Việt Nam đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhằm thực hiện chủ trương của Đảng là đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020. Chính vì vậy, đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò hết sức to lớn trong việc thúc đẩy KTXH ở mỗi Quốc gia, mỗi ngành, mỗi địa phương, nó là nền tảng của tăng trưởng và phát triển bền vững. Chi đầu tư xây dựng cơ bản là một khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm. Tại huyện Hải Lăng những năm qua, đầu tư xây dựng cơ bản được Huyện uỷ, UBND huyện hết sức quan tâm và ưu tiên đầu tư hàng đầu, đặc biệt là các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hàng trăm công trình, dự án thuộc các lĩnh vực giao thông, công nghiệp, điện, nước, nông nghiệp, thủy lợi, dịch vụ, du lịch, văn hoá, thông tin, giáo dục, y tế, thể thao đã được quan tâm đầu tư. Nhiều dự án xây dựng cơ bản trọng điểm, có tầm cỡ và quy mô đầu tư lớn đã hoàn thành đưa vào sử dụng và ngày càng phát huy hiệu quả đã tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội và góp phần từng bước cải thiện đời sống và nâng cao trình độ dân trí của nhân dân. Đồng thời, cơ sở hạ tầng kỹ thuật bền vững và phát triển thông qua hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản giúp huyện Hải Lăng tạo lập được niềm tin và ngày càng thu hút được các nhà đầu tư quan tâm, bỏ vốn đầu tư thêm từ các nguồn vốn ngoài vốn nhà nước.
MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Hệ thống KBNN 1.2.1 Khái quát KBNN hoạt động liên quan đến KBNN 1.2.2 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.2.3 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 18 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 19 1.2.5 Đối tượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 20 1.2.6 Yêu cầu công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 1.2.7 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN 22 1.3 Kinh nghiệm số quốc gia học cho Kho bạc Nhà nước Hải Lăng kiểm soát chi vốn xây dựng 38 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 38 1.3.2 Kinh nghiệm nước 41 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Hải Lăng- Quảng Trị 43 Tóm tắt chương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI LĂNG – QUẢNG TRỊ 46 2.1 Giới thiệu tình hình kinh tế- xã hội huyện Hải Lăng- Quảng Trị Kho bạc nhà nước Hải Lăng 46 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Lăng 46 2.1.2 Quá trình hình thành cấu tổ chức máy KBNN Hải LăngQuảng Trị 48 2.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng- Quảng Trị 52 2.2.1 Kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc KBNN Hải Lăng – Quảng Trị 52 2.2.2 Kiểm soát chi thực đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Hải Lăng 57 2.2.3 Thực trạng kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng 62 2.2.4 Công tác báo cáo thanh, toán vốn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát đầu tư công qua KBNN Quảng Trị 65 2.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát đầu tư công 69 2.2.6 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 70 2.2.7 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng – Quảng Trị 71 2.2.8 Một số hạn chế 75 2.2.9 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng 79 Tóm tắt chương 83 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI LĂNG – QUẢNG TRỊ 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị 92 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy, đào tạo cán kiểm soát chi đầu tư 92 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm chủ đầu tư 93 3.2.3 Nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức thông qua việc cập nhập thường xuyên chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng 94 3.2.4 Thực nghiêm công tác đạo Kho bạc Nhà nước cấp 94 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ với quan tài đồng cấp 95 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư 95 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 96 3.3 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 97 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 98 3.3.2 Kiến nghị KBNN 100 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Hải Lăng 109 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) 111 3.3.5 Kiến nghị Phòng Tài -Kế hoạch huyện Hải Lăng 111 KẾT LUẬN 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm thực chủ trương Đảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Chính vậy, đầu tư xây dựng có vai trò to lớn việc thúc đẩy KT-XH Quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Chi đầu tư xây dựng khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Tại huyện Hải Lăng năm qua, đầu tư xây dựng Huyện uỷ, UBND huyện quan tâm ưu tiên đầu tư hàng đầu, đặc biệt hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hàng trăm công trình, dự án thuộc lĩnh vực giao thông, công nghiệp, điện, nước, nông nghiệp, thủy lợi, dịch vụ, du lịch, văn hoá, thông tin, giáo dục, y tế, thể thao quan tâm đầu tư Nhiều dự án xây dựng trọng điểm, có tầm cỡ quy mô đầu tư lớn hoàn thành đưa vào sử dụng ngày phát huy hiệu tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội góp phần bước cải thiện đời sống nâng cao trình độ dân trí nhân dân Đồng thời, sở hạ tầng kỹ thuật bền