Đang tải... (xem toàn văn)
Chúng ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân. Một nhà nước mà ở đó, quyền con người được tôn trọng và bảo vệ không chỉ dừng lại ở các tuyên bố chính trị, ghi nhận trong Hiến pháp, pháp luật mà còn được bảo vệ trong thực tế. Quyền con người là một giá trị thiêng liêng bất khả tước đoạt. Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1. Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật. 2. Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng.”. Có nhiều biện pháp tổng hợp để Nhà nước thực hiện bảo vệ quyền con người, từ xây dựng hệ thống bộ máy, hoàn thiện hệ thống pháp luật cho đến tổ chức thực hiện pháp luật. Trong đó, bảo vệ con người thông qua các thiết chế tư pháp là vô cùng cấn thiết. Hiến pháp năm 2013 ra đời đã hoàn thiện thêm một bước về tổ chức và phân công thực hiện quyền lực nhà nước, các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, theo đó, Quốc hội thực hiện quyền lập pháp, Chính phủ thực hiện quyền hành pháp và tòa án thực hiện quyền tư pháp, viện kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Các thiết chế này có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Chúng ta xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Một nhà nước mà đó, quyền người tôn trọng bảo vệ không dừng lại tuyên bố trị, ghi nhận Hiến pháp, pháp luật mà bảo vệ thực tế Quyền người giá trị thiêng liêng bất khả tước đoạt Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1 Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng.” Có nhiều biện pháp tổng hợp để Nhà nước thực bảo vệ quyền người, từ xây dựng hệ thống máy, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật Trong đó, bảo vệ người thông qua thiết chế tư pháp vô cấn thiết Hiến pháp năm 2013 đời hoàn thiện thêm bước tổ chức phân công thực quyền lực nhà nước, quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, theo đó, Quốc hội thực quyền lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp tòa án thực quyền tư pháp, viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Các thiết chế có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân Nói vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “1 Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp .3 Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” (Điều 107) Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 đời thể chế hóa Hiến pháp năm 2013, thể chế hóa quan điểm lãnh đạo Đảng cải cách hệ thống pháp luật tư pháp nước ta gắn với vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát Nghị số 49NQ/TW ngày 02.6.2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “Trước mắt Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tổ chức cho phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Hiện nay, bối cảnh Nhà nước ta tích cực hoàn thiện máy nhà nước, hệ thống pháp luật theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, có luật nhằm bảo vệ quyền người như: Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát hay chế định hiến định điều cần thiết, mặt lý luận thực tiễn, bình diện quốc gia hay địa phương tỉnh lớn Tây Nguyên Những năm qua, công tác kiểm sát quan tâm nâng cao chất lượng, nhằm bảo quyền người, quyền công dân, góp phần phát xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, góp phần ổn định trật tự xã hội, nâng cao văn hóa pháp lý nói chung Tuy nhiên, trước bối cảnh đổi quan kiểm sát, đổi máy nhà nước theo nguyên tắc pháp quyền, việc nâng cao vai trò viện kiểm sát đòi hỏi thường trực, nữa, thời gian qua, công tác kiểm sát tỉnh xuất hạn chế hiệu hoạt động, ảnh hưởng không nhỏ tới niềm tin người dân vào công pháp luật Để tìm hiểu rõ vai trò Viện kiểm sát nhân dân bảo vệ quyền người, đánh giá thực trạng công tác bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tìm ưu điểm, khuyết điểm hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế, nhằm đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn nay, tác giả chọn đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh bảo vệ quyền người – từ thực tiễn tỉnh ” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xung quanh đề tài luận văn, có nhiều công trình liên quan công bố, mức độ, nội dung nghiên cứu khác Có thể kể tới như: - Trần Ngọc Đường (2004), Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Bình luận khoa học Hiến pháp năm 2013, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 - Giáo trình Giáo trình Lý luận pháp luật Quyền người Nhóm tác giả (Nguyễn Đăng Dung - Vũ Công Giao - Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên)), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 - Đại học quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2006), Bảo vệ quyền người pháp luật hình pháp luật tố tụng hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Đại học quốc gia, Hà Nội - GS.TSKH Lê Văn Cảm (chủ biên) (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Tháng 8/2013), Báo cáo chuyên đề “Xác định vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động xét xử”, Hà Nội - Vụ Công tác Lập pháp, Viện Khoa học Kiểm sát (2003), Những sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, NXB Tư pháp, Hà Nội - Hội đồng Phối hợp Phổ biến Giáo dục pháp luật Trung ương (2013), Quyền người sách pháp luật quyền người, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06/2013 - TS Phạm Mạnh Hùng (2011), “Bảo vệ quyền người qua hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng hình Viện kiểm sát”, Tạp chí kiểm sát (21) - PGS.TS.Nguyễn Ngọc Chí (2007), “Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình sự”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 23, tr 64-80 - Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra tác giả Lê Hữu Thể tác giả (năm 2008) - Lại Văn Trình, Bảo đảm quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, năm 2011; - Trần Hoàng Nhung, Nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền công dân Viện kiểm sát nhân dân – Qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 Một số viết riêng lẻ tiêu biểu đăng tải tạp chí chuyên ngành như: Chu Mạnh Hùng, “Các giải pháp đảm bảo quyền người hoạt động tư pháp Việt Nam”, Tạp chí Luật học – trường Đại học Luật Hà Nội, số 6/2008; Hoàng Nghĩa Mai, "Nghiên cứu tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm cải cách tư pháp Cộng hòa Pháp Cộng hòa Italia phù hợp với điều kiện cụ thể Việt nam", tạp chí Kiểm sát số 15/2012; Lê Thị Tuyết Hoa, "Một số nội dung trọng tâm để thực chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp", tạp chí Kiểm sát số 16/2012; Nguyễn Hòa Bình, "Một số định hướng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BLTTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", tạp chí Kiểm sát 16/2012 tạp chí Kiểm sát số 21/2012, Qua khảo sát, cho thấy: nhiều công trình làm rõ vấn đề lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ viện kiểm sát bảo vệ quyền người thông qua chức quan này, thông qua giai đoạn tố tụng hình sự; có nghiên cứu ban đầu việc thực nhiệm vụ, vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát địa phương cụ thể Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu hệ thống việc thực vai trò bảo vệ quyền người viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vai trò Cơ quan viện kiểm sát việc bảo vệ quyền người theo quy định hành đánh giá thực vai trò qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh , từ đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan bảo vệ quyền người thời gian tới Các nhiệm vụ luận văn: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước; quyền người bảo vệ quyền người Hiến pháp, pháp luật Việt Nam; nội dung vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân theo quy định hành + Nghiên cứu thực tiễn tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh nay; nghiên cứu thực tiễn thực vai trò bảo vệ quyền người thông qua mặt công tác Viện kiêm sát nhân dân tỉnh, tìm hiểu thành tựu, hạn chế nguyên nhân chúng; + Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân nói chung giai đoạn nay, có Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quy định pháp luật hành vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân việc thực vai trò thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: tỉnh - Phạm vi thời gian: từ 2013 đến (2016) - Phạm vi nội dung: luận văn nghiên cứu công tác lĩnh vực hình sự; (một số số liệu, thông tin khác có liên quan có giá trị tham khảo) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ quyền người 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu văn pháp luật có liên quan đến vai trò bảo vệ quyền người thông qua mặt công tác Viện kiểm sát nhân dân tỉnh; đề tài khoa học, chương trình, dự án, báo đăng tạp chí khoa học chuyên ngành - Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp để nêu lên sở lý thuyết vai trò bảo vệ quyền người thông qua mặt công tác Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đánh giá, khái quát thành quan điểm, luận điểm làm tảng lý luận cho luận văn - Phương pháp điều tra xã hội học: tác giả sử dụng phương pháp thông qua hình thức khảo sát vấn sâu số chủ thể có liên quan - Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu chương luận văn, số liệu thu thập, điều tra tổng hợp, phân tích làm sở đánh giá thực trạng qua đánh giá thành tựu, hạn chế để đưa giải pháp giải vấn đề cách cụ thể Ý nghĩa luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý vai trò bảo vệ quyền người viện kiểm sát nhân dân; - Đánh giá phù hợp quy định pháp luật vai trò bảo vệ quyền người viện kiểm sát qua đối chiếu thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh - Là nguồn tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân hữu quan; cho nghiên cứu luật học chủ đề Kết cấu Luận văn Luận văn gồm ba phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Trong phần nội dung gồm hai chương: Chương 1: Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước vai trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực tiễn bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân tỉnh số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƯỜI CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1.1 Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Về vị trí, vai trò: Việt Nam nước theo hệ thống Xã hội chủ nghĩa Bộ máy nhà nước nước nằm hệ thống nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) xây dựng nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân, nhân nhân thực quyền lực thông qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội quan quyền lực cao Quốc hội không trực tiếp thực thi quyền lực mà giao cho quan nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân giao chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật nói chung (Hiến pháp 1960, 1980) Hiến pháp 1992 quy định Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố; Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001, Hiến pháp năm 2013 quy định VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Chức thực hành quyền công tố chức chủ yếu Viện kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân nước ta thành lập ngày 26 tháng năm 1960 đạo luật Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Yêu cầu đặt Kiểm sát viên phải hành động cách vô tư, khách quan, vào tiêu chí pháp luật, không thiên vị Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cần tổ chức Viện kiểm sát thành hệ thống quan Nhà nước độc lập Từ năm 1945 đến nay, việc xác định vị trí quan Viện kiểm sát máy Nhà nước ta xu hướng khẳng định độc lập hệ thống quan Từ thành lập Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, theo quy định Hiến pháp pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan độc lập máy Nhà nước, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống lãnh đạo ngành Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm; chịu giám sát Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Nước thời gian Quốc hội không họp Ở số nước có kinh tế chuyển đổi Trung Quốc, Liên bang Nga, Viện kiểm sát quan độc lập với Chính phủ Toà án Trung Quốc, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu chịu trách nhiệm trước quan Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu lãnh đạo, đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tại Liên bang Nga, Tổng Kiểm sát Hội đồng liên bang (giống Thượng nghị viện) bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Tổng thống Phó Tổng Kiểm sát trưởng Hội đồng liên bang bổ nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Tổng Kiểm sát trưởng Viện kiểm sát Liên bang Nga tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống lãnh đạo ngành, Kiểm sát viên cấp phải phục tùng Kiểm sát viên cấp chịu lãnh đạo thống Tổng Kiểm sát trưởng; thực thẩm quyền độc lập với quyền địa phương Ngay số nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Viện công tố tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống lãnh đạo ngành, độc lập với quan quyền địa phương Các Công tố viên chịu lãnh đạo Công tố viên cấp trực tiếp thống chịu lãnh đạo Tổng Công tố trưởng Với vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Viện kiểm sát quan thể trực tiếp chất Nhà nước ta, phận quan trọng thiếu máy Nhà nước Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân là: “Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất” 1.1.2 Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Theo Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam hệ thống độc lập được tổ chức cấp, gồm: - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân cấp cao (hiện có Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh); - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (hiện có 63 Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh) - Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (hiện có 691 Viện kiểm sát cấp huyện 691 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) Trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân có Viện kiểm sát quân sự, gồm: - Viện kiểm sát quân Trung ương - Viện kiểm sát quân cấp Quân khu, Quân chủng, Quân đoàn - Viện kiểm sát quân cấp Khu vực Quy định thể chế hóa quy định Hiến pháp 2013, có nhiều thay đổi so với mô hình Viện kiểm sát theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật TCVKSND 2002 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định hệ thống Viện kiểm sát gồm:"Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân sự”.Quy định nhằm xác định hệ thống Viện kiểm sát tổ chức theo địa giới hành từ Trung ương xuống địa phương Việc tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân theo địa giới hành đời từ luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 ban hành Hiến pháp năm 2013 quy định Khoản Điều 107 "Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác Luật định” Quy định có ý nghĩa mở đường thực chủ trương tổ chức lại hệ thống Viện kiểm sát tương ứng hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử (Tòa án khu vực), không tương ứng với quyền cấp tỉnh, cấp huyện để bảo đảm nguyên tắc độc lập Tòa án Đây quy định "mở” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát nhân dân thực việc kiện toàn máy tổ chức hoạt động, đặc biệt mô hình tổ chức máy xây dựng giai đoạn Như vậy, quy định mang tính tùy nghi thuận tiện cho xây dựng mô hình hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, việc kiện toàn hệ thống Viện kiểm sát nhân dân cụ thể hóa Luật TCVKSND 2014, sở định hướng Đảng Nhà nước cải cách tư pháp Định hướng cụ thể hóa Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Kết Luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan Điều tra theo Nghị 49, xác định tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, đồng thời Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Như vậy, theo quy định Hiến pháp năm 2013 hệ thống Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án theo cấp xét xử không phụ thuộc vào đơn vị hành Do đó, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi theo hướng quy định tổ chức Viện kiểm sát theo bốn cấp tương ứng với bốn cấp Tòa án, cụ thể là: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; (và hệ thống Tòa án quân sự) (Theo Điều Luật Tổ chức tòa án nhân dân 2014) 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân - Chức năng, nhiệm vụ chung Viện kiểm sát nhân dân Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định chức Viện kiểm sát là: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật Viện kiểm sát kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địa 10 nhiệm cá nhân hành vi, định mình, không bị chi phối thẩm quyền khác Như vậy, tạo