Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng về đấu thầu cơ bản được biên soạn năm 2017, cập nhật các thông tin từ quy định pháp luật trong hoạt động đấu thầu. Bài giảng dùng cho các học viên thi chứng chỉ, các cán bộ làm việc về đấu thầu và các công tác có liên quan.
1 BI GING O TO U THU C BN Cỏc bn hin hnh - - - - Lut u thu s 43/2013/QH13 c Quc hi thụng qua ngy 26/11/2013, co hiờu lc 1/7/2014 Nghi inh s 63/2014/N-CP 26/6/2014 Quy inh chi tit mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu, cú hiờu lc 15/8/2014 Thụng t s 01/2015/TT-BKHT Quy inh chi tit lp H s mi quan tõm, h s mi thu, h s yờu cu dich v t (15/4/2015) Thụng t s 03/2015/TT-BKHT ngy 6/5/2015 Qui inh chi tit lp h s mi thu xõy lp (1/7/2015) Thụng t s 05/2015/TT-BKHT ngy 16/6/2015 Qui inh chi tit lp h s mi thu mua sm hng húa (1/8/2015) Thụng t s 14/2016/TT-BKHT ngy 29/9/2016 Quy inh chi tit lp h s mi thu dich v phi t Cỏc bn hin hnh (tip) - Thụng t s 07/2015/TTLT-BKHT-BTC ngy 8/9/2015 Quy inh chi tit viờc cung cp, ng ti thụng tin v u thu v la chn nh thu qua mng (1/11/2015) -Thụng t s 10/2015/TT-BKHT ngy 26/10/2015 Quy inh chi tit v k hoch la chn nh thu (10/12/2015) - Thụng t s 11/2015/TT-BKHT ngy 27/10/2015 Quy inh chi tit lp h s yờu cu i vi ch inh thu, cho hng cnh tranh (22/12/2015) - Thụng t s 19/2015/TT-BKHT ngy 27/11/2015 Quy inh chi tit lp bỏo cỏo thm inh quỏ trỡnh la chn nh thu - Thụng t s 23/2015/TT-BKHT ngy 21/12/2015 Quy inh chi tit lp bỏo cỏo ỏnh giỏ h s d thu Cỏc bn hin hnh (tip) - Thụng t s 58/2016/TT-BTC ngy 29/3/2016 Quy inh chi tit viờc s dng nh nc mua sm nhm trỡ hot ng thng xuyờn ca c quan nh nc, n vi thuc lc lng v trang nhõn dõn, n vi s nghiờp cụng lp, t chc chớnh tri, t chc chớnh tri-xó hi, t chc chớnh tri xó hi ngh nghiờp, t chc xó hi, t chc xó hi- ngh nghiờp - Quyt inh s 08/2016/Q-TTg ngy 26 thỏng 02 nm 2016 ca Th tng Chớnh ph quy inh viờc mua sm ti sn nh nc theo phng thc trung - Thụng t s 35/2016/TT-BTC ngy 26/2/2016 v hng dn viờc mua sm ti sn nh nc theo phng thc trung - Thụng t s 11/2016/TT-BKH ngy 26/7/2016 Hng dn lp h s mi thu thit k, cung cp hng húa v xõy lp Chuyờn Tổng quan LA CHN NH THU Phạm vi điều chỉnh ca Lut u thu (Điều Luật đấu thầu 43) 1) Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ t vấn, dịch vụ phi t vấn, hàng hóa, xây lắp a) D ỏn u t phỏt trin s dng VNN ca CQNN, t chc chớnh tri, t chc chớnh tri-xó hi, t chc chớnh tri xó hi-ngh nghiờp, t chc xó hi-ngh nghiờp, t chc xó hi, n vi thuc lc lng v trang nhõn dõn, n vi s nghiờp cụng lp; b) D ỏn u t phỏt trin ca DNNN; c) D ỏn u t phỏt trin khụng thuc qui inh ti im a v im b khon ny cú s dng VNN, ca DNNN t 30% tr lờn hoc di 30% nhng trờn 500 t ng TMT ca d ỏn; Phạm vi điều chỉnh ca Lut u thu (tip) (Điều Luật đấu thầu 43) d) ) e) g) 2) Mua