VĂN KIỆN hội NGHỊ lần THỨ 7

VĂN KIỆN HỘI NGHỊ LẦN THỨ BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƢƠNG KHOÁ XI -Phát biểu Tổng Bí thƣ Nguyễn Phú Trọng khai mạc Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI Thưa đồng chí Trung ương, Thưa đồng chí tham dự Hội nghị, Thực Chương trình làm việc toàn khóa , hôm nay, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI bắt đầu họp Hội nghị lần thứ bảy để xem xét , quyế t đinh, ̣ cho ý kiế n chỉ đạo đối với vấn đề : Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở ; Đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng đối với công tác dân vận; Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992; Sơ kế t mô ̣t năm thực hiê ̣n Nghi quyế t ̣ Trung ương về xây dựng Đảng ; Quy hoạch cán bô ̣ cấ p chiế n lươ ̣c ; Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường; số vấn đề quan trọng khác Thay mặt Bộ Chính trị, Ban Bí thư, chào mừng đồng chí Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương đại biểu tham dự Hội nghị; xin gửi tới đồng chí lời chúc tốt đẹp Thưa đồng chí, Thời gian qua, Bộ Chính trị chỉ đạo Ban cán đảng Chính phủ, ban đảng quan hữu quan khẩn trương chuẩn bị đề án, báo cáo, tờ trình để gửi Trung ương theo Quy chế làm việc; đồng chí nghiên cứu trước Sau đây, xin phát biểu số ý kiến có tính chất gợi mở, nêu vấn đề, mong đồng chí quan tâm trình thảo luận, xem xét, định Tập trung vào nội dung sau: 1- Về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Chúng ta biết, khái niệm "hệ thống trị" dùng nước ta lần tại Hội nghị Trung ương khóa VI (tháng 3-1989), sau thức đưa vào Cương lĩnh năm 1991 Hệ thống trị bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội từ Trung ương đến sở, liên quan đến cấu tổ chức, chế vận hành, bố trí cán bộ, phương thức hoạt động, lề lối làm việc chế độ, sách đãi ngộ phức tạp, nhạy cảm Do đó, Đảng ta chủ trương phải lấy đổi mới kinh tế trọng tâm, đồng thời đổi mới hệ thống trị bước vững Thực tế 20 năm qua cho thấy, chủ trương đúng, thực nghiêm túc nhờ thu kết quan trọng Để chuẩn bị cho Hội nghị Trung ương lần này, năm qua, Bộ Chính trị chỉ đạo tổng kết việc thực Nghị Trung ương khóa IX "Về đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn"; sơ kết việc thực Nghị Trung ương khóa X "Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi mới tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội"; đồng thời nghe báo cáo số chuyên đề về: Kết thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân số huyện , quận, phường; thí điểm mô hình bí thư kiêm chủ tịch ủy ban nhân dân xã Trên sở xây dựng Đề án "Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở" trình Trung ương xem xét, ban hành Nghị về vấ n đề này Chúng ta cần tập trung thảo luận, đánh giá toàn diện vấn đề liên quan đến việc quán triệt tổ chức thực Nghị quyết, Kết luận Trung ương, chỉ mặt mặt chưa , phân tić h nguyên nhân , đề xuất quan điểm, chủ trương biện pháp khắ c phu ̣c những ̣n chế , yế u kém Chú ý làm rõ, số nơi vai trò lañ h đa ̣o của cấp ủy tổ chức đảng chưa đươ ̣c phát huy đầ y đủ ; hiê ̣u lực, hiê ̣u quả quản lý nhà nước châ ̣m đươ ̣c nâng cao; việc đổi mới tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội chưa mạnh, tình trạng "hành hóa " chậm khắc phục ? Vì cải cách hành chưa đạt kết mong muốn ; bô ̣ máy tổ chức và tổ ng biên chế vẫn tiếp tục phiǹ h to, nhấ t là ở cấ p tổ ng cu ̣c , đơn vị trực thuộc quyền sở Tình trạng "tách ra, nhập vào", "nhập vào, tách ra" lặp lặp lại Hoạt động nhiều ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy khối lúng túng Giữa các bô ,̣ ngành vẫn còn mô ̣t số nô ̣i dung quản lý nhà nước trùng lắ p hoă ̣c chưa đươ ̣c phân công cu ̣ thể , rõ ràng Viê ̣c phân cấ p của Trung ương cho chiń h quyề n điạ phương , cấp đối với cấp dưới nhìn chung chưa thật hợp lý; có lĩnh vực rộng , thiếu sự kiể m tra, giám sát, ảnh hưởng đến quản lý thống nước; có lĩnh vực lại hẹp, không phát huy đươ ̣c quyề n chủ đô ̣ng , tính động , sáng tạo địa phương Các quan chuyên môn cấ p tin̉ h , cấ p huyê ̣n sau sắ p xế p la ̣i có giảm đầu mối trực thuộc ủy ban nhân dân lại tăng đơn vị bên sở, ngành Vẫn còn nhiề u ý kiế n khác về vị trí , vai trò, hiệu hoạt động Hô ̣i đồng nhân dân huyê ̣n, quâ ̣n, phường Vấn đề biên chế, phụ cấp cho cán sở chưa có lời giải thấu đáo Số hội quần chúng lập mới tăng nhanh, số hội đề nghị có biên chế cán bộ, công chức hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước, Trên sở đánh giá, phân tích mặt hạn chế, yếu đó, cần có giải pháp để khắc phục cách 2- Về đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình Tổng kết trình cách mạng Việt Nam, Cương lĩnh trị (năm 2011) Đảng rút học, có học: Cách mạng nghiệp nhân dân, nhân dân nhân dân; nhân dân người làm nên thắng lợi lịch sử; toàn hoạt động Đảng phải xuất phát từ lợi ích nguyện vọng đáng nhân dân; sức mạnh Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân; quan liêu, tham nhũng, xa rời nhân dân dẫn đến tổn thất khôn lường đối với vận mệnh đất nước, chế độ Đảng Công tác dân vận nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược đối với toàn nghiệp cách mạng Đảng dân tộc Trong nhiều năm qua, từ ban hành Nghị Trung ương 8b, khóa VI, công tác quần chúng Đảng tiếp tục đổi mới, góp phần làm nên thành tựu có ý nghĩa lịch sử nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vấ n đề đặt lúc lại phải bàn đổi mới , tăng cường sự lañ h đa ̣o Đảng đối với công tác dân vận Phải bối cảnh , tình hình có nhiều thay đổi Bên cạnh mặt thuận lợi , xuất không khó khăn , thách thức mới , đặt yêu cầu, nhiê ̣m vu ̣ mới thân công tác dân vận hạn chế , yếu kém? Ví dụ như: Kinh tế thị trường phát triển, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đồng thời với tác động tích cực, xuất mặt trái, tiêu cực tác động ngày, đến đời sống, tư tưởng, tình cảm nhân dân Tình trạng phân hóa giàu nghèo, phân cực, phân tầng xã hội; biến đổi quan hệ lợi ích, hệ giá trị xã hội; cách biệt kinh tế, xã hội… làm nảy sinh tiền đề phân hóa nhận thức, tư tưởng Những khó khăn kinh tế - xã hội đời sống với tính chất lâu dài, phức tạp đấu tranh mới cũ, tiến lạc hậu bước chuyển độ lên chủ nghĩa xã hội tác động