vững phát triển thông qua hoạt động đầu tư xây dựng giúp huyện Hải Lăng tạo lập niềm tin ngày thu hút nhà đầu tư quan tâm, bỏ vốn đầu tư thêm từ nguồn vốn vốn nhà nước NSNN giữ vai trò quan trọng chìa khóa tăng trưởng kinh tế Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư bộc lộ tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách này, Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, Thông tư…… Tuy nhiên, đến việc quản lý kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB nhiều bất cập, từ việc định giao kế hoạch vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư XDCB hiệu quả, lãng phí, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Năng lực, trình độ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng nhiều vấn đề bất cập Qua nghiên cứu thực tiễn công tác, tác giả thấy công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng có nhiều chuyển biến tích cực, bước nâng cao hiệu đầu tư địa bàn, song nhiều hạn chế, chế kiểm soát chi đầu tư XDCB bất cập, chồng chéo, thiếu quán, đặc biệt giai đoạn giao thoa pháp luật Do vậy, việc sâu nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, cụ thể mặt lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước đáp ứng lộ trình cải cách Tài công, phù hợp với xu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu thiết nước ta huyện Hải Lăng- Quảng Trị nói riêng Là cán công tác KBNN Hải Lăng, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN vấn đề liên quan trực tiếp đến công việc hàng ngày vấn đề mà trăn trở từ lâu Xuất phát từ yêu cầu đó, tác giả định chọn đề tài: "Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng – Quảng Trị" làm đề tài nghiên cứu, với mục đích vận dụng kiến thức lý luận nghiên cứu vào hoạt động thực tiễn địa phương, qua đóng góp khoa học thiết thực công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư công huyện Hải Lăng, huyện Quảng Trị Đồng thời, thông qua kết nghiên cứu, nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn lĩnh vực hoạt động công tác nhằm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn NSNN, tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN quan trọng quan trọng nguồn lực ngân sách bị thiếu hụt đòi hỏi chi đầu tư phải hiệu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, giải toàn diện vấn đề xã hội Vì vậy, vấn đề kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN trở thành đối tượng nghiên cứu phổ biến đề tài khoa học tiêu biểu như: - Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng” tác giả Đoàn Kim Khuyên, KBNN Đà Nẵng (năm 2012) Tác giả hệ thống hoá sơ sở lý luận công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng nêu thực trạng đề quan điểm, mục tiêu, định hướng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thành Phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế” tác giả Nguyễn Thị Kim Thanh, KBNN Thừa Thiên Huế (năm 2012) Tác giả nghiên cứu hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB nói chung tập trung nghiên cứu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Huế Tác giả đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB, nêu hạn chế máy quản lý, đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thành Phố Huế Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trị” tác giả Võ Phi Dũng, KBNN Quảng Trị (năm 2012) Tác giả phân tích, đánh giá tổng quát vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Đông Hà, từ rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Đông Hà cách có hiệu Các đề tài viết nghiên cứu vấn đề đánh giá công tác quản lý chi đầu tư xây dựng bản, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, cách phong phú với cách tiếp cận khác chưa đề cập đến nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước KBNN Hải Lăng năm gần cách toàn diện hệ thống, giai đoạn chuyển tiếp nhiều văn pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB tác giả thực luận văn Đây đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu công cải cách hành định hướng phát triển KBNN giai đoạn 2010 - 2020 Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Dựa sở khoa học kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN, Luận văn vào đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng * Nhiệm vụ: Hệ thống hoá sở khoa học kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Làm rõ thực trạng, đánh giá thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng Đề xuất định hướng giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: - Lý luận: Hệ thống hoá vấn đề kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN - Thực tiễn: Nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tập trung làm rỏ nội dung công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước KBNN Hải Lăng – Quảng Trị - Về không gian: Đề tài dựa vào số liệu thống kê báo cáo tình hình kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Hải Lăng, có xem xét mối quan hệ với ngành chủ thể liên quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu giai đoạn 2013– 2015 định hướng đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở vận dụng học thuyết kinh tế đại tài chính; phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước kế thừa có chọn lọc công trình khoa học công bố - Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp đối chiếu, liên hệ so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề chung khái niệm, đặc điểm, vai trò, quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB, vai trò KBNN nhân tố ảnh hưởng đến trình kiểm soát Bên cạnh đó, Luận văn đưa quy trình kiểm chi đầu tư XDCB KBNN áp dụng giai đoạn - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá hệ thống thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng, nêu lên ưu điểm, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN - Đề xuất giải pháp có tính thực tiễn, khả thi, hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN KBNN Hải Lăng- Quảng Trị thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu thành chương: Chương Tổng quan kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị Chương Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng- Quảng Trị Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB từ NSNN Chi đầu tư XDCB từ NSNN phạm trù kinh tế thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng vốn đầu tư thực chức Nhà nước Chi đầu tư XDCB từ NSNN việc sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kĩ thuật cho kinh tế xã hội Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn nhất, chủ yếu có nội dung quản lý phức tạp chi đầu tư phát triển Hàng năm NSNN dành khối lượng vốn lớn để thực việc xây dựng công trình, dự án theo kế hoạch duyệt nhà nước Tính phức tạp việc quản lý chi đầu tư XDCB bắt nguồn từ đặc trưng riêng có lĩnh vực XDCB 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ NSNN Thứ nhất: Chi đầu tư XDCB thực theo nguyên tắc, quy định pháp luật hành, từ huy động nguồn lực chi đầu tư phát triển, điều kiện chi, quy trình kiểm soát, toán Thứ hai : Chi đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý sử dụng vốn theo phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng toán nguồn vốn cần thực chặt chẽ theo luật định Quốc hội phê chuẩn cấp quyền phê duyệt hàng năm Thứ ba: Đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chủ yếu để đầu tư cho công trình dự án khả thu hồi vốn công trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định Luật NSNN luật khác Do đó, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn mang tính toàn diện, sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội môi trường Thứ tư: Đầu tư XDCB từ NSNN gắn với quy trình đầu tư dự án, chương trình đầu tư chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án đưa vào sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn gắn với trình thực quản lý dự án đầu tư với khâu liên hoàn với khâu liên tục từ khâu quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, kết thúc dự án Các dự án hình thành nhiều hình thức khác như: - Các dự án điều tra, khảo sát để lập quy hoạch dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch ngành Chính phủ cho phép - Dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đường giao thông, mạng lưới điện, hệ thống cấp nước,.v.v… - Dự án cho vay Chính phủ để đầu tư vào phát triển số ngành nghề, lĩnh vực hay sản phẩm - Dự án hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Thứ năm: Chủ thể định đầu tư XDCB khác nhau, phản ánh đa cấp, đa tầng, có liên quan đến toàn xã hội Đối với quan tổng hợp nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng… tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao mà thực việc nghiên cứu, ban hành chế, sách, quy phạm quy chuẩn xây dựng, đơn giá định mức, tiêu chuẩn kinh tế - kĩ thuật xây dựng thuộc lĩnh vực quản lý để thực thống nước Đối với Bộ quản lý chuyên ngành nghiên cứu ban hành chế, sách, định mức kinh tế - kĩ thuật, đơn giá theo chuyên ngành.Các Bộ, ngành khác thuộc trung ương địa phương theo chức nhiệm vụ nhà nước giao mà thực việc quản lý đầu tư xây dựng thuộc phạm vi quản lý 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất: Đầu tư XDCB có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế: vừa yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia Do vậy, nhà hoạch định sách vĩ mô cần điều hành cho hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, trì ổn định toàn kinh tế Chính phủ sử dụng đầu tư biệm pháp kích cầu, đầu tư có kết làm tăng lực sản xuất, dịch vụ làm tăng tổng cung toàn xã hội, tổng cầu tổng cung Hiện quy trình tổ chức lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công thông thường người định đầu tư định tất khâu từ định chủ trương đầu tư, định chủ đầu tư, sử dụng đơn vị nghiệp vụ việc tổ chức thẩm định dự án đầu tư dễ dẫn đến quy trình khép kín Để đảm bảo tính công khai, khách quan, minh bạch tránh việc khép kín đầu tư xây dựng cần có quy định việc phản biện định chủ trương đầu tư dự án đầu tư từ tổ chức tư vấn độc lập (ngoài quản lý người định đầu tư) Thêm vào đó, người có thẩm quyền định đầu tư thông thường đồng thời người đại diện nguồn vốn chủ sở hữu Nhà nước, cần quy định rõ trách nhiệm người định đầu tư trường hợp định đầu tư dự án không hiệu làm thất thoát vốn Nhà nước quy định trách nhiệm đại diện vốn chủ sở hữu doanh nghiệp trường hợp làm thất thoát vốn Nhà nước Thứ ba, quy định cụ thể trình tự, thủ tục lập đầu tư dự án đầu tư công, kể dự án hoạt động xây dựng (như dự án trồng rừng; nuôi trồng thủy sản…) Luật đầu tư công để làm sở pháp