Tăng cường hoạt động kiểm soát TTHC trên địa bàn tỉnh nghệ an giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN THỊ THANH BÌNH TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực : Nguyễn Thị Thanh Bình Lớp : Cao cấp lý luận trị tỉnh Nghệ An K8, khóa 2014 - 2016 Chức vụ : Trưởng Phịng Kiểm sốt thủ tục hành Đơn vị cơng tác : Sở Tư pháp Nghệ An HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng cảm ơn Học viện Chính trị khu vực I, Ban tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An, Trường Chính trị Nghệ An cho phép tơi thực đề án Học viện Chính trị khu vực I Xin cảm ơn ban Quản lý đào tạo hỗ trợ giúp đỡ suốt trình làm đề án Cảm ơn giảng viên hướng dẫn tơi tận tình chu tơi thực hồn thành đề án Cảm ơn Đảng ủy, Ban Lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức Sở Tư pháp hậu thuẫn động viên tơi suốt q trình học tập làm đề án Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô phản biện, thầy cô hội đồng chấm đề án đọc, duyệt góp ý kiến q báu để tơi hoàn chỉnh đề án triển khai thực địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn tới Cảm ơn gia đình bạn bè, người động viên, khuyến khích tơi suốt thời gian tham gia học tập thực đề án Học viên Nguyễn Thị Thanh Bình DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành QPPL Quy phạm pháp luật HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÀI LIỆU THAM KHẢO .52 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Với yêu cầu xây dựng hành phục vụ, tơn trọng bảo vệ quyền công dân, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội thông qua hệ thống thể chế có chất lượng cao Việt Nam nay, cải cách hành (CCHC), trọng tâm cải cách thủ tục hành (TTHC) ln Chính phủ xác định chương trình lớn cần quan tâm thực với mục tiêu: xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC công cụ quan trọng để quan hành nhà nước thực việc quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cụ thể Còn góc độ xã hội TTHC cầu nối để chuyển tải quy định cụ thể sách nhà nước vào sống, đảm bảo cho người dân, doanh nghiệp, tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật có thực hay không, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Kiểm soát TTHC có hiệu hoạt động mang lại lợi ích trực tiếp cho cá nhân, tổ chức, đồng thời giúp quan nhà nước thực tốt vai trị quản lý nhà nước Hoạt động kiểm sốt TTHC quy trình gồm: đánh giá tác động quy định TTHC trình dự thảo quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật thực hiện; gửi lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm sốt TTHC; cơng khai, minh bạch TTHC sau ban hành; kiểm soát việc thực thi TTHC thực tiễn cuối tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành nhằm phát giải bất cập quy định hành chính, giám sát việc thực thi TTHC đội ngũ cán bộ, công chức Thơng qua việc kiểm sốt TTHC, TTHC cơng khai hóa thường xun sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh tình trạng tùy tiện, thiếu công khai, minh bạch việc ban hành thực TTHC quan hành Trong năm qua, Lãnh đạo UBND tỉnh quan tâm tổ chức triển khai cơng tác kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh theo đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Văn phịng Chính phủ, đặc biệt, sở Nghị định 48/2013/NĐ-CP, ngày 10/12/2013, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 5907/QĐUBND việc chuyển giao Phịng Kiểm sốt TTHC từ Văn phòng UBND tỉnh sang Sở Tư pháp với 03 biên chế theo quy định Khoản Điều Nghị định 48/2013/NĐCP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt TTHC Theo đó, Sở Tư pháp có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực quản lý nhà nước công tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương Qua 02 năm thực nhiệm vụ mới, hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ việc góp phần CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng Việc thể thơng qua việc ban hành văn đạo, điều hành kiểm soát TTHC, tổ chức quán triệt, tập huấn hoạt động kiểm soát TTHC cho sở ngành, đơn vị cấp huyện cán đầu mối Hoạt động kiểm soát TTHC triển khai đồng bộ, bước trở thành hoạt động thường xuyên quan nhà nước Thơng qua hoạt động kiểm sốt TTHC việc ban hành quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền HĐND, UBND tỉnh bước đầu thực theo quy trình chặt chẽ Việc rà soát, đánh giá thực quy định đơn giản hóa thủ tục hành đạt số kết định Các kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ thủ tục hành q trình rà sốt tổng hợp để trình quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ quy định không phù hợp, không cần thiết Việc cơng bố, cập nhật thủ tục hành số quan, đơn vị triển khai thực theo quy định Các thủ tục hành sau Chủ tịch UBND tỉnh công bố công khai đảm bảo yêu cầu Cơ chế cửa, chế cửa liên thông triển khai thực đồng địa phương, ngành, cấp địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, tồn số hạn chế là: hoạt động kiểm sốt TTHC số đơn vị, địa phương cịn hình thức; nhiều quy định chưa đánh giá tác động theo quy định khơng lấy ý kiến góp ý thẩm định quan có thẩm quyền dẫn đến quy định TTHC chưa phù hợp thiếu tính khả thi; việc cơng khai TTHC chưa quan tâm thường xun; tình trạng chậm cơng bố, niêm yết TTHC xảy phổ biến Thời gian giải TTHC số đơn vị, địa phương kéo dài; số cán bộ, cơng chức trực tiếp thực TTHC cịn có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, gây xúc nhân dân Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi cá nhân tổ chức, ảnh hưởng đến phát triển kinh tếxã hội, môi trường đầu tư tỉnh Từ thực tế đây, thân giao đảm nhiệm chức vụ Trưởng Phịng kiểm sốt TTHC- Sở Tư pháp với chức tham mưu, giúp Giám đốc Sở Tư pháp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực quản lý nhà nước cơng tác kiểm sốt thủ tục hành địa phương Địi hỏi thân cần nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc, đầy đủ thực trạng hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh, từ phát huy kết đạt thời gian vừa qua, đồng thời xây dựng giải pháp nhằm khắc phục hạn chế để tăng cường hoạt động kiểm soát TTHC đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC theo mục tiêu Thủ tướng Chính phủ đề Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 ban hành Quyết định phê duyệt Kế hoạch CCHC Nhà nước giai đoạn 2016-2020 Với lý đó, tơi lựa chọn đề tài “Tăng cường hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Mục tiêu Đề án 2.1 Mục tiêu chung Đến năm 2020, hoạt động kiểm soát TTHC tỉnh ngày vào nếp; quy định TTHC xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực hiện; kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định TTHC văn QPPL HĐND, UBND tỉnh đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức cá nhân, tổ chức quan thực TTHC; việc giải TTHC quan, đơn vị nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ giao trình thực TTHC 2.2 Mục tiêu cụ thể Đến năm 2020 địa bàn tỉnh Nghệ An: - Đảm bảo 100% cán đầu mối hoạt động kiểm sốt TTHC thường xun kiện tồn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động kiểm soát TTHC; - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước hoạt động kiểm soát TTHC được; đảm bảo 100% cán bộ, công chức “bộ phận tiếp nhận trả kết quả” đào tạo, tập huấn cập nhật kiến thức, văn QPPL liên quan đến lĩnh vực chuyên môn; bồi dưỡng, tập huấn văn hóa ứng xử để nâng cao ý thức, trách nhiệm, đạo đức công vụ - Đảm bảo 100% dự thảo văn QPPL HĐND, UBND tỉnh quy định TTHC quan soạn thảo đánh giá tác động TTHC lấy ý kiến góp ý, thẩm định Sở Tư pháp; - TTHC rà soát thường xuyên, liên tục, đảm bảo 100% TTHC thuộc thẩm quyền Sở, ban, ngành, UBND cấp công bố, công khai minh bạch; kịp thời phát hiện, đề nghị cắt giảm bãi bỏ TTHC không phù hợp, chồng chéo; - Công khai 100% TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở, ban, ngành, UBND cấp địa bàn tỉnh lên trang Thông tin điện tử tỉnh hệ sở liệu quốc gia TTHC; - Đảm bảo 100% phản ánh, kiến nghị quy định hành chính, TTHC giải kịp thời; vai trò cá nhân, tổ chức hoạt động phản ánh, kiến nghị quy định hành phát huy; giám sát nhân dân hoạt động kiểm soát TTHC tăng cường Giới hạn Đề án 3.1 Đối tượng đề án: Hoạt động kiểm soát TTHC Sở, ban, ngành, UBND cấp địa bàn tỉnh Nghệ An; 3.2 Không gian thực đề án: Đề án triển khai địa bàn tỉnh Nghệ An; 3.3 Thời gian thực đề án: Từ tháng năm 2016 đến năm 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng Đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Những