Đề cương luật kế toán

BỘ TÀI CHÍNH BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ PHÁP CHẾ _ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT KẾ TOÁN Luật kế toán Quốc hội thông qua ngày 20/11/2015 kỳ họp thứ 10 Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 04/12/2015 Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2017 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH Đánh giá tình hình thực Luật kế toán năm 2003 Luật kế toán năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2004 Sau 10 năm thực hiện, Luật đạt kết quan trọng sau đây: - Thứ nhất, Luật kế toán văn pháp lý cao cho việc thực công tác kế toán nước ta Luật tạo sở pháp lý để Chính phủ ban hành Nghị định số 128/2004/NĐ- CP ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước; Nghị định số 129/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng hoạt động kinh doanh; Bộ Tài ban hành văn quy định chi tiết chế độ kế toán, chuẩn mực kế toán tổ chức quản lý nhà nước công tác kế toán kiểm tra, giám sát Các văn tạo lập khuôn khổ pháp luật đầy đủ, toàn diện kế toán để áp dụng thống nước - Thứ hai, sở quy định đây, tổ chức hệ thống kế toán Việt Nam phân định rõ ràng, cụ thể hơn, theo khu vực sau đây: + Một là, khu vực kế toán nhà nước bao gồm kế toán thu chi ngân sách Nhà nước, kế toán Kho bạc, kế toán thuế, kế toán đơn vị hành nghiệp, kế toán tài sản công nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước, quản lý kho bạc, tài sản quốc gia + Hai là, khu vực kế toán doanh nghiệp áp dụng chung cho tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế để theo dõi, quản lý biến động vốn, tài sản, thu nhập, chi phí, phân phối thu nhập doanh nghiệp Một số ngành, lĩnh vực doanh nghiệp đặc thù có quy định phù hợp + Ba là, khu vực kế toán ngân hàng, tổ chức tín dụng, tổ chức tài chính, quỹ tài nhà nước để áp dụng cho hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, tổ chức tín dụng, công ty tài chính, công ty chứng khoán số tổ chức đặc thù khác như: ngân hàng sách, bảo hiểm xã hội Các quỹ tài nhà nước quy định phù hợp để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ giao tổ chức + Bốn là, khu vực kế toán hợp tác xã theo Luật hợp tác xã quy định đảm bảo theo dõi biến động vốn, tài sản hoạt động hợp tác xã, với đặc điểm khác với doanh nghiệp trình độ quản lý theo mô hình hợp tác xã - Thứ ba, văn tạo điều kiện cho đối tượng thực kế toán tổ chức công tác kế toán đơn vị mình, đồng thời công cụ để Nhà nước thực vai trò kiểm tra, giám sát thông qua lập, trình bày, công bố báo cáo tài chính; góp phần tích cực việc thực công tác kiểm toán (cả Kiểm toán Nhà nước; Kiểm toán độc lập); giám sát việc thực nghĩa vụ thu nộp ngân sách Nhà nước, tạo chế công khai, minh bạch báo cáo tài - Thứ tư, văn góp phần hoàn thiện chế thị trường có quản lý Nhà nước, phù hợp với hội nhập quốc tế, tạo điều kiện cho nhà đầu tư có thông tin cần thiết để định tham gia hoạt động đầu tư, phát triển thị trường tài dịch vụ kế toán - Thứ năm, việc tổ chức đào tạo chuyên ngành kế toán cải tiến; trường đại học, sở đào tạo đưa vào chương trình đào tạo chuyên ngành kế toán, đội ngũ kế toán trưởng với quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn đào tạo, cấp chứng thường xuyên trao đổi kinh nghiệm thông qua Câu lạc Kế toán trưởng hoạt động Hội như: Hội kế toán kiểm toán Việt Nam, Hội kiểm toán viên hành nghề Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, Luật kế toán công tác kế toán Việt Nam bộc lộ tồn tại, hạn chế sau đây: - Một là, nguyên tắc kế toán: Luật năm 2003 quy định hạch toán theo giá gốc, nên không phản ánh tình hình biến động tài sản nợ phải trả thời điểm lập báo cáo tài Theo chuẩn mực kế toán quốc tế thông lệ phổ biến toàn giới việc hạch toán thực theo giá trị hợp lý (giá thị trường