THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ - CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 619/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 08 tháng 05 năm 2017 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY ĐỊNH VỀ XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ THỦ TƯỚNG Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; Nguyễn Xuân Phúc - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án Nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm tốn nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTCP, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: VT, PL (3) QUY ĐỊNH VỀ XÂY DỰNG XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN TIẾP CẬN PHÁP LUẬT (Ban hành kèm theo Quyết định số 619/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ) Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Văn quy định xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, bao gồm tiêu chí tiếp cận pháp luật, nội dung xây dựng, thẩm quyền, quy trình trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân xây dựng xã, phường, thị trấn đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Quy định áp dụng xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Điều Mục tiêu Nâng cao nhận thức pháp luật, giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ chấp hành pháp luật; bảo đảm quyền người, quyền công dân, quyền thông tin pháp luật; kịp thời tháo gỡ mâu thuẫn, tranh chấp, vướng mắc, kiến nghị thi hành pháp luật địa bàn cấp xã Tổ chức bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành Hiến pháp, pháp luật, quản lý nhà nước xã hội pháp luật; nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức cấp xã thực thi công vụ 3 Cải thiện điều kiện tiếp cận thông tin pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở, giải thủ tục hành chính, phát huy dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân Điều Nguyên tắc thực Bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, minh bạch Xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật nhiệm vụ tồn hệ thống trị, gắn với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh địa phương Kết xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tiêu chí đánh giá xã đạt chuẩn nông thôn phường, thị trấn đạt chuẩn thị văn minh; đảng bộ, quyền cấp xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”; tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng năm quyền cấp xã Điều Nội dung xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Xây dựng, ban hành sách, pháp luật; chương trình, kế hoạch triển khai, thực xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân Tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, cơng chức, quyền cấp quan, tổ chức, cá nhân vị trí, vai trò, ý nghĩa xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Rà soát, đánh giá việc thực tiêu chí tiếp cận pháp luật; cơng nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, cải thiện khả tiếp cận pháp luật cho người dân sở Chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Lồng ghép xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật chương trình, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh xóa đói, giảm nghèo Sơ kết, tổng kết, thống kê, báo cáo, theo dõi kết quả, kiểm tra, khen thưởng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Điều Các tiêu chí tiếp cận pháp luật Tiêu chí tiếp cận pháp luật gồm 05 tiêu chí thành phần với tổng số 100 điểm: Tiêu chí 1: Bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật (15 điểm) a) Chỉ tiêu 1: Ban hành văn quy phạm pháp luật, kế hoạch triển khai nhiệm vụ giao để thi hành Hiến pháp, pháp luật, đạo cấp địa phương triển khai thực yêu cầu, tiến độ; b) Chỉ tiêu 2: An ninh trị, trật tự an tồn xã hội bảo đảm, không để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) địa bàn cấp xã kiềm chế, có giảm so với năm trước; c) Chỉ tiêu 3: Giải khiếu nại, tố cáo trình tự, thủ tục, thời hạn; khơng có giảm khiếu nại, tố cáo kéo dài địa bàn cấp xã so với năm trước Tiêu chí 2: Thực thủ tục hành thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã (30 điểm) a) Chỉ tiêu 1: Công khai đầy đủ, kịp thời thủ tục hành chính; b) Chỉ tiêu 2: Bố trí địa điểm, công chức tiếp nhận, giải thủ tục hành theo quy định; c) Chỉ tiêu 3: Giải thủ tục hành trình tự, thủ tục, thời hạn quy định; d) Chỉ tiêu 4: Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị giải thủ tục hành trình tự, thủ tục, thời hạn quy định; đ) Chỉ tiêu 5: Bảo đảm hài lòng tổ chức, cá nhân chất lượng, thái độ phục vụ thực thủ tục hành Tiêu chí 3: Phổ biến, giáo dục pháp luật (25 điểm) a) Chỉ tiêu 1: Công khai văn quy phạm pháp luật, văn hành có giá trị áp dụng chung liên quan trực tiếp đến tổ chức, cá nhân địa bàn (trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước) thuộc trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã; b) Chỉ tiêu 2: Cung cấp đầy đủ thông tin pháp luật thuộc trách nhiệm phải cung cấp Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định; c) Chỉ tiêu 3: Tổ chức lấy ý kiến Nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định đạo, hướng dẫn quan, tổ chức cấp trên; d) Chỉ tiêu 4: Tổ chức quán