Các hình thức tập trung kinh tế theo qui định pháp luật cạnh tranh Việt Nam Tập trung kinh tế là một xu hướng phát triển tất yếu của tư bản trong kinh tế thị trường. Vì những lý do khác nhau trong nền kinh tế như cạnh tranh gay gắt, nhu cầu áp dụng công nghệ mới, nhu cầu về vốn và sức mạnh tài chính... mà khả năng của từng doanh nghiệp riêng rẽ không thể đáp ứng được mà vấn đề tập trung kinh tế luôn diễn ra trên thương trường. Mục tiêu cụ thể của các hình thức khác nhau của tập trung kinh tế suy cho cùng là tạo ra những doanh nghiệp lớn trên cơ sở tập trung sức mạnh của nhiều doanh nghiệp sẵn có trên thương trường. Số lượng của các đối thủ cạnh tranh sẽ giảm đi và vì thế, mức độ “hoàn hảo” cũng giảm sút. Để làm rõ hơn về tập trung kinh tế, em xin được chọn đề tài: “Các hình thức tập trung kinh tế theo qui định pháp luật cạnh tranh Việt Nam” làm bài tập học kỳ môn Luật cạnh tranh của mình. NỘI DUNG I) Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tập trung kinh tế: 1. Khái niệm và được điểm của tập trung kinh tế: a. Khái niệm tập trung kinh tế: Trong khoa học kinh tế và trong khoa học pháp lý, khái niệm TTKT ở Việt Nam được bình luận ở nhiều góc độ khác nhau. Trong đó, có ba cách tiếp cận cơ bản: Với tư cách là quá trình gắn liền với việc hình thành và thay đổi của cấu trúc thị trường, TTKT trên thị trường được hiểu là quá trình mà số lượng các doanh nghiệp độc lập cạnh tranh trê thị trường bị giảm đi thông qua các hành vi sáp nhập (theo nghĩa rộng) hoặc thông qua tăng trưởng nội sinh của doanh nghiệp trên cơ sở mở rộng năng lực sản xuất. Cách nhìn nhận này đã làm rõ nguyên nhân và ảnh hưởng của TTKT đối với cấu trúc thị trường cạnh tranh. Với tính chất là hành vi của các doanh nghiệp, TTKT (còn gọi là tập trung tư bản) được hiểu là sự gia tăng tư bản do hợp nhất nhiều tư bản lại hoặc một tư bản này thu hút một tư bản khác. Khái niệm này không đưa ra các biểu hiện cụ thể của TTKT, nhưng lại cho thấy bản chất và phương thức của hiện tượng. Pháp luật Việt Nam không đưa ra khái niệm mang tính khái quát để định nghĩa hành vi tập trung kinh tế mà chỉ liệt kê các hình thức tập trung kinh tế. Theo điều 16,17 Luật Cạnh tranh 2004 thì tập trung kinh tế là hành vi của doanh nghiệp bao gồm: sáp nhập doanh nghiệp; hợp nhất doanh nghiệp; mua lại doanh nghiệp; kiên doanh giữa các doanh nghiệp và các hành vi của Tập trung kinh tế khác theo qui định của pháp luật.
MỞ BÀI Tập trung kinh tế xu hướng phát triển tất yếu tư kinh tế thị trường Vì lý khác kinh tế cạnh tranh gay gắt, nhu cầu áp dụng công nghệ mới, nhu cầu vốn sức mạnh tài mà khả doanh nghiệp riêng rẽ đáp ứng mà vấn đề tập trung kinh tế diễn thương trường Mục tiêu cụ thể hình thức khác tập trung kinh tế suy cho tạo doanh nghiệp lớn sở tập trung sức mạnh nhiều doanh nghiệp sẵn có thương trường Số lượng đối thủ cạnh tranh giảm thế, mức độ “hoàn hảo” giảm sút Để làm rõ tập trung kinh tế, em xin chọn đề tài: “Các hình thức tập trung kinh tế theo qui định pháp luật cạnh tranh Việt Nam” làm tập học kỳ môn Luật cạnh tranh NỘI DUNG I) Khái niệm, đặc điểm vai trò tập trung kinh tế: Khái niệm điểm tập trung kinh tế: a Khái niệm tập trung kinh tế: Trong khoa học kinh tế khoa học pháp lý, khái niệm TTKT Việt Nam bình luận nhiều góc độ khác Trong đó, có ba cách tiếp cận bản: Với tư cách trình gắn liền với việc hình thành thay đổi cấu trúc thị trường, TTKT thị trường hiểu trình mà số lượng doanh nghiệp độc lập cạnh tranh trê thị trường bị giảm thông qua hành vi sáp nhập (theo nghĩa rộng) thông qua tăng trưởng nội sinh doanh nghiệp sở mở rộng lực sản xuất Cách nhìn nhận làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng TTKT cấu trúc thị trường cạnh tranh Với tính chất hành vi doanh nghiệp, TTKT (còn gọi tập trung tư bản) hiểu gia tăng tư hợp nhiều tư lại tư thu hút tư khác Khái niệm không đưa biểu cụ thể TTKT, lại cho thấy chất phương thức tượng Pháp luật Việt Nam không đưa khái niệm mang tính khái quát để định nghĩa hành vi tập trung kinh tế mà liệt kê hình