XU HƯỚNG CHUYỂN DỊCH LUỒNG VỐN ODA VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng luồng vốn ODA trong thời gian qua và xu hướng luồng vốn ODA vào Việt Nam trong thời gian tới

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận A. PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Sự cần thiết nhu cầu đề tài Trong những năm qua thực hiện đường lối chủ trương của Đảng Việt Nam thực hiện đường lối cải cách kinh tế và đã đạt được những thành tựu to lớn trong công cuộc cải cách và đổi mới kinh tế . Hơn 20 năm qua kể từ khi Việt Nam bước vào thực hiện mô hình KTTT định hướng XHCN, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả và thành tựu đáng kể làm thay đổi khá rõ tình hình đất nước. Tăng trưởng kinh tế Việt Nam luôn ở mức khá cao và ổn định suốt 20 năm qua, cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến tích cực đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, kết cấu hạ tầng ngày càng hiện đại phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước CNH. Để đạt được những thành tựu đó không thể phủ nhận vai trò của nguồn vốn đầu tư phát triển trong đó vai trò nguồn vốn ODA là nguồn vốn quan trọng đối với Việt Nam nước đang phát triển khi mà kết cấu hạ tầng còn yếu kém. Kể từ khi Việt Nam thu hút vốn ODA năm 1993, tổng nguồn vốn ODA cộng đồng quốc tế cam kết viện trợ cho Việt Nam không ngừng tăng qua các năm đỉnh cao là năm 2010 mức vốn cam kết lên tới 8,06 tỷ USD. Nguồn vốn ODA đã đóng góp to lớn giúp bổ sung cho ngân sách eo hẹp của Chính phủ, tiếp thu được những công nghệ tiên tiến và kinh nghiệm quản lý hiện đại để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần giúp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân. Nhưng trong thời kỳ mới khi Việt Nam đã chính thức trở thành nước có mức thu nhập trung bình cơ cấu nguồn vốn ODA cung cấp cho Việt Nam sẽ có sự thay đổi lớn, nguồn vốn ưu đãi sẽ giảm dần thay vào đó là nguồn vốn kếm ưu đãi hơn và các khoản vay thương mại saẽ tăng lên. Nhận thức được tầm quan trọng đó em đã chọn đề tài:" XU HƯỚNG CHUYỂN DỊCH LUỒNG VỐN ODA VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI " nhằm nghiên cứu và chỉ rõ xu hướng luồng vốn ODA vào Việt Nam trong thời kỳ tới và từ đó đưa ra các giải pháp để tăng cường sử dụng hiểu quả của nguồn vốn này. 2/ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng luồng vốn ODA trong thời gian qua và xu hướng luồng vốn ODA vào Việt Nam trong thời gian tới 3/ Phương pháp nghiên cứu SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận - Phương pháp phân tích, tổng hợp. - Phương pháp thống kê kinh tế. - Phương pháp so sánh - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của một số cán bộ quản lý hoạt động của các làng nghề. - Phương pháp phân tích định lượng, định tính và một số phương pháp khác. 5/ Kết cấu đề tài Phần I- Khái quát chung về nguồn vốn hỗ trợ phát triẻn chính thức ODA Trình bày những kiến thức lý thuyết cơ bản tổng quát về vốn và vốn ODA Phần II- Xu hướng chuyển dịch luồng vốn ODA vào Việt Nam trong thời gian tới Trình bày thực trạng huy động và sử dụng vốn ODA của Việt Nam trong thời gian qua, qua đó thấy được xu thế luồng vốn ODA vào Việt Nam trong thời kỳ mới. Phần III- Kiến nghị trong thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam trong thời gian tới Trình bày biện pháp nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng vốn ODA trong thời kỳ mới ở Việt Nam SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận CHƯƠNG I : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I. KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI ODA 1. Lịch sử hình thành ODA ODA ra đời sau chiến tranh thế giới thứ II , cùng với kế hoạch Marshall để giúp các nước Châu Âu phục hồi các ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá. Để tiếp nhận viện trợ của kế hoạch Marshall, các nước châu Âu thành lập Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế ( OECD). Ngày nay, Tổ chức này không chỉ có thành viên là các nước châu Âu mà còn có Mỹ, Úc , Nhật Bản, Hàn Quốc v.v. Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, các nước OECD lập ra những ủy ban chuyên môn , trong đó Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp các nước đang phát triển. Kể từ khi ra đời ODA đã trải qua các giai đoạn phát triển sau: Trong thập niên 1960 tổng vốn ODA tăng chậm cho đến những thập kỷ 1970 và 1980 mức viện trợ từ những nước OECD vẫn tăng lên liên tục. Đến những năm 1985 mứ viện trợ đã tăng lên gấp đôi những năm 1970. Thập niên 1990 mức vốn ODA có tăngn nhưng tăng chậm. Đến năm 1991 mức viện trợ ODA đạt con số lớn nhất 69 tỷ USD tính giá năm 1995. Đến năm 1996 nhóm các nhà tài trợ OECD đã viẹn trợ tổng 55,114 tỷ USD bằng 0,25% tổng GDP của các nước này cũng trong năm 1991 tỷ lệ ODA/GNP của nhóm nước ODA là 0,25% so với năm 1995 viện trợ của OECD giảm 3,77 tỷ USD. Trong những năm cuối thế kỷ 20 đầu thế kỷ 21 luồng vốn ODA có xu hướng giảm nhẹ đặc biệt Việt Nam đã chính thức thuộc nhóm nước có thu nhập trung bình xu hướng luồng vốn ODA sẽ có những thay đổi lớn. Do vậy tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả hơn nữa nguồn vốn ODA là việc cấp thiết của Việt Nam trong thời gian tới. 2. Khái niệm Ủy ban viện trợ phát triển (DAC) của OECD đưa ra khái niệm: Hỗ trợ chính thức là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi của các cơ quan chính phủ hoặc các tổ chức đa phương nhằm mục đích phát triển kinh tế hoặc phúc lợi xã hội. SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Như vậy hầu hết chúng ta đều hiểu ODA là viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại các khoản ưu đãi của chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ dành cho các nước đang và chậm phát triển. Ở Việt Nam theo nghị định 17/2001 ND-CP ngày 4/5/2001 của chính phủ về cơ chế quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức nêu rằng: Hỗ trợ phát triển chính thức là hợp tác phát triển giữa CHXHCN Việt Nam với một hoặc nhiều chuyên gia, tổ chức quốc tế, bao gồm các hình thức sau: Hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ theo chương trình,hỗ trợ kiến thức, hỗ trợ dự án. ODA có thể dạng viện trợ không hoàn lại có kèm các điều kiện ưu đãi.ODA cho vay ưu đãi có yếu tố không hoàn lại ít nhất đạt 25% giá trị khoản cho vay. Các điều kiện ưu đãi có thể là: -Lãi suất thấp (dưới 3%/năm) -Thời gian ân hạn dài (trả lãi không phải trả gốc) -Thời gian trả nợ dài (thường 30-40 năm) Các tổ chức viện trợ đa phương gồm: - Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, xét về mặt hỗ trợ phát triển, quan trọng nhất là : Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP); Qũy nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) ; Chương trình lương thực thế giới (WFP), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA);Tổ chức Y tế thế giới (WHO); Tỗ chức Nông- Lương Thế giới (FAO), Tổ chức Công nghiệp Thế giới (UNIDO) v v Hầu hết viện trợ của các tổ chức thuộc hệ thống của liên hợp quốc đều thực hiện dưới hình thức viện trợ không hoàn lại, ưu tiên cho các nước đang phát triển, có thu nhập thấp và không ràng buộc về điều kiện chính trị một cách lộ liễu. Viện trợ thường tập trung vào các nhu cầu có tính chất xã hội: văn hoá , giáo dục , y tế…v.v. Nếu viện trợ phát triển thì chủ yếu là cung cấp phòng thí nghiệm, cố vấn , chuyên gia và đào tạo, còn phần cung cấp thiết bị chiếm tỷ lệ thấp.Liên hợp quốc cung cấp vốn cho các tổ chức này hoạt động. Ngoài ra, các tổ chức này cũng vận động các nước công nghiệp phát triển tài trợ thêm vốn cho các chương trình hoạt động cụ thể của mình. - Liên minh châu Âu (EU) là tổ chức có tính chất kinh tế, xã hội của các nước công nghiệp phát triển châu Âu. EU có quỹ lớn, song lúc đầu chủ yếu dành ưu tiên cho ác thuộc địa cũ ở châu Phi, Caribee, Nam Thái Bình Dương, đến nay bắt đầu chú ý đến các nước Đông Âu. Những lĩnh vực mà EU coi trọng là dân số, bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ. Quy chế viện trợ của EU rất phức tạp, thường gắn viện