡ nhiệt tình TS.Đặng Anh Duệ, Trần Văn Luận anh chị cán Vụ BHXH giúp đỡ em hoàn thành đề tài Sinh viên thực hiện: Phan Bích Hà Trang CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BHXH Ở KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH I KHÁI QUÁT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Sơ lược đời lịch sử phát triển BHXH Bảo hiểm xã hội (BHXH) đời kết trình đấu tranh lâu dài giai cấp công nhân làm thuê với giới chủ tư Kết nước giới ghi nhận cố gắng xây dựng cho hệ thống BHXH phù hợp Qua nhiều năm nghiên cứu BHXH, giáo sư Henri Kliller thuộc trường đại học Sol ray Bỉ khẳng định nguồn gốc BHXH xuất phát từ vấn đề kinh tế, trị xã hội sau đây: Cuộc cách mạng công nghiệp tạo điều kiện cho chủ nghĩa tư đời ngày lớn mạnh Xã hội tư chủ nghĩa thân quan hệ tư hữu tư liệu sản xuất sản xuất hàng hóa đời Kinh tế hàng hóa buộc chủ tư phải thuê mướn lao động Sản xuất hàng hóa phát triển nhu cầu thuê mướn ngày tăng lên đội ngũ người gia nhập đội quân làm thuê ngày đơng Vì vậy, giai cấp cơng nhân đời từ cách mạng công nghiệp Khi kinh tế hàng hóa phát triển, việc thêu mướn nhân công trở nên phổ biến Giai cấp công nhân giai cấp công nhân làm thuê cho giới chủ giới chủ Lúc đầu giới chủ cam kết trả tiền lương, tiền cơng Người lao động bị bóc lột tàn bạo bị đối xử không công Giờ làm việc họ thường bị kéo dài cường độ lao động cao tiền công trả thấp Hiện tượng ốm đau, tai nạn lao động xảy phổ biến Và với tiền công trả họ khơng thể đảm bảo sống gia đình Thêm vào đó, nhà nước giới chủ không quan tâm hay giúp đỡ họ Đứng trước tình hình giai cấp cơng nhân liên kết lại với để tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau; lập quỹ cứu trợ người ốm, người bị tai nạn; lập tổ Trang chức tương tế vận động người tham gia; đấu tranh tự phát với giới chủ như: đòi tăng lương giảm làm; thành lập tổ chức cơng đồn sau đấu tranh có tổ chức bị giới chủ đàn áp tệ Giai cấp cơng nhân khơng đòi quyền lợi mà bị tổn thất nặng nề Mâu thuẫn giới chủ thợ ngày trầm trọng sâu sắc Các đấu trang giai cấp công nhân diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hòa mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vao trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng người làm thuê Nhận thức lợi ích việc nên giới chủ thợ tham gia Ngồi nguồn đóng góp giới chủ, thợ để hình thành qũy có tham gia đóng góp bổ sung từ ngân sách Nhà nứơc cần thiết Nguồn quỹ nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động không may gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đưạơc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Đó nguồn gốc đời bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội đời lan rộng nhanh Quá trình phát triển BHXH trải qua mốc sau: + Năm 1838, chế độ bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đời lần nước Phổ (Cộng hòa liên bang Đức) + Năm 1850 năm 1861, quỹ ốm đau thành lập Đức, Bỉ + Năm 1883, nước Đức ban hành đạo luật BHXH + Năm 1894 1896, nước Bỉ Hà Lan ban hành Bộ luật tổ chức tương tế Trang + Ở Mỹ, đạo luật An sinh xã hội( BHXH hạt nhân) đươch ban hành vào năm 1935 Trong đạo luật có quy định chế độ bảo hiểm tuổi già, tử tuất, tàn tật trợ cấp thất nghiệp cho người lao động + Thời kỳ chiến tranh giới thứ II (1940-1945) có kiện lớn đánh dấu q trình đời phát triển BHXH, là: - Tổ chức lao động quốc tế tổ chức thảo luận số vấn đề liên quan đến BHXH như: tàn tật sinh đẻ liên quan đến lao động nữ Vấn đề tử tuất binh sỹ chiến tranh - Luật BHXH Mỹ thơng qua - Kế hoạch Beveridge (1942) Chính phủ Bỉ thông qua để chuẩn bị thành lập hệ thống BHXH Bỉ + Ngày 10/12/1948, Đại hội đồng liên hiệp quốc Tun ngơn nhân quyền có đoạn: "Tất người với tư cách thành viên xã hội, có quyền kinh tế, xã hội văn hóa cần cho nhân cách tự phát triển