Kiểm soát thủ tục hành chính | Cổng thông tin điện tử - Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Quảng Nam

Kiểm soát thủ tục hành chính | Cổng thông tin điện tử - Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Quảng Nam tà...

BỘ CÔNG THƯƠNG _________ BÁO CÁO KHOA HỌC ĐỀ TÀI CẤP BỘ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH, KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG Cơ quan chủ quản: BỘ CÔNG THƯƠNG Cơ quan chủ trì: VĂN PHÒNG BỘ Chủ nhiệm đề tài: ĐỖ VĂN CÔI 9786 HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của Đề tài 1 II. Mục tiêu nghiên cứu 2 III. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 IV. Phương pháp nghiên cứu 4 V. Nội dung và kết cấu của báo cáo khoa học 4 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 6 I. Một số vấn đề lý luận chung về kiểm soát thủ tục hành chính 6 1. Khái ni ệm thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính 6 2. Nội dung, đặc điểm của thủ tục hành chính, kiểm soát TTHC 7 II. Tổng quan về cải cách hành chính, kiểm soát TTHC 9 III. Định hướng cải cách thủ tục hành chính tại Việt Nam 12 1. Quan điểm và chủ trương cải cách thủ tục hành chính của Đảng 12 2. Quá trình cải cách thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính của Chính phủ: 15 3. Những tồ n tại, hạn chế trong quá trình quy định và thực hiện TTHC trước khi triển khai thực hiện Đề án Đơn giản hóa TTHC và Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ 17 4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế: 18 5. Lợi ích của Đề án đơn giản hóa TTHC và Công tác Kiểm soát TTHC 19 IV. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 20 1. Kinh nghiệm của V ương quốc Áo 20 2. Kinh nghiệm của Hungary 22 3. Kinh nghiệm của Hà Lan 24 4. Kinh nghiệm của Cộng hoà liên bang Đức 26 5. Kinh nghiệm của Ucraina 26 6. Kinh nghiệm của Ba Lan và Séc 27 7. Một số nhận xét 30 Chương 2. RÀ SOÁT, PHÂN TÍCH MỘT SỐ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH DO BỘ CÔNG THƯƠNG TRỰC TIẾP THỰC HIỆN 32 A. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU VÀ LƯU THÔNG HÀNG HÓA 33 I. Thủ tục Cấp giấy chứng nh ận đủ điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo 33 II. Thủ tục cấp phép nhập khẩu tự động đối với một số sản phẩm thép 36 III. Thủ tục cấp phép nhập khẩu các chất làm suy giảm tầng ô – dôn 41 IV. Thủ tục cấp giấy chứng nhận quy trình Kimberly đối với kim cương thô 44 V. Thủ tục Cấp giấy chứng nhận xuấ t xứ hàng hóa (C/O) ưu đãi mẫu A cho mặt hàng giầy dép xuất khẩu sang EU 46 VI. Thủ tục Cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) ưu đãi mẫu AK 52 B. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC DỊCH VỤ THƯƠNG MẠI VÀ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 57 VII. Thủ tục đăng ký danh mục hàng nhập khẩu, tạm nhập tái xuất của nhà thầu nước ngoài tại Việ t Nam 57 C. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC QUẢN LÝ CẠNH TRANH 59 VIII. Thủ tục Thông báo tập trung kinh tế 59 IX. Thủ tục đề nghị hưởng miễn trừ đối với thoả thuận hạn chế 62 cạnh tranh D. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐIỆN 65 X. Thủ tục Cấp giấy phép hoạt động phát điện 65 XI. Thủ tục Cấp giấy phép hoạt động bán buôn, bán lẻ điện 69 XII. Thủ tục Cấp phép hoạt động tư vấn chuyên ngành điện 72 Đ. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP 76 XIII. Thủ tục Cấp giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp 76 E. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC LƯU THÔNG HÀNG HÓA TRONG NƯỚC 82 XIV. Thủ tục cấp giấy phép bán buôn (hoặc đại lý bán buôn) rượu trong phạm vi 2 tỉnh. 82 XV. Thủ tục cấp giấy phép bán buôn (hoặc đại lý bán buôn) thuốc lá trong phạm vi 2 tỉnh trở lên 87 Chương III. TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC C ẢI CÁCH TTHC, KIỂM SOÁT TTHC VÀ TIẾP NHẬN, XỬ LÝ PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN VỀ QUY ĐỊNH HÀNH CHÍNH 92 A. TỒN TẠI, HẠN CHẾ 92 B. CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 92 I. TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 93 II. XÁC ĐỊNH ĐÚNG TRỌNG TÂM CỦA CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 95 III. THỰC HIỆN NGHIÊM TÚC VIỆC LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CÓ QUY ĐỊNH VỀ UY BAN NIlAN DAN TiNH QUANG NAM s6: SA-3./QD-UBND xA HOI CHU NGHiA VIET NAM DQc I~p - Tl}' - H~nh phuc CONG BOA Quang Nam, 05 thdng g ndm 2013 QUYETDJNH Tri~n khai thuc hi~n Ngh] quy~t sB 90/20131NQ-HDND ng_ay 0-4L7~2013ctia HQi dang nhan dan tinh khoa VIII [ky hQp thu 08) 2A1.