Chính sách xây dựng chính quyền điện tử từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính phủ điện tử ứng dụng CNTT&TT với trình đổi tổ chức, phương thức quản lý, quy trình điều hành làm cho phủ hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, minh bạch hơn, phục vụ nhân dân tốt phát huy dân chủ mạnh mẽ Chính phủ điện tử trở thành mơ hình phổ biến nhiều quốc gia, cung cấp dịch vụ, thông tin trực tuyến cho người dân, doanh nghiệp cách nhanh chóng, tiết kiệm, thuận lợi khắp nơi, lúc Q trình xây dựng Chính phủ điện tử trình lâu dài, kế hoạch tổng thể phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam đến năm 2010 kế hoạch tổng thể nhằm cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng xây dựng Chính phủ điện tử Chiến lược phát triển CNTT&TT đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, xây dựng tảng quan trọng để thực thành cơng Chính phủ điện tử Việt Nam Để có nhìn nhận tổng qt tồn Chính sách phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam trình triển khai thực Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng từ đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng Chính quyền điện tử góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu Bộ máy hành thành phố Đà Nẵng, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách xây dựng Chính quyền điện tử từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Các cơng trình nước - Đề tài 1: Chính phủ điện tử việc triển khai Việt nam - Đề tài 2: Xây dựng phủ điện tử Việt Nam Đề tài dừng lại mức độ nghiên cứu chưa thể xây dựng hệ thống hoàn chỉnh 2.2 Các cơng trình ngồi nước Trên giới có khơng cơng trình tổ chức cá nhân nghiên cứu CPĐT Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu lý luận CPĐT, kinh nghiệm số địa phương số quốc gia thành công ứng dụng CPĐT đánh giá thực trạng CQĐT thành phố Đà Nẵng, đưa giải pháp để phát triển CQĐT thành phố Đà Nẵng thời gian tới Tiến tới cải tiến quy trình cơng tác thành phố Đà Nẵng thơng qua hành điện tử, cải thiện quan hệ với người dân, doanh nghiệp thông qua công dân, doanh nghiệp điện tử tiến tới xây dựng xã hội tri thức tảng CNTT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, nghiên cứu số vấn đề lý luận CPĐT CQĐT địa phương Hai là, phân tích thực trạng phát triển CQĐT thành phố Đà Nẵng Ba là, đưa đề xuất giải pháp phát triển CQĐT thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn sách xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng nhằm phát huy hành minh bạch, hiệu lực, hiệu 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: nghiên cứu tiến hành thành phố Đà Nẵng - Về mặt thời gian: Các số liệu, kiện quan sát thu thập thời gian từ năm 2013 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chun ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra: điều tra (qua phiếu điều tra) nhóm đối tượng số vấn đề cần nghiên cứu liên quan đến đối tượng điều tra - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Là phương pháp nghiên cứu xem xét lại thành thực tiễn khứ để rút kết luận bổ ích cho thực tiễn khoa học - Phương pháp chuyên gia phương pháp sử dụng trí tuệ đội ngũ chuyên gia để xem xét nhận định chất đối tượng, tìm giải pháp tối ưu - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết nghiên cứu tài liệu, lý luận khác cách phân tích chúng thành phận để tìm hiểu sâu sắc đối tượng Tổng hợp liên kết mặt, phận thơng tin phân tích tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc đối tượng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Về mặt lý luận, luận văn góp phần hồn thiện khái niệm CSC sách phát triển Chính Quyền điện tử Đồng thời luận văn tiếp tục xác định làm rõ vấn đề cốt lõi phát triển CQĐT từ xây dựng sở đánh giá sách phát triển CQĐT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Về