điều kiện cho trình tố tụng tiến hành trôi chảy, xử lý vụ án khách quan, kịp thời, toàn diện đắn Nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật vụ án hình quy định khoản Điều 37 BLTTHS Những quy định nhìn chung khái quát nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát viên suốt trình giải vụ án hạn chế bất cập BLTTHS quy định Kiểm sát viên phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án hình quyền kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra Với quy định này, thấy, kiểm sát viên không thực độc lập thực quyền hạn tố tụng Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, kiểm sát viên người trực tiếp kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra nên người nắm bắt rõ trường hợp đủ để khởi tố vụ án thay đổi định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; truy nã bị can; tạm đình chỉ, đình vụ án thay đổi điều tra viên lại quyền hạn mà phải báo cáo Viện trưởng, phó Viện trưởng định Việc gây nhiều hạn chế cho kiểm sát viên trình giải vụ án Bên cạnh đó, dễ dàng nhận thấy, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân BLTTHS nước ta bị hạn chế nhiều so với BLTHS số nước Nhật Bản BLTTHS Cộng hòa Liên bang Đức Theo BLTTHS Nhật Bản, Kiểm sát viên có vai trò quan trọng, là: Tiến hành điều tra tội phạm, Quyền truy tố, Quyền yêu cầu Tòa án áp dụng pháp luật thích hợp, Quyền giám sát hoạt động thi hành án hình Về thẩm quyền Kiểm sát viên: Kiểm sát viên tiến hành trực tiếp thẩm vấn bị can, người bị hại người làm chứng, quyền truy tố Vị Kiểm sát viên: Kiểm sát viên pháp luật bảo đảm vị thế, Kiểm sát viên người đại diện cho lợi ích công hoạt động độc lập, đặc biệt trung lập trị (không tham gia đảng phái nào), nhiệm kỳ Kiểm sát viên Nhật Bản không bị giới hạn [43] 82 Còn BLTTHS Cộng hòa Liên bang Đức, Các viện công tố Đức thực hai chức điều tra vụ án hình nhân danh nhà nước để buộc tội bị cáo phiên tòa Viện công tố xem quan có thẩm quyền điều tra hình sự; đặc trưng pháp luật tố tụng hình Đức Trong đó, quan cảnh sát coi “cánh tay nối dài” viện công tố, thực nhiệm vụ điều tra theo thị từ viện công tố, nói cách khác, viện công tố đạo giám sát hoạt động điều tra Cơ quan công tố có chức điều tra truy tố người phạm tội trước Tòa án Cơ quan công tố huy hoạt động điều tra tội phạm Khi tham gia tố tụng hình sự, Cơ quan công tố có thẩm quyền định khởi tố hay không khởi tố vụ án Cơ quan công tố có quyền yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin tội phạm, tự thông qua quan cảnh sát nhân viên lực lượng cảnh sát tiến hành điều tra Cơ quan cảnh sát nhân viên lực lượng cảnh sát có nghĩa vụ phải tuân thủ yêu cầu mệnh lệnh Cơ quan Công tố (Điều 160 161 BLTTHS) Trong trường hợp cấp bách, để ngăn chặn viêc che giấu dấu vết phạm tội, quan nhân viên cảnh sát có nghĩa vụ thực biện pháp điều tra tội phạm Sau phải chuyển hồ sơ cho Cơ quan Công tố (Điều 163 BLTTHS) Trong hệ thống Cơ quan Công tố Đức có số quan công tố tổ chức theo lĩnh vực hoạt động chuyên sâu, có quan công tố chuyên điều tra, truy tố tội phạm liên quan đến phân biệt chủng tộc, sắc tộc, tội phạm có tổ chức, tội phạm kinh tế, tội phạm tham nhũng, tội phạm ma túy, tội phạm thanh, thiếu niên thực hiện, tội phạm giao thông, tội phạm môi trường, tội phạm liên quan đến xuất, nhập cảnh, tội phạm thuộc lĩnh vực công nghệ, tin học Vì vậy, đặt yêu cầu sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ quyền hạn VKS sau: Điều 37 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên Kiểm sát viên phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án hình có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: 83 a) Kiểm sát việc khởi tố; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; kiểm sát hoạt động điều tra lập hồ sơ vụ án Cơ quan điều tra; b) Đề yêu cầu điều tra; huy hoạt động điều tra tội phạm trường hợp cần thiết; quyền yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin tội phạm, tự thông qua quan điều tra khác tiến hành điều tra Bên cạnh đó, cần phải sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng hình nhiệm vụ quyền hạn Kiểm sát viên để đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp nêu Nghị số 49 Cải cách tư pháp: “nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp” Đồng thời góp phần đảm bảo việc giải vụ án nhanh chóng Theo quy định Điều 217 BLTTHS 2003: Sau kết thúc việc xét hỏi phiên tòa, Kiểm sát viên trình bày luận tội, đề nghị kết tội bị cáo theo toàn hay phần nội dung cáo trạng kết luận tội nhẹ hơn; thấy để kết tội rút toàn định truy tố đề nghị Hội đồng xét xử tuyên bố bị cáo tội Theo đó, tranh luận phiên tòa bắt đầu lời luận tội Kiểm sát viên đề nghị kết tội bị cáo theo toàn hay phần nội dung cáo trạng kết luận tội nhẹ hơn; thấy để kết tội rút toàn định truy tố đề nghị Hội đồng xét xử tuyên bố bị cáo tội Như vậy, lời luận tội, kiểm sát viên không kết luận hành vi không bị truy tố, kết luận tội nặng tội mà bị cáo bị truy tố [51] Quy định cho thấy hạn chế quyền Kiểm sát viên việc tranh tụng phiên tòa Các Kiểm sát viên phiên tòa hoạt động người phát ngôn bảo vệ quan điểm Viện trưởng Viện kiểm sát thể cáo trạng Chứ chưa có chủ động việc thực thẩm quyền trách nhiệm tố tụng Kiểm sát viên phiên tòa Vì thế, cần sử đổi Điều 217 theo hướng sau: Sau kết thúc việc xét hỏi phiên tòa, Kiểm sát viên trình bày luận tội, dựa diễn biến tranh tụng phiên tòa có quyền thay đổi tội danh cáo 84 trạng, đề nghị kết tội bị cáo theo toàn hay phần nội dung cáo trạng kết luận tội nhẹ hơn; thấy để kết tội rút toàn định truy tố đề nghị Hội