thức tập trung kinh tế Theo điều 16,17 Luật Cạnh tranh 2004 tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp bao gồm: sáp nhập doanh nghiệp; hợp doanh nghiệp; mua lại doanh nghiệp; kiên doanh doanh nghiệp hành vi Tập trung kinh tế khác theo qui định pháp luật b Đặc điểm tập trung kinh tế Thứ nhất, chủ thể thực hành vi tập trung kinh tế doanh nghiệp giác độ pháp luật hạn chế cạnh tranh có doanh nghiệp chủ thể tập trung kinh tế Thứ hai, hành vi tập trung kinh tế thực hình thức định: tập trung kinh tế tiến hành thông qua đường sáp nhập, hợp nhất, mua cổ phần, liên doanh Thứ ba, hậu tập trung kinh tế dẫn đến hình thành doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế lớn mạnh, thay đổi cấu trúc thị trường tương quan cạnh tranh thị trường Vai trò ảnh hưởng tập trung kinh tế: a Tác động tích cực Tập trung kinh tế động lực thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất nói riêng kinh tế nói chung Tập trung kinh tế góp phần làm tăng sức mạnh kinh tế khả cạnh tranh doanh nghiệp thông qua việc hình thành công ty lớn có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Với đời tập đoàn kinh tế lớn, tập trung kinh tế tạo điều kiện thúc đẩy tiến khoa học kĩ thuật công ty lớn mạnh hình thành đủ sức đầu tư, nghiên cứu đổi công nghệ triển khai ứng dụng chúng sản xuất kinh doanh, việc mà công ty nhỏ khó thực Không phủ nhận vai trò quan trọng tập trung kinh tế đến cạnh tranh thị trường Nó có tác động tích cực thúc đẩy kinh tế phát triển Từ sản xuất nhỏ lên Việt Nam số lượng doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm đa số đất nước ta cần doanh nghiệp lớn hình thành trình tích tụ tập trung tư Bên cạnh với trình mở cửa thị trường thông qua việc ký kết gia nhập hiệp định thương mại song phương đa phương xuất triển công ty đa quốc gia hoạt động Việt Nam Với sức mạnh kinh tế mình, công ty có khả tạo lập vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền bối cảnh đó, phận doanh nghiệp nội địa Việt Nam với tiềm lực hạn chế bị loại bỏ dần khỏi đời sống kinh tế Để khắc phục hạn chế tập trung kinh tế cách đơn giản hiệu dễ thực Bằng việc hợp sát nhập mua lại liên doanh doanh nghiệp, nguồn vốn kĩ thuật công nghiệp tập trung vào số doanh nghiệp định Từ công ty lớn, tập đoàn kinh tế hình thành, có đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước vươn thị trường giới Trong kinh tế đẩy mạnh trình tích tụ, tập trung nguồn lực để phát triển tạo ngành kinh tế mũi nhọn Tập trung kinh tế thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất tập trung kinh tế dẫn đến phát triển sâu rộng phân công lao động xã hội, đến quy mô sản xuất kinh doanh Sau thực hiên tập trung kinh tế, doanh nghiệp có điều kiện mở rộng quy mô sản xuất, áp dụng công nghệ đại, đào tạo nhân lực Người lao động Việt Nam huấn luyện có trình độ tay nghề cao trở thành nguồn lực Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Như vậy, tập trung kinh tế có tác dụng thúc đẩy phát triển nhiều mặt kinh tế nói chung mà tăng cường, tích tụ, cao khả cạnh tranh tối đa hoá lợi nhuận công ty nói riêng b Tác động tiêu cực Tập trung kinh tế dẫn tới hậu hình thành công ty độc quyền gia tăng vị trí thống lĩnh thị trường làm hạn chế cạnh tranh gây tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng Các công ty đa quốc gia tiến hành vụ tập trung kinh tế thông qua việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại doanh nghiệp thực hành vi dạng liên doanh sau chấp nhận lỗ hàng năm trời để làm cạn kiệt khả tài doanh nghiệp Việt Nam, sau mua lại phần đóng góp, chiếm lĩnh thị trường tiếp tục loại bỏ doanh nghiệp đối thủ khỏi thị trường Tập trung kinh tế có xu hướng phân hóa doanh nghiệp Những doanh nghiệp có ưu giành chiến thắng cạnh tranh uy tín nâng cao lợi nhuận kinh tế thu mức cao Còn doanh nghiệp không đủ lực cạnh tranh gặp nhiều khó khăn vào bế tắc có nguy dẫn đến phá sản Đây nguy dẫn đến tượng độc quyền loại bỏ đối thủ cạnh tranh cách vĩnh viễn Lúc họ dùng sức mạnh độc quyền tự tăng giá bán, giảm giá mua áp đặt