BỘ CÔNG THƯƠNG _________ BÁO CÁO KHOA HỌC ĐỀ TÀI CẤP BỘ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH, KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG Cơ quan chủ quản: BỘ CÔNG THƯƠNG Cơ quan chủ trì: VĂN PHÒNG BỘ Chủ nhiệm đề tài: ĐỖ VĂN CÔI 9786 HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của Đề tài 1 II. Mục tiêu nghiên cứu 2 III. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 IV. Phương pháp nghiên cứu 4 V. Nội dung và kết cấu của báo cáo khoa học 4 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 6 I. Một số vấn đề lý luận chung về kiểm soát thủ tục hành chính 6 1. Khái ni ệm thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính 6 2. Nội dung, đặc điểm của thủ tục hành chính, kiểm soát TTHC 7 II. Tổng quan về cải cách hành chính, kiểm soát TTHC 9 III. Định hướng cải cách thủ tục hành chính tại Việt Nam 12 1. Quan điểm và chủ trương cải cách thủ tục hành chính của Đảng 12 2. Quá trình cải cách thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính của Chính phủ: 15 3. Những tồ n tại, hạn chế trong quá trình quy định và thực hiện TTHC trước khi triển khai thực hiện Đề án Đơn giản hóa TTHC và Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ 17 4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế: 18 5. Lợi ích của Đề án đơn giản hóa TTHC và Công tác Kiểm soát TTHC 19 IV. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 20 1. Kinh nghiệm của V ương quốc Áo 20 2. Kinh nghiệm của Hungary 22 3. Kinh nghiệm của Hà Lan 24 4. Kinh nghiệm của Cộng hoà liên bang Đức 26 5. Kinh nghiệm của Ucraina 26 6. Kinh nghiệm của Ba Lan và Séc 27 7. Một số nhận xét 30 Chương 2. RÀ SOÁT, PHÂN TÍCH MỘT SỐ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH DO BỘ CÔNG THƯƠNG TRỰC TIẾP THỰC HIỆN 32 A. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU VÀ LƯU THÔNG HÀNG HÓA 33 I. Thủ tục Cấp giấy chứng nh ận đủ điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo 33 II. Thủ tục cấp phép nhập khẩu tự động đối với một số sản phẩm thép 36 III. Thủ tục cấp phép nhập khẩu các chất làm suy giảm tầng ô – dôn 41 IV. Thủ tục cấp giấy chứng nhận quy trình Kimberly đối với kim cương thô 44 V. Thủ tục Cấp giấy chứng nhận xuấ t xứ hàng hóa (C/O) ưu đãi mẫu A cho mặt hàng giầy dép xuất khẩu sang EU 46 VI. Thủ tục Cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) ưu đãi mẫu AK 52 B. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC DỊCH VỤ THƯƠNG MẠI VÀ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 57 VII. Thủ tục đăng ký danh mục hàng nhập khẩu, tạm nhập tái xuất của nhà thầu nước ngoài tại Việ t Nam 57 C. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC QUẢN LÝ CẠNH TRANH 59 VIII. Thủ tục Thông báo tập trung kinh tế 59 IX. Thủ tục đề nghị hưởng miễn trừ đối với thoả thuận hạn chế 62 cạnh tranh D. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐIỆN 65 X. Thủ tục Cấp giấy phép hoạt động phát điện 65 XI. Thủ tục Cấp giấy phép hoạt động bán buôn, bán lẻ điện 69 XII. Thủ tục Cấp phép hoạt động tư vấn chuyên ngành điện 72 Đ. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP 76 XIII. Thủ tục Cấp giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp 76 E. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC LƯU THÔNG HÀNG HÓA TRONG NƯỚC 82 XIV. Thủ tục cấp giấy phép bán buôn (hoặc đại lý bán buôn) rượu trong phạm vi 2 tỉnh. 82 XV. Thủ tục cấp giấy phép bán buôn (hoặc đại lý bán buôn) thuốc lá trong phạm vi 2 tỉnh trở lên 87 Chương III. TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC C ẢI CÁCH TTHC, KIỂM SOÁT TTHC VÀ TIẾP NHẬN, XỬ LÝ PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN VỀ QUY ĐỊNH HÀNH CHÍNH 92 A. TỒN TẠI, HẠN CHẾ 92 B. CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 92 I. TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 93 II. XÁC ĐỊNH ĐÚNG TRỌNG TÂM CỦA CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 95 III. THỰC HIỆN NGHIÊM TÚC VIỆC LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CÓ QUY ĐỊNH VỀ UY BAN NHAN DAN TiNH QUANG NAM C()NG HoA xX HOI CHU NGHiA VIET NAM DQc l~p - Tl}' - Hanh phuc S6: /fOrg/QD-UBND Quang Nam, ngaY.,l.f7hang 11 nam 2016 QUYET DINH -~'~~~A~· thii tuc hanh chinh chudn hoa thuQc pham vi chirc nang n ly nha nutrc clla S6' Ttf pbap tinh Quang Nam ,s6 TU ~~~N ~l)[N\~~~~:f.0t.· UV JCH L _L~u~t BAN NHAN DAN TiNH QUANG NAM T6 chirc chinh quyen dia phirong 19/6/2015; Can cir Nghi dinh s6 63/2010/ND-CP 08/6/2010 cua Chinh phu v~ kiem scat thu tuc hanh chinh; Nghi dinh s5 48/2013/ND-CP 14/5/2013 cua Chinh phu v~ sua d6i, b6 sung mot s5 di~u cua cac Nghi dinh lien quan dSn kiem scat thu tuc hanh chinh; Can cir Thong nr s6 OS/2014/TT-BTP 07/02/2014 cua B