thời điểm đánh giá) Ở Việt Nam, chế kinh tế thị trường thực nhiều năm, phải sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với định hướng phát triển hội nhập - Hai là, vai trò kiểm tra, kiểm soát thông qua công cụ kế toán, Luật 2003 quy định chưa rõ ràng hành vi bị cấm, quy định hóa đơn bán hàng để bảo đảm hạch toán đơn vị kế toán; sử dụng để kê khai, toán thuế với ngân sách nhà nước; quy định kiểm soát, kiểm toán nội bộ, công khai báo cáo tài chính, kiểm tra kế toán, xác định rõ trách nhiệm người đại diện theo pháp luật đơn vị kế toán nhằm tạo chế hạch toán rõ ràng, trung thực, công khai minh bạch - Ba là, số nội dung đại hóa công nghệ thông tin lĩnh vực kế toán cần phải chỉnh sửa, tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin đại việc in, lưu giữ chứng từ điện tử, in lưu giữ sổ kế toán phải quy định phù hợp, khắc phục phương thức hạch toán kế toán thủ công trước - Bốn là, đứng trước yêu cầu phát triển nghề nghiệp dịch vụ kế toán, thời gian qua có nhiều doanh nghiệp thành lập để cung cấp dịch vụ kế toán quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán phương thức tổ chức cần nghiên cứu chỉnh sửa để phát triển ngành nghề nâng cao chất lượng dịch vụ - Năm là, nội dung quản lý nhà nước kế toán cần phải làm rõ hơn, không ban hành văn pháp luật kế toán, mà phải gắn với tổ chức kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm; cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán; đình kinh doanh việc tổ chức thi, cấp chứng hành nghề kế toán - Sáu là, quy định kiểm soát chất lượng công tác kế toán chưa Luật 2003 quan tâm mức Kể từ Luật kế toán ban hành, chế độ, chuẩn mực kế toán hướng dẫn, chất lượng công tác kế toán coi trọng, đơn vị kiểm toán, người đại diện pháp luật đơn vị kế toán quan tâm đến công tác tổ chức kế toán, kế toán nghiệp vụ, kế toán thống kê, kế toán tài Tuy nhiên chất lượng kế toán chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đòi hỏi thực tế, có biểu hạch toán kế toán không trung thực, gian lận xảy bị quan pháp luật xử lý; báo cáo tài chưa kịp thời độ tin cậy chưa cao Tồn phần công tác quản lý, mặt khác, Luật kế toán năm 2003 chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý Những hạn chế, tồn nhiều nguyên nhân, tập trung vào nguyên nhân sau đây: - Một là, ý thức trách nhiệm thủ trưởng đơn vị kế toán, người làm công tác kế toán đơn vị chưa đầy đủ nên không tuân thủ quy định quản lý tài chính, kế toán nhà nước,vẫn để xảy sai phạm phải xử lý, chưa thực công khai minh bạch quản lý tài kế toán - Hai là, quy định pháp luật kế toán chưa hoàn chỉnh, chế độ quản lý tài chính, chế độ kế toán, chuẩn mực chưa ban hành đồng bộ, có điểm mâu thuẫn nhau, dẫn đến việc hiểu thực thi pháp luật hạn chế - Ba là, môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam có nhiều biến đổi, việc mở cửa thị trường, hội nhập quốc tế đòi hỏi chế sách tài chính, kế toán phải điều chỉnh kịp thời; với nhiều thành phần kinh tế, có doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, chi nhánh doanh nghiệp nước Việt Nam Trong luật lệ tài chính, kế toán nước có khác Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động kế toán - Bốn là, phạm vi hoạt động kế toán rộng, bao gồm cấp quyền, quan, tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nước, doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị tổ chức kinh tế - xã hội, việc kiểm tra công tác kế toán nhiều bất cập Nhiệm vụ kiểm tra kế toán thuộc quan quản lý nhà nước kế toán mà trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, đơn vị với tư cách quan chủ quản cấp trên, đơn vị kế toán việc tuân thủ pháp luật kế toán Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật kế toán 2003 Việc sửa đổi, bổ sung Luật kế toán năm 2003 cần thiết, xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp luật kế toán đặc biệt nguyên tắc kế toán, chế độ kế toán, chuẩn mực kế toán…nhằm nâng cao trách nhiệm quan việc tuân thủ quy định pháp luật tài chính, để công tác kế toán thật trở thành công cụ việc quản lý tài chính, vốn, tài sản nhà nước, doanh nghiệp, đơn vị tài kế toán công cụ quản lý, giám sát Nhà nước Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác kế toán, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện kinh tế thị trường, có quản lý Nhà nước, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng Việt Nam vào kinh tế giới, có hội nhập tài chính, kế toán Thứ ba, tăng cường quản lý, giám sát Nhà nước, giám sát cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư, người dân lĩnh vực này, góp phần tăng cường nâng cao chất lượng kế toán, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, phòng chống tham nhũng, lãng phí đơn vị kế toán toàn xã hội II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, hình thành bước chế sách, công cụ quản lý kinh tế - xã hội, xác định kế toán công cụ để phản ánh biến động nguồn vốn, tài sản quốc gia, doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức cách đầy đủ, xác, trung thực; tăng cường tính công khai, minh bạch giám sát việc thực thi pháp luật Kế thừa quy định Luật kế toán hành phù hợp, có giá trị áp dụng, bổ sung, sửa đổi điều cần thiết, khắc phục bất cập thực thi; bảo đảm tính khả thi, khả giám sát Nhà nước, không làm ảnh hưởng, biến động lớn hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Nghiên cứu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế, nguyên tắc, chuẩn mực kế toán thông lệ quốc tế vào điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam cho phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội đất nước Bảo đảm tuân thủ pháp Hiến pháp năm 2013, thống với Luật đầu tư năm 2014, Luật doanh nghiệp năm 2014 luật hành III BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật gồm 06 chương, 74 điều: - Chương Những quy định chung (gồm 15 điều, từ Điều đến Điều 15) Chương quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; nhiệm vụ kế toán; yêu cầu kế toán; nguyên tắc kế toán; chuẩn mực kế toán; chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán; đối tượng kế toán; kế toán tài chính, kế toán quản trị, kế toán tổng hợp, kế toán chi tiết; đơn vị tính sử dụng kế toán; chữ viết chữ số sử dụng kế toán; kỳ kế toán; hành vi bị nghiêm cấm; giá trị tài liệu, số liệu kế toán; trách nhiệm quản lý, sử dụng, cung cấp thông tin, tài liệu kế toán - Chương Nội dung công tác kế toán (gồm 06 mục, 33 điều, từ Điều 16 đến Điều 48) Chương quy định cụ thể sau: + Mục Chứng từ kế toán (gồm 06 điều, từ Điều 16 đến Điều 21) quy định nội dung chứng từ kế toán; chứng từ điện tử; lập lưu trữ chứng từ kế toán; ký chứng từ kế toán; hóa đơn; quản lý, sử dụng chứng từ kế toán; + Mục Tài khoản kế toán sổ kế toán (gồm 07 điều, từ Điều 22 đến Điều 28) quy định tài khoản kế toán hệ thống tài khoản kế toán; lựa chọn áp dụng hệ thống tài khoản kế toán; sổ kế toán; hệ thống sổ kế toán; mở sổ, ghi sổ, khóa sổ lưu trữ sổ kế toán; sửa chữa sổ kế toán; đánh giá ghi nhận theo giá trị hợp lý; + Mục Báo cáo tài (gồm 05 điều, từ Điều 29 đến Điều 33) quy định báo cáo tài đơn vị kế toán; báo cáo tài nhà nước; nội dung công khai báo cáo tài chính; hình thức thời hạn công khai báo cáo tài chính; kiểm toán báo cáo tài chính; + Mục Kiểm tra kế toán (gồm 06 điều, từ Điều 34 đến Điều 39) quy định kiểm tra kế toán; nội dung kiểm tra kế toán; thời gian kiểm tra kế toán; quyền trách nhiệm đoàn kiểm tra kế toán, đơn vị kế toán kiểm tra kế toán; kiểm soát nội kiểm toán nội bộ; + Mục Kiểm kê tài sản, bảo quản, lưu trữ tài liệu kế toán (gồm 03 điều từ Điều 40 đến Điều 42) quy định kiểm kê tài sản; bảo quản, lưu