Đề cương giới thiệu luật tài nguyên, môi trường biển và hảo đảo

BỘ TƯ PHÁP BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ HẢO ĐẢO Ngày 25/6/2015, kỳ họp thứ 9, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo Ngày 08/7/2015, Chủ tịch nước ký Lệnh công bố Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 Riêng quy định Khoản Điều 79 (Điều khoản chuyển tiếp) áp dụng từ thời điểm Luật công bố (ngày 08/7/2015) I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Việt Nam có chiều dài đường bờ biển 3.260 km, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa rộng gấp khoảng ba lần diện tích đất liền, chứa đựng nhiều hệ sinh thái quan trọng nguồn tài ngun thiên nhiên phong phú, đa dạng Biển có tính chất đặc thù, không gian liên thông; tài nguyên biển có tính chất chia sẻ; chất lượng mơi trường biển bị chi phối mạnh hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển, khu vực ven bờ… Trong năm qua, việc quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, tài nguyên biển hải đảo chủ yếu quản lý theo ngành, lĩnh vực nên việc khai thác, sử dụng chưa dựa việc phân tích chức vùng biển cách tổng thể; cịn thiếu gắn kết, hài hịa lợi ích bên liên quan khai thác, sử dụng tài nguyên vùng biển Mặt khác, hoạt động biển có mối liên hệ, tác động định đến nhau, với tính chất liên thơng biển số trường hợp, quản lý theo ngành, lĩnh vực với đặc điểm ln tối đa hóa lợi ích ngành, lĩnh vực mà khơng xem xét vấn đề khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên, môi trường biển hải đảo cách tổng thể làm hạn chế phát triển chung, làm suy thoái nhiều loại tài nguyên, tài nguyên tái tạo; tình trạng nhiễm mơi trường biển hải đảo có chiều hướng gia tăng; nhiều hệ sinh thái biển hải đảo quan trọng bị tổn thương nghiêm trọng, dẫn tới nghèo nàn nguồn lợi thủy sản Để khắc phục bất cập nảy sinh quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo theo ngành, lĩnh vực, cần áp dụng phương thức để quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo, phương thức quản lý tổng hợp Phương thức quản lý có vai trị điều chỉnh hoạt động người để bảo vệ tính tồn vẹn chức cấu trúc hệ sinh thái, trì cải thiện suất hệ sinh thái, qua đó, bảo đảm tài nguyên biển hải đảo quản lý, khai thác, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, môi trường biển hải đảo bảo vệ; hài hịa lợi ích bên liên quan khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ mơi trường biển hải đảo Tính tổng hợp quản lý tài nguyên biển hải đảo thể phương diện: - Tổng hợp theo tính hệ thống: vùng biển coi hệ thống tài nguyên thống nhất, quản lý theo phương thức không cắt rời, chia nhỏ hay xem xét thành phần cách riêng biệt để đảm bảo tính tồn vẹn; đồng thời, xem xét vùng biển hệ thống tương tác tự nhiên xã hội, yếu tố sinh học phi sinh học - Tổng hợp theo chức năng: vùng biển hệ thống nhiều chức năng, cần xem xét sử dụng cho phù hợp với chức giới hạn chịu tải hệ thống, tiểu hệ thống vùng - Tổng hợp phương thức quản lý: phương thức quản lý theo chiều dọc (các cấp) chiều ngang (các bên liên quan) để đảm bảo tính đa ngành, đa cấp; đồng thời, phải có chế liên kết chặt chẽ sách quản lý hành động quản lý Quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo với phương châm không làm thay quản lý ngành, lĩnh vực mà đóng vai trị định hướng, điều phối hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực; giúp khắc phục xung đột, mâu thuẫn quản lý theo ngành, lĩnh vực; sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên, bảo vệ môi trường hệ sinh thái biển, hải đảo; thống hoạt động quản lý tài nguyên, môi trường biển hải đảo từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo phát triển bền vững biển hải đảo Quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo theo phương thức tổng hợp áp dụng phổ biến nhiều nước giới Thực tiễn kinh nghiệm hầu hết quốc gia có biển giới cho thấy phương thức quản lý phù hợp bảo đảm hiệu Nhiều quốc gia có biển Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada, Australia, Indonexia, Nam Phi,… thể chế hóa phương thức quản lý đạo luật sách khung có tính pháp lý cao để triển khai thực Phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo khơng phải hồn tồn Việt Nam Ngay từ năm 2000, Đà Nẵng thực dự án thí điểm quản lý tổng hợp vùng bờ Từ năm 2000 tới năm 2006, Chính phủ Hà Lan hỗ trợ Chính phủ Việt Nam thực dự án quản lý tổng hợp vùng bờ thí điểm Nam Định, Thừa Thiên - Huế Bà Rịa - Vũng Tàu Công tác tiếp tục triển khai diện rộng theo Quyết định số 158/2007/QĐ-TTg ngày 09/10/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quản lý tổng hợp dải ven biển vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung Bộ đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Ngày 06/3/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 25/2009/NĐ-CP quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo Ngày 21/6/2012, Kỳ họp thứ 3, Quốc hội Khóa XIII thông qua Luật biển Việt Nam, chương Phát triển kinh tế biển quy định số công cụ để quản lý tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo như: Quy hoạch sử dụng biển, giao khu vực biển định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên… Tuy nhiên, thực tiễn công tác quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo thời gian qua cho thấy tồn tại, bất cập, cụ thể sau: - Nghị định số 25/2009/NĐ-CP quy định quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo chưa thể chế hóa đầy đủ nội hàm công tác quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo tính pháp lý thấp nên khơng thể định hướng, điều phối hoạt động quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên luật chuyên ngành quy định Luật biển Việt Nam đề cập đến số nội dung liên quan đến quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo, nhiều nội dung quy định thiếu, chưa đầy đủ đồng - Thiếu quy định để quản lý thống hoạt động điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo; định hướng, điều phối, lồng ghép hoạt động điều tra bản, nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo Việc cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam thiếu quy định cụ thể để thực - Thiếu chế, công cụ định hướng, điều phối hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo ngành, lĩnh vực, đặc biệt vùng bờ (Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ, Chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ,…) nên dẫn đến tình trạng số chức vùng bờ bị khai thác mức, nguy gia tăng mâu thuẫn ngành, cấp, làm cho tài nguyên biển hải đảo dần bị suy thối, tình trạng nhiễm mơi trường biển hải đảo tiếp tục diễn biến phức tạp - Hải đảo đối tượng địa lý gắn liền với biển, có nhiều tiềm để phát triển kinh tế chưa có quy định cụ thể để quản lý tài nguyên hải đảo - Công tác bảo vệ môi trường biển hải đảo, đặc biệt hoạt động phịng ngừa, kiểm sốt nhiễm mơi trường hải đảo nhằm bảo vệ phát triển hệ sinh thái biển hải đảo, ứng phó, khắc phục cố môi trường biển, phục hồi môi trường biển hải đảo cịn nhiều bất cập Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 có chương với điều quy định nội dung mang tính nguyên tắc chung bảo vệ môi trường biển hải đảo (chương V), quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo, nhận chìm, ứng phó cố mơi trường biển cịn chưa cụ thể với đặc thù biển hải đảo - Hoạt động quan trắc, giám sát tổng hợp, hệ thống thông tin tài nguyên, môi trường biển hải đảo phục vụ tích hợp, trao đổi thơng tin, liệu chưa thể chế hóa tạo sở pháp lý cho việc xây dựng, vận hành, quản lý đồng Các liệu chuyên ngành, đặc biệt số liệu, thông tin điều tra bản, nghiên cứu khoa học, khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo bị phân tán, thiếu tính gắn kết, đồng chưa tích hợp thành sở liệu chung thống nhất, phục vụ hoạch định sách phát triển kinh tế biển, bảo đảm an ninh, quốc phòng, quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo Những tồn tại, bất cập nêu có nhiều nguyên nhân, đó, thiếu đồng đầy đủ hệ thống văn pháp luật quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo nguyên nhân quan trọng Nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật biển cách đầy đủ theo yêu cầu Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; tăng cường quản lý tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo quan điểm nhấn mạnh Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường việc sửa đổi nâng tầm pháp lý quy định hành quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo, bổ sung quy định thiếu để xây dựng ban hành Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo cần thiết yêu cầu thực tiễn khách quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo Trên quan điểm bảo đảm phù hợp với Công ước năm 1982 Liên hợp quốc Luật biển, Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo xây dựng theo hướng rà soát lại Nghị định số 25/2009/NĐ-CP, luật chuyên ngành có liên quan nội dung mà Luật biển Việt Nam chưa quy định sở yêu cầu công tác quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo, thực tiễn thực công tác thời gian qua để xác định tính hợp lý nội dung cần thiết cần quy định Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo II QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO, CÁC CHÍNH SÁCH LỚN ĐƯỢC THỂ CHẾ HĨA TRONG LUẬT Quan điểm, nguyên tắc đạo xây dựng Luật a) Qn triệt thể chế hố sách, tư tưởng đạo Đảng Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường nhằm tạo hành lang pháp lý đồng bộ, hiệu để quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo b) Tài nguyên biển hải đảo phải quản lý tổng hợp, thống nhất, khai thác, sử dụng bền vững có hiệu nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài; bảo đảm quốc phòng, an ninh; bảo vệ môi trường biển hải đảo c) Phải giải vấn đề mâu thuẫn, chồng chéo quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo, bảo đảm hài hoà lợi ích bên khai thác, sử dụng tài nguyên biển hải đảo quan điểm phát triển bền vững; bãi bỏ quy định bất cập; bổ sung quy định vấn đề phát sinh thực tiễn quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; vấn đề có đủ sở lý luận thực tiễn phải quy định chi tiết nội dung Luật d) Các quy định Luật phải bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, không chồng chéo, mâu thuẫn với luật chuyên ngành phù hợp với điều ước quốc tế liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo mà Việt Nam thành viên; rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, có tính khả thi gắn với yêu cầu phân cấp, cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế Các sách lớn thể chế hố Luật a) Nhà nước bảo đảm tài nguyên biển hải đảo quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu theo chiến lược, quy hoạch phục vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh b) Nhà nước đầu tư, đẩy mạnh công tác điều tra bản, nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo, ưu tiên công tác điều tra bản, nghiên cứu khoa học nhằm phát nguồn tài nguyên mới, hải