người” + Ngày 25/6/1952, hội nghị toàn thể tổ chức lao động quốc tế (ILO) thông qua công ước số 102 (Công ước An sinh xã hội) Nội dung công ước tập hợp từ chế độ vấn đề an sinh xã hội có thực số nước giới trước Sau công ước số 102 đến hầu Châu Á, Châu Phi Châu Mỹ La tinh xây dựng cho hệ thống BHXH phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội; phù hợp với tương quan lực lượng giới chủ giới thợ phù hợp với thể chế trị thời kỳ nước.Cũng sau công ước 102, loạt công ước quốc tế khác nhằm bổ sung, hồn thiện cụ thể hóa vấn đề liên quan đến BHXH, như: + Công ước số 111 đời năm 1985, đề cập đến vấn đề việc làm thất nghiệp, chống phân biệt đối xử người lao động có mầu da, tơn giáo chủng tộc khác + Công ước số 128 đời ngày 7/6/1967 nói trợ cấp tàn tật, tuổi già tiền tuất Trang + Công ước số 156 đời năm 1981 khuyến cáo vấn đề người lao động trách nhiệm gia đình + Cơng ước số 158 đời năm 1982 nhằm mục đích chống lại việc giới chủ cho người lao động thơi việc mà khơng có lý đáng Có thể nói, cơng ước quốc tế sở để BHXH nước khơng ngừng hồn thiện điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể Ở Việt Nam, BHXH có mầm mống thời phong kiến Pháp thuộc Sau cách mạng tháng thành công, sở Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ ban hành loạt sắc lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho cơng nhân viên chức Nhà nước (có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý BHXH thể Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 nước ta thừa nhận cơng nhân viên chức có quyền trợ cấp BHXH Quyền cụ thể hóa Điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Suốt năm tháng kháng chiến chống xâm lược, sách BHXH nước ta góp phần ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho công nhân viên chức, quân nhân gia đình họ, góp phần lớn việc động viên sức người sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm lược thống đất nước Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường, thay đổi chế kinh tế đòi hỏi có thay đổi tương ứng sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp nêu rõ: “Nhà nước thực chế độ BHXH công chức Nhà nước người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác người lao động” Trong văn kiện Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam rõ, cần đổi sách BHXH theo hướng người lao động đơn vị kinh tế thuộc Trang thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu lên: “Mở rộng chế độ BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế” Như vậy, văn Đảng Nhà nước sở pháp lý quan trọng cho việc đổi chínhsách BHXH nước ta theo chế thị trường, say Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ ban hành Nghị đình 12/CP ngày 26/1/1995 Điều lệ BHXH người lao động thành phần kinh tế Nội dung Điều lệ góp phần thực mục tiêu Đảng Nhà nước đặt ra, góp phần thực cơng tiến xã hội, góp phần làm lành mạnh hóa thị trường lao động đồng thời đáp ứng mong mỏi đông đảo người lao động thành phần kinh tế nước Và gần đời Nghị định số 01/2003/NĐ-CP việc mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội người lao động khu vực kinh tế quốc doanh với kế hoạch hoàn thành việc soạn thảo luật BHXH Bản chất bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới So với loại hình bảo hiểm khác, đối tượng, chức tính chất BHXH có điểm khác biệt chất chi phối Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại v.v Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo nhiều, đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thỏa mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, Trang 10 - Thứ tám: Đối với Nhà nước cần thực số giải pháp sau: Đến nay, Nhà nước chưa có sách khuyến khích, xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm Vì vậy, Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình tiên tiến doanh nghiệp quốc doanh cụ thể sau: + Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: Nộp thuế, nộp BHXH Tuỳ theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho người lao động + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc,hay có chế độ thưởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nước - Thứ chín: Công tác tiếp dân giải chế độ cho người tham gia BHXH kịp thời nhanh chóng thỏa đáng + Giải chế độ cho người tham gia BHXH kịp thời nhanh chóng thỏa đáng: Thực BHXH người lao động KVKTNQD cần đặt quyền lợi người lao động lên hàng đầu Do đó, ngành bảo hiểm xã hội cần cải tiến, hợp Trang 94 lý hóa quy trình giải chế độ, cấp sổ BHXH , thẻ khám chữa bệnh cho thuận tiện, nhanh chóng người lao động, điều tác động tích cực đến việc phát triển đối tượng tham giai BHXH khu vực Thực đầy đủ tốt chế độ BHXH người lao động; cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh, thẻ bảo hiểm y tế kịp thời nhằm tạo niềm tin đơn vị sử dụng lao động, người lao động đối tượng hưởng chế độ BHXH + Công tác tiếp dân giải khiếu nại: Hiện nay, tình trạng khiếu nại, tố cáo vi phạm BHXH (chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh sở công lập) diễn nhiều ngày tăng lên người lao động không hiểu chế độ sách BHXH Đây dấu hiệu buộc quan BHXH quan chức Nhà nước phải quan tâm vấn đề Vì vậy, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phải làm thật tốt để góp phần đưa hoạt động BHXH vào kỷ cương, pháp luật, đảm bảo ngày tôt quyền lợi cho người lao động Cơ quan kiểm tra pháp chế BHXH mặt phải thực làm chổ dựa pháp lý tinh thần cho người lao động Mặt khác, phải tạo sức ép cần thiết đến giới chủ sử dụng lao động buộc họ phải thực đầy đủ nghĩa vụ BHXH Cụ thể: Phải xây dựng hệ thống tổ chức tiếp dân giải khiều nại, tố cáo từ cấp quận, huyện lên thành phố, đồng thời phối hợp chặt chẽ với qua tra Nhà nước, tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội, tra cơng đồn, viện kiểm sát, tòa án để làm tốt công tác Phải giải đáp kịp thời, thỏa đáng cho người lao động, giải người lao động làm việc việc, đặc biệt làm cho người lao động hiểu quyền lợi hợp pháp, pháp luật bảo hộ tư vấn cho họ cách thức để tự bảo vệ quyền lợi Thơng tin kết công tác giải thắc mắc khiếu nại, tố cáo báo, đài để tạo hỗ trợ tinh thần, tư tưởng cho người lao động, rõ nguy tiềm ẩn lâu dài vi phạm nghĩa vụ trốn tránh doanh nghiệp Trang 95 Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, phải nhận thức mục tiêu cụ thể giải khiếu nại, tố cáo cá nhân người lao động, mục tiêu bao trùm thông qua quan BHXH quan chức Nhà nước biết giải vấn đề tồn tại, hạn chế chế độ sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngồi quốc doanh sở ngồi cơng lập phạm vi toàn xã hội Như vậy, tổ chức công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo kịp thời góp phần bảo vệ quyền lợi đáng BHXH cho người lao động đồng thới tạo sức ép dư luận giới chủ việc thực nghĩa vụ đóng BHXH - Thứ mười: Phát triển tổ chức tư vấn BHXH Ở nước ta có cơng ty tư vấn luật với tính chất dịch vụ, chưa có quan tư vấn riêng BHXH nên hoạt động mang tính tự phát hiệu đem lại cho người lao động thấp tổ chức chưa có chế phối hợp với quanBHXH cấp nên nắm chưa vững cơng tác BHXH, thủ tục Chính vậy, ngành BHXH cần quan tâm tới vấn đề với việc tư vấn nhiều hình thức cho đối tượng tham gia BHXH Chẳng hạn, cấp BHXH nên có phận chun làm cơng tác tư vấn Ngồi giải pháp phải kể đến nhiều giải pháp khác quan BHXH tăng cường củng cố mối quan hệ với đơn vị kinh tế quốc doanh, quan chức có liên quan;làm tốt cơng tác thi đua, khen thưởng; nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo công tác thực BHXH; giúp việc thực sách BHXH KVKTNQD ngày tốt II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để