khái niệm 1.1.1.1 Hành Hành theo nghĩa rộng: Là thuật ngữ hoạt động tiến trình chủ yếu có liên quan tới biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ vạch sẵn Hành theo nghĩa hẹp:“Là hoạt động quản lý công việc nhà nước, xuất với nhà nước” Hành coi loại hoạt động chung nhóm người hợp tác với để hồn thành mục đích chung 1.1.1.2 Thủ tục hành TTHC trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức (Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ) TTHC phận thể chế hành nhà nước, cơng cụ quan hành nhà nước sử dụng để giải cơng việc cho cá nhân, tổ chức, sở để xác định tính hợp pháp cơng vụ Do vậy, TTHC đơn giản, thuận tiện, công khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, rút ngắn khoảng cách Nhà nước Nhân dân, củng cố sức mạnh nhà nước, lòng tin nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.3 Cải cách TTHC Cải cách TTHC phận cải cách thể chế hành nhà nước, nhằm xây dựng thực thi thủ tục hành chuẩn mực định: Đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động quy trình, quy phạm thích ứng 40 pháp chế đồng thời cán đầu mối kiểm soát TTHC quan chuyên môn UBND tỉnh - Thực nội dung chi hỗ trợ cán đầu mối kiểm soát TTHC theo Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định nội dung chi, mức chi thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Nghệ An 2.4.8 Về bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động kiểm soát TTHC; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành giải TTHC Ban hành văn hướng dẫn Sở, ban, ngành, UBND cấp thực việc dự tốn cấp kinh phí hoạt động kiểm soát TTHC theo nội dung quy định Thông tư 167/2012/TT-BTC ngày 10/10/2012 Bộ Tài quy định Quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm soát TTHC Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định nội dung chi, mức chi thực hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An Tổ chức thực Đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Đơn vị chủ trì thực Đề án Sở Tư pháp Nghệ An chủ trì, tham mưu UBND tỉnh thực nhiệm vụ: - Tham mưu giúp UBND tỉnh theo dõi, kiểm tra, đôn đốc trực tiếp tổ chức triển khai thực Đề án - Phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh thành lập, kiện toàn tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế; tham mưu cho UBND tỉnh bổ sung biên chế cho Phịng Kiểm sốt TTHC đáp ứng u cầu đề ra; - Tham mưu triển khai đôn đốc thực tốt nội dung Đề án Hàng năm tổng hợp tình hình, tiến độ thực báo cáo UBND tỉnh Phối hợp với 41 Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện, xã để tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực Đề án - Phối hợp với Sở Tài lập dự tốn chi tiết nguồn kinh phí thực hạng mục Đề án trình UBND tỉnh xem xét, định; - Phối hợp với Sở Nội vụ xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm cho đội ngũ cán đầu mối kiểm soát TTHC, đội ngũ cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả kết sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND huyện, thị xã UBND xã, phường, thị trấn 3.1.2 Đơn vị phối hợp thực Đề án 3.1.2.1.Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Tham mưu UBND tỉnh xây dựng, triển khai kiểm tra việc thực nội dung chương trình làm việc hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh; Theo dõi, đôn đốc công tác phối hợp Sở, Ban ngành, địa phương việc triển khai thực đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh hoạt động kiểm soát TTHC 3.1.2.2 Sở Nội vụ - Phối hợp với Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh hướng dẫn Sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiện toàn mặt tổ chức phận pháp chế thuộc quan, đơn vị theo quy định Điều Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật - Phối hợp với Sở Tư pháp việc tổ chức tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ kiểm soát TTHC - Triển khai thực nội dung, nhiệm vụ hoạt động phận tiếp nhận giải TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thơng 3.1.2.3 Sở Tài - Tham mưu, tổng hợp nguồn kinh phí thực Đề án báo cáo UBND tỉnh xem xét, định chế độ tài hành, đảm bảo tiến độ đề ra; - Phối hợp với Sở Tư pháp hướng dẫn UBND cấp huyện, cấp xã thực việc cấp kinh phí cho hoạt