trợ SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận phát triển với chính trị và vấn đề nhân quyền. EU có quan hệ ngoại giao với ViệT Nam từ tháng 11/1990. Từ đó đến nay quan hệ giữa Việt Nam và EU tiến triển thuận lợi, số tiền mà EU cam kết viện trợ cho Việt Nam ngày càng tăng. Các tổ chức tài chính quốc tế: - Quỹ tiền tệ quốc tế IMF : là tổ chức tài chính tiền tệ rất quan trọng. Các loại hình tín dụng của IMF đều được thực hiện bằng tiền mặt và không ràng buộc bởi thị trường mua sắm. Có các loại tín dụng chủ yếu như tín dụng thông thường, tín dụng bổ sung, tín dụng bù đắp thất thu xuất khẩu, tín dụng duy trì dự trữ điều hoà, tín dụng điều chỉnh cơ cấu, tín dụng điều chỉnh cơ cấu mở rộng. Ngân hàng Thế giới WB là tên gọi chung của các tổ chức tài chính - tiền tệ lớn gồm Ngân hàng Tái thiết và phát triển Quóc tế (IDA) ; Công ty Tài chính quốc tế (IFC); Tổ chức bảo hiểm đầu tư đa biên (MIGA) Các tổ chức viện trợ song phương thường là Chính phủ các nước công nghiệp phát triển như Nhật Bản, Mỹ , Pháp , Đức, Úc…v.v. Theo quy định của Liên hợp quốc (năm 1970) các nước công nghiệp phát triển hàng năm phải giành 0,7% GNP để viện trợ ODA cho các nước đang phát triển, nhưng thực tế chỉ có rất ít quốc gia thực hiện được chỉ tiêu này. Những quy định mới đây của OECD nhấn mạnh về nguồn viện trợ ODA chủ yếu cho đầu tư công cộng ở các nước đang phát triển như các dự án cho giáo dục, y tế, giao thông. 3. Đặc điểm 3.1. Vốn ODA mang tính ưu đãi. 3.1.1. Vốn ODA có thời gian cho vay hoàn trả vốn dài, có thời gian ân hạn dài + Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD. + Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc). Vốn ODA của WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm. + Thông thường vốn ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần này dưới 25% tổng số vốn vay. Ví dụ OECD cho không 20-25% tổng vốn ODA. Đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại. + Các khoản vay thường có lãi suất thấp, thậm chí không có lãi suất. Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong khi lãi suất vay trên thị trường tài chính quốc tế là trên 7% /năm và hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất giữa hai bên). Ví dụ lãi SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 5 2 ; 3: Trích dẫn Giáo trình Kinh Tế Phát Triển- Đại học Kinh Tế Quốc Dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận suất của ADB là 1%/năm; của WB là 0,75% /năm; Nhật thì tuỳ theo từng dự án cụ thể trong năm tài khoá. Ví dụ từ năm 1997-2000 thì lãi suất là 1,8%/năm. Nhìn chung, các nước cung cấp vốn ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý). Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp vốn ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể. 3.1.2. Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển - ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình quân đầu người thấp. Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ưu đãi càng lớn. Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA. Thông thường các nước cung cấp ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn. Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể. Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết. Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển. Do vậy, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ phía nước cung cấp cũng như từ phía nước tiếp nhận ODA. 3.2. Vốn ODA mang tính ràng buộc. 3.2.1. ODA có thể ràng buộc nước nhận về địa điểm chi tiêu Nguồn vốn ODA có thể ràng buộc ( hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu. Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận nhận. Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật đều được thực hiện bằng đồng Yên Nhật. 3.2.2. Vốn ODA mang yếu tố chính trị Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ. Chẳng hạn, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ của nước mình. Canada yêu cầu tới 65%. Nhìn chung 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hoá và dịch vụ của các quốc gia viện trợ. Kể từ khi ra đời cho tới nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song. Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát triển. Động cơ nào đã thúc đẩy các nhà tài trợ đề ra mục tiêu này? Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nước đang phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư. Viện trợ thường gắn với các điều kiện kinh tế xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nước nghèo tăng trưởng. Mục tiêu mang tính cá nhân này được kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng. Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu như sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cả cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo. Mục tiêu thứ hai là tăng cường vị thế chính trị của các nước tài trợ. Các nước phát triển sử dụng ODA như một công cụ chính trị: xác định vị thế và ảnh hưởng của mình tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA. Ví dụ, Nhật Bản hiện là nhà tài trợ hàng đầu thế giới và cũng là nhà tài trợ đã sử dụng ODA như một công cụ đa năng về chính trị và kinh tế. ODA của Nhật không chỉ đưa lại lợi ích cho nước nhận mà còn mang lại lợi ích cho chính họ. Trong những năm cuối thập kỷ 90, khi phải đối phó với những suy thoái nặng nề trong khu vực, Nhật Bản đã quyết định trợ giúp tài chính rất lớn cho các nước Đông nam Á là nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn về mậu dịch và đầu tư của Nhật Bản, Nhật đã dành 15 tỷ USD tiền mặt cho các nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu là lãi suất thấp và tính bằng đồng Yên và dành 15 tỷ USD cho mậu dịch và đầu tư có nhân nhượng trong vòng 3 năm. Các khoản cho vay tính bằng đồng Yên và gắn với những dự án có các công ty Nhật tham gia. Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận cho các nước tài trợ. Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích của bên tài trợ. Khi nhận viện trợ các nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của các nhà tài trợ không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài. Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi. 3.3. ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ. - Do tính ưu đãi nếu nước tiếp nhận vốn ODA không sử dụng hiệu quả gây ra gánh nặng nợ nần Vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ. Do đó, các nước nhận ODA phải sử dụng sao cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng không có khả năng trả nợ. 4. Phân loại ODA 4.1. Theo tính chất -Viện trợ không hoàn lại: các khoản cho không, không phải trả lại. -Viện trợ có hoàn lại, các khoản cho vay ưu đãi (vay tín dụng với điều kiện mềm) -Viện trợ hỗn hợp: Bao gồm các khoản cho không và các khoản vay ưu đãi. 4.2. Theo mục đích - Hỗ trợ cán cân thanh toán thường có nghĩa là hỗ trợ tài chính trực tiếp, nhưng đôi khi lại là hỗ trợ hiện vật hoặc hỗ trợ nhập khẩu. Ngoại tệ hoặc hàng hoá chuyển vào trong nước thông qua hình thức hỗ trợ cán cân thanh toán có thể chuyển thành hỗ trợ ngân sách. Điều này xảy ra khi hàng hoá nhập vào nhờ hình thức này được bán ra trên thị trường trong nước và số thu nhập bằng bản tệ được đưa vào ngân sách Chính phủ. - Tín dụng thương mại với các điều khoản mềm: lãi suất thấp, hạn trả dài trên thực tế là một khoản hỗ trợ có ràng buộc - Viện trợ chương trình là viện trợ khi đạt được một hiệp định đối với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không phải xác định chính xác nó sẽ phải được sử dụng như thế nào. - Hỗ trợ dự án là hình thức chủ yếu của viện trợ chính thức. Hỗ trợ dự án thường liên quan đến hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật và trên thực tế thường có cả hai yếu tố này: Hỗ trợ cơ bản thường chủ yếu về xây dựng đường sá, cầu cống, SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận trường học, bệnh viện, hệ thống viễn thông v.v. Thông thường các dự án này có kèm theo một bộ phận của viện trợ kỹ thuật, dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó, hoặc