đảo, vùng biển sâu, biển xa vùng biển quốc tế liền kề, có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh c) Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, hợp tác để điều tra bản, nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo d) Kiểm soát chặt chẽ ô nhiễm môi trường biển hải đảo; nâng cao hiệu cơng tác phối hợp việc kiểm sốt nhiễm, phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường biển, biến đổi khí hậu, quản lý chặt chẽ hoạt động nhận chìm biển đ) Đầu tư nâng cao lực quan trắc, giám sát, dự báo tài nguyên, môi trường biển hải đảo; thiết lập hệ thống thông tin, sở liệu tổng hợp, hiệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo phục vụ phát triển kinh tế biển, quốc phòng, an ninh e) Mở rộng nâng cao hiệu công tác hợp tác quốc tế quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trường biển hải đảo nguyên tắc giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia g) Tăng cường phối hợp kiểm tra, giám sát hoạt động điều tra bản, nghiên cứu khoa học, khai thác, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo III BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo gồm có 10 chương 81 điều, cụ thể sau: Chương I Những quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều 8) Chương bao gồm quy định về: phạm vi điều chỉnh (Điều 1); đối tượng áp dụng (Điều 2); giải thích từ ngữ (Điều 3); sách Nhà nước tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 4); nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo (Điều 5); tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo (Điều 6); Tuần lễ biển hải đảo Việt Nam (Điều 7); hành vi bị nghiêm cấm (Điều 8) Chương II Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo, gồm điều (từ Điều đến Điều 11) Chương bao gồm quy định về: nguyên tắc, lập kỳ chiến lược (Điều 9); nội dung chiến lược (Điều 10); lập, thẩm định, phê duyệt thực chiến lược (Điều 11) Chương III Điều tra bản, nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo, gồm mục, 10 điều (từ Điều 12 đến Điều 21) a) Mục 1: Điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo, bao gồm quy định về: Yêu cầu hoạt động điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 12); hoạt động điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 13); Chương trình trọng điểm điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 14); trách nhiệm quan, tổ chức điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 15); Thống kê tài nguyên biển hải đảo (Điều 16) b) Mục 2: Nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo, bao gồm quy định về: Quy định chung hoạt động nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 17); Chương trình khoa học cơng nghệ cấp quốc gia tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Điều 18); cấp phép nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam cho tổ chức, cá nhân nước quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam (Điều 19 Điều 20); Công bố chuyển giao thông tin, kết nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam (Điều 21) Chương IV Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ; chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ, gồm mục, 17 điều (từ Điều 22 đến Điều 38) a) Mục 1: Vùng bờ hành lang bảo vệ bờ biển, bao gồm quy định về: Phạm vi vùng bờ (Điều 22); hành lang bảo vệ bờ biển (Điều 23); hoạt động bị nghiêm cấm hạn chế hành lang bảo vệ bờ biển (Điều 24 Điều 25); b) Mục 2: Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ, bao gồm quy định về: Nguyên tắc, lập quy hoạch (Điều 26); phạm vi, nội dung, kỳ quy hoạch (Điều 27); điều chỉnh quy hoạch (Điều 28); lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch (Điều 29); lấy ý kiến công bố quy hoạch (Điều 30); tổ chức thực quy hoạch (Điều 31); mối quan hệ quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ với quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên, quy hoạch phát triển ngành, địa phương (Điều 32); nguyên tắc phân vùng khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ (Điều 33) c) Mục 3: Chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ, bao gồm quy định về: Phạm vi, nội dung chương trình (Điều 34); nguyên tắc, lập, điều chỉnh chương trình (Điều 35); lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh chương trình (Điều 36); lấy ý kiến cơng bố chương trình (Điều 37); tổ chức thực chương trình (Điều 38) Chương V Quản lý tài nguyên hải đảo, gồm điều (từ Điều 39 đến Điều 41) Chương bao gồm quy định về: yêu cầu quản lý tài nguyên hải đảo (Điều 39); lập, quản lý hồ sơ tài nguyên hải đảo (Điều 40); khai thác, sử dụng tài nguyên hải đảo (Điều 41) Chương VI Kiểm sốt nhiễm, ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc nhận chìm biển, gồm mục, 22 điều (từ Điều 42 đến Điều 63) a) Mục 1: Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo, bao gồm quy định về: Nguyên tắc, nội dung kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo (Điều 42 Điều 43); trách nhiệm điều tra, đánh giá môi trường biển hải đảo (Điều 44); kiểm sốt nhiễm mơi trường biển từ hoạt động biển, từ đất liền kiểm sốt nhiễm mơi trường biển xun biên giới (từ Điều 45 đến Điều 47); công cụ, biện pháp để kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo (phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo, cấp rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo) đánh giá kết hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo (từ Điều 48 đến Điều 50); báo cáo trạng môi trường