đến nhận thức, tư tưởng, tình cảm phận cán bộ, đảng viên, nhân dân Những tượng tiêu cực, tham nhũng, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, làm tổn thương đến uy tín Đảng Nhà nước, làm giảm sút niềm tin nhân dân Lợi dụng khó khăn nước ta đường phát triển, lực thù địch đẩy mạnh hoạt động "diễn biến hòa bình", xuyên tạc đường lối, sách Đảng, Nhà nước, nói xấu chế độ, bôi nhọ đội ngũ cán lãnh đạo, tìm thủ đoạn phân hóa nội Đảng, kích động chia rẽ nhân dân với Đảng, Nhà nước Trong chúng ta lại châ ̣m đổi mới , cụ thể hóa chế Đảng lãnh đạo , Nhà nước quản lý , nhân dân làm ch ủ Sự phố i hơ ̣p giữa các tổ chức ̣ thố ng trị có lúc , có nơi còn thiế u chă ̣t chẽ Trách nhiệm cấp ủy quyền công tác dân vâ ̣n ở nhiề u nơi bi ̣xem nhe ̣ , chỉ dựa chủ yế u vào bô ̣ máy hành biê ̣n pháp hành chin ́ h Mô ̣t số tổ chức đảng , quyền , mă ̣t trâ ̣n , đoàn thể nhân dân hoa ̣t đô ̣ng kém động , hiệu quả, không nắ m bắ t kip̣ thời tâm tư, nguyê ̣n vo ̣ng của nhân dân và cũng không đủ sức tuyên truyề n , vâ ̣n đô ̣ng, giải quyế t những bức xúc của nhân dân Tổ chức , hoạt động quan chuyên trách làm công tác dân vận Mặt trận , đoàn thể nhân dân chậm đổi mới, tăng cường Đội ngũ cán làm công tác dân vận đ ược đào tạo , bồi dưỡng nâng cao lực và cũng chưa đươ ̣c quan tâm mức về chế đô ̣, sách… Nhận rõ khó khăn , thách thức , thấy hết hạn chế , yếu nguyên nhân, cần xác đinh ̣ đúng mu ̣c tiêu , yêu cầ u , quan điể m, tư tưởng chỉ đạo nhiệm vụ, giải pháp để đổi mới, tăng cường sự lañ h đa ̣o của Đảng đố i với công tác dân vâ ̣n tin ̀ h hin ̀ h mới Phải vấn đề có ý nghĩa định để tăng cường mối quan hệ máu thịt Đảng nhân dân Đảng phải hết lòng, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; thật tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân; củng cố, xây dựng tổ chức đảng máy quyền thật sạch, vững mạnh; khắc phục cho tượng tiêu cực cán bộ, đảng viên, công chức, làm cho Đảng thật xứng đáng người lãnh đạo người công bộc trung thành nhân dân 3- Về Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Thực Nghị Trung ương Quốc hội sửa đổi Hiến pháp năm 1992, thời gian qua, cán bộ, đảng viên đông đảo tầng lớp nhân dân hưởng ứng, tích cực tham gia góp ý vào việc sửa đổi Hiến pháp Hoạt động lấy ý kiến nhân dân Dự thảo sửa đổi Hiến pháp thực đợt sinh hoạt trị dân chủ, sâu rộng xã hội Đồng bào, chiến sĩ nước người Việt Nam định cư nước có nhiều ý kiến tâm huyết, thẳng thắn trách nhiệm nội dung kỹ thuật lập hiến đối với hầu hết chương, điều Dự thảo Bên cạnh đó, có ý kiến góp ý, nhận định chưa phù hợp, chí có số lợi dụng việc góp ý kiến để xuyên tạc, chống phá chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trên phương tiện thông tin, truyền thông, nhiều cán bộ, đảng viên nhà nghiên cứu trao đổi, phân tích, làm sáng tỏ nhiều vấn đề, góp phần tạo đồng thuận cao xã hội đối với nội dung Dự thảo sửa đổi Hiến pháp; đồng thời kiên đấu tranh với luận điệu tuyên truyền chống phá lực thù địch số đối tượng hội trị Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp chỉ đạo tập hợp, tổng hợp, phân loại, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến xác đáng; phân tích, giải trình lý không tiếp thu góp ý chưa phù hợp Bộ Chính trị thảo luận , có ý kiến chỉ đạo định hướng cho việc tiếp thu, giải trình Đề nghị đồng chí Trung ương bám sát Cương lĩnh Đảng , Nghị , Kết luận Hô ̣i nghi ̣Trung ương Hội nghị Trung ương về sửa đổ i Hiế n pháp năm 1992, nghiên cứu thật kỹ, thảo luận thật sâu nội dung Báo cáo giải trình, tiếp thu Dự thảo sửa đổi Hiến pháp mà Ủy ban sửa đổi Hiến pháp trình, đóng góp nhiều ý kiến có chất lượng Tinh thần chung phải chân thành lắng nghe ý kiến nhân dân, tiếp thu tối đa ý kiến hợp lý; kiên trì vấn đề có tính nguyên tắc , thuộc chất chế độ trị Nhà nước ta, tiế p tu ̣c khẳ ng đinh ̣ Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà nòng cốt liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,… Tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp trước phù hợp; chỉ sửa đổi, bổ sung vấn đề thực cần thiết , rõ , thực tiễn kiểm nghiệm có thống cao Đối với những vấn đề mới hoă ̣c nhiều ý kiến khác , Trung ương cần xem xét , trao đổ i thâ ̣t kỹ để có phương án tiếp thu, giải trình phù hơ ̣p 4- Sơ kế t một năm thực hiê ̣n Nghi ̣ quyế t Trung ương về xây dựng Đảng Nghị "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" Nghị quan trọng, đông đảo cán bộ, đảng viên nhân dân đặc biệt quan tâm theo dõi, từ Nghị mới ban hành, suốt trình triển khai thực Sau năm thực hiện, cần sơ kết để kịp thời rút kinh nghiệm có nhận định, đánh giá thống nhất, tạo đồng thuận cao, làm sở cho việc tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo thực tốt Nghị Trên sở Báo cáo Bộ Chính trị thực tiễn địa phương, đơn vị, đề nghị đồng chí thảo luận cách thẳng thắn sâu sắc vấn đề Với tinh thần nhìn nhận cách khách quan, toàn diện ý thức trách nhiệm, phải nhận định: Trong năm qua, dù thời gian ngắn, nhiều việc mới triển khai chưa đạt kết mong muốn, chưa đáp ứng kỳ vọng cán bộ, đảng viên nhân dân, với tâm cao, tinh thần cầu thị, cấp ủy tổ chức đảng từ Trung ương đến sở triển khai thực Nghị Trung ương cách nghiêm túc với khối lượng công việc lớn, phức tạp, đạt kết bước đầu quan trọng Thể số mặt chủ yếu sau đây: Một là, cấp ủy, tổ chức đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên nhận thức đầy đủ, sâu sắc tầm quan trọng công tác xây dựng Đảng tình hình mới; thấy rõ tính cấp bách cần thiết phải tiếp tục đổi mới chỉnh đốn đảng, làm cho Đảng ta ngày sạch, vững mạnh Từ đó, xác định rõ trách nhiệm đối với vận mệnh Đảng, dân tộc, đề cao ý thức tự giác việc thực Nghị Quá trình chuẩn bị tiến hành kiểm điểm, tự phê bình phê bình theo Nghị Trung ương thực trở thành đợt sinh hoạt trị sâu rộng toàn Đảng Hai là, thông qua việc chuẩn bị báo cáo kiểm điểm, báo cáo giải trình tập thể, cá nhân cách nghiêm túc, bổ sung, hoàn thiện nhiều lần; việc tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức đảng cán bộ, đảng viên; việc tiến hành kiểm điểm, tự phê bình phê bình thẳng thắn, kỹ lưỡng, giúp cấp ủy , tổ chức đảng cán bộ, đảng viên thấy rõ ưu điểm để phát huy; hạn chế, khuyết điểm để kịp thời