mặt thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng phát triển CQĐT thành phố Đà Nẵng, tìm nguyên nhân ưu điểm hạn chế, luận văn đưa đề xuất, khuyến nghị giải pháp nhằm thực có hiệu sách xây dựng Chính quyền điện tử địa bàn thành phố thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận phát triển CPĐT CQĐT địa phương Chương 2: Thực trạng phát triển CQĐT thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các đề xuất giải pháp phát triển CQĐT thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ÐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH PHỦ ÐIỆN TỬ VÀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ÐIỆN TỬ Ở ÐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm Chính phủ điện tử Chính sách xây dựng Chính quyền điện tử địa phương Chính phủ điện tử ứng dụng CNTT truyền thông để quan phủ đổi mới, làm việc hiệu lực, hiệu minh bạch hơn, cung cấp thông tin, dịch vụ công tốt cho người dân doanh nghiệp tổ chức; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ việc tham gia quản lý nhà nước Khái niệm “Chính phủ điện tử ” ngày chấp nhận cách rộng rãi Việt Nam giới Đó thước đo đổi quản lý Nhà nước, thể vững mạnh kinh tế quốc gia Nhận thức vai trò xu phát triển tất yếu CPĐT, thời gian qua Đảng Nhà nước thực mạnh mẽ chủ trương ứng dụng CNTT nhằm cải cách hành chính, đại hóa quan Chính phủ, xây dựng Chính phủ hiệu lực, hiệu hơn, thực dân, dân dân, nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường thuận lợi phát triển kinh tế-xã hội Nhiều chương trình, kế hoạch, đề án, dự án CNTT triển khai rộng khắp CQNN cấp, bước đầu đạt kết quan trọng, tạo tảng phát triển CPĐT giai đoạn Trên sở phân tích đặc điểm CSC, khái niệm CPĐT, nhận thấy Chính sách xây dựng Chính quyền điện tử địa phương hiểu là”Chính sách xây dựng Chính quyền điện tử tập hợp định có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp công cụ để xây dựng Chính quyền điện tử hướng tới hành hiệu lực, hiệu quả, minh bạch, cung cấp thông tin tốt cho người dân, tổ chức doanh nghiệp“ 1.2 Vấn đề Chính sách xây dựng Chính phủ điện tử Chính quyền điện tử địa phương 1.2.1 Các cấp độ triển khai phủ điện tử Triển khai Chính phủ điện tử trải qua cấp độ (hay mức độ) sau: Mức độ - Đưa thông tin lên mạng: Xây dựng trang thông tin điện tử quan phủ Tạo môi trường thông tin quản lý nhà nước thống toàn hệ thống Tất cán máy nhà nước sử dụng chung môi trường thông tin Mức độ - Trao đổi chiều: Các quan phủ mở rộng khả trang web cho người dân truy cập trực tuyến tới thơng tin Chính phủ thơng qua trang web Ngồi việc xem thông tin, lấy thông tin tổ chức người dân tiếp xúc với quan phủ thư điện tử phương tiện giao dịch điện tử khác Giai đoạn đòi hỏi tính sẵn sàng hai phía quan phủ khách hàng (tổ chức, người dân có nhu cầu) Mức độ - Trao đổi hai chiều: người máy nhà nước sử dụng môi trường thông tin để phối hợp làm việc với nhau, tương tác với Lúc đầu trình diễn nội đơn vị, sau mở rộng dần đơn vị, sở, ngành với nhau, cuối cùng, toàn bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Khi 70% trở lên kết hoạt động máy nhà nước tạo từ phối hợp tương tác quan hữu quan hệ thống bắt đầu hoạt động trạng thái CPĐT góc độ kết nối Mức độ - Tích hợp dịch vụ trực tuyến cổng dịch vụ: Việc cung cấp dịch vụ quy trình vận hành quan nhà nước xem xét, đổi Thông tin dịch vụ nhà nước cung cấp tích hợp mạnh mẽ vượt qua ranh giới quan, trung ương với địa phương, khu vực (cơ quan phủ, tổ chức tư nhân, tổ chức phi phủ cá nhân) Thơng tin dịch vụ cung cấp cách thích ứng theo nhu cầu riêng biệt khách hàng, phát huy tối đa chế cửa cổng giao tiếp điện tử quan Chính phủ, tạo nên mối quan hệ gần gũi hiệu quan phủ khách hàng Xây dựng CPĐT trình hình xoắn ốc mở rộng dần, mức độ gắn kết với nhau, tác động lên bổ sung lẫn tuần tự, xong