điều kiện ràng buộc bất hợp lý doanh nghiệp ép mua, ép bán, mua kèm, bán kèm sản phẩm dịch vụ không cần thiết để thu lợi nhuận siêu ngạch với ảnh hưởng đến lợi ích doanh nghiệp người tiêu dùng Độc quyền làm cho kinh tế rơi vào trạng thái ngừng trệ tương đối, mặt làm yếu lực lượng thị trường làm cho quy luật kinh tế chế thị trường vận động sai lệch, trở kinh tế phát triển Người lao động bị việc làm cho hợp sáp nhập doanh nghiệp dẫn đến lao động dôi dư doanh nghiệp họ bị thất trình cạnh tranh với doanh nghiệp lớn đến phá sản Người lao động Việt Nam bị thất nghiệp hàng loạt tạo gánh nặng lớn cho xã hội, cho nhà nước, tạo sức ép sách kinh tế xã hội quốc gia II) Tập trung kinh tế theo qui định pháp luật Việt Nam Các hình thức tập trung kinh tế Theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, hình thức tập trung kinh tế bao gồm: - Sáp nhập doanh nghiệp: theo khoản điều 17 luật cạnh tranh năm 2004 thì: “Sáp nhập doanh nghiệp việc số doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp sang doanh nghiệp khác, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị sáp nhập” Như sau xóa tên sổ đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp bị sáp nhập không tồn tại, doanh nghiệp nhận sáp nhập hưởng toàn tài sản quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp bị sáp nhập - Hợp doanh nghiệp: theo Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh 2004 thì: “Hợp doanh nghiệp làm việc hai nhiều doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp hình thành doanh nghiệp đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị hợp nhất” Như vậy, sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp bị hợp chấm dứt tồn tại, doanh nghiệp hợp hưởng quyền lợi ích hợp pháp, chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán hợp đồng lao động nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp bị hợp - Mua lại doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh định nghĩa: “Mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp mua toàn phần tài sản, cổ phần hóa doanh nghiệp khác đủ để kiểm soát, chi phối hoạt động toàn ngành nghề nghiệp doanh nghiệp bị mua lại” Như vậy, mua lại doanh nghiệp gồm hai trường hợp: mua lại toàn mua lại phần doanh nghiệp Mua lại toàn doanh nghiệp chất hình thức sáp nhập doanh nghiệp mua lại toàn doanh nghiệp người bán trở thành chủ sở hữu doanh nghiệp tài sản doanh nghiệp hưởng quyền, nghĩa vụ tính hợp pháp doanh nghiệp Chỉ có điểm khác biệt hai hình thức việc doanh nghiệp bị mua lại có chấm dứt tồn hay không Tùy thuộc vào ý chí chủ quan doanh nghiệp mua, doanh nghiệp bị mua chấm dứt tồn sáp nhập tiếp tục hoạt động chủ thể kinh doanh độc lập trở thành công ty tập đoàn kinh tế - Liên doanh doanh nghiệp: Khoản điều 17 Luật cạnh tranh 2004 qui định: “Liên doanh doanh nghiệp việc hai hay nhiều doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành nên doanh nghiệp mới” Tại Việt Nam liên doanh thường hiểu liên doanh với người nước hình thức quy định luật đầu tư nước Việt Nam Tuy nhiên, thuật ngữ liên doanh xuất số văn pháp luật khác Luật Doanh nghiệp định nghĩa cụ thể Luật cạnh tranh đưa khái niệm liên doanh không nói đến quốc tịch bên liên doanh hiểu việc liên doanh tiến hành doanh nghiệp Việt Nam với nhiều doanh nghiệp Việt Nam với nhiều doanh nghiệp nước miễn có mục đích thành lập doanh nghiệp - Các hành vi tập trung kinh tế khác: Đây cách xây dựng pháp luật phổ biến Việt Nam sử dụng phương pháp liệt kê dự phòng điều khoản mở cho phép bổ sung cần thiết Hậu pháp lý tập trung kinh tế: a Các trường hợp tập trung kinh tế phải thông báo với quan pháp lý cạnh tranh trước thực Việt Nam áp dụng kiểm soát tập trung kinh tế theo hình thức tiền kiểm yêu cầu trường hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30 % đến 50% thị trường liên quan phải thông báo với quan quản lý cạnh tranh trước thực hành vi tập trung kinh tế Trường hợp áp dụng thủ tục kiểm soát doanh nghiệp có thị phần từ 30 % thị trường liên quan bị coi có vị trí thống lĩnh