sửa chữa, khắc phục Đây dịp tốt để tổ chức cán bộ, đảng viên tự nhìn nhận, soi xét lại mình, qua tự điều chỉnh suy nghĩ, hành động thân có giải pháp cụ thể để sửa chữa, khắc phục khuyết điểm Nó có tác dụng cảnh tỉnh, cảnh báo, răn đe ngăn chặn tiêu cực, sai phạm Ba là, hầu hết cấp ủy, tổ chức đảng nhiều cán bộ, đảng viên đề chương trình hành động biện pháp thiết thực để sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, thực tế có nhiều việc làm cụ thể Ví dụ như: Trung ương triển khai việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán cấp chiến lược; mở lớp đào tạo bồi dưỡng cán nguồn; ban hành Quy định việc nêu gương cán bộ, đảng viên, người đứng đầu; quy định việc lấy phiếu tín nhiệm đối với số chức danh cán lãnh đạo, quản lý Nhiều cấp ủy quy định cụ thể việc sử dụng xe công, cải tiến tổ chức hội nghị, chấn chỉnh tác phong công tác, lề lối làm việc, quy định việc cán lãnh đạo công tác nước ngoài; rà soát, điều chỉnh, thu hồi dự án cấp phép chậm triển khai chủ đầu tư khả thực hiện; xếp lại tổ chức máy bố trí lại số cán bộ; tăng cường việc tra, kiểm tra kết luận để điều chỉnh xem xét, xử lý kỷ luật đối với người có dư luận liên quan đến tham nhũng, tiêu cực; tập trung xem xét, giải vụ khiếu kiện kéo dài xem xét giải dứt điểm vụ án tồn đọng dư luận đặc biệt quan tâm v.v Bốn là, cấp ủy, tổ chức đảng có thêm kinh nghiệm việc chỉ đạo thực công tác xây dựng Đảng nói chung, kiểm điểm, tự phê bình phê bình nói riêng Có thể nói, với chỉ đạo chặt chẽ, cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm Bộ Chính trị, Ban Bí thư trình thực Nghị với quy trình tiến hành kiểm điểm từ xuống dưới, nêu cao vai trò tiền phong gương mẫu cấp người đứng đầu; việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp tập thể cá nhân trước kiểm điểm; việc gợi ý kiểm điểm đối với nơi có vấn đề cộm; việc thông báo kết tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức cá nhân sau kiểm điểm cách làm mới, có tác dụng tích cực nhiều mặt Năm là, bối cảnh có nhiều khó khăn, thách thức, việc triển khai thực Nghị Trung ương góp phần thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, bảo đảm an sinh xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững trật tự an toàn xã hội; chủ động hội nhập, nâng cao uy tín, vị quốc tế đất nước Không tập trung thực nghị mà nhãng công việc thường xuyên, ngược lại, việc chỉ đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giải vấn đề xúc, cộm trọng đem lại kết đáng ghi nhận 5- Về xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược Thực Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Hội nghị Trung ương "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay", thời gian qua, Bộ Chính trị sớm chỉ đạo triển khai việc xây dựng Đề án quy hoạch cán cấp chiến lược Sau Hội nghị Trung ương khóa XI thông qua Đề án, Bộ Chính trị khẩn trương chuẩn bị để trình Hội nghị Trung ương lần cho ý kiến dự kiến quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư chức danh lãnh đạo chủ chốt Đảng, Nhà nước nhiệm kỳ 2016 - 2021 nhiệm kỳ Với tinh thần trách nhiệm cao, đồng chí Trung ương tích cực tham gia phát hiện, giới thiệu nguồn quy hoạch Tổng hợp kết phát hiện, giới thiệu, bước đầu cho thấy nguồn cán dồi số lượng, có đủ độ tuổi cho chức danh, có nhiều cán trẻ, cán nữ Bộ Chính trị xem xét, thảo luận có ý kiến sơ chức danh nhân dự kiến đưa vào Quy hoạch nhiệm kỳ 2016 - 2021 nhiệm kỳ Tại hội nghị này, Bộ Chính trị đề nghị Ban Chấp hành Trung ương cho ý kiến nguyên tắc, tiêu chí, phương pháp lựa chọn nhân đưa vào quy hoạch; số lượng cho chức danh; cấu độ tuổi, giới tính, thành phần xuất thân phương án nhân cụ thể đưa vào quy hoạch, sau giao cho Bộ Chính trị ý kiến Trung ương cân nhắc, định thức Để bảo đảm tính khả thi, thực chất quy hoạch tính kế thừa, phát triển đội ngũ cán bộ, việc lựa chọn nhân đưa vào quy hoạch phải theo đối tượng, độ tuổi, số lượng cấu Đề án quy hoạch mà Hội nghị Trung ương thông qua Phân biệt công tác quy hoạch với công tác nhân sự: Công tác quy hoạch việc chủ động chuẩn bị nguồn nhân từ xa cho công tác cán bộ, bao gồm khâu đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện để chuẩn bị bố trí, bổ nhiệm cán tương lai; công tác nhân việc lựa chọn người để bố trí, bổ nhiệm vào vị trí có nhu cầu theo tiêu chuẩn chức danh cán Do vậy, việc lựa chọn nhân vào quy hoạch cần có tiêu chí, bảo đảm tính thống nhất, đồng liên thông quy hoạch cấp cấp dưới; đồng thời phải làm nhiều lần, bổ sung, điều chỉnh dần, không thiết phải đủ số lượng từ đầu Đây lần Trung ương tiến hành xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược, không tránh khỏi mặt hạn chế, vừa làm vừa rút kinh nghiệm 6- Về ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo vệ tài nguyên, môi trường Ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường vấn đề có ý nghĩa định đối với phát triển bền vững quốc gia, dân tộc; đồng thời thách thức to lớn đối với nhân loại kỷ XXI Việt Nam quốc gia ven biển, dễ bị tổn thương trước tác động biến đổi khí hậu; tài nguyên có hạn nhu cầu khai thác, sử dụng tăng nhanh; môi trường chịu áp lực lớn từ trình phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng lãnh đạo, chỉ đạo công tác này, coi nhiệm vụ trọng yếu Trong văn kiện Đại hội IX, X, XI nhiều nghị quyết, chỉ thị Đảng gần có đề cập vấn đề này, chưa có nghị chuyên đề toàn diện, sâu sắc Ban Chấp hành Trung ương cho nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Nhiệm vụ đặt tại Hội nghị Trung ương lần phải bàn bạc thấu có chủ trương, phương hướng đắn, kịp thời chỉ đạo thực có kết lĩnh vực này, nhằm quán triệt, cụ thể hóa quan điểm phát triển bền vững Đại hội XI, thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 lâu dài đất nước Muốn thế, cần thảo luận, đánh giá thật khách quan, khoa học tình hình biến đổi khí hậu, tài nguyên, môi trường công tác ứng phó với biến đổi khí hậu nước ta thời gian qua Nhất tình trạng nước biển dâng, ngập lụt, triều cường, xâm nhập mặn; phòng tránh, giảm nhẹ tác hại thiên tai, bão lũ, hạn hán; quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên, khoáng sản, tìm kiếm, phát triển nguồn mới thay thế; phòng ngừa kiểm soát ô