mức độ triển khai mức độ Việc chuyển đổi CPĐT không đơn chuyển đổi công nghệ mà chuyển đổi mạnh mẽ thiết kế, vận hành văn hóa lĩnh vực cơng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu khách hàng xu hướng xã hội thông tin 1.2.2 CPĐT trung ương CQĐT địa phương CPĐT trung ương ứng dụng CNTT&TT để đổi mới, làm việc có hiệu lực, hiệu minh bạch hơn: cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho quyền địa phương, người dân, doanh nghiệp tổ chức Giúp hoàn thành tốt chức nhiệm vụ phủ trung ương CQĐT địa phương ứng dụng CNTT&TT để đổi mới, làm việc có hiệu lực, hiệu minh bạch hơn, cung cấp thông tin, dịch vụ tốt tới người dân, doanh nghiệp tổ chức Đảm bảo hoàn thành tốt chức nhiệm vụ quyền địa phương 1.3 Mục tiêu, giải pháp cơng cụ sách xây dựng Chính quyền điện tử địa phương 1.3.1 Mục tiêu sách xây dựng Chính quyền điện tử địa phương CPĐT để hoàn thành mục tiêu lớn xã hội, mục tiêu khơng dừng lại tính hiệu thủ tục Chính phủ mà cải cách phát triển tồn diện Do đó, CPĐT có năm mục tiêu chính: Tạo mơi trường kinh doanh tốt hơn: Công nghệ chứng minh chất xúc tác việc nâng cao xuất lao động phát triển kinh tế Việc sử dụng CNTT phủ việc xây dựng sở hạ tầng CPĐT giúp tạo môi trường thúc đẩy kinh doanh thông qua việc cải thiện mối tác động qua lại tương tác phủ doanh nghiệp, giảm bớt khâu rườm rà thủ tục trọng đến việc cung cấp dịch vụ nhanh chóng hiệu hơn, CPĐT tạo điều kiện thu hút đầu tư nhiều Khách hàng trực tuyến xếp hàng: Điều liên quan đến việc cung cấp cách hiệu dịch vụ công cộng cho người dân thơng qua việc phản hồi nhanh chóng phủ với tham gia tối thiểu nhân viện phủ Tăng cường điều hành có hiệu phủ tham gia rộng rãi người dân: Nâng cao tính minh bạch tin cậy phủ thơng qua việc đẩy nhanh ứng dụng CNTT quản lý điều hành mở hội cho người dân chủ động q trình tham gia vào hoạch định sách phủ CPĐT cơng cụ chủ chốt việc xây dựng truyền thống điều hành minh bạch hiệu quả, CPĐT tiên phong đấu tranh chống nạn tham nhũng Tuy nhiên, CPĐT thân khơng thể đặt dấu chấm hết cho nạn tham nhũng, CPĐT phải thể thiết chế khác để chở nên có hiệu lực cách đầy đủ Đồng thời, CPĐT hỗ trợ việc cung cấp thông tin cách đầy đủ nhanh chóng Việc phổ biến rộng rãi thơng tin hỗ trợ cho việc trao quyền cho người dân q trình đưa định cho phủ Tính minh bạch thơng tin khơng thể dân chủ mà gây dựng dần tin cậy nhà lãnh đạo phủ tính hiệu bắt buộc việc điều hành phủ Nâng cao suất tính hiệu quan phủ: việc tái lập quy trình thủ tục để giảm bớt nạn quan liêu, hỗ trợ việc cung cấp dịch vụ, nâng cao suất mặt hành tăng cường tiết kiệm lợi ích mà CPĐT đem lại Ngồi ra, CPĐT giúp nâng cao suất lao động nhân viên phủ giảm chi phí hành qua việc cắt giảm văn phong việc quản lý giấy tờ nâng cao lực quản lý kế hoạch phủ nâng cao doanh thu doanh nghiệp người dân xin cấp phép nhiều thực tế thủ tục trở nên dễ dàng tình trạng tham nhũng giảm bớt CPĐT thực tiết kiệm chi phí thời gian trung dài hạn Tuy nhiên, thời gian ngắn hạn, chi phí nhân viên chi phí khác có khuynh hướng tăng Chính phủ phải tạo nhiều tảng cung cấp hàng hóa dịch vụ (bao gồm theo cách truyền thống theo cách CPĐT) Trong suốt trình dịch chuyển ban đầu CPĐT đơn giản hóa hoạt động phủ Phần lớn hoạt động phủ thực nhiều năm qua thường bao gồm nhiều bước, nhiều nhiệm vụ nhiều bước hoạt động Việc đơn giản hóa thủ tục phủ thơng qua ứng dụng CNTT&TT xóa bỏ khâu thủ tục rườm rà giúp giảm bớt nạn quan liêu Nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng vùng sâu vùng xa: CNTT&TT giúp phủ vươn tới nhóm/cộng đồng thiều số nâng cao chất lượng sống người dân Điều đồng nghĩa với việc trao thêm quyền cho người dân, cách cho họ tham gia vào hoạt động trị cung cấp tối đa dịch vụ, hàng hóa dụng cụ thiết yếu Cuối mục tiêu CPĐT cải tiến mối tác động qua lại ba chủ thể