cần kiểm soát Như vậy, tập trung kinh tế thuộc diện phải thông báo thủ tục xem xét tập trung kinh tế bao gồm bước: - Bước 1: Thông báo Tập trung kinh tế: doanh nghiệp kinh tế có thị phần kết hợp từ 30 % đến 50% thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thông báo cho quan quản lý cạnh tranh Trước tiến hành tập trung kinh tế Trường hợp thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thấp 30 % thị trường liên quan trường hợp doanh nghiệp sau thực tập trung kinh tế thuộc loại vừa nhỏ theo quy định pháp luật thông báo - Bước 2: Thụ lý hồ sơ thông báo tập trung kinh tế Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ thông báo việc tiếp nhận hồ sơ, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm thông báo văn cho doanh nghiệp nộp hồ sơ tính hợp lệ đầy đủ hồ sơ; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm rõ nội dung cần bổ sung - Bước 3: Trả lời thông báo hồ sơ tập trung kinh tế Trong thời gian 45 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ thông báo tập trung kinh tế, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm trả lời văn cho doanh nghiệp nộp hồ sơ Văn trả lời quan quản lý cạnh tranh phải xác định tập trung kinh tế thuộc trường hợp sau đây: + Tập trung kinh tế không thuộc trường hợp bị cấm; + Tập trung kinh tế bị cấm theo qui định điều 18 Luật cạnh tranh; lý cần phải nêu rõ văn trả lời Trường hợp tập trung kinh tế có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn trả lời qui định thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh gia hạn không hai lần, lần không 30 ngày phải thông báo văn cho doanh nghiệp nộp hồ sơ chậm ba ngày làm việc trước ngày hết hạn trả lời thông báo, nêu rõ lý việc gia hạn - Bước 4: Thực thủ tục tập trung kinh tế quan đăng ký kinh doanh Đại diện hợp pháp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế thuộc diện phải thông báo làm thủ tục tập trung kinh tế quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật doanh nghiệp sau quan quản lý cạnh tranh trả lời văn việc tập trung kinh tế không thuộc trường hợp bị cấm b Các trường hợp bị cấm: Điều 18 Luật cạnh tranh quy định: cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan, trừ trường hợp quy định điều 19 luật cạnh tranh 2004 trường hợp doanh nghiệp sau thực tập trung kinh tế thuộc loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật Luật cạnh tranh quy định trường hợp tập trung kinh tế bị cấm nhầm tạo khung pháp lý cho doanh nghiệp thực hành vi tập trung kinh tế cách hợp pháp, tạo sở pháp lý cho quan có thẩm quyền xác định hành vi tập trung kinh tế trái pháp luật sở cho việc xử lý vụ việc tập trung kinh tế theo qui định pháp luật Theo điều 18 tất trường tập trung kinh tế bị cấm mà cấm thị trường kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan Quy định hoàn toàn hợp lý Mục đích quy định nhầm ngăn cản việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh dẫn đến hậu pháp lý tạo doanh nghiệp có khả không chế thị trường Bởi lẽ nắm 50% thị phần doanh nghiệp có đủ khả hành động, thao túng thị trường mà không cần quan tâm đến đối thủ, dễ dàng lạm dụng vị trí thống lĩnh để gây hạn chế cạnh tranh cho doanh nghiệp khác ngành nghề Việc ngăn cản hình thành doanh nghiệp khống chế thị trường giúp trì môi trường cạnh tranh lành mạnh có lợi cho người tiêu dùng mà không cản trở việc hình thành công ty lớn có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Ở Việt Nam có số tổng công ty chiếm thị phần 50% điện lực, dầu khí, xăng dầu, hàng không, đường sắt độc quyền tự nhiên lịch sử để lại Ngay tổng công ty thép chiếm 20 % Thị phần sản xuất phôi thép gần 30 % Thị phần sản phẩm thép Việt Nam Do theo luật cạnh tranh tổng công ty thép có quyền tập trung kinh tế để mạnh Có hai trường hợp ngoại lệ theo điều 18 trường hợp theo điều 19 luật cạnh tranh trường hợp sau tham gia tập trung kinh tế thuộc trường hợp doanh nghiệp vừa nhỏ Trong kinh tế Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm đến 90 % tổng số 80.000 doanh nghiệp nhu cầu liên