động kiểm soát TTHC theo quy định Thông tư 42 167/2012/TT-BTC ngày 10/201/2012 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm soát TTHC Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 UBND tỉnh Nghệ An 3.1.2.4 Sở Thông tin Truyền thông - Triển khai nội dung, nhiệm vụ ứng dụng CNTT hoạt động quan hành nhà nước theo Đề án - Hướng dẫn, hỗ trợ nghiệp vụ cho Sở Tư pháp việc xây dựng chuyên trang “Hệ thống Kiểm soát TTHC” cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp 3.1.2.5 Các Sở, ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã - Các Sở, ngành cấp tỉnh cần tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cần thiết để thành lập phòng Pháp chế lựa chọn cán đáp ứng u cầu để bố trí làm cơng tác pháp chế - Hàng năm, xây dựng kế hoạch để cụ thể hóa triển khai thực nội dung, nhiệm vụ cụ thể thuộc trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương - Thực chế độ thông tin báo cáo định kỳ tháng năm kết thực (lồng ghép với báo cáo định kỳ hoạt động kiểm soát TTHC) gửi Sở Tư pháp theo quy định - Lập dự toán kinh phí để tổ chức thực nội dung, hoạt động kiểm soát TTHC dự toán ngân sách hàng năm quan, đơn vị, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức thực 3.2 Tiến độ thực đề án - Giai đoạn 2016-2017: + Xây dựng đề án; tuyên truyền đề án tới tồn thể cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh + Sửa đổi, bổ sung hệ thống văn UBND tỉnh quy định hoạt động kiểm soát TTHC; Quy chế phối hợp quan hoạt động kiểm sốt TTHC + Kiện tồn hệ thống cán đầu mối hoạt động kiểm soát TTHC 43 + Biên soạn Sổ tay nghiệp vụ; tờ rơi, tờ gấp với nội dung: Quy định tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị; hướng dẫn thực TTHC thuộc lĩnh vực phổ biến + Tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ kiểm soát TTHC; Hội nghị tập huấn Luật ban hành văn QPPL 2015 văn hướng dẫn liên quan.Tổ chức hội thảo, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm thực tiễn kiểm soát soát TTHC + Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành hoạt động kiểm soát TTHC thực kiểm tra theo kế hoạch + Rà sốt, cơng bố, cơng khai 100% TTHC thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước địa bàn tỉnh + Đầu tư sở vật chất thực đề án: xây dựng chuyên trang “hoạt động kiểm soát TTHC”, mua sắm trang thiết bị… - Giai đoạn 2017 - 2018: + Tiếp tục triển khai sâu rộng hoạt động tăng cường hoạt động kiểm soát TTHC + Tiếp tục trang bị tài liệu; tổ chức bồi dưỡng tập huấn cho cán đầu mối kiểm soát TTHC + Chuẩn bị nội dung, điều kiện sơ kết 03 năm thực đề án - Giai đoạn 2019-2020: + Đẩy mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát TTHC + Tiếp tục đầu tư sở vật chất thiết bị, trang bị tài liệu phục vụ hoạt động kiểm soát TTHC; + Tổng kết năm thực Đề án 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán đầu mối hoạt động kiểm soát TTHC cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả kết quan, đơn vị; - Kinh phí rà sốt, cơng bố, cơng khai, đơn giản hóa TTHC; 44 - Kinh phí cập nhật hệ sở liệu quốc gia TTHC - Kinh phí biên soạn, in ấn tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ hoạt động kiểm soát TTHC; tờ rơi, tờ gấp truyền thơng hoạt động kiểm sốt TTHC Xây dựng chuyên đề hoạt động kiểm soát TTHC - Kinh phí mua máy vi tính xách tay trang bị cho Phịng Kiểm sốt TTHC Sở Tư pháp; mua máy vi tính cho 22 UBND xã chưa có điều kiện thành lập phận tiếp nhận giải TTHC theo chế cửa; - Kinh phí thiết kế chun trang “Hệ thống Kiểm sốt TTHC” cổng thơng tin điện tử Sở Tư pháp - Kinh phí hoạt động kiểm tra kiểm soát TTHC quan, đơn vị - Kinh phí xây dựng, sơ kết, tổng kết Đề án 3.3.2 Dự kiến kinh phí Tổng đầu tư: 26.250.000.000 đồng (Hai mươi sáu tỷ hai trăm năm mươi triệu đồng), cụ thể: Nhiệm vụ chung Hoàn thiện hệ thống thể chế Nhiệm vụ cụ thể Sản phẩm Thời gian thực - Khảo sát, rà soát, hồn thiện thể chế hoạt động kiểm sốt TTHC địa bàn tỉnh; Xây dựng quy chế phối hợp với Đài PT-TH, Báo Nghệ An hoạt động kiểm soát TTHC - Các Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh; - Quy chế Sở Tư phápĐài PTTHBáo Nghệ An Năm 2017 100 Hàng năm 3.105 - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán Cơng tác đầu mối hoạt động kiểm sốt Mở lớp tập đào tạo, bồi TTHC cán bộ, công chức huấn dưỡng phận tiếp nhận trả kết quan, đơn vị Rà soát, Rà sốt, cơng bố TTHC Quyết định cơng bố, cơng bố TTHC Hàng năm Kinh phí (Tr.