xã hội phủ, người dân doanh nghiệp nhằm thúc đẩy tiến trình trị, xã hội kinh tế đất nước Kết luận Chương Việc xây dựng phát triển CPĐT CQĐT địa phương tất yếu khách quan xuất phát từ xu hướng toàn cầu Đồng thời, Chính phủ điện tử mang lại lợi ích to lớn, lâu dài khơng cho Chính phủ, địa phương, cá nhân, doanh nghiệp mà thiết thực phát triển quốc gia toàn xã hội CPĐT Việt Nam khoảng cách xa với nước giới Đây thật thách thức cho Chính phủ người dân Việt Nam Cùng với việc đón nhận loạt kiện quan trọng: trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Tổ chức thành công Hội nghị APEC 14 phủ điện tử (CPĐT) có hội phát triển mạnh mẽ lúc hết Tuy nhiên, để phát triển thành cơng CPĐT hàng loạt vấn đề cần giải thời gian tới 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng CQĐT thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Tổng quan tình hình phát triển CQĐT thành phố Đà Nẵng 2.1.1.1 Cơ chế sách xây dựng CQĐT thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng thành lập Ban Chỉ đạo ứng dụng phát triển CNTT thành phố Đà Nẵng Quyết định số 3613/QĐUBND ngày 06/5/2008 UBND thành phố Đà Nẵng việc thành lập lại Ban Chỉ đạo ứng dụng phát triển CNTT thành phố Đà Nẵng, theo đó, có phân cơng đại diện lãnh đạo UBND thành phố Đà Nẵng làm Trưởng ban, Giám đốc Sở Thông tin Truyền thơng làm Phó ban thường trực đại diện lãnh đạo sở, ban, ngành, UBND quận, huyện làm thành viên Trưởng ban Ban Chỉ đạo ứng dụng phát triển CNTT chịu trách nhiệm đạo, triển khai ứng dụng phát triển CNTT theo tinh thần Nghị 36a địa bàn thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng ban hành Chương trình hành động thực Nghị 36a Quyết định 2307/QĐ-UBND ngày 15/4/2016 Xây dựng Kế hoạch ứng dụng phát triển CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020, đồng thời lồng ghép tất nội dung, hành động thực nhiệm vụ giao Nghị 36a CQĐT thành phố 11 Ban hành Khung kiến trúc tổng thể ứng dụng CNTT làm kim nam, làm tảng góp phần khơng nhỏ q trình xây dựng thành cơng Chính quyền điện tử thành phố (Quyết định 9862/QĐ-UBND ngày 31/12/2015) Ban hành quy chế quản lý, vận hành hệ thống thông tin dùng chung thành phố Hệ thống mạng đô thị (Mạng MAN), Trung tâm liệu (DC), Hệ thống mạng wifi công cộng, Hệ thống thư điện tử, Hệ thống cửa điện tử, Hệ thống Góp ý, CSDL thủ tục hành chính, Quy chế quản lý, sử dụng chữ ký số, chứng thư số chuyên dùng quan nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng, Quy chế Bảo đảm an toàn, an ninh thông tin lĩnh vực ứng dụng CNTT quan quản lý hành nhà nước, Quy chế vận hành Hệ thống Chính quyền điện tử, Quy chế sử dụng Hệ thống QLVBĐH, … 2.1.1.2 Cơ sở hạ tầng CNTT phục vụ xây dựng CQĐT Hạ tầng CNTT quan nhà nước thành phố Đà Nẵng nhiều năm qua đầu tư đại, đồng bộ, hoạt động ổn định, an toàn, đáp ứng tốt hoạt động quyền thành phố Mạng đô thị thành phố (mạng MAN) xây dựng hạ tầng kết nối riêng cho ứng dụng quyền điện tử, với 300km cáp quang ngầm, kết nối tất sở ban ngành, UBND quận huyện xã phường, số đơn vị nghiệp dịch vụ công kết nối với quan Đảng qua đầu mối Văn phòng Thành ủy; với băng thơng kết nối nội mạng (Intranet) từ 1Gbps đến 20Gbps kết nối tập trung Internet với băng thông lên đến 4,5 Gbps… giúp cho việc kết nối trao đổi thông tin quan nhà nước, quan nhà nước với người dân nhanh chóng, an toàn, hiệu tiết kiệm Trung tâm liệu chuyên dụng thành phố có dung lượng 12 lưu trữ đến 100TB, sử dụng cơng nghệ ảo hóa; đáp ứng nhu cầu lưu trữ sở liệu, phần mềm/ứng dụng dùng chung, nơi lưu ký trang/cổng thông tin quan đảng nhà nước bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin Hệ thống kết nối khơng dây cơng cộng có 430 trạm thu phát sóng (AP); phủ sóng tất sở, ban, ngành, quận, huyện, xã, phường; khu vực trung tâm thành phố, địa điểm du lịch khu vực công