kết với để tăng cường sức mạnh cạnh tranh cần thiết tất yếu Pháp luật không cấm tập trung kinh tế trường hợp phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam c Trường hợp miễn trừ tập trung kinh tế bị cấm Các trường hợp tập trung kinh tế miễn trừ Việt Nam ghi nhận điều 19 luật cạnh tranh Điều luật quy định trường hợp tập trung kinh tế xem xét miễn trừ với mục đích hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam trình chuyển động kinh tế, tạo thuận lợi cho việc hình thành tập đoàn kinh tế mạnh, đủ khả cạnh tranh thị trường quốc tế nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế khu vực giới Đó trường hợp tập trung kinh tế bị cấm theo quy định điều 18 xem xét miễn trừ khi: - Một nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản, Bộ trưởng Bộ thương mại xem xét định việc miễn trừ văn với trường hợp này, Uỷ ban thường vụ Quốc hội giải thích quy định sau: doanh nghiệp nguy giải thể lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp khó khăn tài khả toán hoàn toàn không đồng nghĩa với việc doanh nghiệp dừng hoạt động nghĩa xã hội nhu cầu sử dụng sản phẩm doanh nghiệp Doanh nghiệp có hệ thống phân phối uy tín sản phẩm đặc biệt có thị phần thị trường trung thành khách hàng với sản phẩm doanh nghiệp Doanh nghiệp nguy bị giải thể doanh nghiệp thuộc trường hợp giải thể theo quy định pháp luật theo điều lệ doanh nghiệp chưa tiến hành thủ tục giải thể tiến hành thủ tục giải thể chưa có định giải thể quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Theo Luật phá sản, doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp khả toán khoản nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu - Thủ tướng phủ xem xét định việc miễn trừ văn với trường hợp tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kĩ thuật, công nghệ 10 Trong hai trường hợp miễn trừ việc tập trung kinh tế mang lại hiệu kinh tế - xã hội lớn bất lợi kinh tế Trường hợp miễn trừ thứ áp dụng có sở để khẳng định tập trung kinh tế nhầm cứu vãn chủ thể kinh doanh bờ vực giải thể phá sản, giữ công ăn việc làm cho người lao động doanh nghiệp Trong trường hợp miễn trừ thứ hai tập trung kinh tế vượt 50 % Thị phần nhằm mục đích tạo mạnh cạnh tranh quốc tế để phát trien xuất phép thực lợi ích kinh tế rõ ràng lớn đền bù cho hậu xấu gây cho cạnh tranh III) Thực tiễn thực tập trung kinh tế Việt Nam số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật canh tranh tập trung kinh tế Thực tiễn thực tập trung kinh tế Việt Nam a Thực trạng tập trung kinh tế Kể từ tháng năm 2007 Việt Nam trở thành thành viên WTO Sự kiện quan trọng đem lại cho Việt Nam lợi ích thách thức nghĩa vụ phải thực thi theo cam kết gia nhập Để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, Chính phủ thực thi hàng loạt sách phát triển kinh tế tiếp tục phát triển sở hạ tầng, tăng cường đầu tư vào nguồn nhân lực, cải cách hành chính, xếp đổi doanh nghiệp nhà nước, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển doanh nghiệp dân doanh, kiềm chế lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng gia tăng hoạt động tập đoàn đa quốc gia quốc gia phát triển nhiều tiềm Việt Nam xu tất yếu, mặt khác tiến trình tự hóa thương mại, đầu tư đẩy nhanh hệ tất yếu trình hội nhập kinh tế giảm đáng kể giào cản gia nhập thị trường Bối cảnh khách quan yếu tố thúc đẩy nhanh trình tập trung kinh tế 11 Việt Nam xét góc độ tiếp cận gia nhập thị trường nhà đầu tư nước Mặt khác với thực trạng kinh tế mà 90 % doanh nghiệp vừa nhỏ, tiềm kinh tế hạn chế, quy mô nhỏ, sức cạnh tranh kém, công nghệ lạc hậu giới từ đến hai hệ, trình độ quản lý khả tự đổi cấu lại doanh nghiệp thấp áp lực mở cửa kinh tế doanh nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh cách công với đối thủ quốc tế mạnh nhiều phương diện cạnh tranh không cân sức “sân chơi” nên áp lực buộc doanh nghiệp phải thực tập trung kinh tế để tăng quy mô kinh doanh, tận dụng lợi cấu địa vị lại vị trí thị trường Đây điều kiện khách quan dẫn đến việc sáp nhập, mua lại, thôn tính doanh nghiệp