nhiễm, bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học Đồng thời, dự báo xu diễn biến lĩnh vực, thách thức vấn đề lớn đặt cần phải nghiên cứu xử lý Trên sở đề quan điểm, mục tiêu định hướng nhiệm vụ, giải pháp sát hợp, khả thi Có quan điểm chỉ đạo chung cho ba lĩnh vực cho lĩnh vực; mục tiêu tổng quát đến năm 2020, tầm nhìn 2050; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cụ thể kế hoạch năm 2011 - 2015 chiến lược 10 năm 2011 - 2020 Trong trình này, phải nhìn nhận đầy đủ vai trò, trách nhiệm tổ chức đảng, quan Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp, người dân toàn xã hội Xem xét toàn diện vấn đề song phải có trọng tâm, trọng điểm, lộ trình, bước phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Xác định giải tốt mối quan hệ thích nghi ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, phòng chống, giảm thiểu tác hại thiên tai; quản lý, khai thác, sử dụng trước mắt với giữ gìn, bảo vệ tài nguyên, môi trường cho tương lai lâu dài Việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phải dựa tinh thần chủ động, liệt, có chương trình, kế hoạch hành động sát hợp khoa học - công nghệ kinh tế - xã hội, đặt tổng thể chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cho thời kỳ Phải có tính toán từ đầu điều kiện bảo đảm việc thực hiện, điều kiện khoa học - công nghệ nguồn lực nước quốc tế, bao gồm nhân lực nguồn lực tài chính; kết hợp công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức với việc đề thực đồng hệ thống chế, sách phù hợp chế tài đủ mạnh Thưa đồng chí, Những nội dung trình Hội nghị Trung ương lần vấn đề khó, phức tạp quan trọng đối với phát triển bền vững đất nước, không chỉ nhiệm kỳ mà cho nhiệm kỳ Mặc dù Bộ Chính trị chỉ đạo nghiên cứu, chuẩn bị nghiêm túc, công phu, không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Đề nghị Trung ương đồng chí tham dự Hội nghị phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm, tập trung nghiên cứu, thảo luận kỹ lưỡng, cho ý kiến để hoàn thiện báo cáo, đề án xem xét, định vào cuối kỳ họp Với tinh thần đó, xin tuyên bố khai mạc Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI Chúc Hội nghị thành công tốt đẹp Xin trân trọng cảm ơn./ Thông báo Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI Thực Chương trình làm việc toàn khóa, từ ngày 02-5 đến ngày 11-5-2013, tại Thủ đô Hà Nội , Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI họp Hội nghị lần thứ bảy để thảo luận, cho ý kiế n chỉ đa ̣o đố i với vấn đề : Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; tăng cường đổi mới lãnh đạo Đảng đối với công tác dân vận tình hình mới ; Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992; Sơ kế t mô ̣t năm thực hiê ̣n Nghi ̣quyế t Trung ương "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay"; Quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư chức danh lãnh đạo chủ chốt nhiệm kỳ 2016 - 2021 nhiệm kỳ tiếp theo; Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; số vấn đề quan trọng khác Ban Chấp hành Trung ương tiến hành chất vấn trả lời chất vấn theo quy định Đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng chủ trì, phát biểu khai mạc bế mạc Hội nghị 1- Ban Chấp hành Trung ương xem xét, thảo luận, cho ý kiến Đề án "Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở", tập trung đánh giá kết thực Nghị Trung ương khóa X đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Nghị Trung ương khóa IX đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Ban Chấp hành Trung ương nhận định: Nghị Trung ương khóa IX Nghị Trung ương khóa X cấp ủy, tổ chức đảng triển khai học tập thực nghiêm túc Hệ thống quan Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội từ Trung ương tới sở, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân bước xếp, kiện toàn; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, không ngừng đổi mới nội dung, phương thức hoạt động nâng cao chất lượng, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm yêu cầu lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trò làm chủ nhân dân, thích ứng với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhân tố bảo đảm thắng lợi nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Tuy nhiên, nay, tổ chức máy nhiều quan chưa hợp lý, cồng kềnh, nhiều đầu mối tầng nấc trung gian Mục tiêu tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu đề Chất lượng phận cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, dự báo tình hình, tham mưu, đề xuất với Trung ương vấn đề mang tính chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng hệ thống trị, đối ngoại Phương thức lãnh đạo Đảng đối với Nhà nước, Mặt trận đoàn thể trị - xã hội số nội dung chưa rõ, chậm đổi mới Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy số quan Quốc hội bộ, ngành Chính phủ chưa hợp lý, chưa phát huy mức vai trò trách nhiệm, quyền hạn Chưa phân biệt rõ quyền đô thị quyền nông thôn để có chế quản lý, điều hành phù hợp Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ phận cán bộ, công chức, viên chức thấp Tình trạng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nghiêm trọng, chậm khắc phục Việc đổi mới tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội chậm Công tác tuyên truyền, vận động quần chúng hạn chế Hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn hiệu thấp, chưa đủ sức giải vấn đề phức tạp phát sinh Sau xác định nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm nêu trên, nguyên nhân chủ quan, Ban Chấp hành Trung ương khẳng định : việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị phải bám sát, cụ thể hóa, thể chế hóa quan điểm Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, văn kiện Đại hội XI Đảng, đồng với nội dung sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, giữ vững ổn định trị, xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới; tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Công việc cần đồng với đổi mới thể chế kinh tế, đồng tổ chức hệ thống (Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội), đồng tổ chức máy với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, hoàn thiện hệ thống luật pháp với