sm s dng VNN nhm trỡ hot ng thng xuyờn ca c quan NN, t chc chớnh tri, t chc chớnh tri-xó hi, t chc chớnh tri xó hi-ngh nghiờp, t chc xó hi-ngh nghiờp, t chc xó hi, n vi thuc lc lng v trang nhõn dõn, n vi s nghiờp cụng lp; Mua sm s dng VNN nhm cung cp sn phm, dich v cụng; Mua hng d tr quc gia s dng VNN; Mua thuc, vt t y t s dng VNN; ngun qu bo him y t, ngun thu t dich v khỏm bờnh, cha bờnh v ngun thu hp phỏp khỏc ca c s y t cụng lp; Lựa chọn nhà thầu thc hiờn cung cp dich v t vn, dich v phi t vn, hng húa trờn lónh th Viờt nam thc hiờn DA u t trc tip nc ngoi ca DNVN m DA o s dng VNN t 30% tr lờn hoc di 30% nhng trờn 500 t ng TMT ca DA Phạm vi điều chỉnh ca Lut u thu (tip) (Điều Luật đấu thầu 43) 3) La chn nh thu lnh vc du khớ, tr viờc la chn nh thu cung cp dich v du khớ liờn quan trc tip n hot ng tỡm kim thm dũ, phỏt trin m v khai thỏc du khớ theo quy inh ca phỏp lut v du khớ * Trng hp la chn nh thu cung cp nguyờn liờu, nhiờn liờu, vt liờu, vt t, dich v t vn, dich v phi t bo m tớnh liờn tc cho hot ng sn xut, kinh doanh v mua sm nhm trỡ hot ng thng xuyờn ca doanh nghiờp nh nc thỡ doanh nghiờp phi ban hnh quy inh v la chn nh thu ỏp dng thng nht doanh nghiờp trờn c s bo m mc tiờu cụng bng, minh bch v hiờu qu kinh t (iu 3-Lut u thu 43) i tng ỏp dng Lut u thu (iu 2- Lut u thu 43) - T chc, cỏ nhõn tham gia hoc cú liờn quan n hot ng u thu quy inh ti phm vi iu chnh ca Lut u thu - T chc, cỏ nhõn cú hot ng u thu khụng thuc phm vi iu chnh ca Lut ny c chn ỏp dng quy inh ca Lut ny Trng hp chn ỏp dng thỡ t chc, cỏ nhõn phi tuõn th cỏc quy inh cú liờn quan ca Lut ny, bo m cụng bng, minh bch v hiờu qu kinh t Mc tiờu ca la chn nh thu theo Lut õu thu 10 Mc tiờu ca la chn nh thu theo Lut u thu: - Chn c nh thu ỏp ng cỏc yờu cu ca Bờn mi thu thu thc hiờn gúi thu ca cỏc d ỏn, d toỏn mua sm thng xuyờn thuc phm vi iu chnh ca Lut u thu - m bo cnh tranh, cụng bng, minh bch v hiờu qu kinh t Mc ớch, li ớch ca u thu qua mng - Rỳt ngn thi gian v chi phớ cỏc khõu: loi b cỏc cụng on nh son tho, trỡnh duyờt bn,, gim chi phớ, nhõn lc khõu in n, phỏt hnh HSMT tit kiờm c chi phớ i li, hp hnh Viờc cụng khai thụng tin u thu s c phỏt huy ti a - Trỏnh c nhng hiờn tng tiờu cc xy nh viờc hn ch bờn mi thu v nh thu cú th gp - 83 L trỡnh ỏp dng (Thụng t s 07/2015/TTLT-BKHT-BTC) 84 - Nm 2016, thc hiờn la chn nh thu qua mng ti thiu 20% s lng cỏc gúi thu cho hng cnh tranh, 10% s lng cỏc gúi thu quy mụ nh u thu rng rói, u thu hn ch nhng ớt nht l 01 gúi thu cho hng cnh tranh hoc u thu rng rói, u thu hn ch; - Nm 2017, thc hiờn la chn nh thu qua mng ti thiu 30% s lng cỏc gúi thu cho hng cnh tranh, 15% s lng cỏc gúi thu quy mụ nh u thu rng rói, u thu hn ch; - T nm 2018 tr i, thc hiờn la chn nh thu qua mng ti thiu 40% s lng cỏc gúi thu cho hng cnh tranh, 