lý thực Thứ tư, tổ chức lại máy quản lý theo hướng tập trung vào quan đầu mối việc quản lý chi đầu tư công từ ngân sách Nhà nước Để hạn chế tình trạng bất cập việc tổ chức máy lập, phân bổ, thực vốn đầu tư công; trách nhiệm quan "chồng chéo" với Bộ kế hoạch Đầu tư với Bộ Tài cần tổ chức lại máy quản lý theo hướng tập trung vào quan đầu mối Hiện nay, Bộ Tài quan Chính phủ giao chức quản lý Nhà nước tài (bao gồm: Ngân sách Nhà nước, thuế, phí, lệ phí ) Vì vậy, đề nghị Chính phủ chuyển giao nhiệm vụ cho Bộ Tài thực Theo đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư chuyển toàn nhiệm vụ liên quan đến lập, phân bổ nhiệm vụ chi đầu tư từ ngân sách Nhà nước sang Bộ Tài chính, gồm: chi đầu tư phát triển; chi viện trợ Lào Camphuchia; đàm phán, ký kết chương trình, dự án ODA, tổng hợp, lập kế hoạch giải ngân dự án ODA Thực đảm bảo cân đối nguồn lực từ NSNN, hạn chế tình trạng bố trí thiếu vốn ảnh hưởng đến khả điều hành an toàn tài quốc gia, đồng thời hạn chế tình trạng lãng phí, nợ đầu tư công, kéo dài thời gian thực công trình - Thống đầu mối quản lý đầu tư công từ NSNN Chuyển giao nhiệm vụ tổng hợp, xây dựng dự toán, phân bổ chi NSNN (kể chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi viện trợ, chi thường xuyên) vào quan đầu mối chủ trì thực Bộ tài chính, để thống cân đối nguồn lực chi NSNN, trách tình trạng cắt khúc, nợ động đầu tư XDCB, hạn chế lãng phí thời gian, lại thủ tục hành không cần thiết 3.3.2 Kiến nghị KBNN 3.3.2.1 Bổ sung hoàn thiện chế kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB Thứ nhất, hoàn thiện loại báo cáo cam kết chi hệ thống TABMIS bổ sung, sửa đổi mẫu C2-12/NS C2-13/NS (ban hành kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC) - Để nâng cao hiệu công tác kiểm soát cam kết chi ngân sách, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đối chiếu số liệu cam kết chi với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư cung cấp số liệu báo cáo cho cấp trên, đề nghị KBNN bổ sung loại báo cáo cam kết chi chuẩn hệ thống TABMIS, đặc biệt phải thể đầy đủ thông tin chi tiết số cam kết chi, số tiền thực cam kết chi, số dư cam kết chi rút số tiền cam kết chi lại chưa rút Hàng quý, năm đơn vị phải đối chiếu khớp số liệu với Kho bạc chi tiết theo mã số cam kết chi để đảm bảo an toàn trình cấp phát vốn đầu tư đồng thời phản ánh thực chất dòng tiền chi, giúp cho công tác quản lý đầu tư ngân quỹ quốc gia hiệu điều kiện vận hành TABMIS - Bổ sung thêm thông tin Mã số thuế nhà cung cấp mẫu C2-12/NS C2-13/NS để thuận tiện cho việc kiểm tra thông tin hệ thống TABMIS điều chỉnh, bổ sung cam kết chi Bởi hợp đồng hồ sơ liên quan thể mã số thuế lưu chứng từ vào lần toán trước Thứ hai, giao cho Đội xử lý trung tâm tỉnh quyền khai báo tạo “Thông tin chung” nhà cung cấp hệ thống TABMIS Đồng thời đào tạo, tập huấn Đội XLTT tỉnh cách chuyên nghiệp, thay cho Cục CNTT – KBNN thực xử lý vướng mắc tạo, bổ sung, điều chỉnh thông tin nhà cung cấp cho tất đơn vị địa bàn Trường hợp Đội XLTT tỉnh không thực gửi Phiếu yêu cầu Cục CNTT hổ trợ xử lý Như vậy, Kho bạc rút ngắn thời gian khai báo thông tin nhà cung cấp (Bởi quy trình nay: Thông tin chung Cục CNTT khai báo; thông tin chi tiết Đội XLTT tỉnh khai báo sau thông tin chung khai báo xong), đồng thời giảm tải áp lực công việc cho Cục CNTT – KBNN, chia công việc cho 64 tỉnh thành Thêm vào đó, giảm tải thủ tục hành chi phí văn phòng phẩm, chi phí bưu gửi mẫu số Cục CNTT – KBNN cho toàn hệ thống, đảm bảo thời gian thực kiểm soát chi đầu tư công cho đơn vị chế độ hành 3.3.2.2 Hoàn thiện chế quy trình kiểm soát đầu tư XDB qua KBNN Hoàn thiện quy trình, thủ tục toán: Thứ nhất, vốn nước: Một là, kế toán hạch toán toán, tiếp nhận chứng từ: Giấy đề nghị toán Giấy rút vốn đầu tư từ Phòng kiểm soát chi, chứng từ yếu tố để xác định phương thức toán: Thanh toán trước kiểm soát sau (kế toán thực ngày) hay Thanh toán kiểm soát sau (kế toán thực ngày) để theo dõi thực đảm bảo thời gian quy định Đề nghị phụ lục 05 (Giấy đề nghị toán vốn đầu tư), Phần ghi Kho bạc Nhà nước, mục ghi chú: Cán chuyên quản ghi rõ phương thức toán : “ Thanh toán trước kiểm soát sau (kế toán thực ngày)” hay “ kiểm soát trước toán sau (kế toán thực ngày)” Khi giao chứng từ kế toán viên (gồm Giấy đề nghị toán vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư), sở để kế toán viên biết chi thuộc phương thức toán (01 ngày hay 02 ngày) để chủ động hạch toán toán trả chứng từ thời gian quy định Hai là, Để tạo thuận lợi cho chủ đầu tư nhà thầu, tinh giản hồ sơ thủ tục phù hợp với tinh thần cải cách hành chính, đảm bảo tính pháp lý Kiến nghị KBNN đề xuất với Bộ Tài điều chỉnh, bổ sung, hành tự phụ lục 03a (Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành) Phụ lục 05 (Giấy đề nghị toán vốn đầu tư) sau: - Đối với quy định hành tự phụ lục 03a (Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành) * Trên Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành (phụ lục 03a), giá trị khối lượng hoàn thành theo đợt nghiệm thu chủ đầu tư nhà thầu Đề nghị phụ lục lập cho 01 lần dùng cho nhiều lần toán không đủ vốn toán, cụm từ “kỳ này” phụ lục 03a có ý nghĩa hiểu khối lượng hoàn thành đợt nghiệm thu (cột 6, cột 10 mục thuộc phần thích phía phụ lục hành) Khi phần thích phía bên