cải thiện tình hình thực sách BHXH KVKTNQD đảm bảo công bằng, quyền lợi cho người lao động khu vực Em xin nêu số kiến nghị rút từ trình nghiên cứu sau: Trang 96 Kiến nghị Nhà nước Thứ nhất: Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt sớm ban hành luật BHXH Toàn vấn đề tồn hoạt động BHXH khu vực kinh tế quốc doanh sở công lập đặt đề tài có nguyên nhân sâu xa là: nước ta tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật, luật pháp chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, kể luật pháp BHXH Nhà nước cần đạo quan hữu trách việc hoàn thiện pháp luật BHXH nhằm tạo chỉnh thể thống nhất, thực trở thành công cụ quản lý Nhà nước BHXH đơn vị sử dụng lao động yêu cầu khách quan Để sách BHXH thực góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, kì họp thứ hai quốc hội khố X thơng qua nghị giao cho Bộ lao động thương binh xã hội xây dựng BHXH Xây dựng luật BHXH nhiệm vụ quan trọng cấp bách cần thiết để chậm gần 10 năm (từ Đại hội VIII Đảng nay) Luật BHXH phải đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi kinh tế xã hội đất nước, luật phải thực tạo điều kiện cho người thành phần kinh tế có quyền tham gia BHXH Luật BHXH phải xác định rõ trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước lĩnh vực BHXH, đồng thời đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp, bình đẳng đối tượng tham gia BHXH, tăng cường an toàn , an sinh xã hội góp phần quan trọng cơng cơng nghiệp hóa đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Luật BHXH xây dựng theo quan điểm nguyên tắc ổn định chế độ BHXH dài hạn; bảo toàn, cân đối quỹ BHXH lâu dài, sát hợp với tình hình thực tiễn, đồng thời tăng cường hiệu quản lý Nhà nước Để đảm bảo yêu cầu luật BHXH phải: + Luật phải nắm nguyện vọng người tham gia BHXH Nội dung luật bao quát, đầy đủ, xúch tích; nội dung cụ thể nên đưa vào phần văn luật để thay đổi cho thích nghi với thực tiễn Trang 97 + Đảm bảo quyền tham gia BHXH cho tất lao động làm việc thành phần kinh tế có lao động nơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ ngồi quốc doanh + Phân định rõ trách nhiệm quyền lợi hợp pháp bên tham gia BHXH, mối quan hệ mức đóng mức hưởng BHXH + Luật BHXH phải làm rõ vai trò quản lý hỗ trợ Nhà nước lĩnh vực BHXH, chức giám sát cơng đồn tổ chức xã hội khác trình thực sách chế độ BHXH + Đảm bảo nguyên tắc quỹ BHXH tồn độc lập với ngân sách Nhà nước tiến tới quản lý chế độ BHXH độc lập cách tương đối + Luật BHXH phải ban hành thực ổn định thời gian dài Tuy nhiên, trình thực có vấn đề vướng mắc trình quốc hội để điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với thực tế Sau thơng báo nội dung sửa đổi cho người lao động biết trước năm Các văn luật thay đổi theo tinh thần sửa đổi luật + Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý Nhà nước quản lý nghiệp BHXH Đây vấn đề nhạy cảm, có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống hàng triệu người lao động, đến an toàn người lao động, đến an toàn xã hội nên phải quy định chặt chẽ, phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội Cụ thể kiến nghị với Nhà nước sau: Đề nghị Nhà nước mở rộng đối tượng tham gia BHYT bắt buộc cho phù hợp với quy định hành BHXH Cụ thể đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHYT bắt buộc Trong tương lai, nước ta dần phải áp dụng chế độ BHXH Công ước 102 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) quy định Và từ đến năm 2010 cần thiết phải mở rộng thêm chế độ bảo hiểm thất nghiệp Thời gian tới, nên tập trung vào mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, sau tăng dần tỷ lệ đóng BHXH người lao động, giảm bớt tỷ Trang 98 lệ đóng người chủ sử dụng lao động cải cách mức lương làm đóng bảo hiểm xã hội Các sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, luật doanh nghiệp, luật đầu tư nước ngồi cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Nhà nước cần sửa đổi, cụ thể hóa quy định công tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT cho người lao động Xử phạt tiền với mức khác cao gấp nhiều lần so với số tiền mà doanh nghiệp cố tình dây dưa, trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động - Thứ hai: Các quan quản lý Nhà nước cần thể chức quản lý ngành chủ quản ngành Lao động thương binh- xã hội: Hiện nay, nhiều cấp đùn đẩy trách nhiệm giải vấn đề doanh nghiệp Nguyên nhân chủ yếu phân cấp trách nhiệm quan chưa rõ ràng, có chồng chéo; vấn đề cải cách hành đưa thực nghiêm túc, mang tính hình thức Việc điều tra thực điều kiện, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, kể đăng ký số lao động đơn vị phải quan quản lý phối hợp thực cách chặt chẽ Phải yêu cầu chủ sử dụng lao động ký hợp đồng với người lao động thực sách BHXH cho người lao động mà sử dụng Trong thực tế người sử dụng lao động thấy phải có nghĩa vụ đóng BHXH, lập hồ sơ giải quản lý việc thực sách BHXH mà chưa thấy quyền lợi đích thực Do ảnh hưởng chế tập trung quan liêu bao cấp trước đây, phận người sử dụng lao động chưa thấy ưu đãi sách BHXH Vì vậy, Nhà nước cần có sách khuyến khích thời gian đầu doanh nghiệp vào hoạt động để động viên doanh nghiệp đóng BHXH cho người lao động - Thứ ba: Nhà nước cần quy định chế tài chặt chẽ, hợp lý thống cao việc xử phạt vi phạm sách BHXH: Trang 99 Khi cấp đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh cần kê khai việc sử dụng lao động thực quyền lợi BHXH cho người lao động (chậm sau 30 ngày doanh nghiệp vào hoạt động) Đối với doanh nghiệp cố tình nợ, trốn đóng BHXH cho người lao động phạt hành triệu khơng đủ mạnh Do Nhà nước cần phải quy định chế tài nặng hơn, theo quan chức theo phạm vi, quyền hạn có quyền phạt, khởi tố chủ doanh nghiệp theo quy định pháp luật Khi kiểm tra phát doanh nghiệp chây ỳ, nợ đóng BHXH ngồi số tiền chậm nộp BHXH đơn vị phải xử phạt theo tỷ lệ lãi suất tiền vay hạn ngân hàng Nhà nước quy định thời điểm cộng với chi phí phục vụ đồn kiểm tra (các nước phát triển áp dụng hình thức này); Đề nghị ngân hàng Nhà nước ban hành thông tư hướng dẫn ngân hàng thương mại trích từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH theo đề nghị quan BHXH cung cấp; phong toả tiền gửi ngân hàng; vừa xử phạt kinh tế vừa kết hợp xử lý hành chính, đình hoạt động, truy tố trước pháp luật kể thu hồi giấy phép thành lập thấy cần thiết Cần nêu danh báo chí, cơng khai doanh nghiệp trốn tránh việc nộp BHXH - Thứ tư: Mặc dù quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước Nhà nước nên có trách nhiệm bảo trợ trường hợp gía trị trượt giá biến động mặt trị- xã hội, thiên tai, chiến tranh Đối với lao động nông nghiệp ngồi doanh nghiệp thuộc nhóm người nghèo,yếu nên Nhà nước cần tạo điều kiện ưu tiên cho người tham gia BHXH miễn, giảm thuế đất, thuỷ lợi phí, tiền điện để người lao động có điều kiện đóng BHXH - Thứ năm: Kiến nghị với Nhà nước sửa đổi, cụ thể hóa quy định công tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT cho người lao động có chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH Trang 100 Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có đảm bảo sớm đưa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngồi quốc doanh sở ngồi cơng lập vào kỷ cương nề nếp Chính phủ nhanh chóng sửa đổi mức phạt cho phù hợp để đủ sức thuyết phục, răn đe hành vi vi phạm chế độ sách BHXH chủ sử dụng lao động - Thứ sáu: Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh tìm hiêu, tiếp cận với sách BHXH, đồng thời điều chỉnh lại nội dung môn học BHXH trường cho phù hợp với sách, pháp luật BHXH để làm việc dù lĩnh vực hoạt động