đồng) 3.000 45 cơng khai TTHC Hỗ trợ cán đầu mối Kiểm tra hoạt động kiểm soát TTHC Mua sắm trang thiết bị Truyền thơng hoạt động kiểm sốt TTHC Sơ, tổng kết Đề án Công khai TTHC Đăng nhập hệ sở liệu quốc gia TTHC Cán đầu mối cấp tỉnh, huyện Cán đầu mối cấp xã Chủ tịch UBND tỉnh Bảng niêm yết công khai TTHC Công khai sở liệu quốc gia TTHC Phụ cấp Phụ cấp Hàng năm 3.500 Hàng năm 200 Hàng tháng Hàng tháng Hàng năm 2.323 9.504 Xây dựng Kế hoạch kiểm tra Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Mua máy vi tính xách tay Mua máy scan Máy vi tính Máy scan 2017 2017 20 20 Mua máy tính bàn Thiết kế chun trang “Hệ thống Kiểm sốt TTHC”trên cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp Biên soạn, in ấn sổ tay nghiệp vụ Biên soạn tờ rơi, tờ gấp Máy vi tính Chuyên trang “Hệ thống kiểm soát TTHC” Sổ tay nghiệp vụ Tờ rơi, tờ gấp 2017 2017 220 1000 2017 100 2.000 Sơ kết năm Hội nghị UBND tỉnh Hàng năm 2018 2020 100 Tổng kết Đề án Tổng cộng: 1000 58 26 250 3.3.3 Nguồn kinh phí - Nguồn kinh phí UBND tỉnh cấp: 6.300.000.000đ (Gồm hoạt động Phòng Kiểm soát TTHC sở, ban, ngành cấp tỉnh, trung bình 1.260.000.000đ/năm) 46 - Nguồn kinh phí cấp huyện : 3.150.000.000đ (trung bình huyện 30.000.000đ/năm) - Nguồn kinh phí cấp xã : 16.800.000.000đ (trung bình xã 7.000.000đ/năm) Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án triển khai đem lại kết sau địa bàn tỉnh Nghệ An : Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh, nâng cao vai trị thực thi cơng vụ nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Qua việc triển khai cơng tác kiểm sốt thủ tục hành hiệu tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận chế sách hơn, thời gian giải nhanh hơn, quy trình giải rõ ràng, cơng khai, minh bạch, qua giúp giảm chi phí, thời gian doanh nghiệp người dân, thúc đẩy sản xuất phát triển Việc tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, công khai, minh bạch người dân dễ dàng việc thực thủ tục hành góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút đầu tư tăng lên, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh, góp phần tăng thu ngân sách, nâng cao đời sống nhân dân Góp phần nâng cao số: cải cách hành cấp tỉnh (PAR INDEX); hiệu quản trị - hành cơng (PAPI) số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh giai đoạn 2016-220 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.2.1 Cơ quan nhà nước địa bàn tỉnh - Thực tốt hoạt động kiểm soát TTHC để nâng cao chất lượng hệ thống quy định hành chính, cơng khai, minh bạch quản lý hành nhà nước ; nâng cao “trách nhiệm giải trình” trước nhân dân ban soạn thảo dự 47 thảo văn QPPL cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp tính hiệu quy định thủ tục hành dự kiến ban hành ; - Việc tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, công khai, minh bạch người dân dễ dàng việc thực thủ tục hành góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút đầu tư tăng lên, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh, góp phần tăng thu ngân sách, nâng cao đời sống nhân dân 4.2.1 Đối với cá nhân, tổ chức - Qua việc triển khai cơng tác kiểm sốt thủ tục hành hiệu tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thực TTHC quan nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An dễ dàng tiếp cận với chế sách hơn, thời gian giải nhanh hơn, quy trình giải rõ ràng, cơng khai, minh bạch, qua giúp giảm chi phí, thời gian cá nhân tổ chức, thúc đẩy sản xuất phát triển - Việc công khai, minh bạch TTHC quan hành địa bàn tỉnh giúp người dân có quyền biết, hướng dẫn đầy đủ để thực TTHC từ chối thực TTHC quan hành cán bộ, cơng chức tự đặt Việc hạn chế dần đến chấm dứt hành vi nhũng nhiễu, hành dân phận cán bộ, công chức máy quyền cấp 4.3 Những thuận lợi, khó khăn thực tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi - Hệ thống văn QPPL hoạt động kiểm soát TTHC tương đối đầy đủ, hoàn thiện từ Trung ương đến địa phương - Các cấp ủy Đảng, quyền cấp nhìn chung nhận thức tầm quan trọng cơng tác cải