Việt Nam thị trường thị trường liên quan có thị trường liên quan khác đơn giản lý tài Theo số liệu, doanh thu doanh nghiệp hoạt động thị trường Việt Nam 20 nhóm ngành có mức độ tập trung kinh tế cao có CR3 ( tức tổng thị phần doanh nghiệp lớn nhất) 50% Một số nhóm ngành đáng ý số là: ngành xử lý ô nhiễm quản lý chất thải đặc biệt (100%), khai thác dầu thô khí tự nhiên (99,97%), viễn thông (85,96%), vận tải hàng không (76,25%), sản xuất sản phẩm thuốc ( 57,74%) Có thể thấy số phản ánh khả rõ ràng thực trạng ngành công nghiệp Việt Nam thể đặc điểm nước có kinh tế chuyển đổi Theo Pricewarterhouse Coopers, hãng cung cấp dịch vụ tư vấn mua bán, sáp nhập doanh nghiệp hành đầu giới, số vụ M&A Việt Nam có tốc độ tăng nhanh khu vực châu Á – Thái Bình Dương Trong năm 2007, hoạt động tập trung kinh tế gia tăng mạnh mẽ với phát triển liên tục cải tiến mạnh mẽ khuôn khổ pháp lý trả hết giận nhà đầu tư Việt Nam nhu cầu tái cấu nội doanh nghiệp gia tăng nhanh thị trường chứng khoán Tổng giá trị 113 vụ công bố năm tạo kỷ lục 12 1,753 tỷ USD, so với số 38 vụ với giá trị 299 triệu USD đưa tin năm 2006 tăng gấp nhiều lần so với năm 2005 Trên ¾ tổng giá trị giao dịch ( khoảng 1,350 tỷ USD) thuộc lĩnh vực dịch vụ tài Tuy nhiên đến nửa đầu năm 2008 số lượng giá trị giao dịch công bố giảm Sở dĩ có tượng thứ giai đoạn đầu năm thường thời gian giao dịch mua bán sáp nhập tương đối trầm lắng; Thứ hai xu diễn biến không thuận lợi nên kinh tế làm cho nhiều giao dịch bị tạm dừng không công bố rộng rãi năm 2010 Việt Nam có 34 mươi lăm vụ gấp chín lần so với năm 2006 với tổng giá trị gần 1,8 tỷ USD gấp 17 lần năm 2006 Bên cạnh lợi ích từ M&A hợp lý hóa tổ chức sản xuất kinh doanh nhờ lợi kinh tế theo quy mô phạm vi nhanh chóng tiếp cận thị trường mới, nâng cao hiệu đầu tư cho sáng tạo đường tăng trưởng ngoại sinh doanh nghiệp tiềm ẩn vấn đề cạnh tranh hình thành nên doanh nghiệp có sức mạnh chi phối thị trường, triệt tiêu đối thủ cạnh tranh khả hình thành nên thỏa thuận gây hạn chế cạnh tranh hiệu ứng phối hợp số lượng “người chơi” thị trường giảm bớt • Một số vấn đề phát sinh liên quan tới thể chế giám sát, kiểm soát Tập trung kinh tế Việt Nam: Đa số vụ tập trung kinh tế có quy mô đáng kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực hiện, khó tránh khỏi xu hướng tập trung kinh tế tập trung vào vài lĩnh vực nhầm cho phép số công ty chi phối thị trường tác động tới môi trường cạnh tranh hạn chế phát triển số ngành lĩnh vực bị chi phối Để kiểm soát xu hướng tương lai với cách tiếp cận phát có biện pháp ngăn ngừa hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường doanh nghiệp có khả chi phối thị trường sau thực tập trung kinh tế việc xử lý điều tiết 13 giao dịch tập trung kinh tế thuộc đối tượng phải kiểm soát xem xét sở đánh giá tác động tổng thể tập trung kinh tế lợi ích xã hội có phân tích cân tác động tích cực tiêu cực Thể chế giám sát chưa thực vấn đề phát sinh thực tế nêu Thực tế cho thấy số lượng vụ giao dịch lớn có khả nhiều giao dịch có quy mô lớn số lượng giao dịch có thông báo đến cục quản lý cạnh tranh theo quy định luật cạnh tranh khiêm tốn Một phần quy mô doanh nghiệp nhỏ đến mức độ kết hợp thị phần nhỏ (dưới 30 %), quan trọng việc xác định thị phần kết hợp thị trường liên quan vấn đề kỹ thuật khó, gây lúng túng cho doanh nghiệp Cần thống khái niệm cách hiểu kiểm soát tập trung kinh tế Đây khái niệm đưa góc độ luật cạnh tranh chức cục quản lý cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế nghĩa kiểm tra tất hoạt động mua lại sáp nhập thị trường mà kiểm soát hoạt động thuộc đối tượng điều chỉnh luật cạnh tranh, giao dịch mà có khả hình thành vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền dẫn tới nguy lạm dụng vị trí gây tổn hại tới môi trường cạnh tranh Do việc xây dựng sở liệu tranh tổng quát mua lại sáp nhập thị trường quan trọng để phục vụ cho việc phát triển giám sát hoạt động tập trung kinh tế thuộc đối tượng kiểm soát thuận lợi có tính khả thi cao b Tố tụng cạnh tranh vụ việc tập