Nhà nước hay Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân - Thứ bảy: tạo điều kiện sở vật chất, trụ sở làm việc hỗ trợ cho ngành BHXH đơn vị, ban ngành liên quan đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, - Thứ tám: Nhà nước cấp quyền địa phương cần đạo cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục sách BHXH đơn vị kinh tế quốc doanh - Thứ chín: Tạo chế thưởng phạt thích đáng đơn vị công tác thực BHXH, coi tiêu thi đua hàng năm đơn vị, ngành Kiến nghị BHXH cho lao động khu vực quốc doanh - Thứ nhất: Mở rộng đối tượng tham gia BHXH hình thức tham gia: Đây mục tiêu hàng đầu có tính chất sống hoạt động BHXH Việt Nam Hiện nay, dân số nước ta khoảng 80 triệu người, lực lượng lao động khoảng 46 triệu người Có thể nói, nguồn lao động phong phú đầy tiềm tham gia BHXH Trang 101 Việc mở rộng phạm vi áp dụng BHXH cho người thành phần kinh tế Đảng Nhà nước khẳng định Tuy nhiên, cần có bước thích hợp để thực lao động nông nghiệp lao động độc lập khả thu nhập họ hạn chế Vì ngồi hình thức BHXH bắt buộc nên khuyến khích hình thức BHXH tự nguyện, thực số chế độ BHXH chủ yếu bảo hiểm tuổi già, hưu trí Ngồi ra, khuyến khích người tham gia loại hình BHXH bắt buộc tham gia thêm loại hình BHXH tự nguyện - Thứ hai: Các quan thực BHXH cho lao động quốc doanh cần thắt chặt mối quan hệ gắn bó với người lao động tham gia BHXH Trước hết hành động việc quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, sổ sách thu chi; chi trả trợ cấp chế độ đúng, đủ, kịp thời Từ tạo nên ấn tượng tốt đẹp người lao động hình ảnh quan, hoạt động mục đích an sinh xã hội mà đơn vị thực hiện, biến người lao động thành tuyên truyền viên tích cực sách BHXH Muốn thực có hiệu sách BHXH cho lao động ngồi quốc doanh cần có phối hợp đồng quan chức - Thứ ba: Do đặc điểm lao động khu vực ngồi quốc doanh thu nhập thấp, việc làm khơng ổn định, khả đóng góp nhiều hạn chế Do triển khai thực sách BHXH khu vực cần có linh hoạt, tiến hành bước tránh tư tưởng chủ quan nóng vội Phải có xác định q trình lâu dài cần có thời gian cơng sức vận động - Thứ tư: Chính sách BHXH cho lao động quốc doanh đảm bảo phải thực hệ thống quản lý thống lấy BHXH bắt buộc theo luật lao động hành làm chỗ dựa để thực BHXH cho lao động quốc doanh Quỹ BHXH người lao động quốc doanh phải điều hoà nguồn quỹ BHXH chung Thực BHXH người lao động khu vực quốc doanh cần đặt quyền lợi người lao động lên hàng đầu, cải tiến hợp lý quy trình giải chế độ, cấp sổ BHXH, thủ tục di chuyển, tạo điều kiện thuận lợi, giải Trang 102 nhanh chóng người lao động khu vực ngồi quốc doanh, điều có tác động tích cực đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH khu vực - Thứ năm: Về tổ chức thực sách BHXH cho lao động ngồi quốc doanh phải theo bước thích hợp, khơng thể làm ạt, tràn lan, phải làm thí điểm để rút kinh nghiệm mở rộng bước vững Trước mắt cần khuyến khích địa phương, vùng có điều kiện thực trước, sau mở rộng dần đến địa phương, khu vực khác Riêng đối tượng thuộc nhóm sách xã hội gia đình liệt sỹ, người già đơn, người tàn tật Nhà nước phải quan tâm hỗ trợ cách kết cấu tài khoản trợ cấp hàng tháng họ phần trích nộp BHXH - Thứ sáu: BHXH cho người lao động quốc doanh triển khai mẻ, số lượng lao động thuộc diện tham gia lớn nên việc tổ chức quản lý phức tạp Điều đòi hỏi người làm cơng tác phải người có chun mơn, có kinh nghiệm lĩnh vực BHXH đảm bảo yêu cầu công việc Do vậy, việc tổ chức lãnh đạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác cần thiết Phải xây dựng, đào tạo đội ngũ cán BHXH vừa hồng, vừa chun, có phẩm chất trị tốt, u ngành, u nghề; giỏi chun mơn nghiệp vụ; nắm sách chế độ Đảng Nhà nước (nói - viết - lãnh đạo, đạo đúng); Có ý thức trách nhiệm cơng việc, có lăng lực đạo điều hành, có ý thức tổ chức kỷ luật