30% s lng cỏc gúi thu quy mụ nh u thu rng rói, u thu hn ch; Quy trỡnh la chn nh thu qua mng (iu 88- N63) - 85 Bờn mi thu, nh thu ng ký tham gia HTMTQG - Bờn mi thu t ng ti thụng bỏo mi s tuyn, thụng bỏo mi quan tõm, thụng bỏo mi thu, thụng bỏo mi cho hng trờn HTMTQG - Bờn mi thu phỏt hnh phớ h s mi s tuyn, h s mi quan tõm, h s mi thu, h s yờu cu trờn HTMTQG ng thi vi thụng bỏo mi s tuyn, thụng bỏo mi quan tõm, thụng bỏo mi thu, thụng bỏo mi cho hng - Nh thu np h s d s tuyn, h s quan tõm, h s d thu, h s xut trờn HTMTQG - Bờn mi thu m v gii mó h s d s tuyn, h s quan tõm, h s d thu, h s xut trờn HTMTQG sau thi im ong thu - ỏnh giỏ v nhp kt qu la chn nh thu lờn HTMTQG 86 Chuyờn HP NG Bo m thc hin hp ng (iu 66- Lut u thu 43) - - - - 87 p dng i vi cỏc hỡnh thc la chn nh thu tr t thc hiờn v tham gia thc hiờn ca cng ng, ỏp dng i vi cỏc loi gúi thu tr gúi thu t Np B trc thi im hp ng cú hiờu lc Giỏ tri bo m thc hiờn H bng t 2%-10% giỏ trỳng thu Riờng gúi thu cú qui mụ nh bng t 2%-3% giỏ hp ng Thi gian cú hiờu lc ca bo m thc hiờn H tớnh t ngy H cú hiờu lc n ngy cỏc bờn hon thnh ngha v theo H hoc ngy chuyn sang ngha v bo hnh i vi trng hp cú qui inh v bo hnh Nh thu khụng c nhn li BTHH nu: t chi thc hiờn H H ó cú hiờu lc; vi phm tha thun H; chm tin li ca mỡnh nhng t chi gia hn hiờu lc ca BTHH iu kin ký kt hp ng (iu 64- Lut u thu 43) 88 - Ti thi im ký kt, h s cũn hiờu lc - Ti thi im ký kt, nh thu c la chn phi bo m ỏp ng yờu cu v nng lc k thut, ti chớnh thc hiờn gúi thu - Phi bo m cỏc iu kiờn v tm ng, toỏn, mt bng thc hiờn v cỏc iu kiờn cn thit khỏc trin khai gúi thu theo ỳng tin Loi hp ng (i vi la chn nh thu) (iu 62- Lut u thu 43) 89 H trn gúi : - giỏ c inh sut thi gian thc hiờn i vi ton b cụng viờc H - toỏn nhiu ln hoc mt ln hon thnh H - giỏ gúi thu bao gm c chi phớ cho cỏc yu t ri ro, chi phớ d phũng trt giỏ Giỏ d thu bao gm tt c cỏc chi phớ cho cỏc yu t ri ro v chi phớ trt giỏ - L loi H c bn - Bt buc: t vn, phi t n gin; MSHH, XL, hn hp quy mụ nh H theo n giỏ c inh: n giỏ H khụng thay i H theo n giỏ iu chnh: n giỏ co th c iu chnh theo tha thun H H theo thi gian : cụng viờc t ; toỏn theo thi gian lam viờc thc t, cụng viờc thc t va theo mc lng chuyờn gia Nguyờn tc iu chnh hp ng (iu 67- Lut u thu 43) - - - 90 Viờc iu chnh H phi c qui inh H Viờc iu chnh ch c ỏp dng thi gian H cũn hiờu lc Viờc iu chnh giỏ H ch ỏp dng i vi H theo n giỏ c inh, H theo n giỏ iu chnh v H theo thi gian Giỏ H sau iu chnh phi bo m khụng vt giỏ gúi thu hoc d toỏn c phờ duyờt Trng hp d ỏn, d toỏn mua sm gm nhiu gúi thu, tng giỏ H sau iu chnh phi bo m khụng vt TMT, d toỏn mua sm c duyờt 91 Chuyờn BO M LIấM CHNH TRONG U THU V X Lí VI PHM PHP LUT V U THU Trỏch nhim ca ngi cú thm quyn (iu 73- Lut u thu 43) 92 Phờ duyờt k hoch la chn nh thu - Gii