04 kinh phi xay dung van ban quy pham phap luat Quyet dinh

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LI M U Xõy dng phỏp lut l mt trong nhng mt hot ng c bn, c thự ca nh nc. Vic ban hnh cỏc vn bn quy phm phỏp lut, phn ỏnh ỳng nhng nhu cu khỏch quan ca xó hi cn c iu chnh bng phỏp lut l vn cú ý ngha quyt nh i vi cht lng v hiu qu ca qun lý nh nc. Trong chin lc phỏt trin kinh t - xó hi 2001- 2010 ng Cng sn Vit Nam cng ó ch rừ: i mi v hon thin khung phỏp lý, thỏo g mi tr ngi v c ch, chớnh sỏch v th tc hnh chớnh phỏt huy ti a mi ngun lc, to sc bt mi cho sn xut, kinh doanh ca mi thnh phn kinh t vi cỏc hỡnh thc s hu khỏc nhau. Thc hin ch trng ca ng, nhng nm qua, vi v trớ, vai trũ l c quan quyn lc nh nc v i din cho ý chớ, nguyn vng ca nhõn dõn hot ng xõy dng vn bn quy phm phỏp lut ca Quc hi v Hi ng nhõn dõn cỏc cp ngy cng c quan tõm, t tc phỏt trin nhanh chúng, ỏp ng nhu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam ca dõn, do dõn, vỡ dõn. c bit, vi s ra i ca Lut Ban hnh vn bn quy phm phỏp lut nm 1996( sa i, b sung nm 2002) v Lut Ban hnh vn bn quy phm phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn v U Ban nhõn dõn nm 2004, hot ng xõy dng vn bn quy phm phỏp lut ca c quan quyn lc nh nc nhỡn chung ó t c nhiu thnh tu quan trng, khụng ngng nõng cao c v s lng v cht lng h thng vn bn ban hnh. Tuy nhiờn, so vi ũi hi ca tỡnh hỡnh hin nay nht l trong bi cnh ca nc ta ang thc hin quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, hi nhp kinh t quc t, hot ng xõy dng vn bn quy phm phỏp lut ca c quan quyn lc nh nc vn cũn bc l nhiu hn ch v bt cp. Mt s quan h xó hi quan trng cha c iu chnh, trỡnh t, th tc trong quy trỡnh xõy dng vn bn quy phm phỏp lut cha c thc hin nghiờm tỳc, nhiều văn bản quy phạm pháp luận ban hành không có tính khả thi, hoặc mâu thuẫn, chng chộo v ni dung phi sa i, b sung liờn tc. 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Xuất phát từ thực trạng đó, việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng và cần thiết. Vì vậy, em đã mạnh dạn chọn đề tài: “Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước” làm đề tài khoá luận của mình với mong muốn đóng góp một cách tiếp cận về văn bản quy phạm pháp luật và góp phần nhỏ bé của mình vào việc nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Song, trong phạm vi của một đề tài khoá luận tốt nghiệp cử nhân, em không có tham vọng làm được gì quá lớn so với yêu cầu, mà chỉ dừng lại xem xét, tìm hiểu khái niệm văn bản quy phạm pháp luật, đánh giá thực trạng của hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực ở trung ương và địa phương từ đấy đề xuất những giải pháp cho việc hoàn thiện hoạt động này. Với mục tiêu đó, ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được trình bày gồm 3 chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận cơ bản về văn bản quy phạm pháp luật. Chương II: Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quyền lực Nhà nước. Chương III: Một số giải ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG Số: 04/2010/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Long Xuyên, ngày 12 tháng 01 năm 2010 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng, thẩm định, đóng góp ý kiến, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh  ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004; Căn Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Căn Thông tư liên tịch số 09/2007/TTLT-BTP-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2007 liên Bộ Tư pháp - Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Căn Thông tư liên tịch số 158/2007/TTLT-BTC-BTP ngày 28 tháng 12 năm 2007 liên Bộ Tài - Bộ Tư pháp hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ cho công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị số 08/2007/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2007 Hội đồng nhân dân tỉnh kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng, thẩm định, đóng góp ý kiến, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh; Căn Nghị số 05/2009/NQ-HĐND ngày 10 tháng năm 2009 Hội đồng nhân dân tỉnh việc sửa đổi Điều Nghị số 08/2007/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2007 Hội đồng nhân dân tỉnh kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng, thẩm định, đóng góp ý kiến, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh; Theo đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy định kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng, thẩm định, đóng góp ý kiến, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau mười ngày kể từ ngày ký thay Quyết định số 51/2009/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng, thẩm định, đóng góp ý kiến, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Tư pháp, Giám đốc Sở Tài chính, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã thành phố Thủ trưởng quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Các Bộ: Tài chính, Tư pháp (b/c); - Website Chính phủ, Cục Kiểm tra VB (Bộ Tư pháp); - TT TU, HĐND, UBND, UB MTTQ tỉnh; - Các Sở, ngành cấp tỉnh; - UBND