cộng để tạo điều kiện cho tổ chức, cơng dân kết nối, sử dụng dịch vụ quan nhà nước kết nối mạng Internet 100% cán công chức, viên chức (CBCCVC) thành phố trang bị máy tính; 100% sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, phường, xã trang bị đầy đủ máy in, máy quét, máy chiếu, điện thoại truyền hình (video phone), hình cảm ứng tra cứu,… để ứng dụng CNTT hoạt động công vụ 2.1.1.3 Ứng dụng CNTT xây dựng CQĐT Các ứng dụng CNTT quan Nhà nước thành phố Đà Nẵng liên tục đầu tư, nâng cấp, phát triển đồng nhằm phục vụ người dân, doanh nghiệp, hỗ trợ lãnh đạo thành phố quan công tác đạo, điều hành Hệ thống thơng tin Chính quyền điện tử (egov.danang.gov.vn) Hệ thống thơng tin quyền điện tử (egov.danang.gov.vn) thức đưa vào hoạt động vào tháng 7/2014 Hệ thống phát triển tảng phần mềm nguồn mở, quán công nghệ, liên thông từ cấp Thành phố đến quận huyện phường xã; cho phép quan nhà nước thành phố Đà Nẵng chia sẻ liệu, sử dụng chung ứng dụng,…; tiết kiệm chi phí đầu tư, vận hành, trì hệ thống; bảo đảm an tồn thơng tin; tạo 13 chuyển biến rõ rệt công tác cải cách hành thành phố Các ứng dụng dùng chung Hệ thống thơng tin quyền điện tử thành phố Đà Nẵng gồm: Hệ thống quản lý văn điều hành, Hệ thống thư điện tử, Hệ thống cửa điện tử; Hệ thống quản lý cán cơng chức, viên chức, Ứng dụng Góp ý,… mang lại nhiều kết tích cực cơng tác xử lý văn bản, trao đổi thông tin giải thủ tục hành chính, đạo điều hành quan, địa phương toàn thành phố Hệ thống quản lý văn điều hành triển khai cho 100% quan nhà nước số đơn vị nghiệp, bảo đảm liên thông 03 cấp địa phương kết nối liên thông văn điện tử với Văn phòng Chính phủ Đến nay, 100% sở ban ngành, UBND quận huyện thành phố Đà Nẵng có văn thơng báo việc gửi văn hành chính, thơng thường hàng ngày (trừ văn mật) hình thức văn điện tử liên thông Hệ thống QLVBĐH Ứng dụng chuyên ngành Các ứng dụng chuyên ngành nhiều quan, đơn vị triển khai đưa vào ứng dụng, phát huy hiệu quản lý nhiều lĩnh vực như: Đánh giá cán công chức hàng tháng/quý/năm; giám sát trực tuyến hoạt động đại lý Internet, quản lý thông trạm BTS đồ số, quản lý người có cơng cách mạng, trẻ em có hồn cảnh đặt biệt khó khăn, quản lý quảng cáo, quản lý thơng tin khuyến mại, thông tin thị trường, cấp giấy phép lái xe, quản lý phương tiện vào thành phố, quản lý vận tải, quản lý điều hành dự án giải tỏa đền bù, quản lý đất đai, nhắn tin công vụ/điều hành,… Trong năm 2016, thành phố đầu tư 53 phần mềm chuyên ngành cho đơn vị, tiêu biểu như: Phần mềm quản lý nhân hộ khẩu, Phần mềm Đa tác tử hỗ trợ thu thập, xử lý thông tin điện tử; Bộ 14 Adapter để chuyển đổi, tích hợp liệu từ ứng dụng quản lý trường, lớp, giáo viên, học sinh Sở Giáo dục Đào tạo, Phần mềm lưu trữ lịch sử Sở Nội vụ, CSDL kinh tế tập thể ứng dụng khai thác liệu Liên minh Hợp tác xã thành phố, Phần mềm quản lý động viên, tuyển quân, Phần mềm giám sát môi trường nước… Năm 2017 dự kiến tiếp tục đầu tư 100 phần mềm chuyên ngành cho quan Chương trình nghiệp CNTT hàng năm thành phố 2.2 Đánh giá chung thực trạng Chính sách xây dựng CQĐT thành phố Đà Nẵng Qua trình nhiều năm xây dựng hệ thống Chính quyền điện tử, thành phố Đà Nẵng thu thành công định công tác ứng dụng CNTT máy quyền địa phương Thành cơng có đóng góp khơng nhỏ việc sớm xác định Kiến trúc tổng thể CQĐT phù hợp, đầy đủ UBND thành phố ban hành Quyết định số 5258/QĐ-UBND ngày 14/7/2010 Kiến trúc tổng thể CQĐT đóng vai trò dẫn dắt, định hướng công tác ứng dụng CNTT thành phố Đà Nẵng năm qua, góp phần đưa CNTT trở thành công cụ hữu hiệu để thực cải cách hành chính, trở thành cơng cụ tác nghiệp hàng ngày thiếu cán bộ, công chức, viên chức người lao động nhiều sở ban ngành, quận huyện, phường xã Tác dụng tích cực ghi nhận không quan, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, người