đồng xét xử tuyên bố bị cáo tội Tóm lại, việc sửa đổi, bổ sung số nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát viên tố tụng hình tạo chủ động việc thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng KSV trình giải vụ án hình Qua đó, góp phần vào việc thúc đẩy giải vụ việc thuận lợi, nhanh chóng, người, tội, pháp luật Bảo đảm việc phát xử ký kịp thời hành vi tội phạm người phạm tội; qua góp phần vào việc phòng chống tội phạm Mặt khác, góp phần vào việc bảo vệ quyền người, quyền công dân pháp luật thừa nhận bảo vệ 2.3.2 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu việc bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân 2.3.2.1 Đổi tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm sát Với việc ban hành Nghị số 08- NQ/TW ngày 02.01.2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24.5.2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Theo tinh thần Nghị này, chức viện kiểm sát tiếp tục phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế bảo đảm hiệu hoạt động máy nhà nước Trước yêu cầu đặt công cải cách tư pháp, yêu cầu công đấu tranh phòng chống tội phạm người phạm tội, góp phần bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ quyền người giai đoạn Việc đổi tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm sát yêu cầu thiết đặt 85 Để việc đổi tổ chức máy ngành kiểm sát mang lại hiệu cao, cần tiến hành giải pháp: - Tiếp tục thực biện pháp tổ chức hệ thống VKSND cho phù hợp với hệ thống tổ chức Toà án nhân dân theo yêu cầu công cải cách tư pháp; kiện toàn tổ chức máy VKS phù hợp với thực tế công việc, khả cán yêu cầu thực nhiệm vụ giao Quá trình rà soát, quy hoạch, bổ nhiệm, Ban cán Đảng, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh trọng cán trẻ, cán nữ có lực, triển vọng, phẩm chất đạo đức tốt để bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo quản lý - Trong hệ thống quan VKSND cấp tỉnh, cần xây dựng số quan VKS tổ chức theo lĩnh vực hoạt động chuyên sâu: chuyên điều tra, truy tố tội phạm có tổ chức, tội phạm kinh tế, tội phạm tham nhũng, tội phạm ma túy, tội phạm thanh, thiếu niên thực hiện, tội phạm giao thông, tội phạm môi trường, tội phạm liên quan đến xuất, nhập cảnh, tội phạm thuộc lĩnh vực công nghệ, tin học - Chú trọng thường xuyên việc cử cán VKSND tỉnh xuống đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho VKSND cấp huyện Bên cạnh việc đổi hệ thống tổ chức theo tinh thần nghị nêu trên, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm sát cần phải đặc biệt trọng Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị đề mục tiêu xuyên suốt là: Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ nghiêm minh, bước đại phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao nhằm bảo vệ công lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Một yêu cầu quan trọng mà công cải cách tư pháp đặt xây dựng đội ngũ cán tư pháp, cán có chức danh tư pháp theo hướng đề cao quyền hạn gắn với trách nhiệm pháp lý Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm sát , VKSDN tỉnh cần: - Đặc biệt quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên chuyên môn, nghiệp vụ giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức 86 nghề nghiệp Cần phải tuyển chọn cán có trình độ, lực cho khâu xét xử, đặc biệt khả hùng biện tranh tụng tốt phiên Hoàn thiện khâu đào tạo cán bộ, công tác kiểm sát hoạt động xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, trang bị đủ phương tiện hỗ trợ tối ưu cho công việc, tạo điều kiện đê cán công tác theo sở trường, lĩnh vực đào tạo; - Xây dựng đội ngũ cán kiểm sát sạch, vững mạnh, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, dũng cảm đấu tranh bảo vệ công lý pháp chế xã hội chủ nghĩa, có tinh thần trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp; - Xây dựng đội ngũ cán kiểm sát vững vàng trị, am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, sáng phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp; - Cần có kế hoạch quy hoạch cán kế hoạch đào tạo, thường xuyên kịp thời trang bị kiến thức đổi chế quản lý kinh tế, xã hội, kiến thức khoa học pháp lý để cán bộ, kiểm sát viên nắm vững sách pháp luật, thực có hiệu công tác kiểm sát Hàng năm có kế hoạch cử Kiểm sát viên biệt phái sang số quan, đơn vị để trang bị thêm kiến thức, nghiệp vụ phục vụ công tác nghiệp vụ ngành kiểm sát sau này; - Xây dựng, thực tiêu chuẩn hoá cán bộ, cán quản lý Kiểm sát viên Việc tuyển chọn, bổ nhiệm Kiểm sát viên phải đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Chú trọng kiện toàn đội ngũ Viện trưởng VKSND cấp có đủ lực, trình độ kinh nghiệm quản lý lãnh đạo ngành kiểm sát; - Kiểm sát viên pháp luật bảo đảm vị thế, Kiểm sát viên người đại diện cho lợi ích công hoạt động độc lập Không bị lệ thuộc hay phụ thuộc vào quan, tổ chức nào, để bảo đảm hoạt động Kiểm sát viên vô tư, khách quan quy định pháp luật Như vậy, việc đổi tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm sát viên góp phần vào việc thực mục tiêu mà nghị 49 đề Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ nghiêm minh, bước đại phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà 87 trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao nhằm bảo vệ công lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 2.3.2.2 Đổi phương thức quản lý, đạo điều hành ngành Kiểm sát Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động vai trò ngành kiểm sát hoạt động giải vụ án hình Bên cạnh việc đổi tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm sát, Ngành