tiếp tục đổi mới nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Việc tổ chức máy địa phương cần tăng cường kiêm nhiệm số chức danh tổ chức hệ thống trị Đổi mới mạnh mẽ tổ chức chế hoạt động đơn vị nghiệp công Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị cần thực mạnh mẽ, đồng với tâm trị cao; vấn đề thực tiễn đòi hỏi, đủ rõ, chín muồi, kiên thực hiện, vấn đề chưa đủ rõ cần khẩn trương chỉ đạo nghiên cứu, làm thí điểm, tổng kết thực tiễn để làm rõ, có bước thích hợp; không nóng vội, chủ quan, ý chí Ban Chấp hành Trung ương cho rằng: đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị phải hướng tới việc xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý số lượng, bảo đảm chất lượng trị, chuyên môn, có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống Để thực mục tiêu trên, Ban Chấp hành Trung ương xác định số nhiệm vụ, giải pháp cụ thể tổ chức đảng; nhà nước; quản lý biên chế tinh giản biên chế; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ban Chấp hành Trung ương trí thông qua Kết luận "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở" 2- Ban Chấp hành Trung ương xem xét, thảo luận, cho ý kiến Đề án "Tăng cường đổi mới lãnh đạo Đảng đối với công tác dân vận tình Trung ương yêu cầ u phải kiên quyế t , kiên trì tiếp tục lañ h đa ̣o tổ chức thực hiê ̣n Nghị Trung ương với những bước vững chắ c để có thể thực sự ta ̣o đươ ̣c chuyể n biế n rõ rệt công tác xây dựng Đảng Trước mắt, tập trung xây dựng thực thật tốt , có kết cụ thể chương trình , kế hoạch sửa chữa sai lầm , khuyết điểm , khắc phục hạn chế , yếu chỉ đợt sinh hoạt trị vừa qua Viê ̣c kiể m điể m , tự phê biǹ h và phê bin ̀ h cầ n tiế p tục đươ ̣c thực hiê ̣n mô ̣t cách nghiêm túc gắ n với kiể m điể m công tác hằ ng năm Viê ̣c thực hiê ̣n nhóm giải pháp khác phải đươ ̣c tiế n hành khẩ n trương , đồ ng bô ̣ theo đúng Kế hoa ̣ch số 08-KH/TW của Bô ̣ Chiń h tri,̣ gắn với tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, thực điều đảng viên không làm; gắn với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, tăng cường công tác đối ngoại, hội nhập quốc tế Trung ương xem xét Báo cáo công tác kiểm tra Đảng năm 2012; công tác tài Đảng năm 2012; công tác lãnh đạo, chỉ đạo Bộ Chính trị từ sau Hội nghị Trung ương đến Đồng thời yêu cầu Ban cán đảng Chính phủ khẩn trương chuẩn bị Đề án cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công để trình Trung ương xem xét, định vào thời gian thích hợp Ngoài quan điểm, định hướng sách, biện pháp xác định tại Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI, cần quán triệt thực nghiêm túc Kết luận Hội nghị Trung ương lần này; đẩy mạnh việc nghiên cứu, tổng kết cách bản, sâu sắc, toàn diện mặt để có hệ thống sách, biện pháp cải cách chế độ tiền lương Chú trọng số giải pháp có tính đột phá, đột phá cải cách hành chính, tinh giản biên chế tạo nguồn lực tài bảo đảm cho tính khả thi Đề án Về xây dựng quy hoa ̣ch cán cấ p chiế n lươ ̣c: Trên sở Tờ trình báo cáo Bộ Chính trị, Trung ương đã cho ý kiế n về nguyên tắ c , tiêu chí , phương pháp lựa chọn nhân đưa vào quy hoạch ; về số lươ ̣ng cho mỗi chức danh ; về cấ u đô ̣ tuổ i, giới tính, thành phần xuất thân phương án nhân giới thiệu vào quy hoạch Ban Chấ p hành Trung ương , Bô ̣ Chính tri ,̣ Ban Bí thư và các chức danh lañ h đa ̣o chủ chố t của Đảng và Nhà nước nhiê ̣m kỳ 2016 - 2021 nhiệm kỳ Đây dịp tổng rà soát lại đội ngũ cán bộ, cho nhìn tổng thể nguồn cán sở quan trọng để xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược Ngay sau Hô ̣i nghi ̣này , Bô ̣ Chiń h tri ̣sẽ nghiêm túc tiế p thu ý kiế n của Trung ương để hoàn thiê ̣n , ban hành quy hoa ̣ch ; đồ ng thời bám sát những quan ểm, nguyên tắ c , tư tưởng chỉ đa ̣o của Đề án đã đươ ̣c Hô ̣i nghi ̣Trung ương khóa XI thông qua Kế hoạch số 10 Bộ Chính trị để lañ h đa ̣o, chỉ đạo tổ chức thực quy hoa ̣ch, bước đưa công tác cán Trung ương vào nếp, chủ động hơn, xác Tại Hội nghị lần này, Ban Chấp hành Trung ương bầu đồng chí bổ sung vào Bộ Chính trị đồng chí bổ sung vào Ban Bí thư khóa XI Đề nghị đồng chí nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ vẻ vang nặng nề mà Trung ương giao phó Thưa đồng chí, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI hoàn thành khối lượng lớn công việc Trung ương thống cao ban hành nhiều nghị quyết, kết luận quan trọng Tất định liên quan chặt chẽ với nhau, có ý nghĩa to lớn đối với việc thực Nghị Đại hội XI Đảng Trách nhiệm sau Hội nghị phải triển khai thực có kết nghị kết luận Trung ương vừa thông qua, coi khâu mấu chốt định việc biến nghị thành thực Ở đòi hỏi phải có tâm cao, nỗ lực lớn, mà phải có phương pháp làm việc khoa học, chặt chẽ Bởi lúc phải làm nhiều việc, việc quan trọng, cấp bách Nếu nhìn tổng thể, bao quát dễ chỉ thấy việc này, bỏ sót việc khác Tình hình chung đất nước bên cạnh mặt thuận lợi nhiều khó khăn, thách thức Kinh tế - xã hội tháng đầu năm 2013 có mặt chuyển biến tích cực, hướng, việc ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, bảo đảm an sinh xã hội, chưa vững chắc, nhiều khó khăn Thu chi ngân sách đạt thấp; sản xuất công nghiệp tăng chậm so với kỳ; số doanh nghiệp bị giải thể ngừng hoạt động lớn; sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp bị ảnh hưởng thời tiết xấu dịch bệnh Việc làm, thu nhập người lao động, an sinh xã hội nhiều vấn đề phải giải Trong đó, tình hình giới khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường, đặt thách thức mới cho nghiệp bảo vệ độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Các lực thù địch, hội trị tìm cách chống phá nghiệp cách mạng nhân dân ta, sức kích động, chia rẽ nội ta, chia rẽ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, lúc hết, cần nêu cao ý chí người cách mạng chân chính, tinh thần trách nhiệm trước Đảng nhân dân, tăng cường đoàn kết thống nhất, phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân, với cấp ủy quyền, lãnh đạo tổ chức thực thật tốt nghị quyết, kết luận, định Hội nghị Trung ương lần nghị khác Đảng, Quốc hội Chính phủ; bảo đảm hoàn thành thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 Với tinh thần đó, xin tuyên bố bế