Kiểm soát thủ tục hành chính | Cổng thông tin điện tử - Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Quảng Nam QD 1186 TTHC QD

BỘ CÔNG THƯƠNG _________ BÁO CÁO KHOA HỌC ĐỀ TÀI CẤP BỘ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CẢI CÁCH, KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG Cơ quan chủ quản: BỘ CÔNG THƯƠNG Cơ quan chủ trì: VĂN PHÒNG BỘ Chủ nhiệm đề tài: ĐỖ VĂN CÔI 9786 HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của Đề tài 1 II. Mục tiêu nghiên cứu 2 III. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 IV. Phương pháp nghiên cứu 4 V. Nội dung và kết cấu của báo cáo khoa học 4 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 6 I. Một số vấn đề lý luận chung về kiểm soát thủ tục hành chính 6 1. Khái ni ệm thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính 6 2. Nội dung, đặc điểm của thủ tục hành chính, kiểm soát TTHC 7 II. Tổng quan về cải cách hành chính, kiểm soát TTHC 9 III. Định hướng cải cách thủ tục hành chính tại Việt Nam 12 1. Quan điểm và chủ trương cải cách thủ tục hành chính của Đảng 12 2. Quá trình cải cách thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính của Chính phủ: 15 3. Những tồ n tại, hạn chế trong quá trình quy định và thực hiện TTHC trước khi triển khai thực hiện Đề án Đơn giản hóa TTHC và Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ 17 4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế: 18 5. Lợi ích của Đề án đơn giản hóa TTHC và Công tác Kiểm soát TTHC 19 IV. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 20 1. Kinh nghiệm của V ương quốc Áo 20 2. Kinh nghiệm của Hungary 22 3. Kinh nghiệm của Hà Lan 24 4. Kinh nghiệm của Cộng hoà liên bang Đức 26 5. Kinh nghiệm của Ucraina 26 6. Kinh nghiệm của Ba Lan và Séc 27 7. Một số nhận xét 30 Chương 2. RÀ SOÁT, PHÂN TÍCH MỘT SỐ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH DO BỘ CÔNG THƯƠNG TRỰC TIẾP THỰC HIỆN 32 A. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU VÀ LƯU THÔNG HÀNG HÓA 33 I. Thủ tục Cấp giấy chứng nh ận đủ điều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo 33 II. Thủ tục cấp phép nhập khẩu tự động đối với một số sản phẩm thép 36 III. Thủ tục cấp phép nhập khẩu các chất làm suy giảm tầng ô – dôn 41 IV. Thủ tục cấp giấy chứng nhận quy trình Kimberly đối với kim cương thô 44 V. Thủ tục Cấp giấy chứng nhận xuấ t xứ hàng hóa (C/O) ưu đãi mẫu A cho mặt hàng giầy dép xuất khẩu sang EU 46 VI. Thủ tục Cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) ưu đãi mẫu AK 52 B. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC DỊCH VỤ THƯƠNG MẠI VÀ THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ 57 VII. Thủ tục đăng ký danh mục hàng nhập khẩu, tạm nhập tái xuất của nhà thầu nước ngoài tại Việ t Nam 57 C. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC QUẢN LÝ CẠNH TRANH 59 VIII. Thủ tục Thông báo tập trung kinh tế 59 IX. Thủ tục đề nghị hưởng miễn trừ đối với thoả thuận hạn chế 62 cạnh tranh D. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐIỆN 65 X. Thủ tục Cấp giấy phép hoạt động phát điện 65 XI. Thủ tục Cấp giấy phép hoạt động bán buôn, bán lẻ điện 69 XII. Thủ tục Cấp phép hoạt động tư vấn chuyên ngành điện 72 Đ. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP 76 XIII. Thủ tục Cấp giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp 76 E. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC LƯU THÔNG HÀNG HÓA TRONG NƯỚC 82 XIV. Thủ tục cấp giấy phép bán buôn (hoặc đại lý bán buôn) rượu trong phạm vi 2 tỉnh. 82 XV. Thủ tục cấp giấy phép bán buôn (hoặc đại lý bán buôn) thuốc lá trong phạm vi 2 tỉnh trở lên 87 Chương III. TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC C ẢI CÁCH TTHC, KIỂM SOÁT TTHC VÀ TIẾP NHẬN, XỬ LÝ PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ CỦA CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN VỀ QUY ĐỊNH HÀNH CHÍNH 92 A. TỒN TẠI, HẠN CHẾ 92 B. CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 92 I. TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 93 II. XÁC ĐỊNH ĐÚNG TRỌNG TÂM CỦA CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 95 III. THỰC HIỆN NGHIÊM TÚC VIỆC LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CÓ QUY ĐỊNH VỀ iJy BAN TiNH NIlAN DAN QuANG NAM CQNG HOA xA HQI cau NGHiA: ~T DQc lip - T\f - H~nh phuc' NAM Quang Nam, ngayJ1 thdng J ndm 2016 s6;41Kc)'/QD-UBND QUYETDlNH =:t:.~ : ~.~~;~lt~~Yj ~~inh v! ki~.~.tra ~i~c t~1!Chi~n ho~t, dQng.ki~m soat thii tuc B~~A~~~l;:;'lj~nli(chl!!-w'ya.\tIep nh~n, grai quyet thu t\lc hanh chinh t~I cac co' quan, don '~h1 ,' \ vi tren dia him tinh Quang Nam !-\~ ~~l' gay So \ ~r}v l\ -Q~'" I\ , " , , \UY BAN NHAN 2'.1) A = l\I,:,Irt , • ,.• , ' ': :._ ~~~- , "'"P , DAN TINH QUANG NAM " L:'~,~.:;_~: : -· -c-an cir Luat To chirc ehinh quyen dia phirong 19/6/2015; Can cir Nghi dinh s6 63/2010/NB-CP 08/6/2010 cua Chinh phu v~ kiem scat thu tuc hanh chinh; Nghi dinh s6 48/2013/NB-CP 14/5/2013 cua Chinh phu sua d6i, b6 sung mot s6 di~u cua cac nghi dinh lien quan dSn kiem soat thu tuc hanh chinh; , Can ell Quyet dirili s6 09/2015/QD-TIg 25/3/2015 ella Thu nrong Chinh phu v~ ban hanh Quy ehS thVe hi~n ea ehS m9t ella, ea ehS mQt eua lien thong t(jliea quan hanh ehinh nha nucre dia phuong; a , Can ell Thong ill s6 25/2014ftT-BTP 31112/2014 eua B9 Tu phap huang dfut kiSm tra vi~e thgc hi~n kiSm S0(1tthu tvc halIh chinll; Xet d~ nghi eua Gicim d6e :,Sa Tu phap t(jliTo trinh s6 31fTTr-STP 21/3/2016, QUYET D.Vill: DiSu Bart hanh kern theo QuySt dinh Quy trinh vS kiSm tra vi~e , " tht;rehi~n ho?t d9ng kiem soat thu tl,lehanh ehinh va tiep nh~, giai quyet fuu t\le hanh ehinh t(jlicae ea quan, d?TIvi tren dia ban tinh Quang Nam t DiSu QuySt dinh co hi~u 1ge thi hanh kS til kyo DiSu Chanh Van phong Uy ban nhan dan tinh, Gicim d6e Sa Tu phap, Thu truang cae Sa, Ban, nganh; Chu tieh Dy ban nhan dan cae huy~n, thi xa, ph6; Chu tieh Dy ban,;nh§n dan cae xa, phuOng, thi tr5.n va cae t6 ehue, ea nhan co lien quan ehiu tra;h nhi~m thi hanh QuySt djnh nay.! NO'inll{in: - Nhu Di@u 3; - Be)Tu phap (CVeKi~m soat ITHC); - TT TU, IT HDND tinh; - CM tjeh, PCT UBND tinh; - CPVP; - Luu: VT, TH, NC D:\Dropbo.'