huyện, thị xã thành phố; - Báo, Đài PTTH An Giang; - Lãnh đạo VP UBND tỉnh; - Lưu: VT, P TH, NC, TT Công báo Vương Bình Thạnh PHÓ CHỦ TỊCH (đã ký) ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ QUY ĐỊNH Về kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng, thẩm định, đóng góp ý kiến, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy định quy định kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng, thẩm định, ban hành, đóng góp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Điều Đối tượng áp dụng Các quan, đơn vị có chức thực hoạt động Điều Quy định Chương II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều Kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Cơ quan, đơn vị có chức thực công tác nghiên cứu, soạn thảo loại văn sau: a) Dự kiến chương trình xây dựng nghị quyết, dự thảo nghị có chứa quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh b) Dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh; định có chứa quy phạm pháp luật, thị Ủy ban nhân dân tỉnh Nội dung chi: a) Chi điều tra, khảo sát, hội thảo, xây dựng đề cương, soạn thảo văn (gọi chung nghiên cứu, soạn thảo văn bản) b) Chi cho công tác tổ chức lấy ý kiến quan, đơn vị, cá nhân, tổ chức có liên quan c) Chi cho công tác thẩm định, thẩm tra quan giao thực nhiệm vụ Mức chi: a) Chi xây dựng đề cương: 50.000 đồng/trang giấy A4 tối đa không 500.000 đồng/đề cương 4 b) Chi soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: 1.000.000 đồng/văn c) Chi soạn thảo báo cáo chỉnh lý, báo cáo góp ý, báo cáo thẩm định, báo cáo thẩm tra: - 100.000 đồng/báo cáo chỉnh lý báo cáo góp ý - 200.000 đồng/báo cáo thẩm định báo cáo thẩm tra d) Chi cho cá nhân tham gia hội thảo, phục vụ công tác lập dự kiến chương trình xây dựng nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, định, thị Ủy ban nhân dân tỉnh, soạn thảo, chỉnh lý dự thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo: thành viên tham dự 50.000 đồng/người/buổi đ) Chi cho công tác tổ chức lấy ý kiến rộng rãi: - Chi cho công tác tổ chức lấy ý kiến theo phiếu điều tra, phiếu lấy ý kiến duyệt (về số phiếu diện đối tượng điều tra, lấy ý kiến): 20.000 đồng/phiếu - Chi cho công tác tổng ... 5 BÀI LÀM A-PHẦN MỞ ĐẦU Được ban hành lần đầu tiên năm 1996 và sau một số lần sửa đổi, bổ sung, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động xây dựng, giám sát, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, làm cho chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật tăng lên rõ rệt. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy vẫn còn văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, thậm chí có những văn bản tồn tại trong thời gian tương đối dài trước khi bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý. Điều đó ít nhiều ảnh hưởng đến chất lượng của từng văn bản nói riêng và của cả hệ thống pháp luật nói chung. Góp phần tìm hiểu nguyên nhân, hạn chế tình trạng trên, chúng ta cần nghiên cứu, tìm hiểu về nội dung nguyên tắc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. B- NỘI DUNG 1. Cơ sở pháp lý của nguyên tắc Điều 1 luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 nêu rõ : “ văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, trong đó có các quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được nhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.” Khoản 1 Điều 3 luật này cũng quy định nguyên tắc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là : “ bảo đảm tính hợp hiến hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật” 5 Tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật còn được quy định tại Điều 3 luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân : “ 1. Văn bản quy phạm của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phải phù hợp với Hiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên…2. Văn bản quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên… phải được cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền kịp thời đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ hoặc bãi bỏ.” 2. Nội dung của nguyên tắc 2.1- Tính hợp hiến Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật là một trong những yêu cầu cơ bản của pháp chế xã hội chủ nghĩa và cũng là một nguyên tắc cơ bản cần tuân thủ khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Vị trí tối cao của Hiến pháp trong hệ thống pháp luật được xác định bởi tính chất đặc biệt của Hiến pháp. Là văn bản của quyền lực gốc, Hiến pháp điều chỉnh mối quan hệ, xác định hình thức nhà nước, mô hình tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, cơ cấu tổ chức bộ ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNG NĂM ỦY BAN NHÂN DÂN . Tên cơ quan đề xuất . -------- CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------- Số: / . V/v đề xuất xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 20 ., ngày tháng năm 20 Kính gửi: Sở Tư pháp 1. Đề xuất xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân . TT Tên văn bản Sự cần thiết ban hành văn bản Phạm vi điều chỉnh Đối tượng áp dụng Nội dung chính của văn bản Đơn vị chủ trì soạn thảo Cơ quan phối hợp soạn thảo Thời điểm ban hành văn bản Dự báo tác động kinh tế-xã hội của văn bản 1 2 . 