mạc Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Chúc đồng chí mạnh khỏe, hạnh phúc, hoàn thành xuất sắc trọng trách trước Đảng, trước nhân dân đất nước Xin trân trọng cảm ơn./ BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƢƠNG * Số: 64-KL/TW ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hà Nội, ngày 28 tháng 05 năm 2013 KẾT LUẬN HỘI NGHỊ LẦN THỨ BẢY BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƢƠNG KHÓA XI Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ƣơng đến sở Ban Chấp hành Trung ương xem xét Tờ trình Bộ Chính trị Đề án "Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở" kết luận sau: I TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN Hơn hai mươi năm qua, với việc lãnh đạo toàn diện công đổi mới đất nước, Ban Chấp hành Trung ương ban hành, tổ chức thực nhiều nghị đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cải cách tiền lương thu kết quan trọng Tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội bước xếp, kiện toàn; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị phân định, điều chỉnh hợp lý hơn; góp phần bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian; chức năng, nhiệm vụ số tổ chức số lĩnh vực chồng chéo; thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức, người đứng đầu chưa rõ Phương thức lãnh đạo Đảng đối với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội chậm đổi mới Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều nơi hạn chế Chưa đổi mới mạnh mẽ tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công Chưa phân định rạch ròi tổ chức quyền đô thị quyền nông thôn Việc đổi mới tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động, vận động quần chúng Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể chưa đáp ứng yêu cầu Đổi mới tổ chức máy chưa gắn với việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập cán công chức xã, phường, thị trấn tăng nhanh Một phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nguyên nhân chủ yếu tình hình là: Hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế việc quan trọng, phức tạp, phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Nhiều vấn đề nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền, tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, quyền làm chủ nhân dân chưa làm sáng tỏ Việc quán triệt, tổ chức thực quan điểm, chủ trương đắn Đảng hoàn thiện hệ thống trị chưa thực kiên quyết, nể nang, thiếu quán; buông lỏng kiểm tra, giám sát việc thực Chưa tiến hành đồng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy với sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan, hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cơ sở khoa học thực tiễn để xác định tổ chức máy, biên chế phù hợp với quan chưa làm rõ Xã hội hóa dịch vụ công chậm Chưa có đầu mối thống quản lý biên chế cho hệ thống trị Việc chuyển cán cấp xã thành công chức với diện rộng Cơ chế, sách tiền lương, nhà bất cập, chưa tạo cho cán bộ, công chức có động lực, toàn tâm toàn ý với công việc thu hút người giỏi công tác quan hệ thống trị Chưa có chế kịp thời thay cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỪ TRUNG ƢƠNG ĐẾN CƠ SỞ A Quan điểm Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị phải bám sát, cụ thể hóa, thể chế hóa quan điểm Cương lĩnh, Điều lệ, văn kiện Đại hội XI Đảng, đồng với nội dung sửa đổi Hiến pháp 1992; bảo đảm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân; giữ vững ổn định trị, xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới Đổi mới, hoàn thiện đồng tổ chức hệ thống trị, đồng với đổi mới thể chế kinh tế, phù hợp với đổi mới nội dung phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện Đảng cầm quyền, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu Về tổ chức máy, không thiết Trung ương có tổ chức địa phương có tổ chức Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, địa phương lập (hoặc không lập) tổ chức sau đồng ý cấp có thẩm quyền, biên chế, cần tăng cường kiêm nhiệm số chức danh tổ chức hệ thống trị Đổi mới mạnh mẽ tổ chức chế hoạt động đơn vị nghiệp công Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị cần thực mạnh mẽ với tâm trị cao Những vấn đề thực tiễn đòi hỏi, đủ rõ, chín muồi kiên thực Những vấn đề chưa đủ rõ khẩn trương nghiên cứu, làm thí điểm tổng kết thực tiễn để làm rõ, có bước thích hợp, không nóng vội, chủ quan, ý chí Những chủ trương thực hiện, thực tiễn khẳng định không phù hợp điều chỉnh, sửa đổi B Mục tiêu Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống C Nhiệm vụ, giải pháp Đối với tổ chức đảng 1.1 Cơ quan lãnh đạo Đảng: Tiếp tục đổi mới nội dung phương thức lãnh đạo Đảng đối với hệ thống trị theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X, Bổ sung, hoàn thiện Quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, nhiệm vụ, quyền hạn đảng đoàn, ban cán đảng cấp ủy đảng cấp theo hướng tăng thẩm quyền, trách nhiệm, mở rộng dân chủ đôi với kỷ luật, kỷ cương Quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, chức danh lãnh đạo cấp cao Đảng cấp ủy cấp có chất lượng Bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện quy chế, quy định quy trình công tác cấp ủy, tổ chức đảng, quan hệ lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng đối với hoạt động hệ thống trị Tiếp tục đổi mới cách nghị quyết, tập trung vào lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực nghị Đảng Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn cho phù hợp với thực tế yêu cầu, nhiệm vụ mới; sơ kết việc thành lập chi quan xã, phường, thị trấn; thống mô hình tổ chức đảng sở phù hợp với tổ chức dân cư dưới cấp xã Tiếp tục nghiên cứu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đảng ủy khối Trung ương, địa phương, Đảng ủy Ngoài nước; mô hình tổ chức đảng tổng công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước 1.2 Các quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp Đảng Trung ương giữ ổn định tổ chức Chuyển Học viện Hành từ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Nội vụ tổ chức lại cho hợp lý; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh để phù hợp với vị trí, chức quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Thực