quyt kin nghi - X lý vi phm v u thu - Hy thu theo khon 2, 3, iu 17 - ỡnh ch cuc thu, khụng cụng nhn kt qu phỏt hiờn cú hnh vi vi phm phỏp lut - Cú ý kin i vi viờc x lý tỡnh trng hp phc theo nghi ca ch u t - - Trỏch nhim ca ch u t (iu 74- Lut u thu 43) - - Phờ duyờt k hoch la chn nh thu trng hp gúi thu c thc hiờn trc cú quyt inh phờ duyờt d ỏn Phờ duyờt cỏc loi h s (mi thu, yờu cu) Danh sỏch xp hng nh thu Kt qu la chn nh thu Quyt inh x lý tỡnh Gii quyt kin nghi 93 Quy trỡnh gii quyt kin ngh v kt qu la chn nh thu 94 - Gi kin nghi n ch u t i vi d ỏn; bờn mi thu i vi mua sm thng xuyờn, mua sm trung - Trng hp ch u t, bờn mi thu khụng cú bn tr li hoc nh thu khụng ng ý vi kt qu gii quyt kin nghi thỡ cú quyn gi bn kin nghi ng thi n ngi cú thm quyn v Hi ng t gii quyt kin nghi - Hi ng t gii quyt kin nghi cú quyn yờu cu nh thu, ch u t, bờn mi thu v cỏc c quan liờn quan cung cp thụng tin xem xột v cú bn bỏo cỏo ngi cú thm quyn v phng ỏn, ni dung tr li kin nghi xem xột tm dng cuc thu Cỏc hỡnh thc x lý vi phm u thu 95 (iu 121 N63/CP) - Cnh cỏo, pht tin ỏp dng i vi t chc, cỏ nhõn vi phm phỏp lut v u thu theo quy inh ca phỏp lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc k hoch v u t (Nghi inh s 50/2016/N-CP ngy 1/6/2016) - Cm tham gia hot ng u thu c ỏp dng i vi t chc, cỏ nhõn vi phm quy inh ti iu 89 Lut 43 v Khon iu 12 N63 - Truy cu trỏch nhiờm hỡnh s i vi cỏ nhõn vi phm phỏp lut v u thu m cu thnh ti phm theo quy inh phỏp lut v hỡnh s - i vi cỏn b, cụng chc cú hnh vi vi phm phỏp lut v u thu cũn bi x lý theo quy inh ca phỏp lut v cỏn b, cụng chc Cỏc hnh vi b cm u thu v hỡnh thc cm tham gia quỏ trỡnh la chn nh thu 96 (iu 89 Lut 43 v iu 122 N63) * Cỏc hnh vi bi cm u thu quy inh ti: iu 89 Lut 43 * p dng hỡnh thc cm tham gia hot ng u thu nh sau: - Cm tham gia hot ng u thu t 03 n 05 nm vi mt cỏc hnh vi vi phm cỏc Khon 1, 2, 3, v iu 89 Lut 43; - Cm tham gia hot ng u thu t 01 n 03 nm i vi mt cỏc hnh vi vi phm cỏc Khon v iu 89 ca Lut 43; - Cm tham gia hot ng u thu t 06 thỏng n 01 nm i vi mt cỏc hnh vi vi phm cỏc Khon v iu 89 ca Lut 43; - Cm tham gia hot ng u thu t 01 n 05 nm vi hnh vi vi phm viờc s dng lao ng quy inh ti Khon iu 12 ca N63 97 - HT - ...Cỏc bn hin hnh - - - - Lut u thu s 43/2013/QH13 c Quc hi thụng qua ngy 26/11/2013, co hiờu lc 1/7/2014 Nghi inh s 63/2014/N-CP 26/6/2014 Quy inh chi tit mt s iu ca Lut u thu v la... sn xut, kinh doanh v mua sm nhm trỡ hot ng thng xuyờn ca doanh nghiờp nh nc thỡ doanh nghiờp phi ban hnh quy inh v la chn nh thu ỏp dng thng nht doanh nghiờp trờn c s bo m mc tiờu cụng bng, minh... quan để xem xét, phê duyệt - ng ti k hoch la chn nh thu lờn hờ thng mng u thu quc gia http://muasamcong.mpi.gov.vn Nội dung kế hoạch la chn nh thầu (Điều 35 Luật Đấu thầu 43) - Tên gói thầu - Giá