biển hải đảo (Điều 51) b) Mục 2: Ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển, bao gồm quy định về: Nguyên tắc ứng phó, khắc phục cố (Điều 52); phân cấp ứng phó cố (Điều 53); xác định thông báo khu vực hạn chế hoạt động (Điều 54); tạm đình hoạt động sở gây cố (Điều 55); trách nhiệm ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển (Điều 56) c) Mục 3: Nhận chìm biển, bao gồm quy định về: Yêu cầu việc nhận chìm vật, chất nhận chìm biển (Điều 57 Điều 58); giấy phép nhận chìm biển (Điều 59); cấp, cấp lại, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, cho phép trả lại, thu hồi Giấy phép nhận chìm biển (Điều 60); quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp Giấy phép nhận chìm biển (Điều 61); kiểm sốt hoạt động nhận chìm biển (Điều 62); nhận chìm ngồi vùng biển Việt Nam gây thiệt hại tới tài nguyên, môi trường biển hải đảo Việt Nam (Điều 63) Chương VII Quan trắc, giám sát tổng hợp hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo, gồm mục điều (từ Điều 64 đến Điều 70) 10 đảo, phù hợp với điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên b) Trong Chương này, Luật quy định nhiều nội dung quan trọng nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo, tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo (Điều 6), Tuần lễ Biển Hải đảo Việt Nam (Điều 7), hành vi bị nghiêm cấm (Điều 8) Trong ghi nhận nguyên tắc, chế định như: quản lý tổng hợp tài nguyên biển hải đảo phải dựa tiếp cận hệ sinh thái, quyền tiếp cận người dân với biển, nghiêm cấm hoạt động hành lang bảo vệ bờ biển quần đảo, đảo, bãi cạn lúc chìm lúc nổi, bãi ngầm phải bảo vệ, bảo tồn Chương II Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo Chương quy định cụ thể nguyên tắc, lập chiến lược Quy định Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo lập cấp quốc gia cho giai đoạn 20 năm, tầm nhìn 30 năm Quy định rõ nội dung chiến lược quy định lập, thẩm định, phê duyệt thực chiến lược Bộ Tài nguyên Môi trường quan giao chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển lập chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo trình Chính phủ phê duyệt Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan trình lập phải thẩm định trước phê duyệt Luật quy định Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung chiến lược ngành, địa phương có nội dung liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ 13 môi trường cho phù hợp với chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo Chương III Điều tra bản, nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo a) Điều tra (mục 1): Công tác điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo nhiệm vụ ưu tiên khẳng định Nghị Đảng Luật quy định yêu cầu hoạt động điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo; trách nhiệm quan, tổ chức điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo; quy định Chương trình trọng điểm điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo nhằm điều phối hoạt động điều tra biển, bảo đảm phối hợp liên ngành, liên vùng trình tổ chức thực hiện; quy định rõ tiêu chí Dự án, đề án, nhiệm vụ điều tra thuộc Chương trình trọng điểm điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo là: dự án, đề án, nhiệm vụ điều tra mang tính liên ngành, liên vùng, vùng biển sâu, biển xa vùng biển quốc tế liền kề; điều tra hải đảo, phát nguồn tài nguyên mới, dự án, đề án, nhiệm vụ điều tra có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Luật quy định yêu cầu Dự án, đề án, nhiệm vụ điều tra không thuộc Chương trình trọng điểm điều tra tài ngun, mơi trường biển hải đảo Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển lập, phê duyệt tổ chức thực theo quy định pháp luật; trước phê duyệt phải lấy ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường cần thiết, đối tượng, phạm vi, nội dung điều tra, tính khả thi, hiệu quả; sau phê duyệt phải gửi định phê duyệt thông tin vị trí, ranh giới, diện tích, tọa độ khu vực điều tra dự án, đề án, nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường Việc thực nhiệm vụ, đề án, dự án điều tra loại tài nguyên cụ thể điều chỉnh pháp luật chuyên ngành (pháp luật tài nguyên nước, khoáng sản, dầu khí, thủy sản,…) b) Nghiên cứu khoa học (mục 2): 14 Các hoạt động nghiên cứu khoa học, có nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo tổ chức, cá nhân nước quy định cụ thể pháp luật khoa học công nghệ pháp luật có liên quan Luật tài ngun mơi trường biển hải đảo tập trung quy định Chương trình khoa học cơng nghệ cấp quốc gia tài nguyên, môi trường biển hải đảo nhằm huy động nguồn lực quốc gia tham gia nhiều ngành khoa học công nghệ để giải vấn đề liên ngành, lĩnh vực, liên vùng, quốc tế tài nguyên, môi trường biển hải đảo; định hướng cho hoạt động điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo; làm sở lý luận để hoạch định sách, chế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo Riêng việc cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam chưa quy định Luật Khoa học Công nghệ nên nội dung quy định cụ thể Luật Luật quy định chi tiết, cụ thể, chặt chẽ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam, phù hợp với Luật biển Việt Nam Công ước Liên Hợp quốc Luật biển Chương IV Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ; chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ Vùng bờ khu vực chuyển tiếp đất liền đảo với biển, bao gồm vùng biển ven bờ vùng đất ven biển Vùng bờ nơi có nhiều hệ sinh