triệt, phổ biến văn bản, sách pháp luật ban hành cho cán bộ, công chức cấp xã; đ) Chỉ tiêu 5: Triển khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho Nhân dân địa bàn cấp xã hình thức thích hợp; e) Chỉ tiêu 6: Triển khai hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng đặc thù địa bàn thuộc trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Luật phổ biến, giáo dục pháp luật; g) Chỉ tiêu 7: Các thiết chế thông tin, văn hóa, pháp luật sở hoạt động có hiệu quả, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, phổ biến pháp luật Nhân dân địa bàn cấp xã; h) Chỉ tiêu 8: Tổ chức đối thoại sách, pháp luật theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương; i) Chỉ tiêu 9: Bố trí đủ kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo quy định Tiêu chí 4: Hòa giải sở (10 điểm) a) Chỉ tiêu 1: Thành lập, kiện tồn tổ hòa giải cơng nhận tổ trưởng tổ hòa giải; hòa giải viên; tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ kỹ hòa giải sở cho hòa giải viên; đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở; b) Chỉ tiêu 2: Các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật thuộc phạm vi hòa giải hòa giải kịp thời theo yêu cầu bên; c) Chỉ tiêu 3: Bố trí đủ kinh phí hỗ trợ cơng tác hòa giải sở theo quy định Tiêu chí 5: Thực dân chủ sở (20 điểm) a) Chỉ tiêu 1: Công khai, minh bạch nội dung theo quy định pháp luật dân chủ sở trừ thông tin quy định điểm a khoản điểm a khoản Điều này; b) Chỉ tiêu 2: Cử tri cử tri đại diện hộ gia đình bàn, định trực tiếp nội dung theo quy định pháp luật dân chủ sở; c) Chỉ tiêu 3: Cử tri cử tri đại diện hộ gia đình bàn, biểu để quan có thẩm quyền định nội dung theo quy định pháp luật dân chủ sở; d) Chỉ tiêu 4: Nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định nội dung theo quy định pháp luật dân chủ sở; đ) Chỉ tiêu 5: Nhân dân trực tiếp thông qua Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng thực giám sát nội dung theo quy định pháp luật dân chủ sở Điều Điều kiện, thẩm quyền công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Cấp xã công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật có đủ điều kiện sau đây: a) Khơng có tiêu chí 50% số điểm tối đa; b) Tổng số điểm tiêu chí tiếp cận pháp luật phải đạt từ 90% số điểm tối đa trở lên cấp xã loại I, từ 80% số điểm tối đa trở lên cấp xã loại II từ 70% số điểm tối đa trở lên cấp xã loại III; c) Kết đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân quy định điểm đ khoản Điều Quy định đạt từ 80% tổng số điểm tối đa trở lên; d) Trong năm cán bộ, cơng chức cấp xã bị xử lý kỷ luật hình thức từ cảnh cáo trở lên vi phạm pháp luật thực thi công vụ phải bồi thường thiệt hại hành vi công vụ trái pháp luật gây Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện) xét, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; đạo thực giải pháp cấp xã chưa đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập Hội đồng đánh giá tiếp cận pháp luật để tư vấn, giúp Chủ tịch tổ chức việc đánh giá, công nhận, xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Hội đồng đánh giá tiếp cận pháp luật gồm lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Chủ tịch; Trưởng phòng Tư pháp làm Phó Chủ tịch Điều Quy trình đánh giá, cơng nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Việc rà soát, đánh giá, chấm điểm, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tiến hành năm, tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 Kết đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân theo quy định điểm đ khoản Điều Quy định thực phiếu lấy ý kiến, bảng điện tử hình thức phù hợp khác Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã kết hợp với đánh giá hài lòng người dân xây dựng nông thôn mới, số cải cách thủ tục hành năm Cơng chức cấp xã giao theo dõi tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật có trách nhiệm tự chấm điểm, gửi kết đến công chức Tư pháp - Hộ tịch Căn kết tự chấm điểm công chức cấp xã kết đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành chính, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch tổng hợp báo cáo, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức họp đánh giá kết xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Cuộc họp có đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp tham dự Trường hợp xét thấy đủ điều kiện quy định khoản Điều Quy định này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã gửi hồ sơ đề nghị công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật đến Phòng Tư pháp cấp huyện trước ngày 05 tháng 01 năm liền kề sau năm đánh giá Hồ sơ đề nghị công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật bao gồm: Báo cáo đánh giá kết đạt chuẩn Ủy ban nhân dân cấp xã; Bảng tổng hợp điểm số tiêu, tiêu chí tự chấm điểm; Bảng tổng hợp kết đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân; công văn đề nghị công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật tài liệu khác (nếu có) Phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ đề nghị công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tổ chức họp Hội đồng đánh giá tiếp cận pháp luật Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giải