trữ tài liệu kế toán; trách nhiệm đơn vị kế toán trường hợp tài liệu kế toán bị bị hủy hoại; + Mục Công việc kế toán trường hợp đơn vị kế toán chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, chuyển đổi loại hình hình thức sở hữu, giải thể, chấm dứt hoạt động, phá sản (gồm 06 điều, từ Điều 43 đến Điều 48) quy định công việc kế toán trường hợp chia, tách, hợp nhất, sáp nhập đơn vị kế toán; công việc kế toán trường hợp chuyển đổi loại hình hình thức sở hữu; công việc kế toán trường hợp giải thể, chấm dứt hoạt động, phá sản - Chương III Tổ chức máy kế toán người làm kế toán (gồm 08 điều, từ Điều 49 đến Điều 56) Chương quy định tổ chức máy kế toán; trách nhiệm người đại diện theo pháp luật đơn vị kế toán; tiêu chuẩn, quyền trách nhiệm người làm kế toán; người không làm kế toán; kế toán trưởng; tiêu chuẩn điều kiện kế toán trưởng; trách nhiệm quyền kế toán trưởng; thuê dịch vụ làm kế toán, dịch vụ làm kế toán trưởng - Chương IV Hoạt động kinh doanh dịch vụ kế toán (gồm 14 điều, từ Điều 57 đến Điều 70) Chương quy định chứng kế toán viên; đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán; doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán; điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán; hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán; thời hạn cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán; cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán; phí cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán; hộ kinh doanh dịch vụ kế toán; thay đổi phải thông báo cho Bộ Tài chính; trách nhiệm kế toán viên hành nghề, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán, hộ kinh doanh dịch vụ kế toán; trường hợp không cung cấp dịch vụ kế toán; đình kinh doanh dịch vụ kế toán thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán, Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán; tổ chức nghề nghiệp kế toán - Chương V Quản lý nhà nước kế toán (gồm 01 điều Điều 71) Chương quy định quản lý nhà nước kế toán - Chương VI Điều khoản thi hành (gồm 03 điều, từ Điều 72 đến Điều 74) quy định hiệu lực thi hành; điều khoản chuyển tiếp quy định chi tiết IV NỘI DUNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG CƠ BẢN Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng (Điều 1, Điều 2) Kế thừa phạm vi điều chỉnh Luật kế toán năm 2003, Luật 2015 bổ sung “tổ chức nghề nghiệp kế toán” Như vậy, phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm: “ nội dung công tác kế toán, tổ chức máy kế toán, người làm kế toán, hoạt động kinh doanh dịch vụ kế toán, quản lý nhà nước kế toán tổ chức nghề nghiệp kế toán.” (Điều 1) Về đối tượng áp dụng để đảm bảo tính bao quát, đầy đủ, việc kế thừa đối tượng áp dụng Luật năm 2003, Luật năm 2015 bổ sung: quan, tổ chức có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước cấp (cơ quan thuế, hải quan, kho bạc nhà nước); kế toán viên hành nghề, doanh nghiệp dịch vụ kế toán Về đối tượng kế toán (Điều 8) Theo Luật kế toán năm 2003, đối tượng kế toán bao gồm nhóm: Ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN); Đơn vị, tổ chức không sử dụng kinh phí NSNN; Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; Các đối tượng thuộc lĩnh vực ngân hàng, tín dụng, bảo hiểm, chứng khoán, đầu tư tài (Điều 9) Để phù hợp với điều chỉnh tên gọi số đối tượng theo Hiến pháp 2013 số luật ban hành, Luật 2015 thay đổi tên gọi số đối tượng như: “Tài sản công”, “nợ công” thay cho cụm từ “tài sản nhà nước”, “nợ nhà nước” cho phù hợp Theo đó, Điều Luật quy định đối tượng kế toán bao gồm: - Nhóm Đối tượng kế toán thuộc hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước, hành chính, nghiệp; hoạt động đơn vị, tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước gồm: Tiền, vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản toán đơn vị kế toán; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Thu, chi kết dư ngân sách nhà nước; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Nợ xử lý nợ công; Tài sản công; Tài sản, khoản phải thu, nghĩa vụ phải trả khác có liên quan đến đơn vị kế toán - Nhóm Đối tượng kế toán thuộc hoạt động đơn vị, tổ chức không sử dụng ngân sách nhà nước gồm tài sản, nguồn hình thành tài sản theo quy định bao gồm: Tiền, vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản toán đơn vị kế toán; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Tài sản, khoản phải thu, nghĩa vụ phải trả khác có liên quan đến đơn vị kế toán - Nhóm Đối tượng kế toán thuộc hoạt động kinh doanh, trừ hoạt động quy định nhóm 4, gồm: Tài sản; Nợ phải trả vốn chủ sở hữu; Doanh thu, chi phí kinh doanh, thu nhập chi phí khác; Thuế khoản nộp ngân sách nhà nước; Kết phân chia kết hoạt động kinh doanh; Tài sản, khoản phải thu, nghĩa vụ phải trả khác có liên quan đến đơn vị kế toán - Nhóm Đối tượng kế toán thuộc hoạt động ngân hàng, tín dụng, bảo hiểm, chứng khoán, đầu tư tài gồm: Tài sản; Nợ phải trả vốn chủ sở hữu; Doanh thu, chi phí kinh doanh, thu nhập chi phí khác; Thuế khoản nộp ngân sách nhà nước; Kết phân chia kết hoạt động kinh doanh; Tài sản, khoản phải thu, nghĩa vụ phải trả khác có liên quan đến đơn vị kế toán; Các khoản đầu tư tài chính, tín dụng; Các khoản toán đơn vị kế toán; Các khoản cam kết, bảo lãnh, giấy tờ có giá Về nguyên tắc kế toán (Điều 6) Kế thừa quy định nguyên tắc hạch toán Điều Luật kế toán năm 2003 để phù hợp với chuẩn mực kế toán quốc tế, việc hạch toán theo giá gốc, số tài sản hạch toán theo giá trị hợp lý (có ý nghĩa hạch toán theo giá thực tế tài sản đó) Theo giá trị tài sản nợ phải trả ghi nhận ban đầu theo giá gốc Sau ghi nhận ban đầu, số loại tài sản nợ phải trả mà giá trị biến động thường xuyên theo giá thị trường giá trị chúng xác định lại cách đáng tin cậy ghi nhận theo giá trị hợp lý thời điểm cuối kỳ lập báo cáo tài (Điều 6) Do việc xác định hạch toán theo giá trị hợp lý có tính kỹ thuật, Luật giao Bộ Tài quy định cụ thể tài sản nợ phải trả ghi nhận đánh giá lại theo giá trị hợp lý, phương pháp kế toán ghi nhận đánh giá lại theo giá trị hợp lý Về chuẩn mực kế toán (Điều 7) Theo Luật năm 2003, chuẩn mực kế toán gồm nguyên tắc phương pháp kế toán để ghi sổ kế toán lập báo cáo tài chính, Bộ Tài có trách nhiệm quy định chuẩn mực kế toán sở chuẩn mực quốc tế kế toán theo quy định Luật kế toán Trên sở đó, Bộ Tài ban hành 26 chuẩn mực kế toán làm sở cho việc hạch toán kế toán Tuy nhiên chuẩn mực kế toán quốc tế có nhiều thay đổi, điều kiện chế 10 Việt Nam có thay đổi theo hướng chế thị trường có quản lý Nhà nước Vì vậy, Bộ Tài soạn thảo ban hành chuẩn mực kế toán mới, thay chuẩn mực kế toán trước Để phù hợp với chuẩn mực kế toán quốc tế, Luật năm 2015 bổ sung thêm Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp (Điều 7) Theo đó, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán gồm quy định hướng dẫn nguyên tắc, nội dung áp dụng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm kế toán, kế toán viên hành nghề, doanh nghiệp hộ kinh doanh dịch vụ kế toán Việc bổ sung quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán giúp cho người làm kế toán, người kinh doanh dịch vụ kế toán đảm bảo tuân thủ quy định chung nghề nghiệp kế toán Do nội dung chuẩn mực cụ thể, mang tính kỹ thuật cao, mặt khác nội dung nguyên tắc chuẩn mực kế toán quốc tế thường thay đổi, vậy, Luật giao cho Bộ Tài quy định chuẩn mực kế toán, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán sở chuẩn mực quốc tế kế toán nhằm phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Về chế độ kế toán (từ Điều 16 đến Điều 33) Theo quy định Luật 2015, chế độ kế