trung kinh tế Tố tụng cạnh tranh hoạt động quan quản lý hành Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh gồm quan quản lý cạnh tranh Hội đồng 14 cạnh tranh Tuy nhiên LCT Việt Nam tách hai chức điều tra xử lý vụ việc tập trung cho hai quan này: - Cơ quan quản lý cạnh tranh thụ lý, điều tra vụ việc liên quan đến cạnh tranh kiểm soát trình tập trung kinh tế, Cục quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công thương (trước Bộ Thương mại) thành lập theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh - Hội đồng cạnh tranh quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Cụ thể theo quy định Nghị định số 05/2006/NĐ-CP Chính phủ thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, có TTKT • - Trình tự tố tụng cạnh tranh (vụ việc TTKT) Việt Nam sau: Bước 1: Khiếu nại vụ việc cạnh tranh Bước 2: Thụ lý hồ sơ khiếu nại Bước 3: Điều tra vụ việc cạnh tranh: Điều tra sơ vụ việc cạnh tranh tiến hành theo định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh - Bước 4: Mở phiên điều trần c Xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế Theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, hành vi vi phạm quy định TTKT đề cập cụ thể LCT Nghị định số 120/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/9/2005 quy định xử lý pháp luật lĩnh vực cạnh tranh bao gồm hành vi sau: - Hành vi sáp nhập doanh nghiệp bị cấm (Điều 25) Hành vi hợp doanh nghiệp bị cấm (Điều 26) Hành vi mua lại doanh nghiệp bị cấm (Điều 27) Hành vi liên doanh doanh doanh nghiệp bị cấm (Điều 28) 15 - Hành vi không thông báo tập trung kinh tế (Điều 29) Các hình thức mức độ xử lý vi phạm pháp luật TTKT quy đinh từ Điều 25 đến Điều 29 Nghị định 120/2005/NĐ-CP, bao gồm: phạt tiền; buộc thực chia tách doanh nghiệp hợp nhất, sáp nhập; bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, bị buộc bán tài sản mua,… Thủ tục xử lý vi phạm pháp luật TTKT phải tuân theo trình tự thủ tục tố tụng cạnh tranh quy định Chương V Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004 chương II Nghị định số 116/2006/NĐ-CP Việc thực định xử lý vi phạm pháp luật TTKT quy định mục Chương II Nghị định số 120/2005/NĐ-CP, theo thời hạn thực định xử lý vi phạm 30 ngày kể từ ngày nhận định, hết thời hạn nêu mà tổ chức, cá nhân bị xử lỷ không tự nguyện thi hành bị cưỡng chế Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thông pháp luật cạnh tranh tập trung kinh tế - Về xác định trường liên quan: Xác định thị trường liên quan nhiệm vụ quan trọng quan quản lý cạnh tranh việc kiểm soát tập trung kinh tế Tất đánh giá tập trung kinh tế tác động đến cạnh tranh phải dựa vào việc xác định thị trường liên quan Luật cạnh tranh Việt Nam đưa tiêu chí để xác định thị trường liên quan bao gồm thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan nhiên xác định thị trường liên quan công việc khó khăn quan quản lý cạnh tranh Qua tham khảo kinh nghiệm nước, nhà làm luật quan trách nhiệm thực thi pháp luật cần lưu ý số vấn đề sau: 16 Thứ nhất, không nhận dạng thị trường qua việc xác định thị trường liên quan không gian đối tượng mà phải cân nhắc đến thời điểm xác định thị trường liên quan, sở thực tế việc áp dụng pháp luật chống hạn chế cạnh tranh nhận dạng hình thái thị trường Để nhận dạng thị trường tác động hành vi hạn chế cạnh tranh cần phải xác định thị trường thông qua ba dấu hiệu: đối tượng thị trường, giới hạn không gian thị trường giới hạn thời gian thị trường Phạm vi thị trường liên quan thị phần doanh nghiệp thị trường biến đổi không ngừng, thời điểm hành vi tập trung kinh tế thực phạm vi thị trường liên quan mở rộng hẹp với thời điểm tiến hành điều tra sau Nên xem xét thị trường thời điểm bên thực hành vi tập trung kinh tế, tính toán xác thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế; Từ đảm bảo kiểm soát hành vi tập trung kinh tế mà không can thiệp thái vào quyền tự liên kết kinh doanh doanh nghiệp khác lệnh cấm thực tập trung kinh tế không công ảnh hưởng đến kế hoạch phát triển kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai, quan quản lý nhà nước cạnh tranh, tham khảo nhiều phương pháp khác xác định thị trường liên quan phương pháp cần quy định chi tiết pháp luật cạnh tranh, đóng vai trò sở pháp lý định hướng cho việc điều tra trình tập trung kinh tế quan quản lý nhà nước cạnh tranh Bổ sung thêm tiêu chí vốn để kiểm soát tập trung kinh tế theo hình thức liên doanh Luật cạnh tranh Việt Nam ý đến liên kết theo chiều ngang quan tâm đến thị phần doanh nghiệp xong chắn sở để ngăn ngừa cấm đoán việc liên doanh doanh nghiệp liên doanh hình 17 thành doanh nghiệp nên hoàn toàn chưa có thị phần Mặt khác việc xác định thị phần vụ tập trung kinh tế theo chiều dọc hỗn hợp khó xác định Pháp bỏ tiêu chí thị phần thay vào tiêu chí doanh thu để tính ngưỡng kiểm soát hành vi tập trung kinh tế - Cần quy định cụ thể trường hợp miễn trừ theo quy định khoản điều 19 luật cạnh tranh 2004 Khoản Điều 19 luật cạnh tranh quy định cho phép miễn trừ vụ tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kĩ thuật, công nghệ quy định dẫn đến cách hiểu không thống việc đánh giá dự án tập trung kinh tế góp phần phát triển kinh tế - xã hội việc đánh giá tiêu chí phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan quan thực thi luật cạnh tranh doanh nghiệp Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế cần hoàn thiện vận hành theo nguyên tắc sau: thứ nhất, pháp luật cần có chuẩn mực hợp lý để phân tích trường hợp tập trung kinh tế gây tổn hại thực cho thị trường cạnh tranh trường hợp có tác dụng tích cực cho kinh tế; thứ hai, thủ tục cần thực không bị lạm dụng để gây khó khăn cho doanh nghiệp, Không cản trở chiến lược kế hoạch kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp Cần thống làm rõ khái niệm hành vi tập trung kinh tế đặc biệt quan niệm hành vi mua lại doanh nghiệp lĩnh vực pháp luật có liên quan Những quan điểm không đầy đủ pháp luật Đầu tư doanh nghiệp cần sửa đổi cho phù hợp với nội dung tương ứng Luật cạnh tranh Ngoài khả mở rộng khái niệm tập trung kinh tế cần nghiên cứu trường hợp liên kết thông qua việc quản lý mà không sở hữu vốn hay tổ chức lại 18 Để kiểm soát tập trung kinh tế chủ động hiệu quả, quan quản lý cạnh tranh nên có nghiên cứu dự đoán trước thị trường lĩnh vực kinh tế có nguy xảy tượng tập trung kinh tế, chí doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức tập trung kinh tế KẾT LUẬN Tập trung kinh tế vấn đề phổ biến tất quốc gia giới Việt Nam nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế tạo doanh nghiệp có quy mô lớn trước, tập trung kinh tế hình thành doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền Khi vào vị trí doanh nghiệp có xu hướng lạm dụng vị trí thực hành vi gây ảnh hưởng xấu cho thị trường cho doanh nghiệp cho người tiêu dùng hành vi tập trung kinh tế cần phải pháp luật kiểm soát DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb CAND Hà Nội, 2011 19 Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam năm 2012, Cục quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương, 9-2012 Các văn pháp luật - Luật cạnh tranh năm 2004; - Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh; - Nghị định số 120/2005/NĐ-CP quy định xử lý pháp luật lĩnh vực cạnh tranh; - Nghị định số 06/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; - Nghị định số 05/2006/NĐ-CP Chính phủ thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh; - Nghị định số 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp 20 MỤC LỤC 21 ... chức Hội đồng cạnh tranh, Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, có TTKT • - Trình tự tố tụng cạnh tranh (vụ việc... hành tố tụng cạnh tranh gồm quan quản lý cạnh tranh Hội đồng 14 cạnh tranh Tuy nhiên LCT Việt Nam tách hai chức điều tra xử lý vụ việc tập trung cho hai quan này: - Cơ quan quản lý cạnh tranh thụ... 2012, Cục quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương, 9-2012 Các văn pháp luật - Luật cạnh tranh năm 2004; - Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh; - Nghị định