trái phụ lục có nội dung: I Chú thích: Giá trị hợp đồng: Giá trị tạm ứng theo hợp đồng lại chưa thu hồi đến cuối kỳ trước Luỹ kế giá trị khối lượng hoàn thành đến cuối kỳ trước: Luỹ kế giá trị khối lượng thực đến cuối kỳ này: Giá trị đề nghị toán kỳ này: - Giá trị thu hồi tạm ứng: - Giá trị toán: Đồng thời thêm phần Theo dõi toán phía bên phải phụ lục II Theo dõi toán: + Ngày tháng năm TT lần 1: + Ngày tháng năm TT lần 2: Như vậy, Bảng xác định khối lượng hoàn thành theo số phụ lục 03a ngày tháng năm chủ đầu tư nhà thầu thống ký đóng dấu, sở khối lượng hoàn thành chấp nhận, vốn bố trí toán không đủ, phải toán nhiều lần lần toán không lập lại phụ lục 03a Như tinh giản thủ tục, giảm nhiều khâu từ tính toán đến bước công việc, dễ dàng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát cho chủ đầu tư, nhà thầu cán chuyên quản Kho bạc kiểm soát, toán * Đối với Giấy đề nghị toán vốn đầu tư (phụ lục 05): Với tiêu đề hành phụ lục 05 GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ, trường hợp vốn bố trí cho công trình vốn đầu tư, bố trí vốn sửa chữa lớn vốn nghiệp có tính chất đầu tư, hồ sơ thủ tục toán vốn đầu tư tiêu đề không phản ánh nguồn vốn, tiêu đề kiến nghị sửa đổi thành GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN VỐN NGÂN SÁCH Trên sở chấp nhận khối lượng Mục (Giá trị đề nghị toán lần này) phần Chú thích phụ lục 03a nói (tức giá trị khối lượng hoàn thành đợt nghiệm thu), cột: số đề nghị tạm ứng, toán KLHT kỳ (gồm thu hồi tạm ứng) Giấy đề nghị toán vốn đầu tư (phụ lục 05) hiểu Giá trị đề nghị toán kỳ Mục phụ lục 03a (tức toàn giá trị khối lượng hoàn thành đợt nghiệm thu A & B chấp thuận) Như vậy, đợt nghiệm thu hoàn thành lập lần phụ lục 03a lần phụ lục 05, vốn bố trí không đủ toán cho đợt nghiệm thu mà cần toán nhiều lần phụ lục 05, phân sau "PHẦN GHI CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC" dòng Từ chối, lý bổ sung thêm dòng: "Ngày tháng năm TT lần 1: /Ngày tháng năm TT lần 2: / (Mẫu 05) * Cơ chế vận h nh toán: Khi có vốn bố trí toán lần 2, chủ đầu tư chuyển lên Kho bạc GIẤY RÚT VỐN NGÂN SÁCH, chứng từ ghi rõ Giấy đề nghị toán vốn ngân sách số ngày tháng năm ; Số tiền toán lần Cán kiểm soát chi (không cần kiểm soát hồ sơ, khối lượng hoàn thành), kiểm soát phụ lục 05 (hồ sơ lưu) ghi rõ số tiền toán lần phần xác nhận KBNN, lập chứng từ toán chương trình ĐTKB-LAN, trình Phụ lục 05 Giấy rút vốn ngân sách (thanh toán lần 2) lãnh đạo phòng ký, sau chuyển toàn xuống phòng kế toán để hạch toán toán Thứ hai, mẫu chứng từ toán: Đối với mẫu chứng từ toán chi NSNN, kiến nghị sử dụng tài khoản chi NSNN theo hướng dẫn Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Một là, mẫu (C2-02/NS) Giấy rút dự toán ngân sách; (C2-03/NS) Giấy đề nghị toán tạm ứng, ứng trước; (C2-04/NS) Giấy đề nghị thu hồi vốn ứng trước; (C3-01/NS) Giấy rút vốn đầu tư; (C3-02/NS) Giấy đề nghị toán tạm ứng, ứng trước vốn đầu tư; (C3-03/NS) Giấy đề nghị thu hồi ứng trước vốn đầu tư; (C3-04/NS) Giấy nộp trả vốn đầu tư, có kiến nghị sau: + Các ô thông tin: Tạm ứng /Thanh toán (Thực chi); Ứng trước chưa đủ điều kiện sang tạm ứng /Ứng trước đủ điểu kiện toán sang thực chi ; cấp ngân sách; mã Dự án/mã quan hệ ngân sách thể tài khoản + Thông tin Chuyển khoản /Tiền mặt thể nội dung Thanh toán cho đơn vị hưởng (Tài khoản, Tại KBNN (NH), Hoặc người lĩnh tiền mặt) Tất thông tin thể rõ tài khoản nội dung toán cho đơn vị hưởng, đề nghị huỷ bỏ để tránh việc lập lại thông tin chứng từ Ví dụ: - TK 8211.2.7283376 (8211- vốn đầu tư; - cấp ngân sách tỉnh 7283376 - Mã dự án) - TK 8123.2.1045863 (8123- vốn dự toán ngân sách; - cấp ngân sách tỉnh; 1045863 - Mã quan hệ ngân sách) - TK 1727.2.7004686 (1727 - Ứng trước vốn đầu tư đủ điều kiện toán; 1724 -Ứng trước vốn đầu tư đủ điều kiện tạm ứng; - ngân sách cấp tỉnh; 7004686 mã dự án) Như Tài khoản chứng minh đủ tất thông tin việc tạo thêm ô thông tin vô tình lặp lại thông tin thể hiện, thừa thông tin tạo thêm phức tạp chứng từ Đề nghị bỏ tất ô thông tin chứng từ Hai là, theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 quy định biểu mẫu chứng từ toán, mẫu GIẤY RÚT VỐN ĐẦU TƯ ( C301/NS) GIẤY RÚT DỰ TOÁN NGÂN SÁCH (C2-02/NS) có nhận xét như: - Về cấu trúc 02 mẫu gần giống - Số hiệu tài khoản chứng minh Giấy rút vốn thuộc nguồn vốn đầu tư hay vốn dự toán ngân sách ví dụ: 8211 (thanh toán vốn đầu tư), 1713 (tạm ứng vốn đầu tư); 8123 (thanh toán vốn dự toán ngân sách), 5123 (tạm ứng vốn dự toán ngân sách) ô thông tin không phân biệt nguồn vốn, cấp ngân sách, mã dự án, mã quan hệ ngân sách thể rõ Tài khoản Với lý đặc điểm nêu trên, kiến nghị huỷ bỏ 02 mẫu GIẤY RÚT VỐN ĐẦU TƯ (C3-01/NS) GIẤY RÚT DỰ TOÁN NGÂN SÁCH (C2-02/NS) Lập thành mẫu số C02/NS có tên GIẤY RÚT VỐN NGÂN SÁCH Ba là, GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN TẠM ỨNG, VỐN ỨNG TRƯỚC (C3-02/NS) dành cho thu hồi tạm ứng vốn đầu tư GIẤY ĐỀ NGHỊ THANH TOÁN TẠM ỨNG, VỐN ỨNG TRƯỚC (C2-03/NS) dành cho thu hồi tạm ứng vốn dự toán ngân sách Về cấu trúc giống nhau, khác số Tài khoản tạm ứng Thanh toán tạm ứng) vốn đầu tư 1713 tạm ứng vốn dự toán ngân sách 1523 Cũng mẫu cải tiến Giấy rút vốn, ghép 02 mẫu (C302/NS) mẫu (C2-03/NS) thành mẫu chung có tên C03/NS - Ở dòng: Chủ đầu tư, phải thêm cụm từ viết tắt BQLDA thành