lao động, khả giao tiếp, am hiểu công nghệ thông tin Bên cạnh Vụ BHXH- Bộ lao động thương binh xã hội, BHXH Việt Nam cần có hợp tác với BHXH nước khu vực giới để từ có điều kiện tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm tổ chức thực sách BHXH nói chung khu vực ngồi quốc doanh nói riêng Kiến nghị quan Bảo hiểm xã hội - Thứ nhất: Việc thực chế độ BHXH người lao động KVKTNQD có tác động trực tiếp đến tình hình ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Do vậy, quan BHXH cấp cần chủ động tham mưu, Trang 103 định kỳ báo cáo tình hình, phản ánh tồn tại, kiến nghị biện pháp giải với cấp ủy, quyền địa phương việc thực sách BHXH - Thứ hai: Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến lối làm việc Để làm điều này, cần loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, khơng phù hợp với thực tế chồng chéo gây trở ngại cho hoạt động đơn vị sử dụng lao động người lao động ,dễ bị lợi dụng để sách nhiễu, tham nhũng nhằm vừa tạo thuận tiện nhanh chóng, vừa tránh gây phiền hà thẹc sách BHXH, hướng tới mục tiêu vụ người lao động ngày tốt - Thứ ba: Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần kịp thời hướng dẫn việc thực văn quan quản lý Nhà nước cách đồng bộ, thống nhất, đầy đủ rõ ràng Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tránh văn dẫn đến cách hiểu khác nhau, gây khó khăn cho qua trình thực Thường xun sốt văn có chứa quy định pháp luật, văn quản lý ngành theo lĩnh vực, loại bỏ quy định pháp luật, văn pháp lý ngành theo lĩnh vực, loại bỏ quy định khơng hiệu lực, chồng chéo, trùng lặp, khơng phù hợp - Thứ tư: Trong tương lai, đối tượng tham gia BHXH nói chung đặc biệt KVKTNQD tăng nhanh có nhiều biến động Do đó, cơng tác dự báo đối tượng tham gia BHXH phải trọng nhằm phục vụ cho việc lập thực hiẹn kế hoạch thu sát với thực tiễn, làm tăng khả thu BHXH Căn chiến lược, quy doạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội để tiến hành xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển KVKTNQD ngắn hạn, trung hạn dài hạn Kiến nghị đơn vị quốc doanh - Thứ nhất: Tham gia BHXH nghiêm túc theo quy định pháp luật để quan BHXH làm tốt công tác thu chi trả chế độ cho người lao động kịp thời Trang 104 Thực khai báo đủ số lao động, đăng ký tham gia hạn, ghi rõ quyền nghĩa vụ người lao động, mức lương người lao động hưởng với mức lương thực tế trả cho người lao động để tham gia đóng BHXH - Thứ hai: Tổ chức phổ biến quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ người lao động - Thứ ba: Ln hợp tác tích cực với quan bảo hiểm xã hội - Thứ tư: Nâng cao chất lượng, hiệu quả, vai trò vị trí hoạt động cơng đồn, tổ chức sở Đảng đạo thực công tác BHXH Đưa việc thực tốt công tác BHXH tiêu chuẩn bình xét Chi Bộ, Đảng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội “Trong sạch, vững mạnh” - Thứ năm: Đi đôi với việc phát triển doanh nghiệp, cần ý xây dựng điều lệ hoạt động cơng khai, minh bạch; hồn thiệnbộ máy quản lý, nâng cao lực quản lý nghiệp vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự giác, tự nguyện chủ sử dụng lao động người lao động lĩnh vực BHXH Kiến nghị người lao động - Thứ nhất: Nắm vững sách BHXH để giám sát việc thực sáchBHXh doanh nghiệp yêu cầu quan chức giúp đỡ cần thiết để bảo vệ quyền lợi đáng - Thứ hai: Yêu cầu doanh nghiệp thực BHXH cho (nếu doanh nghiệp cố tình lờ, ) theo mức lương trả, theo thời gian quy định - Thứ ba: doanh nghiệp thực BHXH không nghiêm túc cho lao động doang nghiệp thân người lao động phải biết đấu tranh quyền lợi tập thể khơng lợi ích cá nhân - Thứ tư: Tham gia tích cực vận động người cung tham gia vào hoạt động cơng đồn tổ chức Đảng lợi ích chung tập thể Trang 105 KẾT LUẬN KVKTNQD có tầm quan trọng việc khơi dậy, huy động khai thác tiềm to lớn tiền vốn, sức lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm khả kinh dianh, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác vào phát triển kinh tế phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, giữ vững ổn định trị - xã hội Sự phát triển KVKTNQD thời gian qua kết thực đường lối đổi Đảng Nhà nước sách kinh tế, có sách BHXH Thực tốt sách BHXH người lao động khu vực góp phần ổn định, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần phận người lao động; tạo lập bình đẳng, cơng xã hội, xóa ranh giới người lao động làm việc khu vực nhà nước quốc doanh BHXH khu vực quốc doanh tiếp nối mở rộng BHXH khu vực Nhà nước mang tính tất yếu chuyển từ chế kinh tế thành phần sang chế kinh tế nhiều thành phần với bình đẳng Đây trình làm chuyển đổi nhận thức đòi hỏi phải có thời gian việc làm thiết thực với vận động, tạo cho người thấy lợi ích, có niềm tin, từ tính cưỡng chế pháp luật thành tính tự giác, tự nguyện người Sự nghiệp BHXH nghiệp người, nhà toàn xã hội Theo dự kiến, KVKTNQD chiếm tỷ trọng đáng kể nghiệp BHXH tương lai Vì BHXH cấp ngành có liên quan cần phải có phối hợp tập trung tuyên truyền, vận động, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ BHXH doanh nghiệp quốc doanh Đây điều kiện cần thiết để đưa pháp luật vào sống nhằm thực công xã hội Vấn đề thực BHXH khu vực ngồi quốc doanh khơng mẻ, thực tế cho thấy kết lại đạt chưa mong muốn, nảy sinh nhiều vấn đề, tồn nhiều bất cập cần phải giải Tuy nhiên, để BHXH trở thành thói quen tất người, đơn vị kinh tế Trang 106 người lao động khu vực quốc doanh tham gia BHXH cách nề nếp theo luật định khơng phải vấn đề đơn giản Song với nỗ lực cấp ngành đặc biệt quan BHXH Việt Nam, hi vọng thời gian tới việc triển khai thực sách BHXH người lao động khu vực quốc doanh gặt hái nhiều thành tốt đẹp Khơng góp phần đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà củng cố, thúc đẩy sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trang 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Bảo hiểm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Các quy định pháp luật kinh tế quốc doanh - Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1997 Luật doanh nghiệp - Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội, 2000 Các quy định pháp luật kinh tế ngồi quốc doanh - Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1997 Báo cáo tình hình thực BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh, lộ trình mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo Nghị định 01/2003/NĐ-CP Bảo hiểm xã hội Việt Nam Báo cáo tổng kết năm Vụ Bảo hiểm xã hội Báo cáo tổng kết hàng năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam Niên giám thống kê năm 2004 Đổi sách BHXH người lao động - Trần Quang Hùng, TS.Mạc Văn Tiến 10 Tạp chí BHXH năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 11 Báo BHXH năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 12 Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 246 - tháng 11/98 13 Tạp chí số kiện năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 14 Tạp chí tài các năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 Trang 108 ... Vai trò khu vực kinh tế quốc doanh kinh tế quốc dân 30 III BHXH khu vực kinh tế quốc doanh .34 Vai trò BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 34 Cơ sở thực sách BHXH khu vực kinh tế quốc doanh. .. nét khu vực kinh tế quốc doanh .16 Khái niệm thành phần khu vực kinh tế quốc doanh 16 Đặc điểm chung khu vực kinh tế quốc doanh 20 Thực trạng phát triển khu vực kinh tế quốc doanh ... Bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh: thực trạng giải pháp để làm chuyên đề thực tập Nội dung nội dung chuyên đề bao gồm: Chương I: Một số vấn đề bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh