Theo Bộ Khoa học Công nghệ, tổng kinh phí phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học trong nông nghiệp giai đoạn 2008 2013 là hơn 12.000 tỷ đồng, trung bình mỗi năm 2.400 tỷ đồng. Nhìn vào lượng thì có vẻ ổn, nhưng thực tế chỉ có khoảng 10% đề tài nghiên cứu thực sự hiệu quả.Ngoài nguồn vốn đầu tư từ Bộ Khoa học Công nghệ, giai đoạn 2008 – 2013, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cũng đầu tư gần 4.000 tỷ đồng cho sự nghiệp nghiên cứu khoa học của bộ, trong đó cho nhiệm vụ nghiên cứu là hơn 2.673 tỷ đồng. Tính trung bình mỗi năm, nước ta chi khoảng 3.000 tỷ đồng cho nghiên cứu khoa học trong nông nghiệp. Kết quả là trong tổng số gần 5.000 đề tài của giai đoạn này, chỉ có gần 200 giống mới, 50 tiến bộ kỹ thuật được công nhận và đưa vào sản xuất.Điều đó cho thấy, nghiên cứu khoa học nông nghiệp nói chung vẫn ở tình trạng không có hiệu quả. Đề tài đăng ký thì nhiều, nhưng đề tài có tính ứng dụng thực tiễn rất ít. Một thực trạng đáng lo ngại đã được nhiều người chỉ ra, đó là có rất nhiều kết quả nghiên cứu giống mới bị bỏ ngăn kéo, kể cả các công trình đã được bảo hộ dưới dạng quyền sở hữu trí tuệ.Mặc dù nghiên cứu khoa học của nước ta “lẹt đẹt” như vậy, song khi giải thích về nguyên nhân của sự yếu kém trong công tác nghiên cứu giống, một số nhà khoa học thường lý giải là do kinh phí hạn chế. Tuy nhiên, trên thực tế theo một báo cáo của Vụ Khoa học công nghệ và Môi trường (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn), từ năm 2010 đến nay, kinh phí cho sự nghiệp nghiên cứu khoa học hầu như không thay đổi (năm 2010 là gần 668 tỷ đồng, đến năm 2013 tăng lên 692 tỷ đồng và năm 2014 dù còn nhiều khó khăn vẫn được bố trí trên 682 tỷ đồng.Năm 2013, Bộ đã chủ động cho dừng 100 đề tài nghiên cứu khoa học. Lý do theo Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Cao Đức Phát là do, hầu hết các đề tài nghiên cứu này thuộc dạng “vụn vặt”, không đi đến đâu và không phù hợp với chiến lược tái cơ cấu của ngành nông nghiệp. Trong tổng vốn ngân sách chi cho khoa học thì 90% dành cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Chỉ có 10% chi cho hoạt động nghiên cứu, vì thế không có điều kiện tập trung đầu tư cho một sản phẩn nào cho đến khi trở thành sản phẩm chủ lực quốc gia (Theo Bộ trưởng bộ Khoa học và Công nghệ Nguyễn Quân).Đặc biệt, trong giai đoạn trên, lương và kinh phí cho hoạt động bộ máy liên tục tăng, từ mức 182 tỷ đồng năm 2010 đã tăng lên 310 tỷ đồng năm 2013 và năm 2014 được bố trí tới trên 350 tỷ đồng để chi cho 11 viện nghiên cứu khoa học của Bộ. Điều đó có nghĩa là, trong khi lương chi cho bộ máy tăng lên, thì kinh phí dành cho các nhiệm vụ khoa học năm 2014 đã giảm 32,6% so với năm 2010.Nhiều đề tài nghiên cứu giống hay tiến bộ kỹ thuật mới được chấm giỏi, xuất sắc cũng chẳng có doanh nghiệp nào mua. Cách chia đề tài kiểu này chỉ là dành tiền để nuôi sống khoa học, chứ không tạo động lực cho khoa học phát triển. Do đó cũng chưa thể có đột phá gì cho nghiên cứu khoa học phục vụ nông nghiệp, nông thôn.
ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG HÀ NỘI KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN Đường lối cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam Đề tài: Đầu tư ngân sách cho hoạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực nông nghiệp Nhóm thực hiện: Nhóm Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Tố Uyên Hà Nội, tháng năm 2016 M ỤC L ỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận đầu tư ngân sách cho hoạt động nghiên cứu khoa học 1.1 Cơ sở lí luận hoạt động nghiên cứu khoa học nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm nghiên cứu khoa học Nghiên cứu khoa học, hành động tìm hiểu, quan sát, thí nghi ệm , … dựa số liệu, liệu, tài liệu thu thập để phát chất, quy luật chung vật, tượng, tìm kiến th ức (đây hướng nghiên cứu hàn lâm) tìm ứng dụng kỹ thuật mới, mơ hình có ý nghĩa thực tiễn (đây h ướng nghiên cứu ứng dụng) 1.1.2 Tầm quan trọng hoạt động nghiên cứu khoa học nông nghiệp Khoa học động lực thúc đẩy phát triển xã hội Ho ạt đ ộng nghiên cứu khoa học có ý nghĩa lớn công xây d ựng b ảo vệ đất nước nói chung xây dựng phát triển kinh tế nói riêng, đ ặc biệt lĩnh vực nông nghiệp, cụ thể: Thứ nhất, đưa nhanh tiến kỹ thuật công nghệ sinh học vào sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sức cạnh tranh, phù h ợp v ới đặc điểm vùng, địa phương nhằm bảo đảm khu nông nghiệp công nghệ cao Thứ hai, kết nghiên cứu giống vật nuôi, trồng việc ứng dụng vào sản xuất ngày phổ biến, quy mô ngày đ ược mở rộng, làm cho cấu trồng, vật nuôi, cấu mùa vụ chuyển đổi cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi việc khai thác có hiệu nguồn lực tự nhiên, kinh tế xã hội lĩnh v ực nông nghiệp Thứ ba, nghiên cứu ứng dụng tiến Bộ Khoa học Công ngh ệ vào lĩnh vực bảo quản, chế biến nông sản triển khai ngày nhân rộng, làm giảm bớt tỷ lệ hao hụt sản phẩm, đặc bi ệt lĩnh vực chế biến lương th ực, số công nghiệp ngắn ngày, sản phẩm đông lạnh xuất khẩu, Thứ tư, tiến Khoa học Công nghệ vào nông nghiệp làm cho cấu kinh tế nội ngành nơng nghiệp có s ự chuy ển d ịch theo hướng tích cực, hình thành nhiều ngành nghề, lĩnh vực sản xuất m ới, ngành nghề có mối liên hệ mật thiết v ới bi ến n ền nông nghiệp từ độc canh sang đa canh với tổ hợp trồng, v ật nuôi 1.2 Cơ sở lí luận đầu tư ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu khoa học nông nghiệp 1.1.3 Khái niệm ngân sách nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách nhà n ước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán c quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm đ ể bảo đảm thực chức Nhà nước Trong th ực tế nhìn b ề ngồi, hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động thu chi tài c Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách trung ương ngân sách bộ, c quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có H ội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân 1.1.4 Vai trò việc đầu tư Ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu khoa học nông nghiệp Nghị Ban chấp hành Trung ương 02 khoá VIII, Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá X định dành 2% tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm cho hoạt động nghiên cứu khoa h ọc Mặc dù ngân sách cho hoạt động nghiên cứu khoa học v ẫn chi ếm t ỷ tr ọng r ất thấp tổng chi so với số lĩnh vực khác nh giáo d ục, đ ảm b ảo xã hội, hoạt động kinh tế phần th ể đ ược s ự quan tâm Đảng Nhà nước vấn đề nghiên cứu khoa h ọc ph ục v ụ cho nông nghiệp nước nhà Việc chi ngân sách cho hoạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực nông nghiệp đem lại hiệu lớn s ự phát tri ển nơng nghiệp nói riêng kinh tế nói chung, cụ th ể: Thứ nhất, cung cấp nguồn tài phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học, từ khuyến khích, tạo động lực thúc đẩy cho vi ệc nghiên cứu diễn mạnh mẽ hơn, tạo nhiều cơng trình nghiên c ứu có chất lượng, có khả phục vụ cho hoạt động sản xuất nông nghi ệp, tạo nhiều giống suất chất lượng cao, h ướng t ới xây dựng nơng nghiệp mang tính giới hóa, đại hóa, đ ảm bảo an ninh lương thực quốc gia phục vụ cho ngành công nghi ệp ch ế bi ến lương thực thực phẩm, ngành hàng xuất Thứ hai, việc đẩy mạnh hoạt động Quỹ đầu t cho Khoa học Công nghệ theo hướng nguồn lực ngân sách nhà n ước đầu t cho Qũy vốn mồi để thu hút đầu tư từ khu vực xã h ội, doanh nghiệp cho hoạt động Khoa học Công nghệ Trong th ời gian qua, ngân sách nhà nước cân đối cho Quỹ phát triển Khoa h ọc Công nghệ quốc gia gần 1.500 tỷ đồng Quỹ đổi công nghệ qu ốc gia 300 tỷ đồng Như vậy, việc đầu tư ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên c ứu khoa học nông nghiệp mang lại nhiều tác động tích c ực, thúc đ ẩy nơng nghiệp phát triển quy mô lẫn chất l ượng s ản ph ẩm Trong năm gần đây, vấn đề ngày đ ược Đ ảng Nhà nước ta trọng, quan tâm đạt thành tựu đ ịnh Chương Thực trạng đầu tư ngân sách cho hoạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực nơng nghiệp 2.1 Tình hình chi ngân sách cho hoạt động nghiên cứu khoa h ọc lĩnh vực nông nghiệp Theo Bộ Khoa học - Cơng nghệ, tổng kinh phí phục v ụ cho cơng tác nghiên cứu khoa học nông nghiệp giai đoạn 2008 - 2013 h ơn 12.000 tỷ đồng, trung bình năm 2.400 tỷ đồng Nhìn vào l ượng ổn, thực tế có khoảng 10% đề tài nghiên cứu th ực s ự hiệu Ngoài nguồn vốn đầu tư từ Bộ Khoa học - Công nghệ, giai đo ạn 2008 – 2013, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn đầu t g ần 4.000 tỷ đồng cho nghiệp nghiên cứu khoa học bộ, cho nhiệm vụ nghiên cứu 2.673 tỷ đồng Tính trung bình m ỗi năm, nước ta chi khoảng 3.000 tỷ đồng cho nghiên cứu khoa h ọc nông nghiệp Kết tổng số gần 5.000 đề tài giai đoạn này, ch ỉ có gần 200 giống mới, 50 tiến kỹ thuật công nh ận đ ưa vào sản xuất Điều cho thấy, nghiên cứu khoa học nơng nghiệp nói chung v ẫn tình trạng khơng có hiệu Đề tài đăng ký nhiều, nh ưng đề tài có tính ứng dụng thực tiễn Một thực trạng đáng lo ngại đ ược nhiều người ra, có nhiều kết nghiên c ứu gi ống m ới b ị bỏ ngăn kéo, kể cơng trình bảo hộ d ưới d ạng quy ền s hữu trí tuệ Mặc dù nghiên cứu khoa học nước ta “lẹt đẹt” vậy, song giải thích nguyên nhân yếu công tác nghiên cứu giống, số nhà khoa học thường lý giải kinh phí h ạn ch ế Tuy nhiên, thực tế theo báo cáo Vụ Khoa học công nghệ Môi trường (Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn), từ năm 2010 đến nay, kinh phí cho nghiệp nghiên cứu khoa học không thay đ ổi (năm 2010 gần 668 tỷ đồng, đến năm 2013 tăng lên 692 t ỷ đ ồng năm 2014 dù nhiều khó khăn bố trí 682 tỷ đồng Năm 2013, Bộ chủ động cho dừng 100 đề tài nghiên cứu khoa học Lý theo Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Cao Đức Phát do, hầu hết đề tài nghiên cứu thuộc d ạng “v ụn v ặt”, không đến đâu không phù hợp với chiến lược tái c cấu c ngành nông nghiệp Trong tổng vốn ngân sách chi cho khoa học 90% dành cho đ ầu tư phát triển chi thường xuyên Chỉ có 10% chi cho hoạt đ ộng nghiên cứu, khơng có điều kiện tập trung đầu t cho m ột s ản ph ẩn trở thành sản phẩm chủ lực quốc gia (Theo Bộ trưởng Khoa học Công nghệ Nguyễn Quân) Đặc biệt, giai đoạn trên, lương kinh phí cho hoạt đ ộng b ộ máy liên tục tăng, từ mức 182 tỷ đồng năm 2010 tăng lên 310 t ỷ đ ồng năm 2013 năm 2014 bố trí tới 350 tỷ đ ồng đ ể chi cho 11 viện nghiên cứu khoa học Bộ Điều có nghĩa là, l ương chi cho máy tăng lên, kinh phí dành cho nhiệm v ụ khoa h ọc năm 2014 giảm 32,6% so với năm 2010 Nhiều đề tài nghiên cứu giống hay tiến kỹ thuật chấm giỏi, xuất sắc chẳng có doanh nghiệp mua Cách chia đề tài kiểu dành tiền để nuôi sống khoa học, không tạo động lực cho khoa học phát triển Do ch ưa th ể có đột phá cho nghiên cứu khoa học phục vụ nơng nghiệp, nông thôn 2.2 Bất cập việc đầu tư ngân sách cho hoạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực nơng nghiệp 2.2.1 Khốn chi nghiên cứu khoa học công ngh ệ s dụng ngân sách Nhà nước chưa đạt hiệu Đã có nhiều thơng tư quy định khốn chi nghiên cứu khoa học Thông tư liên tịch số 93, 44, 55 gần nh ất Thông tư số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC (Thông tư số 27), ngày 30-122015 Theo đó, thay đầu tư dàn trải, Nhà nước đầu t có mục đích thơng qua việc khốn chi, tạo điều kiện cho Viện nghiên c ứu, đó, nhà khoa học cần nộp kết cuối n ếu đáp ứng tiêu chí, yêu cầu đề tài, tồn q trình quy ết tốn, hóa đ ơn chứng từ khơng cần thiết Nhưng chậm tiến độ phải hoàn trả lại ngân sách chờ kế hoạch phân bổ Việc siết chặt kết đầu sản phẩm tăng hiệu nguồn ngân sách nhà n ước đ ầu tư cho khoa học công nghệ Đó đứng góc độ quản lý nhà nước, thực tiễn nghiên cứu, Viện trưởng Di truyền nông nghiệp, Giáo sư Vũ Huy Hàm cho r ằng: thơng thường khốn tức bỏ tiền nhận sản phẩm, sản ph ẩm mô tả kỹ hàng hóa,… Nhưng sản phẩm khoa học lại mô tả Nghiên cứu khoa học trình tìm ki ếm, thử nghiệm, sai tiếp tục thử mới, tìm lời giải hay ph ương án khác Việc khoán phù hợp với cơng trình r ất cận v ới ứng dụng, cơng trình, đề tài qua giai đoạn nghiên cứu cần hoàn thiện để đưa sản phẩm vào sử dụng Với phần toán, dự trù kinh phí nghiên cứu khoa học, GS Vũ Huy Hàm nhiều nhà khoa học cho rằng, việc lập h s d ự án xin kinh phí ngồi nỗi kinh hồng nhà khoa h ọc, ngồi lãng phí nguồn nhân lực, cộng với thủ tục hành rườm rà, kê khai chi tiết, nặng tài khiến cho h sơ nghiên c ứu đề tài thường dày gấp ba lần so với nội dung nghiên cứu Ch ưa k ể diễn gi ải chi tiết phần dự trù, cơng trình nghiên cứu có th ể kéo dài nhiều năm, giá nguyên vật liệu, cơng lao động nh ững năm sau có s ự chênh lệch so với thời điểm lập dự toán 2.2.2 Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư Nhà nước cho nghiên cứu khoa học thiếu hiệu quả, chưa thể rõ mục tiêu ưu tiên Cụ thể, 2% tổng chi ngân sách hàng năm cho nghiên c ứu khoa học, 40% dành cho đầu tư phát triển, phân bổ cho b ộ, ngành, địa phương Bộ Khoa học Công nghệ điều hành tr ực ti ếp khoảng 8-11% Nguồn kinh phí phân bổ địa ph ương l ại ph ải san sẻ cho nhiều mục đích sử dụng Năm 2011 kinh phí đầu t phát tri ển phân bổ cho địa phương khoảng 2.700 tỷ đồng địa phương thực khoảng 2.044 tỷ (khoảng 75%) lại khoảng 673 tỷ đồng địa phương sử dụng vào d ự án c lĩnh vực khác không liên quan đến khoa học công nghệ Đ ặc bi ệt, h ơn 2.000 tỷ đồng sử dụng đầu tư cho khoa học lại có khoảng 672 t ỷ đ ồng chi khơng mục đích Nh địa ph ương chi sai m ục đích đ ầu tư khoảng 1.345 tỷ đồng Vì thấy được, tỷ lệ kinh phí dành cho nghiên cứu khoa học chiếm phần nhỏ 2% tổng chi ngân sách 2.2.3 Những bất cập liên quan đến việc xây dựng kế hoạch xác định nhiệm vụ khoa học cơng nghệ mang nặng tính hành Theo quy định Luật Ngân sách, dự án đầu tư phát triển phải phê duyệt bố trí kinh phí Tuy nhiên, vi ệc chi kinh phí cho khoa học công nghệ gọi chi đầu tư phát triển nh nh ững d ự án đầu tư xây dựng Điều gây cản trở cho nhà khoa h ọc nhiều từ họ có ý tưởng lúc nh ận đ ược kinh phí nhiều đề tài khơng phù hợp với thực tiễn Chính phải khoảng thời gian lâu kế hoạch xét duyệt cấp kinh phí Nhưng đến th ời điểm đ ược cấp kinh phí nguồn kinh phí khơng phù h ợp v ới công vi ệc c đề tài buộc nhà khoa học phải điều chỉnh lại nh ưng quy trình th ủ tục lại vơ phức tạp tốn nhiều thời gian Điều gây nên nhiều khó khăn cho nhà khoa học, chí có nhiều cơng trình buộc phải dừng lại nằm bảng kế hoạch mà Định mức chi tiêu thực nhiệm vụ bị giới hạn với m ức chi tiêu thấp: Các định mức chi tiêu cho hoạt đ ộng khoa h ọc công nghệ bị giới hạn mức thấp, không điều chỉnh thường xuyên theo biến động thực tế mà thường trì thời gian dài 2.2.4 Bất cập nguồn nhân lực khoa học nơng nghiệp Hiện nay, nước ta có số lượng lớn c nhân, kỹ s ư, th ạc sĩ, tiến sĩ đào tạo nước v ới ngành ngh ề đa d ạng lĩnh vực nông nghiệp Mặc dù có nhóm, tập thể khoa học mạnh đạt tầm khu vực quốc tế m ột phần ngu ồn nhân lực lại không phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phát triển khoa học nông nghiệp nước Đã có nhiều người sau đ ược đào tạo tìm hội lại nước lâu dài, chuy ển 10 sang nghề khác Bởi họ cho họ tìm công việc v ới m ức lương cao làm việc nước Và điều th ực s ự s ự lãng phí lớn nước ta 11 Chương 3: Hoàn thiện chế phân bổ Ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển nông nghiệp 3.1 Nâng mức đầu tư ngân sách cho hoạt động nghiên c ứu khoa học Trước hết cần nâng mức đầu từ tài cho hoạt động nghiên c ứu khoa học xác định lại mức chi tài cho phù h ợp Đây c s đ ặc biệt quan trọng để tạo nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học Bởi cần quan niệm đầy đủ nghiên cứu c bản, nghiên cứu ứng dụng tư vấn sách để xây dựng m ức đầu tư tài thích đáng cho nghiên cứu khoa h ọc; đồng th ời ph ải xác định rõ yếu tố cấu thành chi phí đầu vào nghiên c ứu khoa h ọc thông tin, tư liệu, hội thảo ,… Đặc biệt chi phí thực điều tra khảo sát thực tiễn nước nước phải đầu tư kinh phí r ất lớn Trong nghiên cứu khoa học, điều tra khảo sát n ước n ước ngồi chiếm tỷ trọng chi phí lớn Ngồi chi phí hoạt đ ộng phục vụ kết nghiên cứu đầu nghiên cứu khoa học tạp chí, xuất bản, kiến nghị khoa học đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý, nâng cao trình độ dân trí chiếm phần khơng nh ỏ Do c ần xây dựng cấu tỷ lệ đầu tư tài cho lĩnh v ực khoa h ọc cách khách quan, khoa học Đồng thời xác định hợp lý định m ức chi phí hoạt động thường xuyên cho nghiên cứu khoa học theo tính ch ất đặc thù, tạo điều kiện phát triển nghiên cứu bản, nghiên c ứu ứng d ụng lĩnh vực phát triển nông nghiệp Bên cạnh đó, cần có chế đãi ngộ hợp lý xứng đáng nhà khoa học nói chung người làm nghiên c ứu, khoa học nơng nghiệp nói riêng để thu hút nguồn nhân l ực có ch ất lượng phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học 12 3.2 Đổi quy trình xét lập, xét duyệt dự tốn ngân sách Quy trình lập, xét duyệt, giao dự tốn cần đ ổi m ới, v ừa đ ảm bảo cho cá nhân tổ chức sử dụng ngân sách quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ động việc sử dụng tài chính, v ừa tạo thu ận l ợi cho quan quản lý tài cấp đồng thời tạo điều kiện cho người làm tài kế tốn giảm khối lượng cơng việc, quản lý tài chặt chẽ, thiết thực hiệu Việc đổi khâu lập, xét duyệt dự toán kinh phí đề tài, d ự án cần chặt chẽ, tỉ mỉ theo sản phẩm khoa học “đầu ra” cần có pháp luật tổ chức chun mơn giám định chặt chẽ không đ ược tùy ti ện, t ự phát Các dự án, đề tài trọng điểm cần tập trung đầu tư ngân sách, tránh tình trạng dàn trải ngân sách cho d ự án thiếu tính th ực ti ễn Ưu tiên xét duyệt tốn nhanh chóng cho dự án nơng nghiệp tổ chức vùng sâu vùng xa, cá nhân nhà nông đề tài q trình thực thi Tùy theo mơ hình tổ chức quản lý đặc điểm ho ạt động c tổ chức cá nhân, sản xuất nông nghiệp, ngành hàng/chuỗi giá trị nông sản thực phẩm, hoạt động phi nông nghi ệp vùng sinh thái, địa phương nông thôn xét mức độ ưu tiên xét ệt cho đề tài nghiên cứu Ngoài ra, xem xét chế tài cho đ ề tài nghiên c ứu khoa học, cần ý đến kết đầu quan tâm tới tác động lan t ỏa c đề tài nghiên cứu, kể với nhiệm vụ nghiên cứu Cơ chế tài cho hoạt động nghiên cứu khoa học cần ph ải theo ph ương châm “thà mà tốt” Chỉ có sách đầu t cho ho ạt đ ộng nghiên cứu khoa học thực hiệu 13 3.3 Đổi phương thức quản lý, cấp ngân sách cho hoạt động nghiên cứu Trước hết, cần nâng cấp sở pháp lý chế tài cho hoạt động nghiên cứu khoa học Tiếp tục hoàn thiện Đề án “Tiếp tục đ ổi m ới bản, toàn diện đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động khoa học công nghệ”, Đề án “Tiếp tục đổi m ới c bản, toàn di ện đồng tổ chức, chế quản lý, chế hoạt động khoa học công nghệ”, đổi triệt để quy định hành dự tốn s dụng kinh phí ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ khoa học Triệt đ ể thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giao theo nhiệm vụ Loại bỏ tư tưởng trì chế hành kiểu “xin - cho” Cần nghiên cứu bãi bỏ văn bản, quy định khơng phù hợp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đồng thời đề xuất xây dựng văn quản lý sử dụng tài mới, đặc biệt chế vi ệc sử dụng quản lý ngân sách nhà nước nhằm khuyến khích ng ười làm nơng nghiệp: nơng dân, hộ gia đình, sở trang trại,… tích c ực chủ động nghiên cứu khoa học, sáng tạo sản phẩm có tính ứng dụng cao 3.4 Tăng cường giám sát việc sử dụng ngân sách cho ho ạt động nghiên cứu khoa học lĩnh vực nông nghiệp - Các dự án đầu tư phát triển nghiệp phải Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn thẩm định Việc thẩm định phải luật pháp hoá, tiêu chuẩn xét duyệt cụ thể hóa theo t ừng ngành: nông – lâm ngư nghiệp - Các chủ đầu tư phải có cam kết sử dụng vốn mục đích, có báo cáo chi tiết q trình sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, báo cáo nghiệm thu đề tài nghiên cứu - Tǎng cường hiệu hoạt động Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn quản lý tiêu chuẩn, đo lường kiểm tra ch ất l ượng đ ề 14 tài nghiên cứu Có biện pháp kịp thời điều chỉnh, thu hồi Ngân sách nhà nước phát sai phạm - Tiến hành nghiêm ngặt công tác tra, kiểm tra môi tr ường sinh thái Khuyến khích doanh nghiệp s d ụng công ngh ệ s ạch Ng ǎn ngừa sử lý nghiêm trường hợp nhập sử dụng công ngh ệ gây ô nhiễm môi trường Tất dự án đầu tư, quy hoạch phát tri ển sản xuất, quy hoạch đô thị, khu công nghiệp đ ều ph ải th ực nghiêm chỉnh báo cáo đánh giá tác động môi trường phải có phần vốn đầu tư cho giải pháp bảo vệ môi trường 15 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 ... Trong tổng vốn ngân sách chi cho khoa học 90% dành cho đ ầu tư phát triển chi thường xuyên Chỉ có 10% chi cho hoạt đ ộng nghiên cứu, khơng có điều kiện tập trung đầu t cho m ột s ản ph ẩn trở thành... Nhà nước cho nghiên cứu khoa học thiếu hiệu quả, chưa thể rõ mục tiêu ưu tiên Cụ thể, 2% tổng chi ngân sách hàng năm cho nghiên c ứu khoa học, 40% dành cho đầu tư phát triển, phân bổ cho b ộ,... vụ cho ngành công nghi ệp ch ế bi ến lương thực thực phẩm, ngành hàng xuất Thứ hai, việc đẩy mạnh hoạt động Quỹ đầu t cho Khoa học Công nghệ theo hướng nguồn lực ngân sách nhà n ước đầu t cho