kiểm sát cần phải trọng tới việc đổi phương thức quản lý, đạo điều hành ngành nhằm nâng cao hiệu hoạt động ngành qua góp phần vào công cải cách tư pháp, đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Về công tác đạo, điều hành phải đổi VKSND tỉnh nên tiến hành đồng giải pháp sau: - Tăng cường, bổ sung nhân lực để thực tốt công tác quản lý, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát tỉnh Đảm bảo việc thường xuyên cử cán xuống sở để trực tiếp đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho cán kiểm sát viên cấp công tác thực chức nhiệm vụ - Tăng cường hoạt động quản lý nghiệp vụ, kiểm tra gắn hoạt động với VKS địa phương Các đơn vị nghiệp vụ VKSND tỉnh phải tăng cường đến với sở, nắm bắt kịp thời tình hình để hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở Thực tiễn cho thấy VKS địa phương không cần kinh phí để hoạt động, mà cần định hướng đắn nghiệp vụ để hoàn thành nhiệm vụ giao - Cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát VKS tỉnh hoạt động điều tra quan điều tra Kiểm sát viên tham gia vụ án cần phải hướng dẫn, yêu cầu, đạo hoạt động điều tra nắm tiến độ điều tra quan điều tra để khắc phục tình trạng hạn chế công tác trinh sát Cơ quan điều tra xu hướng muốn lấy hoạt động tố tụng thay hoạt động trinh sát, muốn lấy biện pháp bắt, tạm giam, hỏi cung thay biện pháp nghiệp vụ trình giải 88 vụ án hình Trong trình sửa đổi, bổ sung BLTTHS tới, cần xác định trình từ điều tra đến khởi tố cộng đồng trách nhiệm Cơ quan điều tra VKS - Các đơn vị VKSND tỉnh phải tập hợp sai phạm, vi phạm phổ biến, điển hình giai đoạn tố tụng từ điều tra, xét xử đến thi hành án, để thông báo cho VKS địa phương nhận diện, rút kinh nghiệm nâng cao kỹ kiểm sát hoạt động tư pháp Tăng cường hoạt động hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở trình thực nhiệm vụ giao - Cần nâng cao chất lượng hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa Lãnh đạo VKSND phải quán triệt, nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc tranh tụng phiên tòa cho Kiểm sát viên, từ có định hướng vấn đề tranh tụng; Kiểm sát viên phải thường xuyên tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ nghiệp vụ kiến thức mặt, tích lũy kinh nghiệm thực tiễn, rèn luyện tác phong, phương pháp, kỹ tranh tụng; ngành Kiểm sát phải thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ Kiểm sát viên, có chương trình chuyên sâu kỹ tranh tụng; VKSND tỉnh (và huyện) cần tổ chức sơ kết rút kinh nghiệm hoạt động tranh tụng Kiểm sát viên Định kỳ 06 tháng, năm, VKS tiến hành sơ kết, thông báo chung hoạt động tranh tụng kiểm sát viên gửi đơn vị để học tập, rút kinh nghiệm - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp cấp Ban Thanh tra phối hợp với Văn phòng vụ nghiệp vụ xây dựng Kế hoạch kiểm tra, khắc phục tình trạng nhiều đơn vị tập trung vào số địa phương, nơi khác không đến Như vậy, vừa đánh giá không đầy đủ hoạt động toàn Ngành, vừa gây khó khăn cho sở Tóm lại, việc đổi phương thức quản lý, đạo điều hành ngành Kiểm sát nhằm góp phần đảm bảo việc thực chức nhiệm vụ ngành kiểm sát công phòng chống tội phạm bảo vệ quyền người, quyền người bị tình nghi, bị can, bị cáo trình giải vụ án hình 89 2.3.2.3 Tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan tố tụng hình Với vị trí, chức quan trọng máy Nhà nước ta, VKSND Toà án nhân dân có trách nhiệm phối hợp với để giải vụ án hình đắn, khách quan theo luật định nhằm bảo vệ chế độ Nhà nước, bảo vệ nhân dân tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhận thức rõ tầm quan trọng mối quan hệ VKS Toà án việc phòng ngừa chống tội phạm, Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” nhấn mạnh: “Tăng cường phối hợp quan tư pháp hoạt động tố tụng sở thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, không hữu khuynh đùn đẩy trách nhiệm Các quan điều tra, kiểm sát, xét xử cần thực thời hạn tố tụng luật định” [10] Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Luật Tổ chức VKSND năm 2002, 2014 quy định trách nhiệm phối hợp Toà án VKS, với quan, tổ chức khác Nhà nước hệ thống trị nhằm phòng ngừa chống tội phạm có hiệu quả, xử lý kịp thời, nghiêm minh loại tội phạm vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp Các quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm phối hợp với mà phải phối hợp với quan nhà nước khác nội dung cụ thể, thiết thực quy định Điều 26 Điều 27 BTTHS năm 2003 [22] Quan hệ Toà án VKS hoạt động TTHS có mục đích chung tìm nguyên nhân điều kiện phạm tội, kiến nghị yêu cầu quan hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục phòng ngừa tội phạm Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp Tòa án VKS tỉnh TTHS cần thực giải pháp sau: - Cần nghiên cứu xây dựng Đề án nghiên cứu quy chế phối hợp Tòa án VKS tỉnh trình giải vụ án hình sự, quy định cụ thể trách nhiệm quan trình xét xử buộc tội, quy định rõ trách nhiệm Kiểm sát viên trình thu thập chứng cứ, đánh giá chứng nhằm xác định tội trạng khung hình phạt truy tố, quy định vai trò công tố phiên 90 tòa, trách nhiệm Tòa án trình thực chức xét xử vụ án hình Trách nhiệm cá nhân để xảy sai sót truy tố sai kết tội oan người vô tội, biện pháp sử lý vi phạm đó, trách nhiệm Viện kiểm sát thực hành quyền công tố nhà nước kiểm sát hoạt động tư pháp - Hàng năm, tiến hành phiên họp liên ngành tư pháp tỉnh để bàn bạc thống tháo gỡ vướng mắc bất cập hoạt động mình, phối hợp giải án điểm, tổ chức phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp Việc Tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức có liên quan tố tụng hình góp phần mang lại hiểu tích cực trình giải vụ án hình Mà tránh lạm quyền thực chức tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng qua bảo đảm việc xét xử vụ án hình pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 2.3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành kiểm sát Việc tra ngành kiểm sát hoạt động phòng ngừa, xem xét, đánh giá, xử lý theo quy định pháp luật ngành kiểm sát có dấu hiệu vi phạm pháp luật, quy định ngành tập thể; vi phạm pháp luật, quy định ngành, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành kiểm sát Kiểm tra ngành kiểm sát hoạt động xem xét, thẩm định việc thực chức năng, nhiệm vụ giao đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành kiểm sát Để đảm bảo cho việc thực tốt chức nhiệm vụ ngành kiểm sát nhằm góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân theo quy định pháp luật cần trọng tới việc tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành kiểm sát Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nghiệp vụ, công vụ nội vụ; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân vi phạm, tiêu cực, trường hợp để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm, cán tham nhũng, thoái hóa, biến chất Thanh tra VKSND tối cao cần tăng cường tra công vụ toàn Ngành, VKS cấp tỉnh 91 VKS tỉnh huyện, đơn vị kiểm sát chặt chẽ việc giải vụ án hình sự; kiên thực quyền hạn theo luật định thực hành quyền công tố để hạn chế đến mức thấp để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm; bảo đảm định tố tụng Cơ quan điều tra, VKS có cứ, pháp luật Chủ động đề biện pháp để nắm bắt đầy đủ, kịp thời tình hình tội phạm xảy địa bàn lĩnh vực quản lý Xây dựng, thực hiệu quy chế phối hợp với Cơ quan điều tra, tạo điều kiện làm tốt trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra Kiểm sát chặt chẽ đảm bảo trình giải vụ án hình tiến hành quy định pháp luật vi phạm pháp luật xảy Đảm bảo kiểm sát viên vi phạm pháp luật trình giải vụ án hình Đảm bảo định kiểm sát viên trình giải vụ án hình pháp luật, vi phạm pháp luật VKS tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra việc xây dựng triển khai thực kế hoạch, chương trình công tác, hướng dẫn công tác phòng nghiệp vụ thuộc VKSND tỉnh gắn với việc thực nhiệm vụ trọng tâm nêu thị ngành địa phương Chú trọng thực việc tra, kiểm tra công tác thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát trình điều tra vụ án hình sự: kiểm sát công tác thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Việc phê chuẩn áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; vụ án bị can bị đình chỉ, tạm đình điều tra Kiểm tra việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng Các biện pháp tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra; vấn đề hiệu lực, hiệu công tác kiến nghị trình điều tra kiểm sát viên tham gia vụ án Tăng cường việc tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn xét xử vụ án hình sự; thực biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa; Công tác kiểm sát án, định Tòa án kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; kiến nghị Viện kiểm sát hoạt động 92 xét xử hình kiến nghị việc phòng ngừa thông qua việc giải vụ án hình Kiểm sát chặt chẽ trường hợp phải thay đổi, rút định truy tố Tòa án xét xử tuyên bị cáo không phạm tội; trường hợp án sơ thẩm bị tòa phúc thẩm, giám đốc thẩm tuyên sửa, hủy có trách nhiệm VKS tỉnh; việc gửi án định cho VKS cấp Tăng cường việc tra, kiểm tra công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Công tác kiểm sát công tác bắt, tạm giữ, tạm giam; kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam; số người bị tạm giữ hình sau chuyển xử lý hành hành vi không cấu thành phạm tội; số trường hợp bỏ trốn, chết nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam, số trường hợp thời hạn tạm giữ, tạm giam Thanh tra, kiểm tra kết công tác kiểm sát thi hành án hình sự; kiểm sát việc định thi hành án tổ chức thi hành án; trường hợp hoàn, tạm đình trốn thi hành án; việc kiểm sát vào báo cáo tình hình số phạm nhân nhà tạm giữ, trại tạm giam; việc xét giảm thời hạn, miễn, hoãn chấp hành hình phạt tù; giáo dục quản lý thi hành án treo; cải tạo không giam giữ 2.3.2.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, chế độ lương, phụ cấp, ưu đãi đội ngũ cán tư pháp, có cán Kiểm sát Nghị 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị cải cách tư pháp rõ: “Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao cho quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang đại, đầy đủ tiện nghi Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp ” Vì vậy, việc tăng cường sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho ngành kiểm sát vấn đề cần thiết cấp bách giai đoạn Có sở vật chất đầy đủ, trang thiết bị phương tiện đại đảm bảo tốt hoạt động nghiệp vụ cán kiểm sát Để có đủ điều kiện thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát tỉnh cần tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc VKSND 93 cấp, xây dựng hệ thống trụ sở làm việc Ngành kiểm sát nhân dân Tăng cường nguồn kinh phí để mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác ngành kiểm sát VKSND tối cao cần nghiên cứu xây dựng đề án tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho ngành kiểm sát trình quan có thẩm quyền phê duyệt để tạo điều kiện vật chất cho hoạt động nghề nghiệp kiểm sát viên góp phần mang lại hiệu công việc cao đảm bảo chất lượng, góp phần đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chiến