thái quan trọng, có tương tác biển đất liền mạnh nơi tập trung nhiều hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên, dễ phát sinh xung đột, mâu thuẫn lợi ích khai thác, sử dụng, đồng thời có tác động, ảnh hưởng mạnh đến mơi trường, hệ sinh thái biển Do vậy, khu vực cần quản lý đặc biệt để trì phát triển bền vững Hầu hết quốc gia có biển xác lập khu vực áp dụng cơng cụ phù hợp để quản lý Do đó, nội dung quan trọng quy định Luật quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ; chương trình quản lý 15 tổng hợp tài nguyên vùng bờ với phạm vi không gian bao gồm vùng biển ven bờ vùng đất ven biển - Phạm vi vùng bờ (Điều 22): tham khảo kinh nghiệm quốc tế để phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng bờ nước ta, Luật quy định nguyên tắc xác định phạm vi vùng bờ Luật giao Chính phủ quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực vùng bờ, đặc điểm trình tương tác đất liền đảo với biển, đáp ứng u cầu bảo vệ mơi trường vùng bờ, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng ngày diễn biến phức tạp số đặc điểm khác khu vực vùng bờ để tổ chức quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ linh hoạt, phù hợp với lực quản lý - Hành lang bảo vệ bờ biển (Điều 23): quy định hành lang bảo vệ bờ biển lần luật hóa; hành lang bảo vệ bờ biển dải đất ven biển thiết lập khu vực cần bảo vệ hệ sinh thái, trì giá trị dịch vụ hệ sinh thái cảnh quan tự nhiên vùng bờ; giảm thiểu sạt lở bờ biển, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; bảo đảm quyền tiếp cận người dân với biển Luật quy định rõ yêu cầu, mục tiêu, nguyên tắc thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển; quy định chiều rộng hành lang bảo vệ bờ biển Trên sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển tổ chức thiết lập, cơng bố quản lý hành lang bảo vệ bờ biển thuộc phạm vi quản lý Quy định nhằm bảo đảm tính khả thi tổ chức thực hiện, bảo đảm hành lang bảo vệ bờ biển thiết lập sát với tình hình thực tế địa phương điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng khai thác, sử dụng tài nguyên vùng đất ven biển Luật quy định cụ thể hoạt động bị nghiêm cấm, hoạt động bị hạn chế hành lang bảo vệ bờ biển Mực nước triều cao trung bình nhiều năm dùng để xác định hành lang bảo vệ bờ biển tính theo chu kỳ triều thiên văn (18,6 năm) nơi quan trắc liên tục, ổn định; nơi chưa đủ điều kiện quan trắc, bờ 16 biển có nhiều biến động, mực nước triều cao trung bình nhiều năm tính tốn cụ thể phương pháp thích hợp - Quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ công cụ quan trọng để thực quản lý tổng hợp vùng bờ hiệu nhằm bảo đảm hài hòa nhu cầu khai thác, sử dụng yêu cầu bảo vệ tài ngun, mơi trường, hệ sinh thái; hài hịa lợi ích ngắn hạn dài hạn tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên với lợi ích nhà nước cộng đồng; bảo đảm quyền tiếp cận người dân với biển Luật quy định rõ nguyên tắc, lập quy hoạch; phạm vi, nội dung, kỳ quy hoạch; lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch… Đặc biệt, Luật quy định rõ mối quan hệ quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ với quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên, quy hoạch phát triển ngành, địa phương nguyên tắc phân vùng khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ (Điều 26) - Chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ gồm chương trình có phạm vi liên tỉnh chương trình phạm vi quản lý tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển; lập cho khu vực vùng bờ trường hợp: tập trung nhiều hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên có mâu thuẫn, xung đột nguy mâu thuẫn, xung đột lợi ích khai thác, sử dụng tài nguyên cần phối hợp tham gia nhiều cấp, nhiều ngành cộng đồng để giải quyết; tài nguyên, giá trị hệ sinh thái khu vực vùng bờ có nguy bị suy giảm nghiêm trọng hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên; vùng rủi ro ô nhiễm cao cao; có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa, bảo vệ mơi trường, hệ sinh thái dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu, nước biển dâng (Điều 34) Luật quy định cụ thể nguyên tắc, lập, điều chỉnh chương trình; lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh chương trình; tổ chức thực chương trình… Chương V Quản lý tài nguyên hải đảo Luật yêu cầu hải đảo phải điều tra bản, đánh giá tổng thể, toàn diện điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường; thống kê, phân loại để lập 17 hồ sơ định hướng khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo đảm quốc phịng, an ninh, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa; bảo đảm hài hịa nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên yêu cầu bảo tồn, phát triển bảo vệ môi trường, hệ sinh thái (Điều 39) Luật quy định cụ thể hồ sơ tài nguyên hải đảo gồm: - Phiếu trích yếu thông tin gồm: tên số hiệu hải đảo; loại hải đảo; vị trí, tọa độ, diện tích; trình khai thác, sử dụng hải đảo; - Bản đồ thể rõ vị trí, tọa độ, ranh giới hải đảo; - Kết điều tra, đánh giá tổng hợp tài nguyên, môi trường hải đảo; - Sổ thống kê, theo dõi biến động tài nguyên, môi trường hải đảo thơng tin khác có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển có trách nhiệm lập quản lý hồ sơ tài nguyên hải đảo phạm vi địa phương Hải đảo phân loại để bảo vệ, bảo tồn khai thác, sử dụng tài nguyên Theo đó, Luật quy định cụ thể hoạt động bị nghiêm cấm quần đảo, đảo, bãi cạn lúc chìm lúc nổi, bãi ngầm phải bảo vệ, bảo tồn (khoản 2, Điều 41) Việc khai thác, sử dụng tài nguyên quần đảo, đảo thực việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất liền theo quy định Luật pháp luật có liên quan Việc khai thác, sử dụng tài nguyên bãi cạn lúc chìm lúc nổi, bãi ngầm phải quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cho phép thực theo quy định Luật này, pháp luật có liên quan điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên (khoản 1, Điều 41) Chương VI Kiểm sốt nhiễm, ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc nhận chìm biển a) Kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo (mục 1): Luật quy định nguyên tắc, nội dung kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo; trách nhiệm điều tra, đánh giá môi trường biển hải đảo; quy định 18 cụ thể việc kiểm sốt nhiễm môi trường biển từ hoạt động biển, từ đất liền kiểm sốt nhiễm mơi trường biển xuyên biên giới Đặc biệt, Luật quy định cơng cụ, biện pháp để kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo (phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo, cấp rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo) đánh giá kết hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo Rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo phân thành cấp Cấp rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo sở đề giải pháp hiệu kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo Vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo phân thành cấp: Vùng rủi ro ô nhiễm thấp; Vùng rủi ro ô nhiễm trung bình; Vùng rủi ro ô nhiễm cao; Vùng rủi ro ô nhiễm cao Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với bộ, quan ngang có liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển lập đồ phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt b) Ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển (mục 2): Sự cố tràn dầu, hóa chất độc biển cố môi trường Luật bảo vệ môi trường 2014 có riêng mục (Mục Chương X) quy định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục xử lý cố môi trường Tại khoản Điều 52 Luật quy định “Việc phòng ngừa, khắc phục, xử lý cố tràn dầu, hóa chất độc biển thực theo quy định pháp luật bảo vệ mơi trường pháp luật khác có liên quan” Luật quy định chi tiết số vấn đề đặc thù ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển như: phân cấp ứng phó cố; xác định thơng báo khu vực hạn chế hoạt động; tạm đình hoạt động sở gây cố; trách nhiệm ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển… giao Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển c) Nhận chìm biển (mục 3): Nhận chìm biển chế định quy định cụ thể Luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phù hợp với điều ước quốc tế vấn 19 đề Nhận chìm biển đánh chìm trút bỏ có chủ định xuống biển vật, chất nhận chìm biển theo quy định Luật Để bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường biển, Luật quy định khu vực biển sử dụng để nhận chìm phải tuân thủ quy hoạch sử dụng biển, quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ; quy định cụ thể điều kiện vật, chất nhận chìm biển giao Chính phủ quy định Danh mục vật, chất nhận chìm biển Luật quy định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp Giấy phép nhận chìm biển; quy định kiểm sốt hoạt động nhận chìm biển Về thẩm quyền cấp Giấy phép nhận chìm biển: Luật quy định phân cấp thẩm quyền cấp Giấy phép nhận chìm biển cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển cấp phép nhận chìm khu vực biển ven bờ; khu vực khác giao Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép Tổ chức, cá nhân có vật, chất thuộc Danh mục vật, chất nhận chìm biển đáp ứng đủ điều kiện theo quy định xem xét, thẩm định, cấp Giấy phép nhận chìm biển Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt chặt chẽ q trình hoạt động nhận chìm biển theo quy định Luật pháp luật có liên quan Luật khơng quy định điều kiện tổ chức, cá nhân phép nhận chìm biển để tránh phát sinh thủ tục hành chính, hạn chế quyền kinh doanh tổ chức, cá nhân, phù hợp với quy định Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp Chương VII Quan trắc, giám sát tổng hợp hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo a) Quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo (mục 1): Quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo q trình theo dõi có hệ thống tài nguyên, môi trường biển hải đảo, yếu tố tác động đến tài nguyên, môi trường biển hải đảo nhằm cung cấp thông tin, đánh giá trạng diễn biến tài nguyên, môi trường biển hải đảo dự báo, cảnh báo tác động xấu tài nguyên, môi trường biển hải đảo 20 Quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo tiến hành thường xuyên, toàn diện phục vụ quản lý tài nguyên, môi trường biển hải đảo, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Hệ thống quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo thiết lập đồng bộ, tiên tiến, bảo đảm thu thập đầy đủ, kịp thời thông tin, liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo; bảo đảm kết nối với hoạt động quan trắc, giám sát tài nguyên, môi trường biển hải đảo khu vực giới Hệ thống quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo thiết lập sở kết nối hệ thống quan trắc, giám sát tài nguyên, môi trường biển hải đảo bộ, ngành, địa phương; hệ thống mở, kết nối chia sẻ thông tin bảo đảm thông suốt từ Trung ương đến địa phương b) Hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo (mục 2): Hệ thống thông tin tài nguyên, môi trường biển hải