chủ trương không thiết Trung ương có ban đảng, đảng địa phương phải có ban đảng, đảng đó; điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp ủy địa phương lập (hoặc không lập) tổ chức sau đồng ý cấp ủy cấp có thẩm quyền Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan tham mưu giúp việc, đơn vị nghiệp cấp ủy cấp tỉnh, cấp huyện Xem xét việc thành lập ban kinh tế số tỉnh ủy, thành ủy Đối với Nhà nước 2.1 Quốc hội Trước mắt, giữ ổn định Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Nghiên cứu bổ sung số thẩm quyền cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội để thực nhiệm vụ quan thường trực kỳ họp Quốc hội; bổ sung thêm thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng dân tộc, Ủy ban, điều chỉnh số lượng lãnh đạo cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quan Kiện toàn máy giúp việc Văn phòng Quốc hội theo khối công việc bảo đảm tinh gọn, hiệu quả, gắn với hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Nghiên cứu việc chuyển số ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội thành ban Quốc hội việc lập chức danh Tổng thư ký Quốc hội Từng bước tăng hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách sở bảo đảm tính đại diện, tính chuyên nghiệp, nâng cao tiêu chuẩn, chất lượng đại biểu; tăng đại biểu chuyên trách làm việc Hội đồng dân tộc Ủy ban chuyên gia, am hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn Xây dựng chế gắn trách nhiệm đại biểu với cử tri, trước hết cử tri tại nơi bầu cử Tiếp tục đổi mới quy trình nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước 2.2 Chủ tịch nước Hoàn thiện chế định Chủ tịch nước Hiến pháp pháp luật nhằm xác định rõ cụ thể quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại, thống lĩnh lực lượng vũ trang; quan hệ Chủ tịch nước với quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nghiên cứu làm rõ quan hệ lãnh đạo, chỉ đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư đối với Chủ tịch nước Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng Chủ tịch nước đáp ứng yêu cầu tham mưu, giúp việc Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước tình hình mới theo quy định Hiến pháp pháp luật 2.3 Chính phủ Tiếp tục đổi mới hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý thống nhất, thông suốt, tinh gọn, hợp lý; nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước, khắc phục tình trạng buông lỏng số lĩnh vực Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, chế độ công vụ, công chức Trước mắt, giữ ổn định tổ chức Chính phủ, tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phù hợp với thực tiễn đất nước Phát huy vai trò, trách nhiệm tập thể Chính phủ, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ tướng Chính phủ thành viên Chính phủ Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành tập trung vào quản lý nhà nước lĩnh vực, khắc phục chồng chéo bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý; làm rõ mối quan hệ phối hợp bộ, quan ngang bộ; bảo đảm nguyên tắc việc chỉ giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Hoàn thiện chế phân cấp theo hướng tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, đồng thời bảo đảm quản lý thống Trung ương Chuyển nhiệm vụmà quan nhà nước không cần thiết phải thực để giao cho tổ chức xã hội đảm nhận Xem xét, điều chỉnh số tổ chức không cần thiết, chưa phù hợp bên số bộ, việc thành lập số tổng cục; khắc phục hạn chế tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; nghiên cứu việc thành lập tổ chức thực chức chủ sở hữu, quản lý, giám sát hoạt động doanh nghiệp nhà nước Nghiên cứu phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, việc thành lập quan quản lý chuyên ngành lượng tài nguyênnước phù hợp với trình độ, lực quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đổi mới mạnh mẽ tổ chức chế hoạt động đơn vị nghiệp công để cung ứng tốt dịch vụ thiết yếu cho người dân, đối tượng sách xã hội, người nghèo Nhà nước tăng cường đầu tư cho đơn vị nghiệp công lập vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn Tiếp tục đẩy mạnh giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập gắn với tăng cường chức quản lý Nhà nước Đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc thành phần Nhà nước sở định mức, tiêu chuẩn, quy định pháp luật kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhân dân 2.4 Chính quyền địa phương Sớm hoàn thành quy hoạch để bảo đảm giữ ổn định số lượng đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã Hoàn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng quy định khung quan chuyên môn giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Chính phủ, địa phương lập (hoặc không lập) quan, tổ chức đặc thù sau đồng ý cấp có thẩm quyền Rà soát, điều chỉnh, khắc phục chồng chéo, không rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện với sở, ngành cấp tỉnh Nghiên cứu tổ chức chínhquyền địa phương (có phân biệt tổ chức quyền đô thị quyền nông thôn), giao Bộ Chính trị chỉ đạo thực thí điểm mô hình quyền đô thị Hướng dẫn tổ chức đảng quyền phù hợp với địa phương có tính đặc thù, đặc khu kinh tế, hải đảo Sớm tổng kết việc thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường để có chủ trương thực thời gian tới Thực mô hình bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân cấp; bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện đối với nơi có đủ điều kiện Thực chủ trương bố trí số chức danh cán chủ chốt người địa phương Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ mới Quy định dưới xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố tương đương (có quy mô phù hợp với địa bàn đô thị, nông thôn, miền núi), chủ yếu hoạt động theo hình thức tự quản cộng đồng dân cư, hạn chế tối đa việc sử dụng kinh phí từ ngân sách Thực khoán kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội cấp xã, thôn, tổ dân phố tương đương bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.3 Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm cải cách hoạt động xét xử trọng tâm cải cách tư pháp; mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án đối với khiếu kiện