2. Đề xuất xây dựng Quyết định, Chỉ thị của Ủy ban nhân dân TT Tên văn bản Sự cần thiết ban hành văn bản Phạm vi điều chỉnh Đối tượng áp dụng Nội dung chính của văn bản Đơn vị chủ trì soạn thảo Cơ quan phối hợp soạn thảo Thời điểm ban hành văn bản Dự báo tác động kinh tế-xã hội của văn bản 1 2 . Nơi nhận: - Như trên; THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký tên và đóng dấu) - Lưu VT, . BỘ CÔNG THƯƠNG ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU QUẢN LÝ CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG Chủ nhiệm đề tài: TS. Nguyễn Anh Sơn – Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế - Bộ Công Thương 8720 Hà Nội - 2010 1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 2 I. Tính cấp thiết của Đề tài 2 II. Mục đích nghiên cứu 5 III. Phạm vi nghiên cứu và bố cục của đề tài 5 IV. Phương pháp nghiên cứu 7 V. Tình hình nghiên cứu 8 CHƯƠNG I. QUY TRÌNH VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 9 I. Quy trình và vai trò của các bộ, cơ quan ngang bộ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở các nước trên thế giới 9 II. Quy trình và vai trò của các bộ, cơ quan ngang bộ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại Việt Nam 23 III. Những điểm tương đồng và khác biệt về vai trò của các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở các nước trên thế giới 25 IV. Quy trình xây dự ng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Công Thương 26 CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG 39 I. Sơ lược công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Công nghiệp và Bộ Thương mại 39 II. Thực trạng công tác xây dựng văn bản quy phạmpháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Công Thương 44 III. Đánh giá công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Công Thương 68 CHƯƠNG III. KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG 78 I. Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Công Thương 78 2 1.1 Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 16/2009/TT-BCT ngày 25 tháng 6 năm 2009 quy định về việc xây dựng, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Công Thương 78 1.2 Xây dựng Thông tư của Bộ Công Thương quy định về công tác theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực công thương. 81 II. Một số kiến nghị hoàn thiện việc tổ chức thực hiện công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật t ại Bộ (Ban hành kèm theo Thông tư số 22 /2011/TT-BCT ngày 31 tháng 5 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Công Thương) BỘ CÔNG THƯƠNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: /QĐ-BCT Hà Nội, ngày … tháng … năm … QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH DANH MỤC PHÂN BỔ KINH PHÍ HỖ TRỢ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM … BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG THƯƠNG Căn cứ Nghị định số 189/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công Thương; Căn cứ Quyết định số … ngày … tháng … năm … của Bộ trưởng Bộ Công Thương ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm … của Bộ Công Thương; Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Danh mục phân bổ kinh phí hỗ trợ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm … của Bộ Công Thương. Điều 2. Thủ trưởng các đơn vị được hỗ trợ kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có trách nhiệm xây dựng dự toán chi tiết gửi Văn phòng Bộ để quản lý chi tiêu theo đúng quy định của Luật ngân sách và Quy chế chi tiêu nội bộ của Bộ. Điều 3. Chánh Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Vụ trưởng Vụ Tài chính và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: - Như Điều 3; - Bộ trưởng, các Thứ trưởng; - Lưu VT, PC. BỘ TRƯỞNG DANH MỤC PHÂN BỔ KINH PHÍ HỖ TRỢ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM (Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-BCT ngày tháng năm của Bộ trưởng Bộ Công Thương) I. Dự án luật, Pháp lệnh TT Tên văn bản quy phạm pháp luật Đơn vị thụ hưởng Tổng số tiền Ghi chú II. Dự thảo Nghị định TT Tên văn bản quy phạm pháp luật Đơn vị thụ hưởng Tổng số tiền Ghi chú III. Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ TT Tên văn bản quy phạm pháp luật Đơn vị thụ hưởng Tổng số tiền Ghi chú IV. Dự thảo Thông tư TT Tên văn bản quy phạm pháp luật Đơn vị thụ hưởng Tổng số tiền Ghi chú ... chỉnh Quy định quy định kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng, thẩm định, ban hành, đóng góp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban. .. kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh (Ban hành kèm theo Quy t định số 04/ 2010/QĐ-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều... nghị quy t, dự thảo nghị có chứa quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh b) Dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh; định có chứa quy phạm pháp luật, thị Ủy ban