cách hành chính, cải cách TTHC - Tổ chức máy, đội ngũ công chức làm cơng tác kiểm sốt TTHC thường xun kiện tồn, củng cố 4.3.2 Khó khăn - Nhận thức tầm quan trọng hoạt động kiểm sốt TTHC cịn chưa thống 48 - Cơ chế phối hợp quan quản lý nhà nước hoạt động kiểm sốt TTHC cịn nhiều bất cập; kinh phí cấp chưa đáp ứng yêu cầu đề - Chưa có chế huy động nguồn lực xã hội cho việc thực hoạt động kiểm soát TTHC - Tổ chức máy cán công chức sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn số lượng chất lượng 4.3.3 Phương hướng khắc phục khó khăn để đảm bảo tính khả thi - Tranh thủ ủng hộ Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Sở ban ngành liên quan hoạt động kiểm soát TTHC để tạo đồng thuận mục tiêu tăng cường hoạt động kiểm soát TTHC thời gian tới - Ứng dụng công nghệ thơng tin để tin học hóa hoạt động kiểm sốt TTHC nhằm giảm tối đa việc sử dụng giấy tờ, thời gian quan hành cách sử dụng phần mềm thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC từ cấp sở đến Trung ương như: đánh giá tác động TTHC, dự thảo định công bố, công khai, chấm điểm thi đua, mức độ hài lòng, báo cáo, trao đổi nghiệp vụ trực tuyến tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành - Nâng cao chất lượng mở rộng mơ hình, lĩnh vực thực theo chế cửa liên thông địa phương theo Quyết định số 09/2015/QĐ- TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trình thực TTHC - Nghiên cứu, đề xuất sáng kiến cải cách TTHC, nhân rộng cách làm hay, mơ hình cải cách TTHC; ứng dụng công nghệ thông tin vào xây dựng quy trình giải TTHC nội quan, đơn vị cách khoa học, đảm bảo nhanh, gọn, thuận tiện, rút ngắn thời gian thực cho cá nhân, tổ chức; thực có hiệu chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, dịch vụ công mức độ 3, mức độ nhằm rút ngắn thời gian, nâng cao chất lượng giải TTHC 49 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với quan Trung ương: 1.1.1 Bộ Tư pháp - Nâng cấp, hoàn thiện hệ sở liệu quốc gia TTHC; - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Phịng Kiểm sốt TTHC 1.1.2 Bộ Nội vụ - Phối hợp với Bộ Tư pháp sớm hoàn chỉnh dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế để thành lập, kiện toàn tổ chức pháp chế quan chun mơn thuộc UBND tỉnh để trình Chính phủ thông qua - Bổ sung biên chế cho địa phương để thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC Chỉ đạo, hướng dẫn UBND cấp tỉnh thực việc thành lập tổ chức bố trí cơng chức làm công tác pháp chế theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế để thành lập, kiện toàn tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.1.3 Bộ Tài Phối hợp với Bộ Tư pháp kịp thời sửa đổi bổ sung Thông tư 167/2013/TTBTC quy định nội dung chi mức chi cho hoạt động kiểm soát TTHC 1.2 Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh Nghệ An - Thường xuyên quan tâm, đạo, tăng cường giám sát hoạt động kiểm soát TTHC Sở, ban, ngành, UBND cấp địa bàn tỉnh; - Đề nghị quan tâm bố trí đầy đủ kinh phí bảo đảm cho hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh; Bố trí ngân sách cấp tỉnh mua sắm thêm trang thiết bị cho Phịng Kiểm sốt TTHC (máy vi tính xách tay, máy scan ), cấp máy vi tính cho 22 xã miền núi chưa có điều kiện thành lập phận “một cửa” để thực hoạt động kiểm 50 soát TTHC giải TTHC, nâng cấp trang thiết bị phòng làm việc cho phận tiếp nhận giải TTHC Sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp nhằm áp dụng CNTT vào việc việc triển khai Hệ thống quản lý đánh giá kiểm soát thủ tục hành Kết luận Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành đóng vai trị quan trọng, bảo đảm thực có hiệu mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào trình thực nâng cao chất lượng, hiệu dịch vụ công Trong thời gian vừa qua, hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An dần vào nếp, hướng đến mục tiêu xây dựng hành phục vụ, chuyên nghiệp hiệu quả, đơn giản hoá TTHC, tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động kinh doanh đời sống người dân; góp phần đáng kể việc nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI) cải thiện số cải cách hành cơng (PAR Index) tỉnh Kết đạt có quan tâm lãnh đạo liệt cấp ủy Đảng, đạo sát quyền cấp nỗ lực phấn đấu cán