(\N Anh- NC\Nam 2016\Tu pbap\Qurct dinb bien hoat doni KSTTHC.doc =hanh quy trinb kic:nr TM uY BAN NHAN DAN T CHU TICH , CHiT TleH lr.I 'rio: dUM: Trfin Dinh Tung trv BAN NIlAN DAN TiNH QuANG NAM CONG HOA xA HOI CHD NGHiA ~T DQc l~p - T., - H~nh plnic NAM QUYTRiNH V~ ki~m tra vi~c th1!c bi~n hoat dQng ki~m soat thu tuc hanh chinh va ti~p nh~n, giai quy~t thn ty.c hanh chinh t~i eac co' quan, don vi tren dla ban tinh Quang Nam (Ban hanh kem thea Quyit dinh s6/1t1ID'IQD-UBNDngay 14 thcing~ ndm 2016 coo Uy ban nhan dan tinh Quang Nam) Chirong I QUY DJNH CHUNG Di~u Pham vi di~u chinh Quy trinh quy dinh trach nhiem va nQi dung vS kiem tra viec thirc hien hoat dQng kiem soat thu tuc hanh chinh va tiSp nhan, giai quyet thu tuc hanh chinh tai cac co quan, dan vi, ca nhan co lien quan tren dia ban tinh Quang Nam Di~u D6i nreng ap dung Cac Sa, Ban, nganh Dy ban nhan dan cftp huyen Dy ban nhan dan cftp xa Di~u Nguyen t~c ki~m tra Bao dam thuc hien co hieu qua muc tieu cai each thu 1\lc hanh chinh, cai cach hanh chinh Huy dQng SlJ tham gia tich ClJC,rQng rill clla cac co quan, Bao, Dai, nguai dan, doanh nghi~p van qua trinh kiSm tra TiSn hanh thuOng xuyen, lien t\}c dS kip thai phat hi~n, xu ly cac vi ph~m qua trinh t6 chuc th\lc hi~n tiSp nh~ va giai quySt thll t\lC hanh chinh Tuan thll cac quy dinh Clla phap lu~t vS kiSm tra ho~t dQng kiSm soat thll t\lC·hanh chinh, quy dinh Clla phap lu~t co lien quan va khach quan, trung th\lc, khong bao che, dung tUng hanh vi vi ph~ phap l~t Di~u Ho~t dQng ki~m sm.t thn t1}chanh chinh thuQc ph~m vi ki~m tra KiSm tra cong mc chi d~o, diSu harm va t6 chuc th\lC hi~n ho~t dQng kiSm soM thu 1\lchanh chinh ~i co quan, dan vi KiSm tra vi~c thl,l'c hi~n danh gia tac dQng cua thu 1\lc hanh chinh va vi~c tiSp thu, giai trinh nQi dung tham gia y kiSn vS quy dinh thu t\}c hanh chinh cua co quan chu tri so~ thao KiSm tra viec thuc hien cong b6, cong khai thu tuc hanh chinh KiSm tra viec giai quyet thu tuc hanh chinh KiSm tra viec soat, danh gia thu tuc hanh chinh KiSm tra viec ti@pnhan, xu ly phan anh, ki@nnghi v~ quy dinh hanh chinh Kiem tra cong tac truyen thong v~ hoat dQng kiem soat thu tuc hanh chinh va viec thuc hien chS dQ thong tin, bao cao vS tinh hinh, k@tqua thuc hien kiSm soat thu tuc hanh chinh Di~u Thii tuc hanh chinh thuQcpham vi ki~m tra Thu tuc hanh chinh duoc quy dinh tai Nghi dinh s6 63/201 O/NI)-CP 08 thang 06 nam 2010 cua Chinh phu v~ kiem soat thu tuc hanh chinh Thu tuc hanh chinh co quan, ngiroi co tham quy~n cong b6 dugc cac ca quan Nha nuac, ta chuc hanh nghS cong chUng, ta chuc ban d~u gia tai san ti@pnh~, giai quy@tcho ngum dan, ta chuc Thti wc hanh chinh quy diM van ban quy ph~m phap lu?t chua dugc cong b6 nhung da: co hi~u l\Ccthi hanh dugc cac ca quan, dan vi, ta chuc ti@pnh~, giai quy@tcho nguai dan, ta chuc ChuO'Dg n _ "'QUY