toán bao gồm nội dung: Chứng từ kế toán; Tài khoản kế toán sổ kế toán; Báo cáo tài Để cụ thể hóa nội dung này, Luật làm rõ quy định nội dung chứng từ kế toán, lập lưu trữ chứng từ kế toán, ký chứng từ kế toán, hóa đơn bán hàng, quản lý, sử dụng chứng từ kế toán, ; Tài khoản kế toán sổ kế toán; lựa chọn áp dụng hệ thống tài khoản kế toán; Sổ kế toán hệ thống sổ kế toán; việc lựa chọn áp dụng hệ thống sổ kế toán; Mở sổ, ghi sổ, khóa sổ kế toán, sửa chữa sổ kế toán, ; Các loại báo cáo tài chính, lập báo cáo tài chính, thời hạn nộp báo cáo tài chính, nội dung công khai báo cáo tài chính, hình thức thời hạn công khai báo cáo tài chính, kiểm toán báo cáo tài chính, Theo đó, nội dung làm rõ bao gồm: danh mục hóa đơn chứng từ, số ký hiệu tài khoản, phương pháp hạch toán nghiệp vụ, sổ kế 11 toán, báo cáo tài Luật 2015 tiếp tục giao Bộ Tài hướng dẫn quy định chi tiết báo cáo tài cho lĩnh vực hoạt động, trách nhiệm, đối tượng, phương pháp lập, thời hạn nộp, nơi nhận báo cáo công khai báo cáo tài - Về chứng từ điện tử sổ kế toán: Kế thừa quy định chứng từ điện tử, sổ kế toán phương tiện điện tử sau khóa sổ in giấy, làm thủ tục lưu trữ theo quy định, Luật năm 2015 bổ sung quy định trường hợp không in giấy mà thực lưu trữ phương tiện điện tử phải bảo đảm an toàn, bảo mật thông tin liệu phải bảo đảm tra cứu thời hạn lưu trữ (Điều 18, Điều 26) - Về hóa đơn bán hàng: Luật thay cụm từ “hóa đơn bán hàng” cụm từ “hóa đơn” cho phù hợp với thực tế giao dịch có hóa đơn bán hàng Đây chứng từ để làm hạch toán toán thuế với Nhà nước ( Điều 20) - Về tài khoản kế toán: Luật bổ sung quy định hệ thống tài khoản kế toán áp dụng cho đơn vị kế toán có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đơn vị không sử dụng ngân sách nhà nước, doanh nghiệp đơn vị kế toán khác (Điều 22) Về báo cáo tài nhà nước (Điều 30) Báo cáo tài nhà nước báo cáo tổng hợp nguồn vốn sử dụng vốn quốc gia (hoặc địa phương), bao gồm tiêu như: Thu chi ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước, nợ công, khoản vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, tài sản công nguồn vốn, tài sản khác nhà nước Qua kinh nghiệm quốc tế cho thấy có nước không lập báo cáo tài nhà nước tổng hợp mà thể báo cáo tài riêng biệt, song có nước lập báo cáo tài tổng hợp (như: Mỹ, Nam Phi, Canada, Singapore, Hàn Quốc) Về tiêu báo cáo nước có khác biệt định, nhiên báo cáo tài nước bao gồm: Báo cáo tình hình tài nhà 12 nước; Báo cáo kết hoạt động tài nhà nước; Báo cáo lưu chuyển tiền tệ Thuyết minh báo cáo tài nhà nước Việc lập báo cáo tài nhà nước nội dung công tác kế toán Việt Nam, mặt khác tiêu thống kê, đánh giá tổng hợp chưa thực hoàn chỉnh, Luật quy định số nguyên tắc sau: - Nội dung báo cáo tài nhà nước, bao gồm: Thu chi ngân sách nhà nước, nợ công, quỹ tài nhà nước, vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp, tài sản hình thành từ vốn nhà nước - Báo cáo tài nhà nước bao gồm loại: Báo cáo tình hình tài nhà nước; Báo cáo kết hoạt động tài nhà nước; Báo cáo lưu chuyển tiền tệ; Thuyết minh báo cáo tài nhà nước Bộ Tài chịu trách nhiệm lập báo cáo tài nhà nước phạm vi toàn quốc, trình Chính phủ để báo cáo Quốc hội; đạo quan tài chính, kho bạc nhà nước lập báo cáo tài thuộc phạm vi địa phương, trình Ủy ban nhân dân để báo cáo Hội đồng nhân dân cấp Các quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức kinh tế đơn vị có liên quan có trách nhiệm lập báo cáo đơn vị cung cấp thông tin tài cần thiết phục vụ việc lập báo cáo tài nhà nước phạm vi toàn quốc địa phương - Đối với quy định trình tự, thủ tục lập, công khai báo cáo tài nhà nước Luật giao cho Chính phủ hướng dẫn Các hành vi bị cấm (Điều 13) Luật năm 2015 bổ sung hành vi bị cấm để bao hàm tất hành vi gian lận, sai phạm trình thực luật, tạo sở pháp lý cho việc xử lý vi