Chủ đầu tư (BQLDA) có nghĩa chủ đầu tư Ban quản lý dự án, lại thêm cụm từ BQLDA Thực vậy, theo biểu đăng ký hay Bảng cấp mã dự án đầu quy định: Tên dự án; Cơ quan chủ quản; Chủ đầu tư Nhưng thực tế, chủ đầu tư uỷ quyền số quyền nhiệm vụ cho Ban quản lý dự án (BQLDA) thường BQLDA chủ thể đăng ký mẫu dấu chữ ký, ký chứng từ toán Tuy nhiên, bảng mẫu cấp mã dự án đến mẫu chứng từ ghi Chủ đầu tư, tức tên chủ đầu tư, không quy định ghi tên BQLDA khó cho BQLDA thực nghiệp vụ toán KBNN - Thêm dòng Nội dung vốn toán tạm ứng : ( vốn xây dựng/ tư vấn/ QLDA/GPMB/ thiết bị ) Theo mẫu hành cột “ Số dư tạm ứng/ứng trước” phản ảnh luỹ kế tất số dư tạm ứng tất nội dung toán, song Cột “số đề nghị toán tạm ứng” không phản ánh rõ toán tạm ứng cho số tiền tạm ứng nội dung Vì thêm dòng Nội dung vốn toán tạm ứng để cán kiểm soát chi quan tra, kiểm tra dễ kiểm soát vốn thu hồi tạm ứng thuộc nội dung Tóm lại, quy cho giá trị phụ lục 03a phụ lục 05 phản ánh giá trị khối lượng nghiệm thu hoàn thành thỏa thuận thống chủ đầu tư nhà thầu Khi hoàn thành 01 đợt nghiệm thu, mong muốn chủ đầu tư nhà thầu toán hết khối lượng nghiệm thu, song thực tế vốn bố trí không đủ nghiệm thu, vốn bố trí toán không đủ mà cán Kho bạc phải kiểm soát, đối chiếu cắt đoạn khối lượng hoàn thành chi tiết phải đủ số vốn bố trí (đối chiếu khối lượng chi tiết phụ lục hợp đồng với khối lượng chi tiền hoàn thành phụ lục 03a), việc khó Thường chủ đầu tư gửi hồ sơ đề nghị toán khối lượng phụ lục 03a thể khối lượng hoàn thành theo đợt nghiệm thu cán Kho bạc đối chiếu chi tiết toán khối lượng đợt nghiệm thu Vì vậy, việc kiểm soát phụ lục 03a đề nghị toán đợt nghiệm thu hợp lý phụ lục 05 đề nghị toán toàn khối lượng đợt nghiệm thu hợp lý phía chủ đầu tư, nhà thầu kiểm soát KBNN Trên sở khối lượng chấp nhận, tuỳ vào vốn bố trí để có số lần toán (lập giấy rút vốn ngân sách, trình lãnh đạo phòng ký chuyển kế toán hạch toán toán) đến toán hết giá trị khối lượng chấp nhận toán Mặt khác, tình thần cải cách, tinh giản thủ tục hành chính, Chủ đầu tư nhà thầu lập lần phụ lục 03a, phụ lục 05 mà toán cho nhiều lần vốn trí không đủ toán; giảm bớt chứng từ khối lượng công việc cho nhà thầu chủ đầu tư Đặc biệt, theo dõi số khối lượng nghiệm thu hoàn thành chưa bố trí vốn toán phục vụ cho công tác báo cáo, theo dõi chủ động điều hành quan quản lý cấp hoạt động đầu tư XDCB - Đối với mẫu chứng từ toán, từ mẫu (C3-01/NS; C2-02/NS; C203/NS; C3-02/NS) ta rút xuống mẫu (C02/NS; C03/NS), dòng tiêu chí chứng từ đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu tránh lặp lặp lại nhiều chi tiết rắc rối, chưa khoa học dễ gây nhầm lẫn cho đơn vị lập chứng từ cán kiểm soát chứng từ Về phía KBNN, cách làm nay, thiếu vốn bố trí nên khối lượng nghiệm thu hoàn thành chủ đầu tư phải lập chứng từ toán nhiều lần, lần toán phải lập chứng từ chương trình ĐTKB-LAN, thực đủ bước theo quy trình quy định kiểm soát toán mới, nhiều thời gian làm tăng khối lượng công việc Thực theo giải pháp giảm nhiều thời gian, khối lượng công việc cho cán kiểm soát chi, kể lãnh đạo (trình ký chứng từ) 3.3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin hoàn thiện chế độ thông tin báo cáo chi đầu tư công qua KBNN Từ thực trạng công tác báo cáo tình hình toán, toán vốn đầu tư hàng năm nêu trên, đề xuất số vấn đề sau: Thứ nhất, mẫu báo cáo theo thông tư 99/2013/TT-BTC: Đề nghị bổ sung cột “Giá trị khối lượng hoàn thành chưa toán từ khởi công” - Mục đích để nắm thông tin Khối lượng hoàn thành chưa có vốn để toán (nợ khối lượng nhà thầu) Chỉ tiêu cần thiết để quan quản lý nắm bắt điều hành - Để có thông tin bổ sung cần bổ sung, sửa đổi văn liên quan: Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Tài quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Kho bạc Nhà nước Về việc Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Cụ thể quy định lại việc lập phụ lục 03a phụ lục 05 giải pháp nêu Thứ hai, mẫu 15-KBNN Đề nghị tách 02 biểu riêng biệt: - “Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, toán vốn đầu tư XDCB tập trung năm trước kéo dài sang năm sau” “Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, toán vốn đầu tư XDCB ứng trước dự toán ngân sách năm sau” - Đối với Biểu: “Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, toán vốn đầu tư XDCB tập trung năm trước kéo dài sang năm sau” Đề nghị sử dụng biếu tương tự biểu 08-KBT - Đối với Biểu: Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, toán vốn đầu tư XDCB ứng trước dự toán ngân sách năm sau”, đề nghị sửa tiêu đề cột 6: “Kế hoạch vốn đầu tư năm…” thành “Kế hoạch vốn đầu tư ứng trước năm…” Thứ ba, báo cáo toán theo CV 397/KBNN-KSC: - Thay mẫu 01KB 06KB Kho bạc Nhà nước lập mẫu tương tự 01CQTH quan Tài lập, đưa số liệu tiêu “Số dư tạm ứng lại chưa toán đến đầu năm báo cáo” tiêu “TTKLHT phần vốn tạm ứng chưa thu hồi từ khởi công đến hết niên độ ngân sách năm trước vào năm toán” biểu 06KB vào biểu (tương tự biểu 01CQTH) - Sửa đổi mẫu 05KB 05bKB vào chung mẫu, bao gồm số toán phần TTKLHT năm kế hoạch TTKLHT phần vốn tạm ứng năm trước mang sang toán vào năm - Kiến nghị cho phép số vốn tạm ứng năm đến thời điểm 31/1 năm sau tổng hợp vào toán chi NSNN năm kế hoạch thuận lợi cho công tác tổng hợp báo cáo toán, đối chiếu số liệu TABMIS số dư tạm