trình, bổ sung hồ sơ thời hạn không 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu Căn kết họp Hội đồng đánh giá tiếp cận pháp luật, Phòng Tư pháp cấp huyện lập danh sách cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, danh sách cấp xã chưa đạt chuẩn tiếp cận pháp luật đề xuất giải pháp trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trước ngày 20 tháng 01 năm liền kề sau năm đánh giá Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, định công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật trước ngày 25 tháng 01 năm liền kề sau năm đánh giá; báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) kết công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật giải pháp cấp xã chưa đạt chuẩn tiếp cận pháp luật địa bàn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo, định giải pháp xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật năm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn Điều Niêm yết kết đánh giá, công bố cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết công khai kết chấm điểm tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật trụ sở làm việc, nhà văn hóa nơi sinh hoạt cộng đồng thôn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố cộng đồng dân cư khác thông báo đài, loa truyền sở thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày hoàn thành việc tự chấm điểm Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố danh sách cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, danh sách cấp xã chưa đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Cổng/Trang tin điện tử địa phương chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày ký định công nhận cấp huyện 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh Điều Kinh phí xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Kinh phí xây dựng nhiệm vụ cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật bảo đảm, bố trí dự toán chi ngân sách thường xuyên hàng năm quan, tổ chức liên quan địa phương theo phân cấp ngân sách nhà nước hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện ưu tiên bố trí kinh phí để hỗ trợ cấp xã nhiều tiêu, tiêu chí chưa đạt chuẩn tiếp cận pháp luật từ nguồn ngân sách địa phương theo phân cấp ngân sách hành Khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hỗ trợ kinh phí thực nhiệm vụ xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Điều 10 Tổ chức thực Bộ Tư pháp tham mưu, giúp Thủ tướng Chính phủ triển khai xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Quy định có trách nhiệm: a) Chỉ đạo, hướng dẫn, ban hành kế hoạch triển khai thực Quy định này; định kỳ tổng hợp kết quả, báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu triển khai nhiệm vụ xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật b) Hướng dẫn điểm số, cách tính điểm tiêu tiếp cận pháp luật biểu mẫu thực đánh giá, công nhận đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; thành phần hoạt động Hội đồng đánh giá tiếp cận pháp luật c) Theo dõi, kiểm tra việc thực tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật liên quan đến phạm vi quản lý; phối hợp với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ đạo, hướng dẫn xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao đạo, hướng dẫn, theo dõi, thống kê, đôn đốc, kiểm tra việc thực tiêu chí, tiêu tiếp cận pháp luật liên quan đến phạm vi quản lý Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội đạo, hướng dẫn tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cho thành viên, hội viên; giám sát, phản biện xã hội, vận động thành viên, hội viên tham gia xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; giám sát kết đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành chính; phối hợp với quan tư pháp cấp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực Quy định này./ 4 Ủy ban nhân dân cấp đạo, hướng dẫn triển khai xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo Quy định địa phương, phân công quan chuyên môn công chức làm đầu mối theo dõi, tham mưu thực hiện; bảo đảm kinh phí thực nhiệm vụ xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; định kỳ, đột xuất báo cáo kết với quan có thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ giao Quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đạo, hướng dẫn công chức chuyên môn triển khai thực nhiệm vụ giao; đạo Bộ phận tiếp nhận trả kết việc xử lý, tổng hợp kết đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch đầu mối tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp triển khai thực nhiệm vụ giao theo Quy định ... đảm quy n người, quy n công dân, quy n thông tin pháp luật; kịp thời tháo gỡ mâu thuẫn, tranh chấp, vướng mắc, kiến nghị thi hành pháp luật địa bàn cấp xã Tổ chức bảo đảm hiệu lực, hiệu thi hành... bàn, biểu để quan có thẩm quy n định nội dung theo quy định pháp luật dân chủ sở; d) Chỉ tiêu 4: Nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quy n định nội dung theo quy định pháp luật dân chủ... nội dung theo quy định pháp luật dân chủ sở trừ thông tin quy định điểm a khoản điểm a khoản Điều này; b) Chỉ tiêu 2: Cử tri cử tri đại diện hộ gia đình bàn, định trực tiếp nội dung theo quy