dân doanh nghiệp thành phố, mà đánh giá khách quan tổ chức cộng đồng nước 15 Kết luận Chương Thành phố Đà Nẵng đô thị loại I trực thuộc Trung ương, trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ, đầu mối giao thông quan trọng; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước (theo Nghị số 33-NQ/TW Bộ trị “Về xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” Kết luận số 75/KL-TW Bộ trị ngày 12/11/2013 việc tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 33-NQ/TW) Đà Nẵng bước vào thời kỳ phát triển 2015-2020 bối cảnh có nhiều thuận lợi, hội lớn, có nhiều khó khăn, thách thức môi trường cạnh tranh gay gắt thị trường nước quốc tế Để nâng cao tốc độ tăng trưởng phát triển giai đoạn mới, nhiệm vụ đặt thành phố Đà Nẵng phải không ngừng nâng cao lực cạnh tranh thơng qua cải cách hành chính, nâng cao hiệu làm việc máy quyền để tạo môi trường sinh sống, kinh doanh lành mạnh, hiệu cho công dân doanh nghiệp địa bàn thành phố Ứng dụng CNTT cơng cụ hiệu để thực nhiệm vụ Để việc xây dựng CQĐT thành phố hiệu đòi hỏi phải có phối hợp nhịp nhàng quan liên quan địa bàn thành phố trình triển khai ứng dụng CNTT, cho ứng dụng phát huy hiệu quả, liên thông liên kết với thành hệ thống tổng thể, đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ toàn bộ máy hành Việc đòi hỏi vai trò quan trọng Kiến trúc tổng thể CQĐT, giữ vai trò định hướng cơng tác ứng dụng CNTT cấp độ toàn thành phố 16 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Các giải pháp hồn thiện sách xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng Để thực mục tiêu định hướng sách xây dựng CQĐT thành phố Đà Nẵng cần tập vào nhóm giải pháp sau đây: 3.1.1 Triển khai thành cơng Dự án xây dựng quyền điện tử thành phố Đà Nẵng Đây nhiệm vụ trung tâm từ kết triển khai thành cơng dự án xây dựng quyền điện tử Đà Nẵng phát sinh hàng loạt hội điều kiện thuận lợi để thực nhiệm vụ khác 3.1.1.1 Nguyên tắc xây dựng - Xây dựng hệ thống thông tin đại phục vụ hoạt động quản lý nhà nước máy quyền; - Về bản, xây dựng hạ tầng CNTT-TT thống quy mơ tồn thành phố; - Xây dựng hệ thống CSDL quản lý tập trung thống quy mơ tồn thành phố; - Về bản, xây dựng khung pháp lý cho hoạt động phối hợp thông qua hạ tầng CNTT-TT (mạng đô thị - MAN) thành phố - Về bản, hình thành chế đào tạo đào tạo lại CNTT-TT cho lực lượng cán tham gia 17 3.1.1.2 Lộ trình triển khai Về nguyên tắc, dự án xây dựng quyền điện tử thành phố Đà Nẵng sử dụng vốn ODA vay Ngân hàng Thế giới hết hạn vào năm 2013 Tuy nhiên, thực tế cho thấy chậm trễ mặt thời gian, hợp phần quan trọng dự án phê duyệt để triển khai nên dự báo dự án kết thúc vào năm 2015 Giai đoạn 2016-2020 thời gian hồn thiện phát triển hệ thống quyền điện tử mức cao - trụ cột mô hình thành phố điện tử 3.2.1 Xây dựng mơ hình doanh nghiệp điện tử, trường học điện tử, bệnh viện điện tử cộng đồng điện tử mối tương quan thống với mơ hình quyền điện tử để từ xây dựng kế hoạch mở rộng 3.2.1.1 Nguyên tắc xây dựng Hiện nay, thực tiễn tồn mơ hình doanh nghiệp điện tử, trường học điện tử, bệnh viện điện tử cộng đồng điện tử nên không cần thiết phải xây dựng lại mơ hình Cách hợp lý lựa chọn từ mơ hình có, mơ hình phù hợp với Đà Nẵng tiếp nhận chuyển giao tìm cách thích ứng với điều kiện, đặc điểm riêng thành phố, đặc biệt gắn kết với kết tạo từ Nhiệm vụ nêu Sau mơ hình doanh nghiệp điện tử, trường học điện tử, bệnh viện điện tử cộng đồng điện tử xây dựng, thẩm định đánh giá thành công tiến hành nhân diện, mở rộng Các mơ hình ln ln nhúng môi trường cao theo thể loại khơng phải mơ hình rời rạc Cụ thể doanh nghiệp điện tử liên kết với hệ thống kinh tế, trường học điện tử liên kết với hệ thống giáo dục,… 18 3.1.1.2 Lộ trình triển khai Triển khai đồng thời việc xây dựng mơ hình xác định Nhiệm vụ ưu tiên xây