ứng vốn XDCB đến 31/1 năm sau chưa thu hồi chuyển sang năm sau thu hồi, vốn thu hồi tạm ứng năm sau TABMIS không phân biết thu hồi vốn tạm ứng năm trước hay năm Thứ tư, Cam kết chi tiêu Ước số vốn giải ngân tương lai Hiện hệ thống TABMIS triển khai công tác quản lý kiểm soát Cam kết chi NSNN, nội dung quan trọng việc nắm bắt thông tin NSNN dành cho dự chi Đối với Chi đầu tư xem kế hoạch thực năm gói thầu, dự án cụ thể Do sử dụng số liệu chi tiết ta có số liệu dự báo khả thực kế hoạch vốn đầu tư năm cách khoa học có hệ thống Giải pháp bổ sung chức Cam kết chi chương trình DTKBLAN (hoặc chương trình quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư sau xây dựng), cách sử dụng nội dung 17- CAM KẾT CHI (hình thức TẠM GIỮ KHV trước đây), sau đó, hợp đồng có khối lượng chủ đầu tư đề nghị toán ta cần trích từ khoản cam kết chi để toán, nội dung 21- TT CKC CHUYỂN A, 22- TT CKC CHUYỂN B, 25- TT CKC NỘP VAT (tùy vào hợp đồng cụ thể) xem toán từ KHV cam kết chi Số dư kế hoạch vốn lúc xác định mức trừ Cam kết chi bao gồm số Cam kết chi Đây nội dung số liệu cột “Ước số vốn toán từ đầu năm đến tháng… (6 tháng/ 13 tháng) báo cáo 03-TC thông tư 99/2013/TTBTC Thứ năm, liên kết giao diện chương trình ĐTKB- LAN KTKB-LAN Hiện nay, việc kiểm soát toán, kết xuất thông số, chi tiêu hoạt động toán vốn đầu tư phòng kiểm soát chi sử dụng chương trình ĐTKBLAN Ở phận kế toán kiểm tra chứng từ hạch toán thực chương trình TABMIS, song chương trình Tabmis có kết cấu chưa thể bóc tách kế hoạch, số toán thực năm v.v công tác đối chiếu số liệu phòng Kiểm soát chi phòng kế toán khó, KBNN đạo Phòng Kế toán hạch toán chứng từ toán vốn đầu tư đồng thời chương trình TABMIS KTKB Vậy, để tạo xác số liệu đồng (tránh việc nhập nhầm), nên cần liên kết giao diện chương trình ĐTKBLAN KTKB-LAN cho phận Kiểm soát chi nhập chứng từ toán máy lãnh đạo ký phận kế toán cần khai thác kết suất số liệu hạch toán, khỏi cần phải nhập thông tin chứng từ thêm lần để hạch toán, mà cần kiểm tra số liệu giấy (Bộ phận kiểm soát chi gửi về) 3.3.2.4 Kéo dài toán vốn thuộc kế hoạch năm trước Kiến nghị phương thức kéo dài toán thuộc kế hoạch năm trước sau thời điểm khóa sổ toán 31/1 năm sau, mà kế hoạch vốn lại (sau 31/1) chưa toán hết tiến độ triển khai thực chậm khách quan phép chuyển nhiệm vụ chi sang năm sau thực hiện, có nghĩa hiểu vốn bổ sung năm sau Nếu dễ dàng cho việc theo dõi quản lý tình hình giải ngân, số liệu, đồng thời phù hợp số liệu hạch toán TABMIS đảm bảo số liệu đơn giản đối chiếu, thuận lợi việc tổng hợp lập báo cáo tình hình hoạt động hiệu toán vốn năm, giảm thiểu đáng kể biểu mẫu tiêu chí lập báo cáo 3.3.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Hải Lăng Thứ nhất, hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho chủ đầu tư đảm bảo phân cấp, phân quyền gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ; Giao thêm nhiệm vụ phải đồng thời với bổ sung biên chế đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ hai, sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư toàn trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm công tác đánh giá bình xét thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương kiên không giao thêm công trình, dự án cho chủ đầu tư yếu Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Thứ tư, cần có quy định thời gian cụ thể cho chủ đầu tư/Ban QLDA việc lập thủ tục, chứng từ toán kể từ ký nghiệm thu khối lượng hoàn thành nhằm tránh việc kéo dài thời gian lập thủ tục, chứng từ chủ quan cố ý nhũng nhiễu gây khó khăn Thứ năm, tổ chức giao ban thường xuyên với quan, ban, ngành, UBND xã chủ đầu tư định kỳ hàng quý đột xuất công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời … đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa công trình vào sử dụng để phát huy hiệu nguồn vốn, để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương Thứ sáu, việc lựa chọn nhà thầu: Nghiêm cấm việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc; Căn theo Luật Đấu thầu, UBND cấp xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thể việc triển khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Nội dung chủ yếu quy định bao gồm: cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; trình tự tổ chức đấu thầu đặc biệt nội dung xử lý tình sau đấu thầu thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ lực tiếp tục triển khai thi công, xử phạt nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng công trình, chậm tiến độ không cho tham gia đấu thầu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN thời hạn định 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) Thứ nhất: Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng công trình Khi dự án, công trình hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai: Tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý điều hành dự án theo chức năng, nhiệm vụ giao Chủ đầu tư hạn chế tối đa định thầu; tổ chức đấu thầu rộng rãi tất công trình xây dựng bản, khuyến khích doanh nghiệp địa bàn tham gia xây dựng công trình 3.3.5 Kiến nghị Phòng Tài -Kế hoạch huyện Hải Lăng Chủ động bố trí kịp thời nguồn vốn để chi trả cho công trình mà UBND huyện phân cấp cho huyện phê duyệt kế hoạch vốn Xây dựng kế hoạch chi tiết hạng mục công