đảo thiết kế tổng thể xây dựng thành hệ thống thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, quốc tế công nhận Việt Nam Cơ sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo quốc gia tập hợp thống toàn liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo phạm vi nước chuẩn hóa theo chuẩn quốc gia, số hóa để cập nhật, quản lý, khai thác hệ thống công nghệ thông tin Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển xây dựng sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo quốc gia Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm điều tra, thu thập liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo để xây dựng sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo bộ, ngành, địa phương; cung 21 cấp liệu cho Bộ Tài nguyên Môi trường để xây dựng sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo quốc gia Cơ sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo chuẩn hóa theo chuẩn quốc gia sở tích hợp sở liệu tài ngun, mơi trường biển hải đảo từ Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển Dữ liệu tài ngun, mơi trường biển hải đảo trao đổi, chia sẻ Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển Chương VIII Hợp tác quốc tế tài nguyên môi trường biển hải đảo Chương quy định nguyên tắc hợp tác quốc tế tài nguyên, môi trường biển hải đảo; quy định cụ thể hoạt động hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo với nước, tổ chức nước quy định Bộ Tài nguyên Môi trường quan đầu mối tổng hợp hoạt động hợp tác quốc tế quản lý tổng hợp tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo; Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hoạt động hợp tác quốc tế tài nguyên, môi trường biển hải đảo có trách nhiệm năm đánh giá tình hình hoạt động hợp tác quốc tế quan mình, gửi báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Chương IX Trách nhiệm quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo Trách nhiệm cụ thể Bộ, ngành quản lý, khai thác, bảo vệ tài nguyên biển hải đảo loại tài nguyên cụ thể quy định thực theo pháp luật chuyên ngành (như pháp luật thủy sản, khống sản, dầu khí, du lịch…); trách nhiệm bảo vệ môi trường biển quy định pháp luật bảo vệ môi trường Luật tập trung quy định công cụ, chế, sách điều phối, phối hợp liên ngành, liên vùng; giao Chính phủ thống quản lý nhà nước tài nguyên, môi trường biển hải đảo; Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý tổng 22 hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo để bảo đảm yêu cầu công tác quản lý tổng hợp Đồng thời, Điều 76 Luật quy định nguyên tắc, nội dung phối hợp quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo giao Chính phủ quy định cụ thể chế phối hợp bộ, ngành, địa phương quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ mơi trường biển hải đảo Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, ngành hoạt động 10 Chương X Điều khoản thi hành Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2016 Riêng quy định Khoản Điều 79, Luật quy định kể từ thời điểm Luật công bố (ngày 08/7/2015), giữ nguyên trạng, không phép đầu tư, xây dựng cơng trình phạm vi 100 m tính từ đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm phía đất liền phía đảo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển xác định theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường hành lang bảo vệ bờ biển thiết lập theo quy định Luật này, trừ trường hợp sau đây: a) Xây dựng cơng trình phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, phòng, chống thiên tai, sạt lở bờ biển, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa; b) Xây dựng cơng trình theo dự án đầu tư phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu bộ, quan Trung ương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển định chủ trương đầu tư; c) Xây dựng cơng trình theo dự án đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền định đầu tư xây dựng công trình quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trước thời điểm Luật công bố Đồng thời, Luật quy định thời hạn 18 tháng kể từ thời điểm Luật có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung 23 ương có biển có trách nhiệm thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển thuộc phạm vi quản lý Bên cạnh đó, Luật quy định quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên ngành, địa phương, quy hoạch phát triển ngành, địa phương tiếp tục thực rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng biển; quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ phê duyệt V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để Luật tài ngun, mơi trường biển hải đảo nhanh chóng vào sống, sớm phát huy hiệu quả, cần thực số việc sau: Xây dựng văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Để đảm bảo thi hành Luật từ ngày 01/7/2016, theo dự kiến cần xây dựng, ban hành văn sau: a) Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết điều, khoản giao Luật, gồm: (i) Nghị định quy định chi tiết số điều Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo quy định chi tiết nội dung: Lập, thẩm định, phê duyệt thực chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo (Khoản Điều 11); Chương trình trọng điểm điều tra tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Khoản Điều 14); Phạm vi vùng bờ (Khoản Điều 22); hành lang bảo vệ bờ biển (Khoản Điều 23); Các hoạt động bị hạn chế hành lang bảo vệ bờ biển (Khoản Điều 25); Lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ (Khoản Điều 29); Lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ (Khoản Điều 36); phân loại hải đảo để bảo vệ, bảo tồn khai thác, sử dụng tài nguyên (Khoản Điều 40); việc xác định thông báo khu vực hạn chế hoạt động để ưu tiên cho hoạt động cứu hộ, cứu nạn, ứng phó cố (Khoản Điều 54); Danh mục vật, chất nhận chìm biển (Khoản Điều 58); việc cấp, cấp lại, gia hạn, sửa đổi, bổ 24 sung, cho phép trả lại, thu hồi Giấy phép nhận chìm biển (Khoản Điều 60); chế phối hợp bộ, ngành, địa phương quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo (Khoản Điều 76) (ii) Nghị định quy định chi tiết việc cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước tiến hành nghiên cứu khoa học vùng biển Việt Nam (Khoản Điều 19 Luật) b) Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc biển (Khoản Điều 56) c) Các bộ, ngành cần ban hành văn bản: - Quy định chi tiết hồ sơ tài nguyên hải đảo, hướng dẫn việc lập quản lý hồ sơ tài nguyên hải đảo (Khoản Điều 40); - Hướng dẫn phân vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo (Khoản Điều 48); - Quy định chi tiết tiêu chí phân cấp vùng rủi ro ô nhiễm môi trường biển hải đảo (Khoản Điều 49); - Quy định chi tiết số việc đánh giá kết hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hải đảo (Khoản Điều 50); - Quy định việc xây dựng, khai thác, sử dụng Cơ sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Khoản Điều 68 Khoản Điều 69); - Quy định cụ thể thẩm quyền cung cấp, phạm vi, mức độ, đối tượng khai thác, sử dụng liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Khoản Điều 69); - Hướng dẫn việc thu, nộp, sử dụng phí khai thác, sử dụng liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo (Khoản Điều 69) - Hướng dẫn việc thiết lập bảo vệ hành lang bảo vệ bờ biển (Khoản Điều 73); - Quy định chi tiết nội dung, thể thức, thời điểm báo cáo quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo (Khoản Điều 77); quy định việc báo cáo trạng xử lý xả chất thải biển sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vùng đất ven biển hải đảo (Khoản Điều 46) 25 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật Công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật cần trọng, triển khai thơng qua hình thức sau: - Tổ chức Hội nghị triển khai, quán triệt nội dung Luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành - Tổ chức giới thiệu, phổ biến Luật hình thức phù hợp: biên soạn, phát hành tài liệu phổ biến, giới thiệu Luật; phối hợp với quan báo chí tổ chức thực chuyên mục, chương trình, tin, phổ biến nội dung Luật văn hướng dẫn thi hành - Các hình thức khác phù hợp với tình hình, đặc điểm điều kiện Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp Trong nội dung tập trung: - Đối với người dân, doanh nghiệp: tuyên truyền Tuần lễ Biển Hải đảo Việt Nam, hành vi bị nghiêm cấm thực hoạt động liên quan tới tài nguyên biển hải đảo; tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo; nghiên cứu khoa học tài nguyên, môi trường biển hải đảo; - Đối với cá nhân, tổ chức thực hoạt động biển, hải đảo: tuyên truyền Tuần lễ Biển Hải đảo Việt Nam, hành vi bị nghiêm cấm thực hoạt động liên quan tới tài nguyên biển hải đảo; quy định hành lang bảo vệ bờ biển; quy định kiểm sốt nhiễm, ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc nhận chìm biển; - Đối với cán bộ, công chức quan quản lý vấn đề tài nguyên, môi trường: tuyên truyền quy định liên quan tới quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ sung chiến lược ngành, địa phương có nội dung liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường cho phù 26 hợp với chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên, bảo vệ môi trường biển hải đảo; rà soát, đề xuất, sửa đổi, bổ sung quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên, quy hoạch phát triển ngành, địa phương có nội dung liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ cho phù hợp với quy hoạch tổng thể khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên vùng bờ phê duyệt Về hành lang bảo vệ bờ biển Kể từ thời điểm Luật công bố (ngày 08/7/2015), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển có trách nhiệm xác định đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm phía đất liền phía đảo theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường để xác định khu vực cần phải giữ nguyên trạng, khơng phép đầu tư, xây dựng cơng trình phạm vi 100 m tính từ đường mực nước triều cao trung bình nhiều năm phía đất liền phía đảo hành lang bảo vệ bờ biển thiết lập theo quy định Luật Trong thời hạn 18 tháng kể từ thời điểm Luật có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển có trách nhiệm thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển thuộc phạm vi quản lý Bảo đảm điều kiện kinh phí, sở vật chất, nguồn nhân lực cho hoạt động quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo./ 27 ... sở liệu tài nguyên, môi trường biển hải đảo a) Quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo (mục 1): Quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo q trình... hệ thống tài nguyên, môi trường biển hải đảo, yếu tố tác động đến tài nguyên, môi trường biển hải đảo nhằm cung cấp thông tin, đánh giá trạng diễn biến tài nguyên, môi trường biển hải đảo dự báo,... sát tài nguyên, môi trường biển hải đảo khu vực giới Hệ thống quan trắc, giám sát tổng hợp tài nguyên, môi trường biển hải đảo thiết lập sở kết nối hệ thống quan trắc, giám sát tài nguyên, môi trường