dựng mơ hình doanh nghiệp điện tử trường học điện tử Phấn đầu đến năm 2015, hoàn thành nhiệm vụ hoàn thiện chúng giai đoạn 20162020 3.2.2 Phát triển hoàn thiện hạ tầng CNTT-TT toàn thành phố 3.2.2.1 Nguyên tắc xây dựng Những thành phần quan trọng hạ tầng CNTT-TT thành phố Đà Nẵng (mạng trục cáp quang thành phố, mạng không dây hỗ trợ kết nối lúc, nơi thành phố, trung tâm liệu, trung tâm giao dịch CNTT-TT) hình thành triển khai dự án xây dựng quyền điện tử nêu Cơng việc hồn thiện hạ tầng để phục vụ chủ thể điện tử hóa khác (doanh nghiệp, trường học, bệnh viện, cộng đồng) hạ tầng Do không cần nâng cấp băng thơng mạng trục từ đến năm 2020, nên nhiệm vụ tập trung vào chế kết nối, phát triển, tích hợp liệu đa chiều tổ chức khai thác liệu phục vụ yêu cầu cấp vĩ mô (phục vụ thành phố quy hoạch, định hướng,…) đến vi mô (phục vụ doanh nghiệp, đơn vị,…) 3.2.2.2 Nguyên tắc triển khai Mọi giao dịch, trao đổi thông tin diễn quan nhà nước với doanh nghiệp, trường học, bệnh viện, tập thể hay cá nhân người dân thực thông qua mạng trục thành phố Dữ liệu dùng chung tổ chức theo lớp (CSDL hành chính, CSDL kinh tế, CSDL giáo dục đào tạo, CSDL y tế,…) với 19 mức độ quyền truy cập khác bảo vệ hệ thống bảo mật thông tin thống toàn thành phố 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý phục vụ triển khai xây dựng mô hình thành phố điện tử 3.2.3.1 Nguyên tắc xây dựng Trước tiên xây dựng ban hành sách áp dụng q trình xây dựng quyền điện tử Những văn xác lập quy định quan quyền việc cung cấp sử dụng dịch vụ công, thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước thông qua phương tiện CNTT-TT tổ chức công dân thành phố quy định trách nhiệm quyền lợi họ Những văn tạo khung pháp lý chung bao qt gần hết khía cạnh liên quan đến mơi trường thông tin điện tử dùng chung hạ tầng CNTT-TT thành phố Hệ thống sách bổ sung dần với văn qui định hoạt động doanh nghiệp, trường học, bệnh viện cộng đồng môi trường thông tin điện tử quy định hoạt động thương mại điện tử, khai báo thuế qua mạng, tiếp thị, quảng cáo, giao dịch điện tử,… doanh nghiệp; xuất phổ biến giáo trình điện tử, thư viện điện tử trực tuyến, hệ thống đào tạo từ xa, thông tin học sinh, giáo viên,… trường học; chẩn bệnh từ xa, thông tin thuốc, bệnh viện, bệnh lý,… bệnh viện; thông tin phổ biến đến cộng đồng hay cộng đồng tạo để chia sẻ, phổ biến,… 3.2.3.2 Nguyên tắc triển khai Một khung pháp lý đầy đủ cập nhật luôn chỗ dựa vững cho việc triển khai dự án ứng dụng phát triển CNTT-TT 20 3.2.3 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực CNTT Đây xem giải pháp trọng tâm cho phát triển lâu dài bền vững Để thực tốt cần tiến hành nội dung sau: - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, làm cho đối tượng quan nhà nước, doanh nghiệp, trường học, bệnh viện người dân nhận thức rõ vai trò CNTT-TT việc xây dựng phát triển thành phố lên văn minh đại đường nhanh xây dựng thành phố điện tử; - Tập trung đào tạo kỹ hay chuyên ngành ứng dụng CNTT-TT cho tất đối tượng cán bộ, công chức máy nhà nước, tiếp đến doanh nghiệp, trường học, bệnh viện cộng đồng người dân tùy theo nhóm đối tượng; - Thực đào tạo cho lãnh đạo Sở, ban, ngành, quận, huyện, xã, phường, lãnh đạo doanh nghiệp, trường học, bệnh viện,… khóa quản lý điều hành dự án CNTT, tổ chức tham quan học tập, trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực CNTT nước nước có CNTT phát triển tùy theo điều kiện đối tượng 3.2.4 Phát triển ngành CNTT-TT làm động lực phát triển kinh tế-xã hội Thành phố điện tử không đơn giản tập hợp mơ hình tổ chức điện tử (chính quyền, doanh nghiệp, trường học, bệnh viện, cộng đồng điện tử) mà tổng thể vận động môi trường thông tin điện tử thống với hiệu suất cao - Phát triển CNTT-TT để tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy hoạt động xã hội hướng đến tăng hàm lượng tri thức, tiếp cận kinh tế tri thức; 21 - Ưu tiên phát triển CNTT-TT lĩnh vực tạo phát triển chiến lược cho thành phố Đà Nẵng mối tương quan với khu vực quốc tế tài chính, ngân hàng, logistics, kinh tế biển, du lịch, giáo dục đào tạo nghiên cứu phát triển; - Phát triển CNTT-TT để phục vụ xây dựng nhân rộng hình mẫu quyền điện tử, doanh nghiệp điện tử, trường học điện tử, bệnh viện điện tử cộng đồng điện tử; - Phát triển CNTT-TT nhằm tạo trì môi trường sinh thái CNTT-TT (ICT Eco System) bền vững Kết luận Chương Xây dựng Chính quyền điện tử Đà Nẵng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội dựa tảng phát triển CNTT-TT đại quy mơ tồn thành phố Đó đường mà tất tỉnh, thành phố nước qua hướng đến văn minh, đại kỷ nguyên CNTT Internet Do nỗ lực chuẩn bị từ trước, thành phố Đà Nẵng hội đủ điều kiện cần đủ hạ tầng CNTT-TT, khung sách, nguồn nhân lực nguồn lực khác cho việc khởi động tiến trình phát triển mức cao hơn, hồn thiện hơn: Xây dựng mơ hình thành phố điện tử 22 KẾT LUẬN Với phương châm: “CNTT động lực thúc đẩy phát triển cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, đưa thành phố hướng tới phát triển bền vững”, Đà Nẵng có chủ trương, sách giải pháp cụ thể nhằm khuyến khích phát triển ứng dụng CNTT TT toàn thể cộng đồng, hướng đến mục tiêu xây dựng thành phố điện tử-một thành phố thông minh, phát triển bền vững tảng kinh tế tri trức, đời sống người dân khơng ngừng cải thiện, văn hóa, xã hội phát triển hài hòa Đây mục tiêu đồng thời động lực thúc đẩy vươn lên mạnh mẽ Thành phố năm tới Kinh nghiệm phát triển 15 năm qua, kể từ thành phố trực thuộc Trung ương, tăng trưởng phát triển vượt bậc kinh tế-xã hội, đặc biệt tiến không ngừng ứng dụng phát triển CNTT, tảng vững để thành phố tiếp tục phát huy nội lực, khai thác có hiệu ngoại lực, đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử, xây dựng mơ hình thành phố thơng minh Xây dựng Chính quyền điện tử Đà Nẵng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội dựa tảng phát triển CNTT-TT đại quy mơ tồn thành phố Đó đường mà tất tỉnh, thành phố nước qua hướng đến văn minh, đại kỷ nguyên CNTT Internet Do nỗ lực chuẩn bị từ trước, thành phố Đà Nẵng hội đủ điều kiện cần đủ hạ tầng CNTT-TT, khung sách, nguồn nhân lực nguồn lực khác cho việc khởi động tiến trình phát triển mức cao hơn, hồn thiện hơn: Xây dựng mơ hình thành phố điện tử 23 Ngày nay, giới, thước đo mức độ văn minh, phát triển thành phố mức độ điện tử hóa thành phố hay mức độ ứng dụng CNTT-TT hoạt động kinh tế-xã hội thành phố Với nhiều năm liên tục Đà Nẵng đứng đầu bảng đánh giá số sẵn sàng ứng dụng CNTT-TT (ICT index) Việt Nam vị trí giúp quảng bá hình ảnh Đà Nẵng thành phố tiên tiến Việt Nam, tạo nên sức hút mạnh nhà đầu tư nước quốc tế Khi xây dựng thành cơng mơ hình thành phố điện tử, sức hút mạnh nhiều lần đưa Đà Nẵng lên tầm thành phố có ảnh hưởng mức khu vực quốc tế Như vậy, với tâm lãnh đạo thành phố, thống ý chí phát triển Sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, xã, phường, đồng thuận người dân doanh nghiệp, hỗ trợ giúp đỡ bộ, ngành Trung ương Chính phủ, định Đà Nẵng xây dựng thành công Thành phố điện tử tương lai không xa./ 24 ... THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Các giải pháp hồn thiện sách xây dựng Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng Để thực mục tiêu định hướng sách xây dựng. .. HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng CQĐT thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Tổng quan tình hình phát triển CQĐT thành phố Đà Nẵng. .. CNTT hàng năm thành phố 2.2 Đánh giá chung thực trạng Chính sách xây dựng CQĐT thành phố Đà Nẵng Qua trình nhiều năm xây dựng hệ thống Chính quyền điện tử, thành phố Đà Nẵng thu thành công định công