công chức địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, có số tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 việc cần thiết, sở nhìn nhận khách quan mặt cịn hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng vấn đề, vận dụng lý luận hoạt động kiểm soát TTHC, thân đề xuất giải pháp đồng để áp dụng nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát TTHC, phát huy tiềm lợi vốn có tỉnh, góp phần củng cố niềm tin người dân, tổ chức tiếp cận với hoạt động kiểm soát TTHC 51 Để tăng cường hoạt động kiểm soát TTHC giai đoạn 2016-2020 cần phải thực đồng giải pháp sở phương hướng rõ ràng Triển khai có hiệu giải pháp nêu cần phải có tâm chuẩn bị kĩ lưỡng cấp ủy đảng, quyền cấp mặt; có phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa TTHC, tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải cơng việc; có chế giám sát hữu hiệu q trình thực hiện, qua phát hiện, xử lý hành vi vi phạm; tăng cường đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân, loại bỏ TTHC rườm rà, cản trở phát triển chung để đạt mục tiêu mong muốn./ 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2013), Nghị số 26/NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Bộ Tài (2012), Thơng tư 167/2012/TT-BTC ngày 10/201/2012 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí thực hoạt động kiểm soát TTHC; Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 1654/QĐ-BTP ngày 15/9/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quy chế quản lý, sử dụng, khai thác hệ thống quản lý đánh giá kiểm sốt TTHC; Chính phủ (2008), Nghị định 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ hoạt động kiểm sốt TTHC; Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011, ban hành chương trình tổng thể cải CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ; Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính; Chính phủ (2013), Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08/8/2013 Chính phủ Quy định trách nhiệm giải trình quan Nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; 10 Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 - 2020 53 11 Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách TTHC 12 Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương; 13 Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; 14 Đảng Tỉnh Nghệ An (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII (2016-2020) 15 Hội đồng nhân dân tỉnh (2014), Nghị 131/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 HĐND tỉnh Nghệ An nội dung chi, mức chi thực hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An; 16 UBND tỉnh (2014), Quyết định số 3373/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 UBND tỉnh Về việc phê duyệt Đề án: Tập trung thu hút đầu tư có hiệu vào tỉnh Nghệ An đến năm 2020 giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh; 17 UBND tỉnh (2014), Quyết định số 4115/QĐ-UBND ngày 26/8/2014 UBND tỉnh Về việc ban hành Đề án nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông theo hướng đại quan hành nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2020; 18 UBND tỉnh (2014), Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 UBND tỉnh việc ban hành Quy định nội dung chi, mức chi thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Nghệ An; 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 5260/2013/QĐUBND ngày 06/11/2013 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành kế hoạch triển khai Chương trình hành động thực Nghị số 26NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Nghệ An đến năm 2020 ... UBND tỉnh ban hành kế hoạch: Hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh; Rà sốt, đơn giản hóa TTHC địa bàn tỉnh; Kiểm tra hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh nhằm hướng dẫn 19 Sở, ngành cấp tỉnh. .. hoạt động kiểm soát TTHC Trên sở làm rõ thực tiễn hoạt động kiểm soát TTHC địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2014 2015 (giai đoạn hoạt động kiểm sốt TTHC chuyển giao từ Văn phịng UBND tỉnh sang Sở Tư pháp),... ÁN TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực : Nguyễn Thị Thanh Bình Lớp : Cao cấp lý luận trị tỉnh Nghệ An K8, khóa 2014 - 2016