hành chính, giải tranh chấp đất đai; đổi mới chế giám đốc thẩm, tái thẩm Tổ chức hệ thống viện kiểm sát nhân dân phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án nhân dân Bảo đảm điều kiện để viện kiểm sát thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tiếp tục xếp, kiện toàn tổ chức tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp; đổi mới kiện toàn tổ chức bổ trợ tư pháp Đối với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Tiếp tục rà soát, kiện toàn tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội theo hướng tinh gọn, rõ chức năng, nhiệm vụ, không chồng chéo Đổi mới phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước, đổi mới chế tài đối với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội tăng thêm tính tự chủ, chủ động hoạt động; không "hành hóa" để gần dân, sát dân Thực có hiệu quy chế phối hợp, quy định giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội, chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Quy định chặt chẽ tổ chức hoạt động hội theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật Sửa đổi, bổ sung quy định Nhà nước quản lý tổ chức hoạt động hội phù hợp với tình hình mới Về biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 4.1 Về quản lý biên chế tinh giản biên chế Quy định nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị" xã hội để giao quản lý biên chế cán bộ, công chức, xác định số lượng viên chức Nghiên cứu chế quản lý biên chế thống hệ thống trị Định kỳ năm Bộ Chính trị nghe cho ý kiến quản lý biên chế định hướng bố trí biên chế hệ thống trị Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ chế giao, quản lý sử dụng biên chế Thực chế độ kiêm nhiệm chức danh phù hợp tiếp tục thí điểm khoán kinh phí hành để khuyến khích giảm biên chế Thực quy định số lượng cấp phó lãnh đạo, quản lý tổ chức hệ thống trị Tiếp tục thực chủ trương tinh giản biên chế, từ đến năm 2016 không tăng tổng biên chế hệ thống trị (trừ trường hợp lập thêm tổ chức giao nhiệm vụ mới) Cơ cấu lại chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, có sách biện pháp đồng để thay người không đáp ứng yêu cầu Trường hợp có yêu cầu tăng thêm biên chế phải có đề án quan chức thẩm định chặt chẽ Đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập, xã hội hóa dịch vụ công, bước giảm chi lương viên chức từ ngân sách nhà nước; thống quản lý chặt chẽ việc thành lập mới đơn vị nghiệp công lập số lượng viên chức đơn vị nghiệp công lập Sửa đổi quy định cán bộ, công chức cấp xã theo hướng: Từ nhiệm kỳ 2015 2020, cán cấp xã hoạt động theo nhiệm kỳ, hưởng chế độ theo quy định Nhà nước; hết nhiệm kỳ không bầu vào chức danh mới, đủ tiêu chuẩn, điều kiện bố trí công tác khác theo quy định, không đủ tiêu chuẩn, điều kiện nghỉ công tác, hưởng chế độ trợ cấp lần đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện Công chức cấp xã người đủ tiêu chuẩn, điều kiện làm việc theo chức danh quy định (có thể công chức cấp huyện điều động làm việc tại xã) Tăng cường kiêm nhiệm công việc, khoán quỹ phụ cấp để giảm dần số lượng người hoạt động không chuyên trách gắn với việc tăng thu nhập cán công chức cấp xã Mỗi thôn, tổ dân phố tương đương có số chức danh (không người) hưởng phụ cấp tháng từ ngân sách nhà nước; tăng cường quyền làm chủ nhân dân gắn với đẩy mạnh thực hình thức tự quản xã hội hóa cộng đồng dân cư 4.2 Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ công tác; kết hợp việc đào tạo, bồi dưỡng với thực luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu cấp chiến lược quan Đảng, Nhànước Gắn sách tinh giản biên chế với việc thực cải cách sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Có sách phù hợp với đội ngũ chuyên gia, sách thu hút người tài vào làm việc quan hệ thống trị; thu hút cán trẻ, có trình độ đại học công tác sở; trọng đào tạo, bồi dưỡng quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự, niên ưu tú địa phương bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thực thi tuyển chức danh quản lý Trung ương (đến cấp vụ trưởng) địa phương (đến cấp giám đốc sở) tương đương Tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng thi tuyển công chức, trọng đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh; quan tâm đào tạo cán nữ, cán người dân tộc Sửa đổi quy định tiêu chuẩn cấp đối với cán bộ, công chức theo hướng thiết thực, tránh hình thức phù hợp với thực tế III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ Chính trị ban hành kế hoạch tổ chức thực Kết luận để bảo đảm việc thực thống nhất, đồng bộ, đạt kết cao Các tỉnh ủy, thành ủy, ban đảng Trung ương, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương Kết luận xây dựng đề án cụ thể thực hiện; rà soát cấu tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm để tiến hành đổi mới tổ chức, tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng hoạt động địa phương, đơn vị Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán đảng Chính phủ chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tiến hành tổng kết đề án thí điểm số vấn đề cần thực thí điểm thời gian tới để phục vụ việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 pháp luật hành tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị trình cấp có thẩm quyền định Ban Tổ chức Trung ương chủ trì phối hợp với ban đảng, Văn phòng Trung ương Đảng theo dõi, kiểm tra việc thực Kết luận này, định kỳ báo cáo Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư T/M BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƢƠNG TỔNG BÍ THƯ Nguyễn Phú Trọng ... đó, xin tuyên bố khai mạc Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI Chúc Hội nghị thành công tốt đẹp Xin trân trọng cảm ơn./ Thông báo Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng... lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công ghi văn kiện Đảng tại kết luận Hội nghị Trung ương khóa IX, Hội nghị Trung ương khóa X Hội nghị Trung ương khóa XI Ban Chấp hành Trung ương thông... khăn, thách thức, thực có hiệu nghị quyết, kết luận Hội nghị Trung ương lần nghị khác Đảng, Quốc hội Chính phủ, bảo đảm hoàn thành thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013./