để soạn thảo, xác nhận các báo cáo cho các đối tác nhận viện trợ: Hỗ trợ kỹ thuật chủ yếu chỉ tập trung vào chuyển giao trí thức hoặc tăng cường lập cơ sở kỹ thuật, dưới dạng thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra hoạt động nhất định nào đó, hoặc để soạn thảo xác nhận các báo cáo cho các đối tác nhận viện trợ; Hỗ trợ kỹ thuật thường tập trung vào chuyển giao trí thức hoặc tăng cường lập cơ sở kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu trước khi đầu tư. Chuyển giao tri thức có thể là chuyển giao công nghệ thông thường, nhưng quan trọng hơn là đào tạo kỹ thuật phân tích: kinh tế , quản lý, thống kê, thương mại, hành chính nhà nước, các vấn đề xã hội. 4.3. Theo điều kiện -ODA không ràng buộc điều kiện: Khi sử dụng chúng không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng. -ODA có điều kiện ràng buộc: Bởi nguồn sử dụng: Bị giới hạn bởi công ty do nước tài trợ khi tiêu dùng hàng hóa dịch vụ hoặc bị kiểm soát. Mục đích sử dụng: Sử dụng ODA chỉ giới hạn trong các mục đích mà nước tài trợ phê duyệt, trong một số dự án cụ thể. -ODA có thể bị ràng buộc một phần: Một phần chi ở nước viện trợ một phần chi ở bất kì chỗ nào. 4.4. Theo hình thức -Hỗ trợ dự án: có thể là hỗ trợ kĩ thuật hoặc hỗ trợ cơ bản, cho không hoặc vay ưu đãi nhằm mục đích thực hiện dự án nào đó. -Hỗ trợ phi dự án: +Hỗ trợ cán cân thanh toán thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp hoặc hỗ trợ hàng hóa hoặc hỗ trợ nhập khẩu. +Hỗ trợ trả nợ: Viện trợ chương trình là khoản ODA dùng để viện trợ cho một chương trình tổng quát với thời gian xác định mà không xác định chính xác nó sẽ thực hiện vào mục đích gì. SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận 4.5. Theo tính chất đối tác - Các tổ chức viện trợ đa phương hiện đang hoạt động gồm các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, Cộng đồng châu Âu, các tổ chức phi Chính phủ và các tổ chức tài chính quốc tế. - Các tổ chức viện trợ song phương thường là Chính phủ các nước công nghiệp phát triển như Nhật Bản, Mỹ , Pháp , Đức, Úc… 5. Các điều kiện cơ bản để nhận được nguồn viện trợ ODA Viện trợ ODA của các nước giàu đối với các nước nghèo là một cách để san bằng hạn chế khoảng cách giàu nghèo giữa các nước, tạo điều kiện cho các nước nghèo mở rộng phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho dân cư và từ đó nâng cao mức thu nhập quốc dân theo đầu người. Để nhận được viện trợ ODA từ các nước đang phát triển thì các nước đang phát triển phải đảm bảo các điều kiện sau: Thứ 1: Mức GDP đầu người thấp, nước có GDP đầu người thấp thường nhận tỷ lệ không hoàn lại của ODA càng lớn và thời hạn ưu đãi càng lớn. Tới khi các nước này phát triển vượt ra khỏi ngưỡng nghèo thì tỷ lệ ưu đãi này sẽ giảm đi. Thứ 2: Mục tiêu sử dụng vốn của các nước đang phát triển phải phù hợp với phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp ODA với bên nhận ODA. Có nghĩa là nước nhận ODA sẽ sử dụng ODA như thế nào có phù hợp với mục tiêu ưu tiên của nước. Muốn nhận được viện trợ của các nước phát triển thì cần phải tìm hiểu về những chính sách riêng và lĩnh vực quan tâm đồng thời các ưu tiên của các nước đó. Bởi vì trước khi quyết định viện trợ cho các nước nào thì các nước phát triển đã phải tìm hiểu để phù hợp với định hướng đã đề ra. ODA là các khoản chuyển giao từ các nước phát triển sang các nước phát triển một phần GNP với mục đích chính trị hay mục đích xã hội, tuy nhiên bản thân ODA cũng có thể là một khoản vốn có khả năng gây nợ, nếu không sử dụng hợp lý nó trở thành gánh nặng đối với nước nhận viện trợ. II- VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI CÁC QUỐC GIA ĐANG VÀ CHẬM PHÁT TRIỂN 1. ODA là nguồn vốn quan trọng đối với các quốc gia đang và chậm phát triển Vốn là yếu tố không thể thiếu được của bất kì quốc gia nào, đối với các nước đang phát triển tiến trình công nghiệp hóa hiện đại hóa thì lại càng cần vốn nhiều hơn SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A 10