\:=~,-.4 UV BAN NHAN DAN TiNH QUANG NAM " 01, Can:~t't:tu~tTtl chirc fIDND va UBND 2611112003; Can cu Luat Ngan sach nha mroc 16/12/2002; - , t;,' g{.~3 ' < Can cir Nghj dinh 86 60/2003/ND-CP 06/6/2003 cua Chlnh phi! ['Ktr::t~;quy dinh chi ti6t va hu6n~ dfuJ thi hanh Luat Ngan sach nha mroc; ()1,: - vi! Can cir Thong nr so 167/2012/TT-BTC 10/10/2012 cua B9 Tai chinh vi! quy dinh viec l~p du toan, quan ly va 811 dung kinh phi thuc hien cac boat d9ng kiem soat thu tuc hanh chinh; , Can ctr Nghi quyet sd 90/20131NQ-HDND 04/7/2013 cua H9i d6ng nhan dan tinh, khoa VIII, ky h9P thir vS quy dinh mire chi thirc hien cac hoat d9ng kiSm soat thu Wc hanh chinh t~i di.e co quan, dan vi thu9c tinh Quang Nam; Xet dS nghj cua S6 Tai chinh t?i To trinh sd 429/TTr-STC 24/7/2013, QUYET DJNH: Di~u Ap d\1ng quy dinh muc chi thl,Ic hi~n cac ho?t d9ng ki@msoat thii t\1chanh chinh t?i cac co quan, dan vi thu9c tinh Quang Nam theo Nghi quySt s6 90/20 13INQ-HBND 04/7/2013 Clla HDND tlnh kh6a VIII CkY h9P thu 08) Ddi tuqng thl,Ic hi~n: a) Co quan ki@msoat thii 1:l.1C hanh chinh b) H9i d6ng ttl v~n cElicach thii tl,lchanh chinh c) UBND tinh, huy~n, thfmh phd; UBND xa, phuOng, thi tdn va cac co quan, dan vi thu9c UBND tinh, huy~n, phd, UBND xa, phuOng, thi tr~n thl,Ichi~n ki@msoat thii tl,lchanh chinh Sau day g9i chung 1aco quan ki@msoat thii t\1c hanh chinh Ngu6n kinh phi thl,Ichi~n: b) Kinh phi bao dam cho vi~c th\Ic hi~n 1ci@msoat thii tJ.lchanh chinh t~i co quan kiSm soat thii tJ.lchanh chinh thuQc c~p nao ngan sach d.p bao dam b) Ngoai kinh phi ngan sach nha nuac bao dam, co quan ki@msoat thu tl)c hanh chinh duqc huy d(mg va su dvng cac ngu6n 1vc hqp phap khac dS tang cUOngthvc hi~n kiSm soat thu tvc hfmh chinh thuQc ph~m vi qULinlY Di~u Giao Sa Tai chinh, S6 NQi vu, Sa Tu phap, UBND cac iyen, pha thea doi, kiSm tra, giam sat va huong d~n cac co quan kiem soat thu tuc hanh chinh thuc hien dam bao dung q uy dinh Di~u Chanh Van phong UBND tinh, Giam d6c cac Sa: Tai chinh, NQi vu, Tir phap, Giam dac Kho bac Nha mroc tinh, Chu tich UBND cac huyen, ph6 va thu tnrong cac co quan lien quan chiu trach nhiem thi hanh quyet dinh -e, Quyet dinh co hieu lire k~ tir kY.l~ Nu; nh~n: - TT I-IDND,UBND tinh; - Cac Ban cua HDND tinh; - HDND cac huyen, ph6; - Cae So', Ban, nganh, HQidoan thS thuoc tinh; -CPVP; - Liru: VT,TT TH-CB,TH,NC,KTTH (D:\Dropbox\HaiK11li\Nam 20lJ\Trien khai NQ\QOtrien kiwi NQ 90 ve qu)' dinh mue chi thuehien kicm saalUm (ue hanh chinh.doc) {; TM '.' UY BAN NHAN DAN HU TICH n '.' " 1/~';:7;.,~ft~" f /,;1J' 1£r ':\ !~i ~.,f.~t[ »> , ,' U TI CH \~~\~\~~'~~·~'f:;-~\\~.~~0~.~~, ~~ ~-\~\ 7/1 '\:"'" ' ,,~ L::,:';"':~""'\V \":-',"'.l ._,_- _ ~ NgQC Quang HOI DONG NHAN DAN TiNH QUANG NAlVI CQNG HOA xX HQI eHU NGHiA VI~T NAM DQc IfP - TV - H,nh phuc S6: 90_!fQ13.LNQ-HDND Quang Nam, 04 thang ndm 2013 ·~~~_~~~~.i_;:~~~p~S;!X i_'±.\~ i\ M\ ; i ) \ \' ' ilti.' J,9.g3 \ ':ngkiem soat thu tuc hanh chinh; Sau xem xet To trinh s6 2179/TTr-UBND 17 thang narn 2013 cua Uy ban nhan dan tinh v~ dS nghi guy dinh muc chi thl,rChi~n cac ho~t dQng ki~m so~itthu t\lc hanh chinh t~i cae co quan, don vi thuQc tinh Quang Nam; Bao cao thAm tra cua Ban Kinh t~ va Ngan sach HQi dang nhan dan Hnh va y kien thao lu~n t~i k), hQP, QUYETNGHJ: Di~u Quy djnh muc chi th\l'c hi~n cac ho~t dQngki~m soat thu t\lCh~mh chinh t~i cac co quan, don vi thuQctinh Quang Nam voi cac nQidung sau: D6i v&inQi dung va muc chi da dugc c~p co th~m quySn guy dinh C\l th~ thi ap d\lng thea cac guy dinh D6i v&in