trình kế hoạch vốn cho công trình trình UBND huyện phê duyệt giao tiêu cụ thể việc cần thực sớm cuối năm trước Chủ động đề xuất xây dựng công trình trọng điểm, đảm bảo an sinh xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương để đưa vào kế hoạch xây dựng Thường xuyên thực thẩm tra trình UBND huyện phê duyệt toán dự án công trình kịp thời, bố trí nguồn vốn chi trả năm, tránh kéo dài nhiều năm Tóm tắt chương 3: Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Lăng- Quảng Trị chương 2, chương tập trung nghiên cứu, đề xuất số định hướng hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN địa bàn thời gian tới, bao gồm: Năm quan điểm định hướng mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với tình hình phát triển KT-XH đất nước nói chung, ngành Kho bạc nói riêng Đồng thời đề tài đưa giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hải Lăng- Quảng Trị Để giải pháp nêu có tính khả thi, đề tài đề xuất kiến nghị với Chính phủ, Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước, quyền địa phương, quan quản lý điều hành ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách Tài công giai đoạn KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng công việc quan trọng, khởi đầu phát triển, tạo tảng sở vật chất đảm bảo tồn phát triển bền vững cho xã hội Để việc đầu tư xây dựng hiệu quả, tạo động lực cho ngành, lĩnh vực khác phát triển, việc kiểm soát vốn đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm để đảm bảo sử dụng đồng vốn có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát, giảm thiểu rủi ro, mục đích, đối tượng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì việc bổ sung hoàn thiện quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước cần thiết giai đoạn Trên sở đó, bước đưa công tác quản lý vốn đầu tư ngày vào nếp, biện pháp nêu cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư công, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập, đồng thời làm cho công tác quản lý KBNN ngày tốt Trên sở nghiên cứu lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB, văn pháp lý Nhà nước công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; tham khảo tình hình quản lý kiểm soát chi qua KBNN số nước giới; nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung KBNN Hải Lăng thời gian qua; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị” hoàn thành nhiệm vụ sau đây: Khái quát, luận giải hệ thống hoá vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, quy định chủ yếu Nhà nước công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Trong trình bày cách chi tiết quy định Nhà nước có tính pháp lý công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Nghiên cứu thực tiễn tình hình quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB hệ thống KBNN, điển hình KBNN Hải Lăng giai đoạn từ năm 2013 - 2015 Chú trọng phân tích đánh giá quy định mang tính pháp lý cách chặt chẽ Nhà nước công tác kiểm soát chi đầu tư; đánh giá tình hình tổ chức máy thực công tác kiểm soát chi đầu tư KBNN Hải Lăng; phối hợp ngành, quan hữu quan địa phương công tác kiểm soát chi Qua nghiên cứu lý luận công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN; nghiên cứu chiến lược phát triển ngành đến năm 2020 xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững hướng đến xây dựng KBNN điện tử, qua nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm soát chi qua KBNN thời gian qua Luận văn đề xuất nội dung cần hoàn thiện văn pháp quy nhà nước công tác kiểm soát chi; đề xuất giải pháp…nhằm hoàn thiện chế kiểm soát chi nước nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN thời gian tới Những lập luận luận văn nghiên cứu đưa có tính khoa học khái quát từ thực tiễn quản lý công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN nước ta Những kiến nghị giải pháp mà luận văn đưa có tính khả thi dựa sở lý luận chung công tác kiểm soát chi đầu tư từ NSNN Đồng thời xuất phát từ thực tiễn quản lý kiểm soát chi đầu tư qua KBNN nước ta thời gian qua Tin rằng, kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện chế quản lý NSNN hoạt động KBNN, góp phần thiết thực nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư từ NSNN qua KBNN năm Việc quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN nước ta đề tài rộng lớn phức tạp, điều kiện nghiên cứu, sưu tầm, thu thập số liệu có nhiều khó khăn, hạn chế, giới hạn phạm vi nghiên cứu địa bàn huyện Hải Lăng thời kỳ lịch sử ngắn; số liệu chủ yếu tập trung năm, từ năm 2013 2015 Vì vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ không tránh khỏi thiếu sót Ngoài đóng góp luận văn, chắn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để không ngừng cải tiến hoàn thiện việc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nước ta./ ... chi đầu tư xây dựng bản, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, cách phong phú với cách tiếp cận khác chưa đề cập đến nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà. .. phối hợp với quan chức kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1.3.1 Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vai trò KBNN xác định sở chức năng,... chương: Chương Tổng quan kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Lăng – Quảng Trị Chương