lược cải cách tư pháp đề Trong thời gian tới lãnh đạo ngành kiểm sát tỉnh cần quan tâm đầu tư sở vật chất, dụng cụ hỗ trợ, trang thiết bị làm việc cho tất đơn vị kiểm sát, đặc biệt xây dựng nâng cấp trụ sở làm việc số đơn vị xuống cấp chật chội không phù hợp với số lượng biên chế giao, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc Tiếp tục áp dụng tin học hóa tất đơn vị công tác sử dụng, lưu trữ, chuyển báo cáo thống kê ngành Các cấp, ngành cần quan tâm tới việc tăng cường đầu tư sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc cho viện kiểm sát cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Cùng với việc tăng cường đầu tư sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị phương tiện cho viện kiển sát Cần trọng đến chế độ lương, phụ cấp ưu đãi đội ngũ cán tư pháp, có cán Kiểm sát Thực chế độ, sách cán có vai trò quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán Chế độ, sách đảm bảo động lực quan trọng giúp cho cán yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề, gắn bó với nghề Hệ thống chế độ, sách đội ngũ cán gồm có: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ; sách bảo đảm lợi ích vật chất tinh thần cán Ngành kiểm sát chủ động, xây dựng số sách đặc thù để đề nghị Đảng, Nhà nước định cho cán ngành, góp phần khuyến khích động viên đội ngũ cán phấn đấu, đóng góp vào nghiệp cách mạng Đảng, xây dựng ngành vững mạnh Cần có chế độ phù hợp lương, phụ cấp để từ thu hút, tập hợp người thực có tài cống hiến cho ngành kiểm sát 94 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu vai trò bảo vệ quyền người VKSND tỉnh qua trường hợp (trong lĩnh vực hình sự), đưa số kết luận sau: Vấn đề quyền người bảo vệ quyền người vấn đề mang tính toàn cầu, ghi nhận hệ thống điều ước quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia Việt Nam tham gia nhiều văn kiện quốc tế đảm bảo quyền người, cụ thể hóa cam kết quốc tế vào hiến pháp xây dựng, bước hoàn thiện hành lang pháp lý quyền người đảm bảo quyền người thực có hiệu Việt Nam Không ghi nhận hệ thống ngành luật, quyền người bảo vệ quyền người ghi nhận đảm bảo thực thông qua quy định Hiến pháp - Đạo luật gốc Đảng Nhà nước ta xác định quyền người giá trị tích đặc biệt, có tầm quan trọng đặc biệt đời sống xã hội; đồng thời thể chất xã hội chủ nghĩa kim nam cho việc định hướng xây dựng hiến pháp pháp luật Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức VKSND 2014 có nhiều nội dung nhằm tăng cường vài trò bảo vệ quyền người Viện kiểm sát, thông qua hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND quan tư pháp quan trọng, quan tiến hành tố tụng Chức VKS TTHS thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS Thông qua hoạt động mình, VKS góp phần bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức pháp luật TTHS Việc bảo vệ quyền người VKS TTHS thể hai phương diện: Một đấu tranh chống tội phạm, phát kịp thời để đưa xử lý nghiêm minh trước pháp luật người phạm tội xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp, có quyền người Hai là, đảm bảo quyền người (của người bị tình nghi, bị can, bị cáo, người bị kết án) không bị pháp luật tước bỏ, tôn trọng 95 Trong trình giải vụ án hình sự, VKSND tỉnh nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ, phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, tập trung điều tra, truy tố kiểm sát việc xét xử vụ án, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, phục vụ tích cực công đổi đất nước Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tiếp tục có chuyển biến tích cực; chất lượng, hiệu lĩnh vực hoạt động kiểm sát nâng cao Bên cạnh kết tích cực đạt được, trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, VKS tỉnh tồn tại, hạn chế việc thiếu trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức, thực chức năng, nhiệm vụ giao; công tác quản lý, giáo dục cán bộ; lực trình độ phận cán kiểm sát viên hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu; phối hợp công tác VKS tỉnh với quan hữu quan nhiều trường hợp thiếu chặt chẽ, hiệu thấp Trước tình hình đó, việc sửa đổi bổ sung số quy định BLTTHS nguyên tắc TTHS; bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn VKS trình giải vụ án hình BLTTHS có ý nghĩa quan trọng VKSND trình giải vụ án hình sự, để bảo vệ quyền người Cùng với đó, việc tiến hành đổi tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm sát; đổi phương thức quản lý, đạo điều hành ngành Kiểm sát; tăng cường quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực quan tiến hành tố tụng quan khác, đặc biệt mối quan hệ Tòa án với VKS tỉnh; tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, chế độ lương, phụ cấp ưu đãi đội ngũ cán tư pháp, có cán Kiểm sát góp phần mang lại hiệu tích cực cho hoạt động thực chức nhiệm vụ VKS TTHS, qua góp phần vào công cải cách tư pháp, đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ quyền người, quyền công dân 96 ... công khai tòa án có thẩm quy n lập theo quy định pháp luật [17] 27 Như vậy, việc quy định rõ ràng Hiến pháp, hệ thống pháp luật Dân pháp luật Hình Việt Nam văn pháp lý khác có liên quan có quy. .. tội phạm biểu vi phạm pháp luật để bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh 1.2 KHÁI QUÁT VỀ QUY N CON NGƯỜI VÀ BẢO VỆ QUY N CON NGƯỜI TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.2.1 Khái niệm quy n... chủ quy n Nhân dân Hiến pháp, coi quy n lập hiến cao quy n lập pháp, Nhân dân chủ thể tối cao quy n lập hiến, thông qua quy n lập hiến mình, Nhân dân giao quy n cho lập pháp, hành pháp, tư pháp