phạm Theo đó, hành vi bổ sung bao gồm: (a) Lập hai hệ thống sổ kế toán tài trở lên cung cấp, công bố báo cáo tài có số liệu không đồng kỳ kế toán; (b) Thuê, mượn, cho thuê, cho mượn chứng kế toán viên, Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán hình thức; (c) Kinh doanh dịch vụ kế toán chưa 13 cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán hành nghề dịch vụ kế toán không bảo đảm điều kiện quy định Luật này; (d) Thuê cá nhân, tổ chức không đủ điều kiện hành nghề, điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán cung cấp dịch vụ kế toán cho đơn vị mình; (e) Kế toán viên hành nghề doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán thông đồng, móc nối với khách hàng để cung cấp, xác nhận thông tin, số liệu kế toán sai thật, Về kiểm soát nội kiểm toán nội (Điều 39) Luật năm 2015 bổ sung quy định kiểm soát nội kiểm toán nội để tăng cường kỷ cương, kỷ luật công tác kế toán (Điều 39) - Về kiểm soát nội bộ: Luật quy định đơn vị phải thiết lập hệ thống kiểm soát nội để bảo đảm (a) Tài sản đơn vị bảo đảm an toàn, tránh sử dụng sai mục đích, không hiệu quả; (b) Các nghiệp vụ phê duyệt thẩm quyền ghi chép đầy đủ làm sở cho việc lập trình bày báo cáo tài trung thực, hợp lý - Về kiểm toán nội bộ: Luật quy định kiểm toán nội việc kiểm tra, đánh giá, giám sát tính đầy đủ, thích hợp tính hữu hiệu kiểm soát nội Đồng thời quy định nhiệm vụ cụ thể kiểm toán nội giao Chính phủ quy định chi tiết kiểm toán nội doanh nghiệp, quan nhà nước, đơn vị nghiệp Về trách nhiệm người đại diện pháp luật đơn vị kế toán kế toán trưởng (Điều 50, Điều 55) Kế thừa quy định trách nhiệm người đại diện pháp luật đơn vị kế toán bao gồm tổ chức máy kế toán, bố trí người làm kế toán trưởng, tổ chức đạo thực công tác kế toán (Điều 49 Luật năm 2003) Luật năm 2015 bổ sung trách nhiệm người đại diện pháp luật đơn vị kế toán bao gồm: (a) Chịu trách nhiệm liên đới sai phạm người khác gây thuộc trách nhiệm quản lý mình; (b) Tổ chức kiểm tra kế toán nội đơn vị thực kiểm tra kế toán đơn vị cấp (Điều 50) Ngoài ra, Luật bổ sung trách nhiệm kế toán trưởng phải lập báo cáo tài 14 tuân thủ chế độ kế toán chuẩn mực kế toán (Điều 55) 10 Về việc tăng cường tính công khai, minh bạch (Điều 32) Theo Khoản 4, Điều 33 Luật kế toán năm 2003, đơn vị kế toán thuộc hoạt động kinh doanh phải công khai báo cáo tài năm thời hạn trăm hai mươi (120) ngày, kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm Tuy nhiên, tính chất đặc thù nên Luật tổ chức tín dụng, Luật chứng khoán lại quy định cụ thể đối tượng, nội dung, hình thức công khai báo cáo tài (pháp luật chứng khoán quy định soát xét báo cáo tài bán niên (6 tháng) quy định kiểm toán độc lập chấp thuận “kiểm toán báo cáo tài đơn vị có lợi ích công chúng” (cả Luật kiểm toán độc lập, Luật tổ chức tín dụng, Luật chứng khoán quy định)) Vì vậy, để bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, Luật bổ sung quy định việc thực theo pháp luật chuyên ngành (chứng khoán, tín dụng, bảo hiểm) có quy định cụ thể hình thức, thời hạn công khai báo cáo tài khác với quy định Luật kế toán theo quy định pháp luật lĩnh vực (Khoản Điều 32) 11 Về kinh doanh dịch vụ kế toán (từ Điều 57 đến Điều 69) - Luật năm 2015 bổ sung quy định “kế toán viên hành nghề” người cấp Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán theo quy định Luật (Khoản 11 Điều 3) Theo người có chứng kế toán viên chứng kiểm toán viên: Có lực hành vi dân sự; Có thời gian công tác thực tế tài chính, kế toán, kiểm toán từ 36 tháng trở lên kể từ thời điểm tốt nghiệp đại học; Tham gia đầy đủ chương trình cập nhật kiến thức đăng ký hành nghề công nhận kế toán viên hành nghề (Điều 58) - Luật năm 2015 quy định rõ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán Theo đó, doanh nghiệp phải có người kế toán viên hành nghề (điểm b khoản Điều 60), cá nhân phải thành lập hộ kinh doanh cá nhân phải kế toán viên hành nghề (điểm b khoản Điều 65) - Ngoài ra, Luật 2015 bổ sung quy định điều kiện, hồ sơ, thời 15 hạn cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành chính; Quy định rõ trách nhiệm kế toán viên hành nghề, doanh nghiệp, hộ kinh doanh dịch vụ kế toán; Quy định trường hợp không cung cấp dịch vụ kế toán; Quy định trường hợp bị đình kinh doanh dịch vụ kế toán, bị thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán doanh nghiệp, hộ kinh doanh bị đình hành nghề kế toán viên hành nghề 12 Về tổ chức nghề nghiệp kế toán (Điều 70) Hiện tổ chức nghề nghiệp kế toán thành lập (Hội Kế toán Kiểm toán Việt Nam) Việc thành lập tổ chức hoạt động Hội thực theo quy định pháp luật hội phải có trách nhiệm tuân thủ quy định pháp luật kế toán Tuy nhiên, Luật kế toán năm 2003 chưa có quy định chủ thể Trong đó, theo Luật kiểm toán độc lập, Hội nghề nghiệp kế toán tham gia bồi dưỡng kế toán cho kế toán viên, kế toán viên hành nghề, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, thi lấy chứng hành nghề kế toán thực số nhiệm vụ liên quan đến hoạt động kế toán tham gia xây dựng chuẩn mực, giám sát hoạt động kế toán viên, kế toán viên hành nghề hội viên Hội Vì để bảo đảm đồng với Luật kiểm toán độc lập, Luật năm 2015 quy định cụ thể tổ chức nghề nghiệp kế toán Điều 70 13 Về quản lý nhà nước lĩnh vực kế toán (Điều 71) - Kế thừa quy định quản lý nhà nước lĩnh vực kế toán Luật kế toán năm 2003, Luật tiếp tục quy định trách nhiệm Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ ngành có liên quan, UBND cấp tỉnh việc quản lý lĩnh vực kế toán (bao gồm nội dung xây dựng chiến lược, sách phát triển kế toán; văn QPPL kế toán ) Để làm rõ nội dung quản lý nhà nước kế toán, bao gồm việc quản lý hoạt động hành nghề dịch vụ kế toán, quy định thẩm quyền việc cấp, đình chỉ, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán giấy chứng nhận đăng ký hành 16 nghề dịch vụ kế toán, giám sát việc tuân thủ chuẩn mực kế toán chế độ kế toán Luật năm 2015 bổ sung nội dung cho đầy đủ (Điều 71) V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật kế toán Để triển khai Luật kế toán năm 2015, thời gian tới, Bộ Tài nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành Nghị định sau đây: - Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán lĩnh vực kế toán; - Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán hoạt động kinh doanh; - Nghị định hướng dẫn kiểm toán nội doanh nghiệp, quan nhà nước, đơn vị nghiệp Tuyên truyền, phổ biến Luật kế toán - Thực Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2015 Bộ Tài ban hành kèm theo Quyết định số 2739/QĐ-BTC, năm 2016 năm tiếp theo, Bộ Tài tổ chức giới thiệu, tập huấn, phổ biến Luật thông qua quan báo chí ngành Tài chính, với doanh nghiệp tổ chức khác đối tượng chịu tác động trực tiếp Luật Ngoài ra, Bộ thực chuyên mục, chương trình, tin, phổ biến Luật văn hướng dẫn thi hành website, báo chí, truyền hình trung ương địa phương Đồng thời tăng cường phổ biến theo chuyên đề tuyên truyền Bộ Tài với VTV Chương trình Đài truyền hình Việt Nam./ 17 ... nhiệm vụ kế toán; yêu cầu kế toán; nguyên tắc kế toán; chuẩn mực kế toán; chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán; đối tượng kế toán; kế toán tài chính, kế toán quản trị, kế toán tổng hợp, kế toán. .. trọng, đơn vị kiểm toán, người đại diện pháp luật đơn vị kế toán quan tâm đến công tác tổ chức kế toán, kế toán nghiệp vụ, kế toán thống kê, kế toán tài Tuy nhiên chất lượng kế toán chưa đáp ứng... nhiệm người làm kế toán; người không làm kế toán; kế toán trưởng; tiêu chuẩn điều kiện kế toán trưởng; trách nhiệm quyền kế toán trưởng; thuê dịch vụ làm kế toán, dịch vụ làm kế toán trưởng - Chương